Nagkasundo ang Cambodia at Thailand sa mga hakbang para sa tiwala sa karagatan; itinakda sa Nobyembre ang usapan sa hangganan

Limang araw sa The Hague, nagbunga ng kasunduan para sa tiwala

Nagkasundo ang Cambodia at Thailand sa mga hakbang para mapatatag ang tiwala sa isa't isa sa mga pag-uusap tungkol sa hangganang pandagat mula Oktubre 14 hanggang 18, 2026, sa Peace Palace sa The Hague. Nakatakda ang susunod nilang pagpupulong sa Nobyembre 24 hanggang 27 sa Kuala Lumpur, kung saan ipagpapatuloy ng komisyong pangkasunduan ang pagsisikap na lutasin ang magkakapatong na pag-aangkin sa Golpo ng Thailand.

Ang agarang hamon ay ang pagpapatupad. Sinabi ng komisyon na hindi pa ganap na naipatutupad ang mga naunang pangako ng dalawang bansa at hinimok ang kapwa pamahalaan na isakatuparan ang mga iyon kasabay ng mga bagong hakbang. Inilarawan ng Ministry of Foreign Affairs and International Cooperation ng Cambodia ang mga hakbang bilang kailangan para sa mga nakabubuting negosasyon.

Pinamunuan ni Deputy Prime Minister at Foreign Minister Prak Sokhonn ang delegasyon ng Cambodia. Pinamunuan naman ni Deputy Prime Minister at Foreign Minister Sihasak Phuangketkeow ang delegasyon ng Thailand. Nagharap ng ebidensiya ang magkabilang panig at ipinaliwanag ang mga legal na prinsipyong batayan ng kani-kanilang magkatunggaling pag-aangkin sa karagatan sa limang araw na talakayan.

Kasunod ang kasunduan ng ilang taong natigil na negosasyon tungkol sa mga katubigang pinaniniwalaang may malalaking reserba ng natural gas at iba pang hydrocarbon. Sinimulan ng Cambodia ang sapilitang prosesong pangkasunduan sa ilalim ng United Nations Convention on the Law of the Sea, na kilala bilang UNCLOS, noong Hunyo, matapos wakasan ng Thailand ang balangkas ng negosasyong nilagdaan noong 2001.

Kapwa sinusuportahan ng Bangkok at Phnom Penh ang pagpapatuloy ng diyalogo, ngunit magkaiba ang mga prayoridad na binigyang-diin nila sa kani-kanilang pahayag tungkol sa mga bagong hakbang. Binigyang-diin ng Cambodia ang karapatan ng bawat pamahalaan na ipagtanggol ang mga lehitimong interes nito at itama ang maling impormasyon. Iginiit naman ng Thailand ang pagpipigil sa mga pampublikong paratang, pag-iwas sa mga komprontasyon at isang adyenda ng negosasyong nakatuon lamang sa hangganang pandagat.

Ano ang napagkasunduang gagawin ng mga pamahalaan?

Ibinunyag ng foreign ministry ng Cambodia ang isang partikular na probisyon mula sa kasunduan: nananatili sa dalawang bansa ang karapatang maglabas ng mga pahayag para ipagtanggol ang kanilang mga karapatan o itama ang maling impormasyon. Ganito inilarawan ng ministeryo ang probisyong iyon sa pahayag nito tungkol sa pulong:

Kabilang sa mga napagkasunduang hakbang, kinikilala ng magkabilang panig ang karapatan nilang maglabas ng mga pahayag upang pangalagaan ang kanilang mga lehitimong karapatan o itama ang maling impormasyon at disimpormasyon tungkol sa mga katotohanan.

Ayon kay Sihasak, tinalakay ang pagpipigil sa mga pahayag o paratang sa mga pandaigdigang forum na maaaring makasira sa proseso ng pagkakasundo o magpalala ng tensiyon. Binanggit din niya ang pag-iwas sa mga hakbang na maaaring magbunsod ng komprontasyon ng mga bansa.

