8% Lamang ng Pondo para sa Muling Pagtatayo Matapos ang Bagyong Ditwah ang Nagastos ng Sri Lanka Habang Nagkaroon ng Sobra sa Badyet

Nananatiling hindi nagagastos ang Rs. 460 bilyon habang nahuhuli ang rekonstruksyon

Naglaan ang Sri Lanka ng Rs. 500 bilyon para sa rekonstruksyon matapos ang Bagyong Ditwah, ngunit humigit-kumulang Rs. 40 bilyon lamang dito ang naipamahagi pagsapit ng kalagitnaan ng 2026, kaya halos Rs. 460 bilyon ang nanatiling hindi nagagastos. Nakatulong ang mabagal na paglalabas ng pondo upang magkaroon ng pambihirang sobrang badyet, habang naghihintay pa rin ang mga napinsalang komunidad na maitayo muli ang kanilang mga lugar.

Iniuugnay ng Sri Lanka Development Update ng World Bank noong Oktubre 2026, na pinamagatang From Recovery to Transformation, ang pagkaantala sa rekonstruksyon sa mas malawak na pagkabigong maisalin ang mga alokasyon sa badyet tungo sa aktuwal na paggasta. Pagsapit ng Hunyo, 16.7 porsiyento lamang ng taunang badyet para sa kapital ang nagamit, habang wala pang kalahati ng hiwalay na paketeng ayuda na Rs. 100 bilyon kaugnay ng digmaan sa Gitnang Silangan ang naipamahagi.

Ayon sa Bangko, nagmula ang kakulangan sa mga kahinaan sa pagpili ng proyekto, pagkuha ng mga kontrata at kapasidad sa pagpapatupad, hindi sa kakulangan ng pondo. Mahalaga ang pagkakaibang ito: hindi ginagarantiyang handa na ang mga proyekto, maigagawad ang mga kontrata o maisasagawa ang trabaho kapag naaprubahan ang pondo.

Samantala, tumaas nang 27.2 porsiyento ang kita kumpara sa nakaraang taon, na malayong mas mabilis kaysa 7.9 porsiyentong pagtaas ng paggasta. Nagtala ang pamahalaan ng sobrang badyet na Rs. 9.5 bilyon sa unang kalahati ng 2026, kumpara sa kakulangang Rs. 406 bilyon sa kaparehong panahon noong 2025.

Ipinakikita ng mga bilang ang dalawang magkaibang panig ng pagbangon ng Sri Lanka. Lumakas ang pangongolekta ng buwis at balanse ng pananalapi, ngunit nahirapan ang mga institusyong nangangasiwa sa rekonstruksyon at pampublikong pamumuhunan na makasabay. Kaya hindi sapat na patunay ang mas magandang balanse ng Treasury, sa ganang sarili, na nakararating ang pagbangon sa mga nasirang tahanan, negosyo at imprastraktura.

Ang pinsalang pinagmulan ng badyet para sa rekonstruksyon

Tumama ang Bagyong Ditwah mula huling bahagi ng Nobyembre hanggang unang bahagi ng Disyembre 2025, na nagdala ng malalakas na pag-ulan, pagbaha at pagguho ng lupa sa lahat ng 25 distrito. Malubha ang pinsala sa mga lugar sa gitna at timog-gitnang bahagi, kabilang ang Kandy, Badulla, Nuwara Eliya, Kurunegala at Matale, at nahirapang marating ang mga apektadong komunidad.

Sa pagsusuri nito sa mga patakaran para sa rekonstruksyon noong Enero 9, 2026, binanggit ng ODI ang datos ng United Nations na nagpapakitang halos 10 porsiyento ng populasyon ang naapektuhan at mahigit 91,000 tahanan ang nasira o nawasak. Ayon sa ulat nito, mahigit 600 katao ang namatay o nawawala sa panahong iyon.

Tinataya ng Global Rapid Post-Disaster Damage Estimation ng World Bank na umabot sa US$4.1 bilyon ang pinsala, katumbas ng humigit-kumulang 4 porsiyento ng gross domestic product ng Sri Lanka noong 2024. Kumatawan sa 42 porsiyento ng pinsala ang imprastraktura, 24 porsiyento ang mga tirahang gusali, 20 porsiyento ang agrikultura at 14 porsiyento ang iba pang gusali.

