Magpapa-bid Muli ang Sri Lanka para sa Logistics Hub sa Colombo Matapos Tapusin ang Pagsosyo sa China Merchants

Naghahanap ang Colombo ng bagong katuwang para sa logistics sa daungan

Plano ng Sri Lanka Ports Authority (SLPA) na maghanap ng pribadong katuwang sa pamamagitan ng kompetitibong bidding para sa isang logistics hub sa Port of Colombo, matapos tapusin ang proyektong binuo noong 2023 kasama ang China Merchants Port Holdings at Access Engineering PLC. Saklaw ng naunang panukala ang isang pasilidad na may lawak na 150,000 metro kuwadrado, na nilayong palawakin ang mga serbisyong makukuha sa pangunahing daungan ng Sri Lanka.

Inilarawan ng SLPA ang itinigil na proyekto bilang nagkakahalaga ng US$280 milyon, samantalang tinaya naman ng China Merchants ang halaga nito sa US$392 milyon. Ayon sa awtoridad, ibabalik ang humigit-kumulang US$29.8 milyon na equity ng mga shareholder, alinsunod sa mga kinakailangan ng regulasyon at gastusin sa operasyon. Hiwalay namang inanunsyo ng China Merchants ang isang kasunduang nagkakahalaga ng US$21.9 milyon matapos kanselahin ang proyekto.

Gagamit ang kapalit na proyekto ng public-private partnership, o PPP, kung saan nagkakasundo ang isang ahensiya ng gobyerno at pribadong negosyo kung paano popondohan, pauunlarin at patatakbuhin ang imprastraktura. Ayon sa SLPA, magpapatuloy ang proseso ng pagpili sa pamamagitan ng kompetisyon kapag nakuha na ang mga kaugnay na pahintulot.

Para sa mga shipping line, may-ari ng kargamento at negosyong pang-logistics, nananatili ang layuning magkaroon ng pasilidad na hindi lang naglilipat ng mga container mula sa isang barko patungo sa iba. Nais ng Colombo na magbigay ng mga serbisyong tutulong sa mga negosyo na mag-imbak, humawak at maghanda ng mga produkto para sa susunod na destinasyon ng mga ito, upang madagdagan ang aktibidad pangkomersiyo sa daungan.

Ang plano ng orihinal na pagsosyo

May 70 porsiyentong bahagi ang China Merchants sa South Asia Commercial and Logistics Hub, na kilala bilang SACLH. Tig-15 porsiyento naman ang bahagi ng SLPA at ng kumpanyang konstruksyon sa Sri Lanka na Access Engineering. Dahil dito, mahigit doble ang bahagi ng kumpanyang Tsino kumpara sa pinagsamang bahagi ng dalawa pang katuwang.

Binalak ang proyekto bilang modernong logistics complex na may mga pasilidad na bodega. May 50 taong bisa ang panukalang kasunduan at gagamit ito ng build-operate-transfer model: itatayo at patatakbuhin ng developer ang pasilidad sa napagkasunduang panahon bago ito ilipat sa pampublikong awtoridad.

Binigyan ng Sri Lanka ang proyekto ng katayuang Strategic Development Project noong Disyembre 2023. Dahil sa katayuang ito, kwalipikado ang proyekto sa mga insentibong buwis, kabilang ang 15 taong eksempsiyon sa buwis sa kita ng korporasyon at sa dibidendo. Layunin ng mga insentibong ito na suportahan ang pamumuhunan sa pasilidad na inaasahang magsisilbi sa daungan sa loob ng maraming dekada.

Bakit natapos ang proyekto

Ayon sa SLPA, sinuri ng mga shareholder ang mga panlabas na kalagayan, komersiyal na konsiderasyon at kanya-kanyang interes bago magpasiyang huwag nang magpatuloy. Naging hadlang din sa pag-usad ayon sa plano ang mga pagkaantala at suliranin sa pagpapatupad.

Tinalakay ng China Merchants, isang operator ng daungan at logistics na pag-aari ng estado at nakabase sa Hong Kong, ang pagwawakas ng proyekto sa isang pahayag sa stock exchange ng Hong Kong. Ganito inilarawan ng kumpanya ang naging pagtatasa nito:

"makabubuti sa interes ng mga partido ang pagwawakas sa proyekto".

