Paano Inalis ng Sistema ng Pagkamamamayan ng Myanmar ang mga Rohingya sa Buhay Pampolitika

Pagkamamamayang ipinangako ng batas, ngunit nawala sa aktuwal na pagpapatupad

Nagtakda ang 1982 Citizenship Law ng Myanmar ng proteksiyong may pangmatagalang epekto para sa mga Rohingya: pinanatili ng Seksyon 6 ang pagkamamamayan ng mga taong kinilala na bilang mga mamamayan. Gayunman, sa isang pambansang pagsasanay sa dokumentasyon noong 1989, isinuko ng maraming Rohingya ang kanilang mga kard ng pagkakakilanlan at hindi na natanggap ang mga kapalit na magpapahintulot sa kanilang gamitin ang mga karapatang iyon.

Idinokumento ng Advisory Commission on Rakhine State, na pinamunuan ni dating Kalihim-Heneral ng United Nations na si Kofi Annan, ang pagkasira ng sistemang ito sa pinal nitong ulat noong 2017. Nakakatulong itong ipaliwanag kung paano naging halos ganap na hindi kasali sa pangkalahatang halalan noong 2015 ang isang komunidad na nakaboto at nakapili ng mga kinatawan matapos makamit ang kalayaan noong 1948.

Pagsapit ng 2014, humigit-kumulang 90 porsiyento ng mga Rohingya ang may hawak na pansamantalang dokumento ng pagkakakilanlan na kilala bilang mga white card, ayon sa isang briefing ng Australian Department of Home Affairs. Pinahintulutan ng mga kard na ito ang pagboto noong 2010 ngunit hindi nagbigay ng katayuang mamamayan. Nang kanselahin ang mga ito noong 2015, nawala kapwa ang mahalagang dokumento ng pagkakakilanlan at ang batayan kung saan nakilahok sa mga halalan ang maraming Rohingya.

Personal na naranasan ni Shwe Maung, dating mambabatas ng Buthidaung, ang pagbabagong ito. Nahalal siya noong 2010, ngunit pinagbawalang tumakbo muli makalipas ang limang taon dahil sa usapin ng pagkamamamayan. Ngayon ay pinamumunuan niya ang Arakan Rohingya National Congress at ang Arakan Institute for Peace and Human Rights.

Iniuugnay ng kanyang karanasan ang dalawang bahagi ng krisis na madalas talakayin nang magkahiwalay: ang pagkawala ng legal na pagkilala at ang pagkawala ng kapangyarihang pampolitika. Para sa mga ordinaryong pamilya, ang parehong sistema ng dokumentasyon ang nagtatakda rin ng akses sa paaralan, trabaho, paglalakbay at pangangalagang medikal.

Lalong pinakitid ang pagkilala bago ang batas noong 1982

Naglaan ang maagang balangkas ng pagkamamamayan ng Myanmar ng ilang paraan upang maging mamamayan ng bagong estado. Kinikilala ng Union Citizenship Act 1948 ang mga paghahabol batay sa pinagmulan at kapanganakan, at pinahihintulutan din nito ang naturalisasyon, ang prosesong nagbibigay ng pagkamamamayan sa isang taong kwalipikado.

Sa kanyang kasaysayang legal ng pagkamamamayan na inilathala sa Citizenship Studies, inilalarawan ni Elizabeth L. Rhoads ang maagang sistemang pinagsama ang pagkamamamayan batay sa lahi at pagkamamamayan batay sa pagsilang sa bansa. Mas malawak ang akses ayon sa batas kaysa sa madalas na ipinahihintulot ng administratibong pagpapatupad.

Maraming Rohingya ang nakatanggap ng National Registration Cards pagkaraan ng 1951, tulad ng iba pang residenteng kinilala bilang mga mamamayan ng Burma. Itinuring ng mga ahensiya ng gobyerno na mamamayan ang mga may hawak nito, at lumahok ang mga Rohingya sa mga halalan noong panahon ng parliyamentaryo mula 1950 hanggang 1962. Tinukoy rin ni Punong Ministro U Nu ang mga Rohingya bilang katutubong pangkat etniko noong dekada 1950.