Ipinakikita ng mga bahaging ito kung bakit hindi sapat na sukatan ng pagsisikap sa rekonstruksyon ang mga bayad-pinsala lamang. Kailangan ding kumpunihin ang mga kalsada, riles, sistema ng enerhiya at mga ari-ariang pang-agrikultura. Magkakaiba ang mga ahensiya, paghahanda ng proyekto at proseso ng pagkontrata na kailangan para sa bawat kategorya.

Nakita na ang bigat ng sitwasyon noong pagtama ng bagyo at digmaan na inilarawan noong Abril 2026. Noon, kasabay ng sakuna ang pagtaas ng presyo ng gasolina at ang patuloy na epekto ng krisis pang-ekonomiya ng Sri Lanka noong 2022. Ipinakikita ng mga bilang ng paggasta noong Oktubre na kinailangan ding gawing aktuwal na ayuda at natapos na trabaho ang mga pondong inilaan.

Iba ang sukatan sa kompensasyon para sa mga sambahayan

Mas mataas ang ipinakikitang paggasta sa hiwalay na ulat tungkol sa kompensasyon, ngunit mas makitid ang saklaw ng alokasyon nito. Sinabi ni Prageeth Danansuriya, Senior Assistant Secretary ng National Disaster Relief Services Centre, na naglaan ang badyet ng Rs. 150 bilyon bilang kompensasyon sa pinsala sa mga bahay, puwesto ng negosyo at iba pang gusali.

Ayon kay Danansuriya, Rs. 39 bilyon ang nagastos, o humigit-kumulang 25 porsiyento ng alokasyon. Batay sa mga halagang binanggit, 26 porsiyento ng Rs. 150 bilyon ang Rs. 39 bilyon, na tugma sa tinatayang paglalarawan.

Hindi ito direktang maihahambing sa natuklasan ng World Bank na humigit-kumulang 8 porsiyento ng alokasyon na Rs. 500 bilyon para sa rekonstruksyon ang naipamahagi pagsapit ng Hunyo. Tiyak na kategorya lamang ang saklaw ng bilang para sa kompensasyon, at hindi tinukoy kung hanggang kailan ang panahong saklaw ng ulat nito. Hindi ito maituturing na pinakabagong antas ng paggasta para sa buong programa ng rekonstruksyon.

Hindi pinatutunayan ng alinmang bilang kung ilang tahanan na ang nakumpuni o naitayong muli. Magkakaiba ang panukat sa perang naipamahagi, kompensasyong natanggap at konstruksyong natapos. Walang inilathalang magkakatulad na paghahati-hati ng datos na magpapahintulot sa mga mambabasa na subaybayan ang tatlong ito.

Mas mababa sa 30 porsiyento ang nagastos hanggang Setyembre

Umabot lampas sa unang kalahati ng taon ang pagkaantala. Ayon sa mga bilang na iniugnay sa dalawang mapagkukunan sa pamahalaan, humigit-kumulang Rs. 385 bilyon ang nagastos para sa kapital hanggang Setyembre, mula sa alokasyong Rs. 1,380 bilyon para sa 2026. Katumbas ito ng humigit-kumulang 27.9 porsiyento ng taunang badyet matapos ang siyam na buwan.

Batay sa mga bilang na iyon, humigit-kumulang Rs. 995 bilyon pa ang kailangang gastusin sa huling tatlong buwan upang magamit ng pamahalaan ang buong alokasyon. Mangangailangan ito ng karaniwang buwanang paggasta na humigit-kumulang Rs. 332 bilyon, kumpara sa tinatayang Rs. 43 bilyon kada buwan sa unang siyam na buwan.

Ipinakikita ng paghahambing ang laki ng kinakailangang pagbilis, ngunit hindi nito pinatutunayang dapat magkakapantay ang paggasta kada buwan. Maaaring magsiksikan sa huling bahagi ng taon ang mga bayad habang nagpapatuloy ang mga kontrata at sumasapit ang mga takdang petsa ng pagsingil. Gayunman, mangangailangan ng malaking pagbabago sa bilis ng paggasta hanggang Setyembre upang magamit ang buong alokasyon.

Sinabi ng dalawang mapagkukunan sa pamahalaan na inaasahan ng administrasyon na magagamit ang buong alokasyon para sa kapital bago matapos ang 2026. Sinabi ni Cabinet Spokesman at Media Minister Nalinda Jayatissa noong Oktubre 6 na isinasapinal ang 70 porsiyento ng paggasta sa Nobyembre, habang sinabi rin niyang hindi makapagbigay ang pamahalaan ng na-update na kabuuan sa araw na iyon.