Tumutukoy ang dalawang paninindigan sa kung paano tumutugon ang mga pamahalaan kapag nagiging publiko ang mga alitan. Nais ng Cambodia na magkaroon ng pagkakataong sumagot sa mga pahayag na itinuturing nitong hindi tumpak. Nais naman ng Thailand na hindi magpahirap sa negosasyon ang mga pampublikong palitan ng pahayag. Para maisagawa ang mga prinsipyong ito, kailangang pamahalaan ng bawat panig ang sarili nitong mga pahayag habang tinatanggap na maaaring tumugon ang kabilang panig.

Hindi pa inilalathala ang buong pakete ng mga napagkasunduang hakbang. Sinabi ng ministeryo ng Cambodia na maglalabas ang komisyon sa takdang panahon ng opisyal na pahayag tungkol sa kinalabasan ng pulong, ngunit hindi nagbigay ng petsa. Hindi rin ibinunyag ng komisyon kung aling mga naunang pangako ang hindi pa natutupad o kung sino ang mananagot sa mga kakulangang iyon.

Iginigiit ng Thailand na unahin ang paglutas sa hangganan

Ayon kay Sihasak, dapat limitahan ang gawain ng komisyon sa pagtukoy kung saan nagtatagpo ang mga karapatan ng dalawang bansa sa karagatan. Bilang foreign minister ng Thailand matapos ang pulong, inilahad niya ang paninindigan ng Bangkok:

Ang pangunahing punto para sa Thailand ay dapat nakatuon lamang ang prosesong ito sa pagtatakda ng hangganang pandagat. Hindi saklaw ng mandato ng komisyon ang iba pang usapin.

Ang pagtatakda ng hangganan ay nangangahulugan ng pag-abot sa kasunduan sa linyang naghihiwalay sa mga katubigang saklaw ng bawat bansa. Naaapektuhan ng linyang iyon kung aling pamahalaan ang maaaring gumamit ng mga karapatan sa katubigan o sahig-dagat sa magkabilang panig.

Inilarawan kalaunan ni Sihasak bilang positibong senyales ang hindi pagtalakay sa magkasanib na pagpapaunlad at paghahati ng mga yaman. Nais ng Thailand na malutas muna ang hangganan bago isaalang-alang ang mga paksang iyon. Sinabi rin niyang muling pinagtibay ng dalawang bansa ang kani-kanilang pag-aangkin sa continental shelf at iginiit na pinakamalapit sa kasalukuyang pandaigdigang batas ang paninindigan ng Thailand.

Nais ng Cambodia na mapagpilian ang mas malawak na mga posibleng kalalabasan. Sa unang pagpupulong ng komisyon noong Setyembre, sinabi ni Prak Sokhonn na nais ng kanyang bansa ang isang kasunduang magtatatag ng tinawag niyang "iisang hangganang pandagat para sa lahat ng layunin." Sinuportahan din ng Cambodia ang pansamantalang kaayusan para sa magkasanib na pagpapaunlad at patas na paghahati ng mga yaman, gaya ng inilahad bago ang ikalawang pulong para sa pagkakasundo.

Sinabi ng Government Public Relations Department ng Thailand noong Hunyo na napaaga pa ang balangkas para sa magkasanib na pagpapaunlad hangga't hindi nililinaw ang hangganan. Kaya ang praktikal na hindi pagkakasundo ay tungkol sa pagkakasunod-sunod ng mga pasya: maaari bang magpatuloy ang kooperasyon sa mga yaman habang hindi pa napagkakasunduan ang hangganan, o kailangan munang matukoy ang linya?

Saklaw ng mga legal at teknikal na talakayan

Nakatuon ang pulong sa The Hague sa ebidensiya at mga legal na argumentong sumusuporta sa pag-aangkin ng bawat bansa. Ayon kay Sihasak, hiniling ng komisyon sa dalawang pamahalaan na ipaliwanag ang kanilang mga paninindigan tungkol sa mga hangganan ng continental shelf at territorial sea.