Nagdulot ng dumaraming paghihigpit ang pag-agaw ng militar sa kapangyarihan noong 1962. Sinimulan ng mga opisyal na maglagay ng pahayag sa National Registration Cards na nagsasabing hindi nangangahulugang mamamayan ang may hawak nito, upang kuwestiyunin ang katayuan ng mga Rohingya. Lalong naging mahirap kilalanin bilang mamamayan ang kanilang mga anak.

Noong 1978, inatasan ng operasyong Nagamin para sa pagsusuri ng pagkamamamayan ang mga Rohingya sa Sittwe at hilagang Rakhine na magpakita ng mga dokumento, sa ilalim ng banta ng pag-aresto. Tinataya ng briefing ng Australia na humigit-kumulang 280,000 ang tumakas patungong Bangladesh, kabilang ang mga 150,000 na may dalang balidong dokumento ng pagkakakilanlan. Marami ang kalauna'y pinabalik, nang hindi naibalik ang dati nilang legal na katayuan.

Isang herarkiyang nakasentro sa pinagmulan

Ginawang sentro ng batas noong 1982 ang pagiging kabilang sa kinikilalang pangkat etniko ng bansa upang makamit ang pagkamamamayan. Hindi isinama ang mga Rohingya sa kalaunang listahan ng gobyerno na may 135 kinikilalang pangkat. Para sa mga hindi kabilang sa mga kategoryang ito, naging mabigat na paraan tungo sa legal na pagkilala ang pagpapatunay ng pinagmulan at paninirahan.

Karaniwang inilalarawang nagtatatag ang batas ng tatlong kategorya: ganap, kinakasama at naturalisadong pagkamamamayan. Sinusuri ni Rhoads ang apat na uri sa pamamagitan din ng pagkilala sa pagkamamamayan batay sa kapanganakan sa loob ng herarkiya. Kapwa ipinapakita ng mga paglalarawang ito ang hindi pantay na mga paraan tungo sa pagkamamamayan at ang hindi pantay na mga karapatang nakakabit sa magkakaibang katayuan.

Ipinaliliwanag ng briefing tungkol sa kawalan ng estado ng Australian Department of Home Affairs, na may bisa mula Hunyo 2, 2021, na pinanatili ng Seksyon 6 ang dati nang pagkamamamayan. Inilalarawan din nito kung paano tumanggi ang mga opisyal na magbigay ng kapalit na dokumento sa mga Rohingyang nakatutugon sa mga kinakailangan, at kung minsan ay kinumpiska, sinira o hindi isinauli ang mga dati nilang kard.

Maaaring atasan ang mga aplikante na magbigay ng mga sertipiko ng kapanganakan, talaan ng sambahayan at impormasyon tungkol sa mga magulang, lolo't lola at mga lolo't lola sa tuhod. Dahil dito, mas naging mahirap ang susunod na aplikasyon kapag nawala ang isang naunang dokumento. Malawak din ang kapangyarihan ng mga opisyal sa pagpapasya.

Tinatawag ni Rhoads na ipinagpapalibang pagkamamamayan ang kalagayang nagresulta rito: nananatiling nakabinbin nang maraming taon ang katayuan ng isang tao, at umaabot ang mga epekto nito hanggang sa kanyang mga anak. Inilalagay ng kanyang pananaliksik ang karanasan ng mga Rohingya sa mas malawak na padron na nakaaapekto sa mga Tamil, Tsino, Gurkha at iba pang minoryang paulit-ulit na sinusuri ng mga opisyal kung kabilang nga ba sila sa bansa.

Paano naging hangganan sa halalan ang mga white card

Sinimulan ng mga awtoridad noong 1995 ang pamamahagi ng Temporary Registration Cards, na karaniwang tinatawag na white card, sa mga Muslim na walang dokumento sa Rakhine at sa mga nagbabalik na refugee. Kalauna'y nakatanggap nito ang humigit-kumulang 700,000 Rohingya. Nagsilbing batayan ang mga kard para sa legal na paninirahan at mga pang-araw-araw na aplikasyon, kabilang ang mga kahilingan para sa pahintulot magpakasal at bumiyahe.