Inilarawan din ng awtoridad ng daungan ang pasya bilang napagkasunduang pagtatapos ng umiiral na proyekto. Layunin nitong ipagpatuloy ang pagpapaunlad ng logistics habang binabago ang paraan ng pagpili ng katuwang at pagsasaayos ng pamumuhunan.

Ipinaliwanag ng SLPA ang paninindigan nito sa pagpapatuloy ng proyekto:

"Ang pasyang huwag nang ituloy ang naunang joint venture ay hindi pagtalikod sa pangako nitong paunlarin ang imprastraktura para sa logistics. Sa halip, nagbubukas ito ng pagkakataong isulong ang ibang modelo ng pagpapaunlad," sabi ng SLPA.

Paano inilalarawan ang mga bayad sa pag-alis

Tumutukoy ang halagang US$29.8 milyon na binanggit ng SLPA sa pagsasauli ng mga kontribusyon sa equity, o perang inilagak ng mga shareholder kapalit ng pagmamay-ari sa proyekto. Ayon sa awtoridad, ibabalik ang mga ito batay sa tatlong bahagi ng pagmamay-ari at alinsunod sa mga kinakailangan ng regulasyon at gastusin sa operasyon.

Kung ibabatay sa US$29.8 milyon bago ang mga pagsasaayos na iyon, katumbas ng humigit-kumulang US$20.86 milyon ang 70 porsiyentong bahagi, habang katumbas ng US$4.47 milyon ang bawat 15 porsiyentong bahagi. Ipinakikita ng mga kalkulasyong ito ang hatian ng pagmamay-ari; nakadepende ang aktuwal na mga bayad sa mga kondisyong kaakibat ng pagsasauli.

Ayon sa China Merchants, sumang-ayon ang SLPA sa isang kasunduang nagkakahalaga ng US$21.9 milyon. Sa mga detalyeng iniugnay sa kumpanya, babayaran ito sa loob ng 30 araw matapos lagdaan ang kasunduan sa pagwawakas, at ibinatay ang halaga sa unang US$26 milyong ipinuhunan ng isang subsidiary na Tsino, matapos ibawas ang mga buwis at singil dahil sa pagkaantala. Inilarawan din na paghahatian ng tatlong shareholder ang kabayaran.

Hindi pa ipinaliliwanag sa publiko ang ugnayan ng kasunduang US$21.9 milyon at ng US$29.8 milyong pagsasauli ng equity, gayundin ang dahilan ng magkaibang pagtataya sa halaga ng proyekto na US$280 milyon at US$392 milyon. Wala ring ibinigay na petsa ang SLPA para sa pagbubukas ng bidding o pagkumpleto ng kapalit na pasilidad.

Ano ang nagbabago sa bagong proseso ng bidding

Plano ng SLPA na maglunsad ng kompetisyon para sa bagong PPP sa halip na ipagpatuloy ang umiiral na kaayusan sa pagmamay-ari. Nagbibigay ito sa awtoridad ng paraan upang maghanap ng bagong panukala para sa pribadong pamumuhunan sa isang malaking bahagi ng daungan.

Sa kompetitibong bidding, makapagsusumite ng mga alok ang mga interesadong negosyo batay sa mga kahingian ng pampublikong awtoridad. Para sa isang proyektong pang-logistics, itatakda sa pinal na kasunduan ang mga responsibilidad sa pamumuhunan, konstruksyon, operasyon at mga bayad. Ayon sa SLPA, kabilang sa mga layunin nito ang makahikayat ng pribadong kapital, mapahusay ang paggamit sa imprastraktura ng daungan at makalikha ng kita sa pangmatagalan.

Para lamang sa naunang panukala ang 50 taong kasunduan sa pagpapatakbo at 15 taong eksempsiyon sa buwis. Kailangang mabuo ang mga kondisyon para sa kapalit na proyekto sa pamamagitan ng proseso ng pag-apruba at bidding. Susuriin ng mga posibleng kalahok ang oportunidad pangkomersiyo kasama ang mga gastusin sa pagpapaunlad at pagpapatakbo sa lugar.

Itinampok ng awtoridad ang kakayahang kumita sa komersiyo bilang pangunahing batayan sa anunsiyo nito. Sa praktika, nangangahulugan ito ng pagsisikap na bumuo ng pasilidad na kayang tustusan ang sariling gastos habang nagbibigay ng balik sa mga mamumuhunan at kita sa daungan.