Ang mahahalagang petsa sa tala ng paggasta at pagbangon ay:

• Huling bahagi ng Nobyembre hanggang unang bahagi ng Disyembre 2025: Nagdulot ang Bagyong Ditwah ng malawakang pagbaha, pagguho ng lupa at pinsala.
• Katapusan ng Disyembre 2025: Umabot sa humigit-kumulang US$818 milyon ang mga pangakong tulong na pang-emerhensiya mula sa ibang bansa.
• Hunyo 2026: Nagastos ang humigit-kumulang 8 porsiyento ng pondo para sa rekonstruksyon at 16.7 porsiyento ng taunang badyet para sa kapital.
• Setyembre 2026: Iniulat na umabot sa humigit-kumulang Rs. 385 bilyon ang paggasta para sa kapital, o 27.9 porsiyento ng taunang alokasyon.
• Nobyembre at Disyembre 2026: Inaasahan ng pamahalaan na bibilis ang paggasta at magagamit ang buong alokasyon para sa kapital bago matapos ang taon.

Nakatulong ang mas malakas na buwis sa pagbuo ng sobra

Malaki ang pagbuti ng kita. Tumaas nang 25.9 porsiyento ang nakolektang buwis sa unang kalahati ng 2026, pangunahin dahil sa Value Added Tax, o VAT, at mga buwis sa inaangkat na sasakyan matapos alisin ang mga paghihigpit sa pag-angkat. Buwis ang VAT na kinokolekta sa pagbebenta ng mga produkto at serbisyo, samantalang ipinapataw ang mga buwis sa pag-angkat sa mga produktong pumapasok sa bansa.

Umabot sa Rs. 1,233.1 bilyon ang pangunahing sobrang balanse, na humigit-kumulang Rs. 360 bilyon na mas mataas kaysa noong nakaraang taon. Hindi kabilang sa pangunahing balanse ang bayad sa interes, kaya kapaki-pakinabang ito sa pagpapakita kung natutustusan ng kita ang iba pang gastusin ng pamahalaan. Kabilang naman sa mas maliit na sobrang badyet na Rs. 9.5 bilyon ang mga gastos sa interes.

Ipinakikita ng pagkakaiba ng dalawang balanse kung gaano kabigat pa rin sa pananalapi ng pamahalaan ang pagbabayad sa utang. Ipinapaliwanag din nito kung bakit maaaring magkaroon ng malaking pangunahing sobrang balanse ngunit maliit lamang ang matira kapag ibinawas na ang interes.

Itinaas ng mga batas sa buwis na pinagtibay noong Hunyo ang buwis sa capital gains, nagtakda ng VAT sa mga dayuhang tagapagbigay ng digital na serbisyo at nagtaas ng VAT sa mga serbisyong pinansyal. Sinusubukan din ng pamahalaan ang pambansang sistema ng elektronikong pag-i-invoice. Hindi tinukoy sa mga ulat kung magkano ang naitulong ng bawat hakbang noong Hunyo sa kita sa unang kalahati ng taon.

Nililimitahan ng batas kung paano magagamit ang puwang sa pananalapi

Hindi nangangahulugang malaya nang makapagdaragdag ng gastusin ang pamahalaan dahil lamang bumaba ang gastos sa interes. Nililimitahan ng Public Financial Management Act sa 13 porsiyento ng GDP ang pangunahing paggasta, o paggasta na hindi kasama ang interes.

Kinain ng mga bayad sa interes ang humigit-kumulang 46 porsiyento ng kita ng pamahalaan noong 2025, na mas mababa sa halos 80 porsiyento noong kasagsagan ng krisis sa pagitan ng 2022 at 2023. Tinataya ng World Bank na bababa sa humigit-kumulang 34 porsiyento ang bahaging iyon pagsapit ng 2028, o 12 pang puntos-porsiyento na ibaba sa antas noong 2025.

Ayon sa Bangko, lalong nagiging mahalaga dahil sa limitasyon sa paggasta na mapahusay ang bisa ng bawat rupee. Nasa development update ang pahayag nito:

Dahil sa limitasyong ito sa paggasta, mas mahalagang paghusayin ang kalidad ng paggasta kaysa basta dagdagan ang antas nito,

Magkahiwalay na hadlang ang legal na limitasyon at ang kakulangan sa pagpapatupad. Itinatakda ng limitasyon kung gaano kalaki ang pinapahintulutang pangunahing paggasta. Maaaring makahadlang naman ang mahinang paghahanda, pagkuha ng mga kontrata at paghahatid ng mga proyekto sa paggamit ng pamahalaan maging sa mga halagang nailaan na nito sa badyet.