Nakaboto ang mga may hawak ng white card sa reperendum sa konstitusyon noong 2008 at sa pangkalahatang halalan noong 2010. Tatlong Rohingya ang naglingkod sa pambansang parliyamento kasunod ng botohan noong 2010. Nagpatuloy ang kanilang pakikilahok mula sa mas naunang representasyon ng mga Rohingya, kabilang ang apat na puwestong napanalunan nila sa parliyamento noong 1990.

Ipinahayag ni Pangulong Thein Sein noong Pebrero 11, 2015, na kakanselahin ang mga white card at kailangang isauli ang mga ito mula Abril 1 hanggang Mayo 31. Ipinasiya rin ng Constitutional Tribunal na hindi kuwalipikadong bumoto ang mga may hawak ng pansamantalang kard. Dahil dito, nawala ang karapatang bumoto ng nakararaming Muslim sa Rakhine.

Pagsapit ng Disyembre 2016, isinauli ng humigit-kumulang 390,000 Rohingya at Kaman Muslim ang kanilang mga kard. Resibo lamang ang natanggap ng marami, at inaasahan silang sumailalim sa panibagong proseso ng beripikasyon ng pagkamamamayan. Para sa ilang pamilya, mga talaan ng sambahayan na lamang ang natitira nilang pagkakakilanlan.

Nalaman ng komisyon ni Annan na umabot din sa mga institusyong pampolitika ang pagbubukod. Itinakda ng mga kinakailangan sa pagkamamamayan kung sino ang maaaring magtatag at mamuno ng mga partidong pampolitika, kumandidato at pumasok sa serbisyong sibil. Naiwan ang mga Muslim sa Rakhine na walang kinatawan sa antas ng Union o estado matapos ang halalan noong 2015.

Mahahalagang petsa sa likod ng pagbubukod sa politika

Unti-unting umusbong ang krisis sa pagkamamamayan ng Myanmar sa pamamagitan ng sunod-sunod na batas, kampanyang administratibo at pasyang may kaugnayan sa halalan. Ipinakikita ng mahahalagang petsa kung paano unti-unting pinalitan ng pansamantalang dokumentasyon ang mas matatag na pagkilala.

• 1948: Itinatag ng kalayaan at batas sa pagkamamamayan ang mga paraang nakabatay sa pinagmulan, kapanganakan at naturalisasyon.
• 1962: Nagsimula ang pamamahala ng militar, kasunod ang dumaraming pagkuwestiyon sa pagkamamamayan at mga dokumento ng mga Rohingya.
• 1978: Nagdulot ng malawakang pagtakas patungong Bangladesh ang operasyong Nagamin para sa pagsusuri.
• 1982: Itinatag ng bagong Citizenship Law ang isang herarkiyang nakasentro sa pinagmulan at mga kinikilalang pangkat etniko.
• 1989: Maraming Rohingya ang nawalan ng kapalit na kard matapos isuko ang mga dati nilang dokumento sa pagsusuri ng pagkamamamayan.
• 1995: Sinimulan ng mga awtoridad ang pamamahagi ng mga white card sa mga Muslim na walang dokumento sa Rakhine at sa mga nagbabalik na refugee.
• 2010: Bumoto ang mga Rohingya, at tatlo sa kanila ang naglingkod sa pambansang parliyamento.
• 2015: Kinansela ang mga white card at nawalan ng kakayahang bumoto o kumandidato ang karamihan sa mga Rohingya.
• 2017: Iminungkahi ng komisyon ni Annan na repasuhin ang batas sa pagkamamamayan; nagdulot ng malawakang paglikas patungong Bangladesh ang karahasan ng militar.
• 2020: Humiling ang mga organisasyon ng Rohingya at Fortify Rights ng karapatang bumoto para sa mga refugee bago ang halalan noong Nobyembre 8.
• 2021: Inagaw ng militar ang kapangyarihan at muling nagbanggit ng mga paratang hinggil sa kuwalipikasyon ng mga botante.