Ang territorial sea ay bahagi ng katubigan sa tabi ng baybayin ng isang bansa kung saan ginagamit nito ang soberanya, alinsunod sa mga pandaigdigang tuntunin gaya ng karapatang dumaan ng mga dayuhang barko. Tumutukoy naman ang continental shelf sa mga karapatan sa sahig-dagat at sa mga yamang nasa ilalim nito. Lalong mahalaga ang mga karapatang ito sa sahig-dagat sa mga lugar na maaaring may langis o gas.

Mahalaga ang dalawang konsepto dahil maaaring masaklaw ng alitang pandagat ang iba't ibang uri ng karapatan sa iisang bahagi ng dagat. Layunin ng kahilingan ng Cambodia para sa iisang hangganan na lutasin ang paghahati sa pamamagitan ng iisang napagkasunduang linya, habang sinusuri sa mga teknikal na talakayan ang legal na batayan ng magkatunggaling pag-aangkin.

Sinabi ni Sihasak na pag-aaralan ng komisyon ang mga iniharap na paninindigan at maaari itong humingi ng paglilinaw o magmungkahi ng mga hakbang sa mga susunod na pulong. Bago ang sesyon noong Oktubre 9, sinabi ng foreign ministry ng Thailand na maghahain ang Bangkok ng mahahalagang teknikal na datos. Nagkaroon ng pagkakataon ang dalawang delegasyon sa mga talakayan noong Oktubre na iharap sa komisyon ang mga argumentong iyon.

Komisyong nagrerekomenda, hindi nagpapasya

Pinamumunuan ni Katrina Cooper ng Australia ang komisyong pangkasunduan. Nagsisilbing kalihiman nito ang Permanent Court of Arbitration, o PCA, na nagbibigay ng suportang administratibo para sa mga pagdinig.

Iba ang pagkakasundo sa paglilitis sa hukuman. Tinutulungan ng komisyon ang mga pamahalaan na suriin ang kanilang mga hindi pagkakasundo at bumuo ng solusyong matatanggap nila. Maaari itong maglabas ng mga rekomendasyon, ngunit nakasalalay sa Cambodia at Thailand ang pasyang magkasundo.

Sinabi ni Sihasak na hindi magbubunga ang proseso ng hatol na may bisa sa ilalim ng batas. Bilang foreign minister ng Thailand, ganito niya ipinaliwanag ang layunin nito:

Sa halip, layunin nitong tulungan ang dalawang panig na makahanap ng solusyong kapwa nila katanggap-tanggap batay sa pandaigdigang batas.

Sinabi ng foreign ministry ng Thailand na aabot nang humigit-kumulang 12 buwan ang proseso. Ayon kay Sihasak, bukas pa rin ang Bangkok sa mga panukalang nagpoprotekta sa pambansang interes at soberanya nito. Pinasalamatan ng Cambodia ang komisyon at ang PCA sa pagtulong sa mga panig na mag-usap at magkasundo sa mga hakbang para mapatatag ang tiwala.

Itinuro ng PCA ang pagkakasundo sa pagitan ng Timor-Leste at Australia bilang halimbawa ng ganitong paraan. Nagtapos ang prosesong iyon sa isang kasunduang nilagdaan noong Marso 6, 2018. Para sa Cambodia at Thailand, kakailanganin din ng pinal na kasunduan na gawing kasunduang kapwa tinatanggap ng mga pamahalaan ang mga negosasyon.

Pag-usad ng mga pag-uusap tungo sa Kuala Lumpur

Kasunod ang kasalukuyang proseso ng pagbagsak ng isang bilateral na kaayusang nag-uugnay sa mga negosasyon sa hangganan at sa posibleng kooperasyon sa mga yamang-dagat sa baybayin. Layunin ng memorandum of understanding noong 2001 na magsilbing gabay sa dalawang gawaing ito, ngunit maraming taon nang natigil ang mga pag-uusap.