Bakit nais ng Colombo ng higit pa sa paglilipat ng mga container

Higit pa sa transshipment ang mga ambisyon ng Colombo. Ito ang paglilipat ng container mula sa isang barko patungo sa iba habang bumibiyahe ito sa pagitan ng mga daungan. Nagsisilbing dugtungan ang isang transshipment port, kung saan napagsasama ng mga shipping line ang mga kargamento mula sa magkakaibang ruta.

Nagdaragdag ang logistics hub ng mga serbisyong kaugnay ng mga galaw na ito. Nagbibigay ang mga bodega ng lugar na mapaglalagakan ng mga produkto, samantalang maaaring kabilang sa value-added logistics ang pagsasala, pag-iimpake o paghahanda ng mga padala. Inilarawan ng SLPA ang malawak na hanay ng magkakaugnay na serbisyo para sa bagong pasilidad, sa halip na magtakda ng pinal na listahan ng mga operasyon.

Kapag nasa loob ng daungan ang ganitong mga aktibidad, mas napapalapit sa isa't isa ang paghawak, pag-iimbak at pagpapasulong ng mga kargamento. Inaasahan ng awtoridad na mapahuhusay ng proyekto ang paggamit sa kasalukuyang imprastraktura at mapatatatag ang posisyon ng Colombo sa panrehiyon at pandaigdigang kalakalan.

Kabilang sa mga nilalayong kliyente ang mga shipping line, may-ari ng kargamento at operator ng logistics. Layunin ng SLPA na kumita mula sa mas malawak na hanay ng mga aktibidad na kaugnay ng pagdadala ng mga produkto, upang maging mas malawak na sentrong pandagat ang Colombo.

Mahahalagang hakbang sa pagpapatuloy ng proyekto

Nagsimula ang kasaysayan ng proyekto sa krisis pang-ekonomiya ng Sri Lanka at humantong sa kasalukuyang pasyang maghanap ng ibang modelo ng pagpapaunlad. Ang pagsali ng China Merchants, na napagkasunduan noong Abril 2023, ang unang malaking pamumuhunang dayuhan na inanunsiyo matapos bumagsak ang ekonomiya ng bansa noong Abril 2022.

• Abril 2022: Bumagsak ang ekonomiya ng Sri Lanka, na naging konteksto ng pagsusuri sa mga sumunod na pangako sa pamumuhunan.
• Abril 2023: Sumang-ayon ang China Merchants na sumali sa proyektong pang-logistics sa Colombo, na may 70 porsiyentong bahagi.
• 2023: Itinatag ang SACLH, kung saan may tig-15 porsiyentong bahagi ang SLPA at Access Engineering.
• Disyembre 2023: Binigyan ng Sri Lanka ang proyekto ng katayuang Strategic Development Project, kaya naging kwalipikado ito sa mga insentibong buwis.
• Matapos ang pasyang wakasan ang proyekto: Inanunsiyo ng SLPA ang planong maghanap ng pribadong katuwang sa pamamagitan ng kompetitibong bidding sa ilalim ng modelo ng PPP.
• Sa loob ng 30 araw matapos lagdaan ang kasunduan sa pagwawakas: Dapat bayaran ang US$21.9 milyong kasunduan, ayon sa mga kondisyong inilarawan ng China Merchants.

Ipinaliliwanag ng pagkakasunod-sunod na ito kung bakit higit pa sa iisang panukala sa konstruksyon ang epekto ng pagkansela. Natapos ang malaking pamumuhunang inanunsiyo habang bumabangon ang bansa bago maitayo ang planong pasilidad, at naghahanap ngayon ang awtoridad ng daungan ng bagong mamumuhunan.

Saklaw ng mga alalahanin ng oposisyon ang pamumuhunan at trabaho

Pinuna ni Opposition Leader Sajith Premadasa ang pag-alis ng China Merchants sa isang post sa X at tinawag itong malaking dagok sa ekonomiya ng Sri Lanka. Binanggit niya ang halagang US$392 milyon ng proyekto at ang kasunduang US$21.9 milyon, at hinimok ang gobyerno na makahikayat ng foreign direct investment at pigilan ang pag-alis ng mga mamumuhunan.