Itinala ni Rhoads na matapos ang kudeta noong Pebrero 2021, nagparatang ang media na kontrolado ng militar na walang Citizenship Scrutiny Cards ang 350,000 botante. Inilalarawan ng kanyang pagsusuri ang matagal na pagkakabinbin ng mga aplikasyon at mahigpit na mga kinakailangan sa dokumentasyon bilang nagpapatuloy na katangian ng sistema ng pagkamamamayan.

Bakit nabigong magpatibay ng tiwala ang mga kard para sa beripikasyon

Nagbigay ng daan ang National Verification Cards, o mga NVC, tungo sa proseso ng pagsusuri, hindi ng pagkamamamayan mismo. Maraming Rohingya ang tumutol dahil nangangahulugan ang pagtanggap sa mga ito ng pagsailalim sa beripikasyon ng katayuang pinaniniwalaan nilang taglay na nila.

Sa programang pilot sa Myebon na inilunsad noong Hulyo 2014, kinailangang tukuyin ng mga aplikante ang kanilang sarili bilang Bengali. Pagsapit ng Hulyo 2015, 105 sa unang 1,280 aplikante ang nabigyan ng ganap na pagkamamamayan at 459 naman ang nabigyan ng naturalisadong pagkamamamayan, ayon sa briefing ng Australia. Hindi bababa sa 14 na aplikasyon ang tinanggihan.

Itinala ng komisyon ni Annan ang isang mahalagang pagbabago noong 2016: hindi na pormal na hinihingi sa muling inilunsad na aplikasyon para sa NVC ang pagdedeklara ng etnisidad o relihiyon. Gayunman, nakatanggap pa rin ito ng mga reklamo na may mga pagkakataong patuloy na isinasama ang pagtukoy sa etnisidad. Nasira na ng naunang kahingian na magparehistro bilang Bengali ang tiwala ng mga tao.

Ipinakikita ng datos ng gobyernong binanggit sa pinal na ulat tungkol sa Rakhine ng komisyon ni Annan na kinilala bilang mamamayan o naturalisadong mamamayan ang humigit-kumulang 4,000 Muslim, kasama ang 9,000 Kaman. Kung ihahambing sa tinatayang isang milyong Muslim na walang estado sa estado, katumbas lamang ng humigit-kumulang 0.4 porsiyento ang 4,000. Humigit-kumulang 10,000 Muslim naman ang nakatanggap ng mga NVC.

Idinokumento ng 102-pahinang ulat ng Fortify Rights na Tools of Genocide, na inilathala noong 2019, ang pamimilit sa proseso ng NVC. Itinala rin ng briefing ng Australia na noong Marso 2021, sinabi ni Thomas H. Andrews, Special Rapporteur ng UN, na hindi kayang makamit ang pagkamamamayan ng halos lahat ng Rohingya dahil sa mataas na di-opisyal na bayarin at mabibigat na kahingian sa ebidensiya.

Kahulugan ng nawawalang dokumento para sa mga pamilya

Itinatala sa mga talaan ng sambahayan ang mga residente, tirahan at personal na detalye. Sa hilagang Rakhine, taunang sinusuri ng mga awtoridad ang mga sambahayan ng Rohingya. Nanganganib na alisin sa talaan ang mga taong wala sa bahay habang nag-iinspeksiyon, kaya humihina ang kakayahan nilang patunayan ang paninirahan at tumataas ang panganib na maaresto dahil sa mga paglabag sa batas sa imigrasyon.

Hirap na agad ang kinahaharap ng mga bata mula pa sa pagsilang. Inilalarawan sa briefing ng Australia ang mga paghihigpit sa mga sertipiko ng kapanganakan at ang mabigat na prosesong ipinatupad noong Enero 2016 para maidagdag sa mga talaan ng sambahayan ang mga bagong silang na Rohingya. Maaaring mahirapan ang mga magulang na walang dokumento na kumuha ng mga talaan para sa kanilang mga anak.