Winakasan ng Thailand ang balangkas na iyon noong Mayo 2026. Sinimulan naman ng Cambodia ang pagkakasundo sa ilalim ng UNCLOS noong Hunyo, kaya nailipat ang alitan sa isang organisadong prosesong sinusuportahan ng komisyon at ng PCA. Narito ang mahahalagang hakbang:

• 2001: Nilagdaan ng Cambodia at Thailand ang isang memorandum na sumasaklaw sa negosasyon sa hangganang pandagat at magkasanib na pagpapaunlad ng mga yamang hydrocarbon.
• Mayo 2026: Winakasan ng Thailand ang memorandum.
• Hunyo 2026: Sinimulan ng Cambodia ang sapilitang proseso ng pagkakasundo sa ilalim ng UNCLOS.
• Setyembre 14 hanggang 16: Idinaos ng komisyon ang unang pagpupulong kasama ang mga panig sa Singapore.
• Oktubre 9: Inilarawan ng Cambodia ang proseso bilang pagsulong tungo sa mapayapang paglutas, habang inilatag naman ng Thailand ang paghahanda nito para sa mga teknikal na talakayan.
• Oktubre 14 hanggang 18: Idinaos ang ikalawang pulong sa Peace Palace sa The Hague.
• Nobyembre 24 hanggang 27: Nakatakda sa Kuala Lumpur, Malaysia, ang ikatlong pulong.

Sa kabuuan, 12 araw ng pormal na sesyon ang tatlong inihayag na panahon ng pagpupulong: tatlo sa Singapore, lima sa The Hague at apat na nakatakda sa Kuala Lumpur. Kabilang din sa pagsusuri ng komisyon ang ebidensiya, mga legal na pagsusumite at anumang karagdagang paliwanag na hihingin nito sa mga pamahalaan.

Kahalagahan ng pinagtatalunang katubigan

Tinatayang 10,000 milya kuwadrado ang lawak ng magkakapatong na pag-aangkin sa Golpo ng Thailand, ayon sa ulat bago ang pulong noong Oktubre. Pinaniniwalaang may malalaking reserba ng natural gas at iba pang hydrocarbon ang lugar, kaya may dimensiyong pang-ekonomiya ang alitan bukod pa sa usapin ng soberanya.

Tutukuyin sa isang kasunduan sa hangganan kung saan maaaring gamitin ng bawat bansa ang mga karapatan nito sa mga yaman. Iba naman ang paraan ng magkasanib na pagpapaunlad: pinahihintulutan nito ang kooperasyon sa mga yaman alinsunod sa napagkasunduang mga tuntunin habang ipinagpapaliban ang pinal na paglutas sa hangganan.

Dahil nais ng Cambodia ang pansamantalang kaayusan habang iginigiit naman ng Thailand na unahin ang pagtatakda ng hangganan, magkaiba ang mga landas nila tungo sa iisang praktikal na usapin: paano maaaring makapaghanap at makapagsamantala ng mga yamang-dagat sa mga katubigang kapwa inaangkin ng dalawang bansa.

Ayon kay Sihasak, nanatiling nakatuon ang pulong noong Oktubre sa mga legal at teknikal na argumento. Mangangailangan ang mga negosasyon sa paghahati ng mga yaman ng karagdagang kasunduang pampulitika kung papasok ang paksang iyon sa proseso at kung kailan ito tatalakayin.

Ipinakikita ng mga mangingisda at tensiyon sa hangganan ang epekto sa mga tao

Pinalaya ng Thailand noong Setyembre ang dalawang mangingisdang Cambodian na nakadetine mula pa noong Pebrero. Ayon sa hukbong-dagat ng Thailand, nakapasok sa teritoryo nito ang kanilang bangka. Iginiit naman ng Cambodia na naganap ang pag-aresto may 7.2 nautical mile mula sa Koh Yor sa lalawigan ng Koh Kong at lumabag ito sa soberanya ng Cambodia at pandaigdigang batas.

