Nililimitahan ng Pakistan ang Pagbabalita sa TV tungkol sa mga Pag-atake; Kailangang Beripikado ng mga Awtoridad ang mga Update

Mas malawak sa mga live na larawan ang saklaw ng kautusan noong Oktubre 13

Inatasan ng regulator ng telebisyon ng Pakistan ang mga satellite channel na itigil ang pagbo-broadcast, muling pagbo-broadcast o pagsasahimpapawid ng live na coverage ng mga pagsabog, pamamaril, pag-atake ng mga terorista at mga insidenteng malawak na inilalarawan bilang "hindi kanais-nais." Inaatasan din ng direktiba noong Oktubre 13, 2026 ang mga channel na magpalabas lamang ng impormasyong beripikado ng kinauukulang kagawaran ng pamahalaan o ahensiya ng law enforcement, kaya nagiging sentro ng pagbabalita sa telebisyon sa panahon ng mga emerhensiya ang opisyal na kumpirmasyon.

Nagbabala ang Pakistan Electronic Media Regulatory Authority (PEMRA) ng legal na aksiyon sa ilalim ng Sections 29-A, 30 at 33 ng PEMRA Ordinance, 2002. Inatasan nito ang mga broadcaster na epektibong gumamit ng delay sa transmisyon at magpanatili ng mga independiyenteng editorial board. Saklaw ng mga requirement ang mga lisensiyadong satellite television channel na nagdadala ng balita, current affairs at mga programang nasa mga wikang panrehiyon.

Nanawagan ang Committee to Protect Journalists (CPJ), na sumuri sa direktiba, sa mga awtoridad na bawiin ito sa isang pahayag noong Oktubre 16. Nagbabala ang organisasyon na maaaring mauwi sa censorship ang mga hakbang na nilalayong pangalagaan ang kaligtasan kung aatasan ang mga mamamahayag na umasa sa impormasyong pinahintulutan ng mga ahensiya ng estado.

Ipinatutupad ang mga panibagong paghihigpit sa gitna ng komprontasyong pampolitika sa Khyber Pakhtunkhwa, kung saan nagpatupad ang pederal na pamahalaan ng pamamahala ng gobernador at mga hakbang pang-emerhensiya. Kasunod din ito ng mga requirement noong Agosto na magparehistro sa pamahalaan ang mga mamamahayag na nagtatrabaho para sa dayuhang media at kumuha ng pahintulot bago magbalita sa labas ng Islamabad, Lahore at Karachi.

Para sa mga manonood, kapwa larawan at impormasyon ang agarang naaapektuhan: pinaghihigpitan ang mga channel sa pagpapakita ng insidente habang nagaganap ito, at kailangang umasa ang kanilang mga update sa beripikasyon ng mga awtoridad. Para sa mga newsroom, nagdudulot ang kautusan ng banta ng aksiyong regulatori sa mga pasiya tungkol sa footage, kumpirmasyon ng impormasyon, teknolohiya sa transmisyon at pangangasiwang editoryal.

Ano ang maaaring i-broadcast ng mga channel sa telebisyon?

Saklaw ng pananalita ng PEMRA ang "broadcast, re-broadcast and live coverage" ng mga insidenteng nakatala rito. Kaya hindi lamang tuluy-tuloy na feed mula sa pinangyarihan ng pag-atake ang naaabot nito. Saklaw din ng mga salita sa direktiba ang mga naitalang materyal at footage na muling ipinalalabas.

Maaari pa ring magbalita ang mga channel tungkol sa naganap na insidente gamit ang impormasyong beripikado ng mga kinauukulang awtoridad. Halimbawa, maaaring maging paksa ng balita ang isang pagsabog, ngunit kailangang pumasa sa requirement ng opisyal na beripikasyon ang impormasyong ipalalabas, at saklaw pa rin ng mga paghihigpit sa coverage ang mga larawan.

Walang depinisyon ang pariralang "unfortunate/unpleasant incident." Hindi rin tinutukoy sa kautusan ang kinakailangang tagal ng delay sa transmisyon, ang proseso at oras ng pagtugon para sa opisyal na beripikasyon, o ang mga kasapi at pamamaraan ng mga editorial board. Dahil sa mga kakulangang ito, kailangang gumawa ng agarang pasiya ang mga editor nang walang detalyadong pamamaraan para ipatupad ang ilang pangunahing requirement.

Walang tinukoy na dahilan ang direktiba sa muling paglalabas nito noong Oktubre. Iniuugnay ng pagbanggit nito sa naunang pagbabawal ang pinakahuling utos sa mga paghihigpit na ipinakilala noong Pebrero 20, 2023, nang akusahan ng PEMRA ang mga channel na nagpalabas ng hindi beripikado at mapagpalagay na impormasyon sa panahon ng mga pag-atake ng mga militante.