Kailangan ang pagpaparehistro sa sambahayan para sa mga dokumento ng pagkakakilanlan, pagpapatala sa paaralan, serbisyong pangkalusugan, kuryente, tubig, pahintulot magpakasal at pahintulot bumiyahe. Kaya maaaring sabay-sabay na maapektuhan ang ilang bahagi ng buhay ng pamilya kapag may nawawalang tala.

Tinataya ng komisyon ni Annan noong 2017 na humigit-kumulang 120,000 katao ang nananatiling nakakulong sa mga kampo para sa mga lumikas, at karamihan ay lubos na umaasa sa tulong mula sa ibang bansa. May ilan sa kanilang may balidong dokumento ng pagkamamamayan. Dahil sa mga paghihigpit sa paggalaw, hindi malayang nakikilahok sa ekonomiya ang mga negosyante at manggagawang Muslim.

Nagpanawagan ang komisyon ng akses sa edukasyon, pangangalagang pangkalusugan at kabuhayan anuman ang pagkamamamayan, relihiyon o etnisidad. Iniugnay ng mga rekomendasyon nito ang kalayaan sa paggalaw sa pagkuha ng mga serbisyo: limitado ang praktikal na halaga ng pahintulot na pumasok sa paaralan o magpagamot kung hindi naman makabiyahe roon ang isang tao.

Humingi ng boses sa halalan ang mga refugee mula sa Bangladesh

Sumulat ang Arakan Rohingya Society for Peace and Human Rights sa Union Election Commission ng Myanmar noong Mayo 3, 2020, upang humiling ng pagpaparehistro ng mga botante at mga kaayusan para makaboto sa loob ng mga kampo ng refugee sa Bangladesh.

Noong Hulyo 2, inanunsiyo ng komisyon na maaaring bumoto nang maaga sa halalan sa Nobyembre 8 ang mga mamamayan ng Myanmar na nasa ibang bansa. Hinimok ng Fortify Rights ang gobyerno na palawakin ang pakikilahok sa halalan para sa mga Rohingyang refugee, gamit ang mga umiiral na talaan ng pagkakakilanlan at iba pang ebidensiya upang patunayan ang kanilang kuwalipikasyon.

Ipinangatwiran ni Matthew Smith, punong ehekutibo ng Fortify Rights, sa panawagan ng organisasyon noong Hulyo 2020 na maaaring isaayos ang mga hakbang bago ang botohan:

Bumoto na ang mga Rohingya sa mga nakaraang halalan, at dapat silang magkaroon ng karapatang bumoto sa Nobyembre. Posible ang malawakang pagboto ng mga taong wala sa kanilang lugar. May sapat na panahon ang gobyerno upang matiyak na malaya at patas ang mga nalalapit na halalan.

Itinuro ng Fortify Rights ang humigit-kumulang 850,000 Afghan refugee na bumoto sa Pakistan at Iran noong halalan sa pagkapangulo ng Afghanistan noong 2004. Iminungkahi nitong gamitin ang mga talaan ng sambahayan, mga dating kard ng pagkakakilanlan, mga dokumento ng UN at mga testimonya upang suportahan ang karapatan ng mga Rohingya na makilahok sa halalan at maibalik ang kanilang pagkamamamayan.

Nagsagawa ang organisasyon ng panayam sa 29 na Rohingyang refugee, kabilang ang 17 babae, mula Enero hanggang Hunyo 2020. Tinukoy ng ilan ang proseso ng NVC bilang hadlang sa kanilang pagbabalik. Ipinaliwanag ng isang 40-taong-gulang na babae na nagmula sa Maungdaw Township ang kanyang pagtutol:

Hindi kami babalik hangga't pinipilit kaming tanggapin doon ang NVC. Kapag tinanggap namin ang NVC, magiging mga taga-Bangladesh kami.

Ipinahahayag ng kanyang mga salita ang takot na pormal na itatakda ng beripikasyon ang pagiging dayuhan sa halip na ibalik ang pagkilala sa kanila sa Myanmar. Naghahanap ang mga refugee ng matatag na legal na katayuan sa bansa, gayundin ng paraan para makauwi.

