Inililipat ng South Korea ang Patakaran sa Populasyon Mula sa mga Target sa Kapanganakan Tungo sa Kalidad ng Buhay

Mas malawak na layunin kaysa dami ng ipinanganganak

Inilatag ng South Korea ang isang pambansang estratehiya sa populasyon na susukat sa pag-unlad batay sa kasiyahan sa buhay at pakikilahok sa lakas-paggawa, sa halip na sa isang pangunahing target para sa fertility. Itinatakda ng plano ang mga layunin sa 2030 na itaas ang kasiyahan sa buhay mula 6.6 tungong 7.0 puntos at ang pakikilahok sa lakas-paggawa mula 71.8% tungong 74%, habang pinalalawak ang patakarang demograpiko upang saklawin ang pabahay, imigrasyon, paghina ng mga rehiyon at teknolohiya.

Inanunsyo noong Oktubre 14, 2026, ang unang Batayang Plano ng Pambansang Estratehiya sa Populasyon ay pumapalit sa limang-taong balangkas ng pagpaplano para sa mababang fertility at tumatandang lipunan na itinatag noong 2006. Nilalaman nito ang 117 pangunahing gawaing pampatakaran na pinagkasunduan sa mga konsultasyon ng mga ministeryo, at pitong mas malawak na hamon na nangangailangan pa ng pampublikong talakayan at mas detalyadong mga kaayusan sa pagpapatupad.

Mahalaga ang pagkakaibang ito. Kabilang sa plano ang mga hakbang para sa pabahay at suporta sa pamilya, kasabay ng mga panukalang magsanay ng hanggang 100,000 batang propesyonal sa pangangalaga at bumuo ng pinagsamang sistema ng pangangalaga, ngunit hindi magkakapareho ang antas ng paghahanda sa mga panukalang ito. Kailangan pa ng pinal na pampublikong puna, mga pagbabago, deliberasyon at pag-apruba sa mga pulong ng mga pangalawang ministro at ng Gabinete.

Tatlong pamamaraan ang inilalarawan ng Komite sa Estratehiya sa Populasyon: pabagalin ang mabilis na pagbabagong demograpiko, iangkop ang mga institusyon sa mas maliit at mas matandang populasyon, at gamitin ang inobasyong teknolohikal upang suportahan ang produktibidad at paglago. Saklaw ng apat na larangan ng patakaran nito ang mga kabataan, matatanda, kakayahang teknolohikal at isang inklusibong lipunan.

Malaki pa rin ang tulong para sa panganganak, kabilang ang mga panukalang grant na aabot sa 20 milyong won sa ilang rehiyon. Ang pagbabago ay hindi na magiging tanging batayan ng mga patakaran ang pagdami ng mga ipinapanganak. Susukatin din ang pagganap ng pamahalaan batay sa kung nakakahanap ng trabaho at tirahan ang mga tao, nakatatanggap ng pangangalaga at namumuhay nang panatag habang nagbabago ang populasyon.

Ano ang susukatin ng mga target sa 2030

Itinutok ng mga bagong panukat ang estratehiya sa mga resultang direktang nararanasan ng mga pamilya at manggagawa. Sinusukat ng pakikilahok sa lakas-paggawa ang bahagi ng kaugnay na populasyon na nagtatrabaho o aktibong naghahanap ng trabaho. Naiiba ito sa employment rate, na bumibilang lamang sa mga aktuwal na may trabaho.

Katumbas ng pagtaas na 2.2 percentage point ang target sa pakikilahok, mula 71.8% noong 2025 tungong 74% sa 2030. Inaasahang tataas naman nang 0.4 puntos ang kasiyahan sa buhay sa parehong panahon. Hindi kapalit ng pagbibilang ng mga kapanganakan ang alinman sa dalawang panukat, ngunit pinalalawak ng mga ito ang batayan kung epektibo ang patakarang demograpiko.

Tinutugunan ng iba pang target ang trabaho, kahirapan at kakayahang pagsabayin ang trabaho at mga responsibilidad sa pamilya:

• Tataas ang employment rate ng kabataan mula 45% noong 2025 tungong 50% pagsapit ng 2030.
• Babababa mula 20% tungong 10% ang mga babaeng edad 30 hanggang 44 na napuputol ang karera.
• Babababa ang kahirapan sa mga matatanda mula 35.9% noong 2024 tungong 30%.
• Tataas ang paggamit ng flexible work mula 16.3% tungong 25%.
• Tataas ang employment rate ng matatanda mula 70.5% tungong 72%.

Isa sa pinakamalaking proporsyonal na pagbabagong ninanais ang paghahati sa kalahati ng sinusukat na antas ng pagkaantala sa karera ng mga babae. Inuugnay nito ang patakaran sa pamilya sa layunin ng estratehiya para sa lakas-paggawa: mapanatili ang mga tao sa trabaho sa halip na ituring na magkahiwalay na usapin ang panganganak at pakikilahok sa ekonomiya.