Ang foreign direct investment ay pamumuhunan ng isang negosyo sa isang kompanya sa ibang bansa, karaniwan sa pamamagitan ng pagmamay-ari o pangmatagalang presensiya sa operasyon. Nag-aalala si Premadasa na maaaring lumiit ang kapital na magagamit ng mga negosyo, imprastraktura at trabaho kapag nawawala ang ganitong mga pangako sa pamumuhunan.

Binanggit din ni Premadasa ang impormasyong nagpapahiwatig na maaaring ilipat ng HSBC Global Service Centre ang operasyon nito mula Sri Lanka patungong Pilipinas pagsapit ng Disyembre 2027. Sinabi niyang maaaring maapektuhan ng hakbang na ito ang 3,000 direktang trabaho at 500 di-tuwirang trabaho, o 3,500 sa kabuuan, at nagpahayag siya ng pag-asang hindi totoo ang impormasyong ito. Inilahad ang posibleng paglipat at bilang ng mga trabahong binanggit bilang mga alalahaning inihain niya.

Nakatuon ang tugon ng SLPA sa proyektong pang-daungan sa paghahanap ng kapalit sa itinigil na kasunduan. Ayon sa awtoridad, susukatin ang susunod na proyekto batay sa kakayahan nitong makahikayat ng pamumuhunan sa komersiyal na paraang kayang kumita at magpatuloy sa pagpapaunlad ng logistics.

May iba pang interes sa mga daungan ang China Merchants

Nagpapatakbo na ang China Merchants ng container terminal na nagkakahalaga ng US$500 milyon at kayang humawak ng mga barkong may malalim na draft sa Colombo Port. Pinangangasiwaan din nito ang complex ng daungan sa Hambantota, sa timog na baybayin ng Sri Lanka, sa ilalim ng 99 taong lease na kaugnay ng transaksiyong nagkakahalaga ng US$1.12 bilyon.

May presensiya rin ang China sa proyektong pagpapaunlad ng ari-arian na Port City Colombo, na nagkakahalaga ng US$1.4 bilyon at nasa tabi ng daungan. Dahil sa mga dati nang pamumuhunang ito, bahagi ng mas malawak na ugnayang pangkomersiyo ng Sri Lanka at China ang pagkansela sa proyekto ng logistics.

Nagpahayag ang India at Estados Unidos ng pag-aalala sa posibleng bentahe ng hukbong-dagat ng China mula sa pag-access nito sa mga daungan ng Sri Lanka. Sinabi ng Sri Lanka na hindi gagamitin ang mga daungan nito para sa layuning militar. Iniugnay naman ng SLPA ang pagpapatuloy ng proyektong pang-logistics sa kalakalan, pamumuhunan, paggamit ng imprastraktura at kita.

Inilahad ng awtoridad ang patuloy nitong layunin:

"Matatag pa rin ang pangako ng SLPA na gawing pangunahing sentro ng maritime, transshipment at logistics sa Timog Asya ang Port of Colombo, habang tinitiyak na kayang kumita sa komersiyo ang mga susunod na proyektong pangkaunlaran sa daungan," sabi ng SLPA.

Mahahalagang Punto

• Plano ng SLPA na magdaos ng kompetitibong bidding para sa bagong logistics hub sa Colombo Port sa ilalim ng public-private partnership.
• Pag-aari nang 70 porsiyento ng China Merchants ang kinanselang proyekto, habang tig-15 porsiyento ang bahagi ng SLPA at Access Engineering.
• Saklaw ng naunang panukala ang 150,000 metro kuwadrado at mga bodega sa ilalim ng 50 taong kasunduang build-operate-transfer.
• Binanggit ng SLPA ang humigit-kumulang US$29.8 milyon na pagsasauli ng equity; nag-anunsiyo naman ang China Merchants ng kasunduang nagkakahalaga ng US$21.9 milyon.
• Itinaya ng SLPA sa US$280 milyon ang halaga ng naunang proyekto, samantalang US$392 milyon naman ang binanggit ng China Merchants.
• Layunin ng kapalit na proyekto na palawakin ang mga serbisyong pang-logistics, makahikayat ng pribadong pamumuhunan at kumita mula sa mas malawak na hanay ng mga aktibidad sa daungan.