Bakit mahalaga ang opisyal na beripikasyon

Karaniwang sinusuri ng newsroom ang mga bagong impormasyon sa pamamagitan ng paghahambing ng mga salaysay, pagsusuri sa footage at paghingi ng kumpirmasyon sa mga taong o institusyong may direktang kaalaman. Nagdaragdag ang utos ng PEMRA ng isang partikular na kondisyon: kailangang beripikado ng kinauukulang kagawaran ng pamahalaan o ahensiya ng law enforcement ang impormasyong ibino-broadcast tungkol sa mga insidenteng saklaw nito.

Maaaring magkuwento ang isang saksi na nakarinig siya ng putok, o maaaring makatanggap ng footage mula sa pinangyarihan ang isang mamamahayag, habang binubuo pa ng mga opisyal ang kanilang salaysay. Sa ilalim ng requirement na ito, nakadepende sa pagkuha ng kaukulang opisyal na kumpirmasyon ang pasiya ng channel kung magpapalabas ito ng update. Lumilikha ito ng praktikal na pag-asa sa bilis at detalye ng komunikasyon ng pamahalaan.

Para sa mga manonood na naghahanap ng impormasyon tungkol sa nagaganap na pag-atake, maaaring mangahulugan ito ng mas kaunting agarang larawan at mas makitid na daloy ng kumpirmadong mga update. Para naman sa mga opisyal, itinatakda ng direktiba ang mahalagang papel nila sa pagpapasiya kung aling impormasyon ang makararating sa mga manonood ng telebisyon sa mga unang yugto ng emerhensiya.

Nagbabala ang CPJ sa pagkontrol sa impormasyon

Sinabi ni Waliullah Rahmani, kinatawan ng CPJ para sa Afghanistan at Pakistan, na nagbabanta sa kasarinlan ng mga newsroom ang kombinasyon ng mga paghihigpit sa malayang pagbabalita at pag-asa sa mga ahensiya ng estado.

Ang pagpigil sa mga mamamahayag na malayang magbalita tungkol sa malalaking insidenteng pangseguridad at pag-aatas sa kanilang umasa sa impormasyong pinahintulutan ng mga ahensiya ng estado at seguridad ay nanganganib na gawing sistema ng opisyal na pagkontrol sa impormasyon at censorship ang mga lehitimong pananggalang para sa kaligtasan,

Nanawagan si Rahmani na bawiin ang mga paghihigpit at ipaubaya sa mga newsroom ang mga pasiyang editoryal.

Dapat bawiin ng mga awtoridad ng Pakistan ang malawakang mga paghihigpit na ito at hayaang gumawa ng responsableng mga pasiyang editoryal ang mga newsroom nang walang takot sa pagganti ng regulator.

Sinabi ng CPJ na dapat malayang makapag-ulat ang mga mamamahayag at manggagawa sa media tungkol sa mga bagong balita at current affairs, para sa kapakanan ng publiko. Hindi tumugon ang Ministry of Information and Broadcasting ng Pakistan sa email ng organisasyon na humihingi ng komento.

Mga delay, editorial board at legal na aksiyon

Gumagawa ang delay sa transmisyon ng maikling pagitan mula sa pagtanggap ng footage hanggang sa pagpapakita nito sa mga manonood. Nagbibigay ito ng oras sa broadcaster para ihinto ang materyal bago ito makarating sa screen. Inaatasan ng PEMRA ang mga channel na epektibong gamitin ang mekanismong ito kasabay ng iba pa nilang obligasyong editoryal.

Inaatasan din ng regulator ang mga channel na magkaroon ng independiyenteng editorial board, kaya kaakibat ng kakayahang teknikal na putulin ang feed ang pangangasiwa ng organisasyon. Samakatuwid, sabay-sabay na kailangang gawin ng newsroom ang ilang bagay: suriin kung saklaw ng mga paghihigpit ang materyal, kunin ang kinakailangang beripikasyon, patakbuhin ang sistema ng delay at panatilihin ang pangangasiwang editoryal.

Para sa mekanismo ng delay at mga kaugnay na pamamaraan, binanggit ng PEMRA ang hatol ng Korte Suprema sa Suo Motu Case No. 28 of 2018 at ang utos ng Islamabad High Court noong Setyembre 5, 2022 sa CMA No. 102 of 2022. Pinagsasama ng utos noong Oktubre ang mga sangguniang ito at ang panibagong mga paghihigpit sa coverage.

Binanggit sa babala ng pagpapatupad ang Sections 29-A, 30 at 33 ng PEMRA Ordinance, 2002, na may mga susog. Walang partikular na parusang ipinataw sa alinmang channel kasabay ng direktiba. Gayunman, hayagang binabalaan ang mga broadcaster na hahantong sa legal na aksiyon ang mga paglabag.