Ayon kay Kim Jin-oh, Pangalawang Tagapangulo ng Komite sa Estratehiya sa Populasyon, iiwasan ng pamahalaan na magtakda ng target para sa kabuuang fertility rate, bagaman mananatiling mahalagang gawaing pampatakaran ang pagpapataas nito. Sa briefing noong Oktubre 12, inilarawan niya ang susunod na limang taon bilang mapagpasyang panahon para sa paglipat ng populasyon ng bansa.

Layunin ng tulong sa pabahay na bawasan ang kaparusahan sa pag-aasawa

Kabilang sa plano ang 571,000 yunit ng pampublikong pabahay para sa mga kabataan, bagong kasal at sambahayang nagpapalaki ng mga anak, na may mga prayoridad na lokasyon gaya ng mga lugar malapit sa mga estasyon ng tren. Iminumungkahi rin nito ang bagong mas paborableng pautang sa pabahay para sa mga batang bibili ng kanilang unang bahay.

Sa ilalim ng iminumungkahing Youth Future Bogeumjari Loan, maaaring makatanggap ng bawas sa interes na hanggang 2.1 percentage point ang mga mamimiling edad 39 pababa na bibili ng bahay na hindi apartment at nagkakahalaga ng hindi hihigit sa 400 milyong won. Bawas ito mula sa naaangkop na interest rate, hindi pangakong magiging 2.1% mismo ang rate ng pautang sa pabahay.

Luluwagan ang pamantayan sa kita para maging kuwalipikado ang bagong kasal sa mga pautang ng patakaran, sa pamamagitan ng pagtaya sa kita batay sa isang asawa. Kabilang sa mga programang saklaw ang Beotimmok, Didimdol at Bogeumjari loans. Papayagan ding mag-renew ng kontrata ang mga batang walang asawang nangungupahan sa pampublikong pabahay kahit lumampas sila sa karaniwang limitasyon sa kita o ari-arian dahil sa pag-aasawa.

Tinutugunan ng mga probisyong ito ang isang partikular na problema: maaaring mawalan ng karapatan sa tulong ang magkapareha kapag pinagsama nila ang kanilang sambahayan, kahit tumataas ang pangangailangan nila sa pabahay. Nanawagan din ang plano ng mas malawak na pagkakataong mag-aplay sa pampublikong pabahay para sa mga pamilyang may maraming anak at mas mababang rate ng pautang para sa mga sambahayang may tatlo o higit pang anak.

Mga grant para sa panganganak at tulong sa mga manggagawang walang karaniwang trabaho

Nagkakaiba ang mga iminumungkahing grant sa panganganak ayon sa pagkakasunod ng anak at kategorya ng lokal na pamahalaan. Nasa 10 milyon hanggang 15 milyong won ang halaga para sa unang anak, 12 milyon hanggang 17 milyong won para sa ikalawa, at 15 milyon hanggang 20 milyong won para sa ikatlo o susunod na anak. Kaya hindi lahat ay makatatanggap ng pinakamataas na halaga.

Palalawakin ng plano sa 200,000 won ang buwanang child allowance, na may dagdag na tulong batay sa mga kalagayan sa rehiyon. Kabilang din dito ang buwanang tulong na 300,000 won para sa mga batang edad zero hanggang isa na inaalagaan sa bahay. Mahalaga ang mga detalyadong pamantayan sa pagiging kuwalipikado at kung paano isasabay ang mga bayad sa iba pang benepisyo, dahil makaaapekto ang mga ito sa halagang matatanggap ng bawat sambahayan.

Magiging kuwalipikado ang mga alagad ng sining, freelancer, manggagawa sa mga kategoryang may espesyal na katayuan sa trabaho at mga nag-iisang may-ari ng negosyo sa iminumungkahing bayad na 500,000 won kada buwan sa loob ng tatlong buwan. Katumbas ito ng 1.5 milyong won sa panahon ng tulong at nagpapalawak sa tulong para sa panganganak at pagpapalaki ng anak lampas sa mga empleyado sa karaniwang trabaho.

Ipinapares ang mga hakbang na pinansiyal sa mga panukalang pangangalaga ng bata na aangkop sa iba-ibang kaayusan sa trabaho at iskedyul ng mga magulang. Sentral sa estratehiya ang ugnayang ito: maaaring makatulong ang grant sa mga gastusin, samantalang tinutugunan naman ng maaasahang pangangalaga at flexible na trabaho ang kakayahan ng mga magulang na patuloy na kumita.

Bakit bahagi lamang ng tugon ang mga insentibong pinansiyal

Kasunod ang bagong pamamaraan ng maraming taon ng pag-aalala sa napakababang fertility. Nagtala ang Statistics Korea ng kabuuang fertility rate na 0.78 noong 2022 at 0.72 noong 2023. Inilagay sa 0.68 ang inaasahang rate para sa taong iyon sa isang pagtatayang binanggit noong Setyembre 2024, ngunit pagtataya iyon at hindi pinal na aktuwal na resulta.