Inaasahan ng World Bank na magtatala ng pangunahing sobrang balanse na hindi bababa sa 3.5 porsiyento ng GDP sa katamtamang panahon. Hindi bababa sa 0.9 puntos-porsiyento itong mas mataas kaysa 2.6 porsiyentong target ng pamahalaan simula 2027 sa Fiscal Strategy Statement nito. Sinabi rin ng Bangko na maaaring gamitin ang ilan sa puwang sa pananalapi upang mabawasan ang regresibong epekto ng halo ng mga buwis, kung saan mas mabigat ang pasaning buwis sa mahihirap kumpara sa kanilang kita.

Nakatuon ang mga iminungkahing solusyon sa paghahatid ng mga proyekto

Iminumungkahi ng World Bank ang mas sistematikong proseso ng pagsusuri, pagsala sa panganib, pagtatakda ng prayoridad at pagtatasa ng mga proyekto upang mabawasan ang mga pagkaantala at paglagpas sa gastos. Sa praktika, nangangahulugan ito ng pagsusuri kung kailangan, maisasagawa, kayang pondohan at handa na ang isang proyekto bago ito pondohan.

Iniuugnay ng rekomendasyong ito ang mababang paggasta sa mga ambisyon ng pamahalaan para sa paglago. Kaunti lamang ang agarang pakinabang ng isang alokasyon kung walang praktikal na disenyo ang proyekto, malinaw na pananagutan o sapat na kakayahang mangasiwa ng kontrata. Hindi nangangahulugang bubuti ang imprastraktura kung bibilisan ang mga bayad nang hindi tinutugunan ang mga kahinaang ito.

Iminungkahi ni Ganeshan Wignaraja, may-akda ng pagsusuri ng ODI noong Enero, ang isang estratehiya para sa rekonstruksyon na may detalyadong pagtataya ng gastos para sa Rebuild Sri Lanka Fund, na ihahanda kasama ng World Bank at Asian Development Bank. Kabilang sa mga rekomendasyon niya ang mas matibay na sistema ng maagang babala, imprastrakturang kayang makatiis sa mga sakuna, seguro at mas mahusay na kapasidad ng mga institusyon.

Iminungkahi rin ni Wignaraja ang pagtatatag ng nakatalagang ahensiya o ministeryo para sa pamamahala ng sakuna at pakikipag-usap sa International Monetary Fund tungkol sa katamtamang pagbabago sa mga target sa pananalapi. Mga rekomendasyon ito sa patakaran, hindi mga desisyong kinumpirma sa mga ulat noong Oktubre. Ang agarang pagsubok ay kung kaya ng pamahalaang ihanda at isagawa ang mga proyektong pinondohan na.

Hindi katumbas ng naisagawang rekonstruksyon ang mga pangako ng tulong mula sa ibang bansa

Sa pagtatasa nito noong Enero, nagtala ang ODI ng humigit-kumulang US$818 milyon na pangako ng tulong na pang-emerhensiya sa pagtatapos ng Disyembre 2025, katumbas ng halos 20 porsiyento ng pagtataya ng World Bank na US$4.1 bilyon ang pinsala. Ipinakita ng paghahambing ang laki ng pinsala kumpara sa ipinangakong suporta, hindi ang halagang natanggap o nagastos na.

Kabilang sa nakalistang suporta mula sa mga multilateral na institusyon ang US$206 milyon na inaprubahan ng IMF sa ilalim ng Rapid Financing Instrument nito, US$120 milyon na ipinangako ng World Bank mula sa mga pondong inilipat mula sa mga kasalukuyang proyekto, at US$43 milyon mula sa Asian Development Bank para sa pananalapi sa kalakalan at ayuda sa sakuna.

Kabilang sa mga pangakong tulong mula sa mga bansa ang US$450 milyon mula sa India, US$2.5 milyon mula sa Japan, US$2 milyon mula sa Estados Unidos at US$143,000 mula sa China. Magkakaiba ang layunin ng mga tulong na ito at hindi lahat ay maituturing na tuwirang bayad para sa konstruksyon.

Ipinagpaliban ng IMF ang ikalimang pagsusuri sa programa nito upang masuri ang pinsala ng bagyo, ayon sa pagsusuri noong Enero. Walang ibinigay na kasunod na petsa ng pagsusuri sa mga ulat na ito. Wala ring pinagsama-samang bilang noong Oktubre na nagpapakita kung magkano sa tulong mula sa ibang bansa ang naipamahagi na.