Nagdaragdag ng agarang bigat sa usapin ang Khyber Pakhtunkhwa

Nasa sentro ng komprontasyong pampolitika at pangseguridad na kaugnay ng kautusan ang Khyber Pakhtunkhwa, sa hilagang-kanluran ng Pakistan. Nagpatupad ang pederal na pamahalaan ng pamamahala ng gobernador at mga hakbang pang-emerhensiya, batay sa sinabi nitong "sadyang paglayo" ng pamahalaang panlalawigan sa paglaban sa terorismo.

Pinamamahalaan ang lalawigan ng Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), partido ng nakabilanggong dating punong ministro na si Imran Khan. Tumindi ang tensiyon nito at ng pederal na pamahalaan matapos ipahayag ng PTI ang isang mahabang martsa patungong Islamabad para hilingin ang paglaya ni Khan.

Nauwi sa karahasan sa Bara, sa distrito ng Khyber, ang mga protesta laban sa pagkakasuspinde ng pamahalaang panlalawigan. Sinunog ang mga gusali ng pamahalaan at nakipagsagupaan ang mga nagpoprotesta sa mga pulis na rumesponde sa kaguluhan. Sinabi ng mga opisyal ng PTI na gumamit ang mga pulis ng tear gas at live ammunition laban sa mga tagasuporta ni Khan; itinanggi ng administrasyong panlalawigan ang salaysay na iyon.

Mahalaga sa ganitong sitwasyon ang lawak ng pariralang "unpleasant incidents." Kailangang tasahin ng mga editor sa telebisyon na nagbabalita tungkol sa mga pamamaril o karahasan sa panahon ng kaguluhang pampolitika ang kaparehong malawak na panutong nagtatala rin ng mga pag-atake ng mga terorista. Umaasa ang mga manonood na nagsisikap unawain ang komprontasyon sa maagap na pagbabalita at tumpak na mga salaysay mula sa mga partidong sangkot.

Nakaaapekto rin sa pagpasok para makapagbalita ang mga tuntunin noong Agosto

Nagpakilala ang Foreign Media Facilitation Guidelines 2026 ng Ministry of Information and Broadcasting, na inilabas noong Agosto 4, ng isa pang hanay ng requirement sa pangangalap ng balita. Saklaw nito ang mga dayuhang media at mga nagtatrabaho kasama ng mga ito sa print, telebisyon, digital, social media at iba pang web platform.

Kinakailangang magparehistro sa External Publicity Wing ng ministeryo ang mga mamamahayag, freelancer, stringer, fixer at iba pang kaugnay na manggagawa. Nag-aambag ng mga ulat ang mga stringer nang hindi permanenteng kawani; tumutulong naman ang mga fixer sa mga bumibisitang mamamahayag para sa pagkuha ng access, paglalakbay, mga kontak at lokal na pagbabalita. Kailangan ding magparehistro ang mga kompanya at production house na tumutulong sa dayuhang media.

Kailangang kumuha ang mga rehistrado o akreditadong manggagawa ng no-objection certificate mula sa External Publicity Wing bago magbalita o gumawa ng mga dokumentaryo, pelikula o materyal para sa social media sa mga trabahong nasa labas ng Islamabad, Lahore at Karachi. Ang no-objection certificate ay nakasulat na pahintulot mula sa kinauukulang awtoridad para magpatuloy sa isang aktibidad.

Para sa mga mamamahayag na nag-uulat tungkol sa mga pangyayari sa Khyber Pakhtunkhwa, magkaibang yugto ng trabaho ang saklaw ng dalawang hanay ng tuntunin. Itinatakda ng mga alituntunin noong Agosto ang pagpaparehistro at pahintulot para magsagawa ng mga assignment, samantalang itinatakda ng direktiba noong Oktubre kung ano ang maaaring ipalabas ng mga satellite television channel.

Mga panahon ng pahintulot at mas malawak na pagtatalo sa kalayaan ng pamamahayag

Nagtatakda ang mga alituntunin noong Agosto ng permanenteng akreditasyon na isang taon at pansamantalang akreditasyon para sa mga bumibisitang mamamahayag na hanggang tatlong buwan. Maaaring maglabas ng mga registration card sa loob ng pitong araw ng trabaho, samantalang maaaring abutin ng apat hanggang anim na linggo ang mga accreditation card. Maaaring humingi ang External Publicity Wing ng karagdagang impormasyon o mga dokumento.

Pinahihintulutan ng hiwalay na probisyon ang paglalabas sa loob ng tatlong araw ng trabaho ng mga no-objection certificate para sa mga pribado o panglibangang pagbisita sa Abbottabad at Murree. Itinatakda rin ng mga alituntunin ang pagsususpinde o pagkansela ng rehistrasyon o akreditasyon dahil sa mga pekeng dokumento, maling paggamit ng mga card, hindi pag-uulat ng pagbabago ng organisasyon, o mga aktibidad na itinuturing na labag sa soberanya, seguridad, ideolohiya o kaayusang pampubliko ng Pakistan.