Iniuugnay ng mga mungkahing reporma ang pagkamamamayan at seguridad

Sinuri ng International Commission of Jurists, isang legal na organisasyong hiwalay sa International Court of Justice, ang mas malawak na suliranin sa briefing nitong Citizenship Law and Human Rights in Myanmar: Why Law Reform is Urgent and Possible. Sinabi nitong mahigit 25 porsiyento ng mga taong nabilang sa sensus noong 2014 ang walang legal na pagkakakilanlan.

Nagmungkahi ang briefing nito tungkol sa reporma sa pagkamamamayan ng mga pagbabago sa batas, proteksiyong konstitusyonal para sa pakikilahok sa politika at mga pansamantalang hakbang laban sa diskriminasyong panlahi o batay sa etnisidad. Ginagarantiyahan ng Seksyon 347 ng Konstitusyon ng 2008 ang pagkakapantay-pantay sa harap ng batas para sa sinumang tao, samantalang nakalaan sa mga mamamayan ang ilang karapatan sa ibang probisyon, kabilang ang kalusugan at edukasyon.

Iminungkahi ng komisyon ni Annan na repasuhin ang ugnayan ng etnisidad at pagkamamamayan, alisin ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga kategorya ng mamamayan at magtakda ng mga paraan para makamit ng mga permanenteng residenteng walang estado ang pagkamamamayan. Nanawagan din ito ng malinaw at boluntaryong proseso ng beripikasyon na may takdang panahon. Walang nagbubuklod na iskedyul para tapusin ang mga repormang ito sa mga rekomendasyon.

Nagbigay ng karagdagang patong ng proteksiyon ang mga legal na hakbang sa internasyonal na antas. Noong Enero 23, 2020, nag-utos ang International Court of Justice nang nagkakaisa ng mga pansamantalang hakbang sa kasong henosidyo na isinampa ng The Gambia. Inatasan ang Myanmar na pigilan ang mga gawaing henosidyo, pangalagaan ang ebidensiya at mag-ulat tungkol sa pagtupad nito, una noong Mayo 2020 at pagkatapos ay tuwing anim na buwan habang dinidinig ang kaso.

Ipinanawagan ni Shwe Maung na dapat magkasama ang tulong na makatao, pananagutan at pagbabalik ng mga refugee at ang pagsasama sa politika. Nanawagan siya ng proteksiyon sa pagkamamamayang walang diskriminasyon, seguridad sa ilalim ng pamahalaang sibilyan at makabuluhang pakikilahok ng mga Rohingya sa mga pasyang tungkol sa kanilang kinabukasan. Sinabi rin niya na may mga patakarang nagtataboy sa mga Rohingya kapwa ang militar at ang Arakan Army, kahit naglalaban ang mga ito.

Mahahalagang Punto

• Pinanatili ng Seksyon 6 ng Citizenship Law noong 1982 ang dati nang pagkamamamayan, ngunit maraming Rohingya ang hindi nagkaroon ng epektibong pagkilala dahil sa mga gawaing may kinalaman sa dokumentasyon.
• Nagbigay-daan ang mga white card sa pakikilahok sa halalan noong 2010; nakatulong ang pagkansela sa mga ito upang hindi makasali ang karamihan sa mga Rohingya noong 2015.
• Nagbukas ng proseso ng pagsusuri ang mga National Verification Card ngunit hindi ginagarantiyahan ng mga ito ang pagkamamamayan.
• Nililimitahan ng nawawalang mga dokumento ng pagkakakilanlan at talaan ng sambahayan ang edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, trabaho at kalayaan sa paggalaw.
• Humiling ang mga Rohingyang refugee ng mga kaayusan para makaboto sa Bangladesh bago ang halalan noong 2020.
• Nagmungkahi ang mga legal at tagapayo na lupon ng reporma sa pagkamamamayan, pantay na akses sa mga serbisyo at mas malawak na pakikilahok sa politika.