Iba ang salapi at mga kategoryang saklaw ng mga pangako ng tulong mula sa ibang bansa at ng alokasyong Rs. 500 bilyon para sa rekonstruksyon mula sa lokal na pondo. Kung walang magkakatulad na batayan sa pagtutuos, hindi dapat pagsamahin ang mga ito na para bang iisang pondo ang mga ito para sa natapos nang paggasta sa rekonstruksyon.

Hindi naalis ng pagbangon ng ekonomiya ang paghihirap ng mga sambahayan

Iniulat ng World Bank na nakabalik ang tunay na GDP sa antas nito bago ang krisis noong 2022, kasabay ng paglago ng ekonomiya nang 4.7 porsiyento sa unang kalahati ng 2026 matapos ang 12 magkakasunod na quarter ng paglawak. Tinataya nito ang paglago na 4.4 porsiyento para sa 2026 at 4.2 porsiyento para sa 2027.

Hindi pantay na naibahagi ang mga pag-unlad na ito. Tinataya ng Bangko na 16.9 porsiyento ang antas ng kahirapan noong 2025, na mas mataas pa rin kaysa bago ang krisis, at sinasabing patuloy na nahuhuli ang mga panukat sa labor market. Nabawasan din ng muling pagtaas ng implasyon ang ilan sa mga pakinabang para sa kapakanan ng mga sambahayan.

Gumamit ang pagsusuri ng ODI noong Enero ng pagtatayang humigit-kumulang 22 porsiyento ng populasyon ang mahirap batay sa kita. Naiiba ito sa mas huling pagtataya ng World Bank na 16.9 porsiyento. Hindi ipinakikita ng mga ulat kung bunga ito ng binagong datos, magkaibang hangganan ng kahirapan o iba pang pagkakaiba sa pamamaraan, kaya hindi dapat ipakita ang mga bilang na ito bilang nasukat na pagbaba ng kahirapan.

Tinutukoy sa development update ang agribusiness bilang isa sa mga posibleng paraan upang palakasin ang paglago at trabaho. Kumakatawan ang pangunahing agrikultura sa 8 porsiyento ng GDP, ngunit humigit-kumulang sang-anim ng kabuuang produksiyon, mahigit 40 porsiyento ng trabaho at halos sangkatlo ng mga iniluluwas na kalakal ang ambag ng mas malawak na sistema ng agrifood.

Dahil sa lawak ng ambag na ito, may epekto lampas sa mga bukirin ang pinsala ng bagyo sa agrikultura at imprastraktura. Kabilang sa mga hadlang na tinukoy ng Bangko ang kakulangan sa imprastraktura, limitadong pag-access sa lupa at pondo, mahihinang insentibo sa pamumuhunan at limitadong pagproseso ng mga produktong agrikultural. Makakatulong ang napapanahong rekonstruksyon sa pagtugon sa ilan sa mga problemang ito, ngunit hindi pa ipinakikita ng mga bilang sa paggasta kung naihahatid na ang mga pagkukumpuning ito.

Mahahalagang Dapat Malaman

• Humigit-kumulang 8 porsiyento lamang ng alokasyong Rs. 500 bilyon para sa rekonstruksyon matapos ang Bagyong Ditwah ang naipamahagi pagsapit ng Hunyo 2026.
• Halos Rs. 460 bilyon ang nanatiling hindi nagagastos; sinisi ng World Bank ang mga kahinaan sa pagpapatupad, hindi ang kakulangan sa pondo.
• Iniulat na umabot sa Rs. 385 bilyon ang paggasta para sa kapital hanggang Setyembre, o humigit-kumulang 27.9 porsiyento ng taunang alokasyon.
• Nakatulong ang paglago ng kita at mabagal na paggasta upang magkaroon ng sobrang badyet na Rs. 9.5 bilyon sa unang kalahati ng taon.
• Mas makitid na alokasyon ang saklaw ng hiwalay na bilang na Rs. 39 bilyon para sa kompensasyon, at hindi nito ipinakikita ang bilis ng buong programa ng muling pagtatayo.
• Nililimitahan ng Public Financial Management Act sa 13 porsiyento ng GDP ang pangunahing paggasta.
• Inaasahan ng pamahalaan na bibilis ang paggasta bago matapos ang taon, ngunit hindi pa naitatakda ang kabuuang nagastos sa huli at ang rekonstruksyong natapos na.