Inilarawan ng pamahalaan ang mga alituntunin bilang mekanismong administratibo para beripikahin ang mga organisasyong pangmedia, isaayos ang pagpasok at iugnay ang mga requirement sa pagbabalita. Noong Setyembre, hinimok ng siyam na grupong Pakistani at internasyonal na nagtataguyod sa kalayaan ng pamamahayag at karapatang pantao si Punong Ministro Shehbaz Sharif na bawiin ang mga requirement sa pahintulot para sa mga mamamahayag na nagtatrabaho sa mga dayuhang media outlet.

Pumuwesto ang Pakistan sa ika-153 sa 180 bansa sa 2026 World Press Freedom Index ng Reporters Without Borders, kabilang sa pinakamababa sa limang kategorya nito. Saklaw na ngayon ng pagtatalo kapwa ang pagpasok sa mga lugar kung saan nagaganap ang mga balita at ang mga kondisyong pinaiiral sa paglalahad ng mga balitang iyon sa publiko sa telebisyon.

Pag-unlad ng mga paghihigpit

Umaasa ang kautusan noong Oktubre sa mga sangguniang regulatori at panghukuman na umabot ng ilang taon. Ipinakikita rin ng pagkakasunod-sunod kung paanong kaakibat na ngayon ng mga paghihigpit sa coverage at pahintulot na magbalita ang mga requirement tungkol sa delay sa transmisyon.

• 2018: Naglabas ang Korte Suprema ng hatol sa Suo Motu Case No. 28, na kalaunan ay binanggit ng PEMRA kaugnay ng mga pamamaraan sa delay ng broadcast.
• Setyembre 5, 2022: Naglabas ng utos ang Islamabad High Court sa CMA No. 102 of 2022, na binanggit din sa direktiba noong Oktubre.
• Pebrero 20, 2023: Inilabas ng PEMRA ang naunang pagbabawal sa coverage at inakusahan ang mga channel na nagpalabas ng hindi beripikado at mapagpalagay na impormasyon sa panahon ng mga pag-atake ng mga militante.
• Agosto 4, 2026: Nagpakilala ang mga alituntunin para sa dayuhang media ng mga requirement sa pagpaparehistro, akreditasyon at pahintulot para magbalita.
• Setyembre 2026: Nanawagan ang siyam na grupong nagtataguyod sa kalayaan ng pamamahayag at karapatang pantao na bawiin ang mga paghihigpit sa pagbabalita ng dayuhang media.
• Oktubre 13, 2026: Muling naglabas ang PEMRA ng mga tagubilin tungkol sa coverage ng mga insidente, opisyal na beripikasyon, delay sa transmisyon at mga editorial board.
• Oktubre 16, 2026: Nanawagan ang CPJ na bawiin ang mga paghihigpit sa telebisyon.

Para sa newsroom na nagbabalita tungkol sa isang nagaganap na insidente, nagsasama-sama ang mga requirement na ito sa iisang praktikal na suliranin: mangalap ng impormasyon, kumuha ng anumang kinakailangang pahintulot sa pagpasok, kumuha ng opisyal na beripikasyon at magpasiyang kung ano ang maaaring ipalabas nang sapat na maagap para mapakinabangan ng mga manonood.

Mahahalagang Punto

• Nililimitahan ng direktiba ng PEMRA noong Oktubre 13 ang pagbo-broadcast, muling pagbo-broadcast at live na coverage ng mga pag-atake at mga insidenteng malawak na inilalarawan bilang "hindi kanais-nais."
• Kailangang magpalabas ang mga satellite television channel ng impormasyong beripikado ng kinauukulang kagawaran ng pamahalaan o ahensiya ng law enforcement.
• Inaatasan ng kautusan ang mga channel na epektibong magpatupad ng delay sa transmisyon at magkaroon ng mga independiyenteng editorial board, kalakip ang babala ng legal na aksiyon.
• Nanawagan ang CPJ na bawiin ang kautusan at nagbabala na nagbabanta sa malayang pagbabalita ang pag-asa sa impormasyong pinahintulutan ng estado.
• Ipinatutupad ang mga paghihigpit sa gitna ng mga hakbang pang-emerhensiya at sagupaan sa politika sa Khyber Pakhtunkhwa.
• Hiwalay na inaatasan ng mga alituntunin noong Agosto ang mga mamamahayag na nagtatrabaho sa dayuhang media na magparehistro at kumuha ng pahintulot para sa mga assignment sa labas ng tatlong pangunahing lungsod.