Para sa mga taong nagtatrabaho sa dagat, maaaring humantong sa panganib na maaresto at mapalayo nang ilang buwan sa tahanan ang magkakapatong na pag-aangkin. Kaya may agarang kabuluhan ang mga hakbang para mabawasan ang mga komprontasyon, lampas pa sa diplomatikong pananalitang ginagamit sa mga pahayag tungkol sa mga pulong.

Nanatiling maigting din ang ugnayan matapos ang dalawang bugso ng nakamamatay na labanan sa hangganang panlupa noong 2025. Matapos ang mga pag-uusap para sa tigil-putukan noong Disyembre, nakatuon ang diplomasya sa rehiyon sa pagpapanatili ng katahimikan at pagpapatibay muli ng tiwala sa pagitan ng mga pamahalaang patuloy na nag-aakusa sa isa't isa ng paglabag sa mga pangako.

Inaatasan din ngayon ng mga negosasyong pandagat ang dalawang panig na isakatuparan ang mga napagkasunduang hakbang, panatilihing bukas ang komunikasyon at tugunan ang mga insidente bago mauwi ang mga ito sa mas malawak na komprontasyon. Ayon kay Sihasak, hindi kailangang laging pormal na kasunduan ang anyo ng mga hakbang para sa pagtitiwala, ngunit kailangang isagawa ito ng dalawang bansa nang magkasama.

Pagsubok sa pagpapatupad sa Nobyembre

Magbibigay ang pulong sa Kuala Lumpur mula Nobyembre 24 hanggang 27 ng panibagong pagkakataon sa komisyon na suriin ang magkatunggaling pag-aangkin at humingi ng paliwanag. Panahon din ito para maipakita ng mga pamahalaan na isinasagawa ang mga napagkasunduang hakbang para sa tiwala sa The Hague.

Binanggit ni Sihasak ang pakikilahok ng Thailand sa mga pagsisikap na labanan ang mga operasyon ng scam sa Cambodia bilang halimbawa ng kooperasyong makapagpapatatag ng tiwala. Sinabi niyang magpapatuloy ang Thailand sa pakikilahok sa proseso ng pagkakasundo at sinusuportahan nito ang diyalogong nakabatay sa pandaigdigang batas.

Sa pahayag nito noong Oktubre 9, inilarawan ng Cambodia ang layunin bilang mapayapang paglutas sa alitan sa karagatan na makikinabang ang mga mamamayan ng dalawang bansa at susuporta sa kapayapaan at kooperasyon sa rehiyon. Binigyang-diin ng ulat nito tungkol sa pinakahuling pulong ang ganap na pagpapatupad sa mga luma at bagong pangako.

Dalawa ang tiyak na gawain sa susunod na yugto: ipagpatuloy ang masusing pagtalakay sa hangganan at bawasan ang mga pampublikong pagtatalo at komprontasyong maaaring gumambala rito. Hiniling ng komisyon ang pagpapatupad; kailangang ipagpatuloy naman ngayon ng dalawang pamahalaan ang gawaing ito lampas sa silid-pulungan.

Mahahalagang Punto

• Nagkasundo ang Cambodia at Thailand sa mga hakbang para mapatatag ang tiwala sa isa't isa sa mga pag-uusap sa The Hague mula Oktubre 14 hanggang 18, 2026.
• Hinimok ng komisyon ang dalawang bansa na ipatupad ang mga naunang pangakong hindi pa natutupad.
• Binigyang-diin ng Cambodia ang karapatang ipagtanggol ang mga lehitimong interes at itama ang maling impormasyon. Nanawagan naman ang Thailand ng pagpipigil sa mga paratang at hakbang na maaaring magdulot ng komprontasyon.
• Nais ng Thailand na lutasin muna ang hangganang pandagat bago talakayin ang magkasanib na pagpapaunlad o paghahati ng mga yaman.
• Maaari lamang magrekomenda ng kasunduan ang komisyon; nakasalalay sa dalawang pamahalaan ang pag-abot sa kasunduan.
• Nakatakda sa Kuala Lumpur ang susunod na pulong mula Nobyembre 24 hanggang 27.