Naipapaliwanag ng mga pag-aaral sa mga naunang insentibo kung bakit higit pa sa mga bayad ang saklaw ng estratehiya. Natuklasan ni Hugo Jales, associate professor ng ekonomiks sa Syracuse University, at ng isang kapwa may-akda na mahigit 74% ng mga bayad sa ilalim ng lokal na programang bonus para sa sanggol ay napunta sa mga kapanganakang inaasahang magaganap kahit walang insentibo.

Hindi ibig sabihin ng natuklasang iyon na walang pakinabang sa mga pamilya ang mga bayad. Ipinakikita lamang nito ang pagkakaiba ng tulong pinansiyal para sa mga magulang at paggastos na nag-uudyok ng karagdagang mga kapanganakan. Hindi rin nito matutukoy ang epekto ng mga bagong iminumungkahing grant, na naiiba ang halaga at kasamang mga patakaran.

Tinukoy ni Jennifer Sciubba, pangulo at punong ehekutibong opisyal ng Population Reference Bureau, ang gastos sa edukasyon bilang isa pang salik na naglilimita sa mga pasiya tungkol sa pamilya:

Napakamahal ng edukasyon, kaya nawawalan ng ganang magkaroon ng malaking pamilya ang mga tao.

Napatunayan sa isang pag-aaral noong 2022 sa Review of Economics of the Household na tumaas ang paglilihi at nabawasan ang paggamit ng kontraseptibo nang magkaroon ng bayad na bakasyon para sa pangangalaga ng bata ang mga babaeng nagtatrabaho. Sama-samang sinusuportahan ng mga natuklasang ito ang pagsusuri sa tulong pinansiyal kasabay ng mga kondisyon sa trabaho, bakasyon at tuloy-tuloy na pangangalaga, sa halip na ipagpalagay na sapat na ang mas malaking grant upang baligtarin ang takbo ng fertility.

Mas maraming pabahay at proteksiyon para sa matatanda

Layunin ng estratehiya na maglaan ng 25,000 yunit ng pabahay na angkop sa mga nakatatanda sa loob ng limang taon, kabilang ang welfare housing at Silver Stay accommodation. Hangad din nitong tulungan ang matatanda na manatiling aktibo sa ekonomiya at lipunan sa mga komunidad na tinitirhan na nila.

Palalawakin ang suporta sa pampublikong pangangalaga bilang kinatawan para sa mga taong may demensya, mula sa 300 benepisyaryo sa taon ng anunsyo tungong 1,900 pagsapit ng 2030. Dagdag itong 1,600 katao at mahigit anim na beses ng panimulang saklaw. Nagbibigay ang pangangalaga bilang kinatawan ng tulong sa pagpapasiya at mga usaping legal o pinansiyal kapag hindi kayang asikasuhin ng isang tao ang mga ito nang mag-isa.

Kabilang sa iba pang hakbang ang proteksiyon laban sa mga kahina-hinalang transaksiyong pinansiyal, mas maraming trabahong babagay sa matatandang manggagawa at pagpapagaan sa pagbabawas ng bayad sa pensiyon sa katandaan dahil sa kita mula sa negosyo. Tataas nang 100,000 won kada buwan ang tulong sa mga employer sa labas ng kabisera na nagpapatakbo ng mga sistema para maipagpatuloy ng matatanda ang pagtatrabaho.

Dapat basahin nang magkasama ang mga target sa trabaho at kahirapan. Isang layunin ang dagdagan ang bilang ng matatandang nagtatrabaho, at isa pa ang pababain mula 35.9% tungong 30% ang kahirapan sa matatanda. Kaya mananatiling mahalaga ang kalidad ng trabaho, suporta sa kita at akses sa pangangalaga kahit tumaas ang employment.

Pag-uugnayin ng K-Care ang mga serbisyo sa iba-ibang yugto ng buhay

Kabilang sa pitong hamong nangangailangan pa ng talakayan ang K-Care Promotion System. Pag-uugnayin nito ang mga serbisyong kasalukuyang magkakahiwalay ayon sa pangkat ng edad, ministeryo o rehiyon, mula sa pangangalaga sa maagang pagkabata at elementarya hanggang sa suporta sa huling yugto ng buhay.

Para sa mga bata, palalakasin ng panukala ang koordinasyon ng mga nursery, paaralan at iba pang institusyon upang matukoy ang pangangailangan sa pangangalaga at tumugon sa iskedyul ng mga magulang. Pag-uugnayin ang impormasyong kasalukuyang nakakalat sa Government24, sa portal ng pangangalaga ng bata na 아이사랑 at sa iba pang serbisyo upang mas madaling mahanap ng mga sambahayan ang angkop na tulong.

Para sa matatanda, iminumungkahi ng plano ang mas malawak na pinagsamang pangangalaga sa komunidad, rehabilitasyong isinasagawa sa bahay at pinagsamang home nursing. Nangangahulugan ang pinagsamang pangangalaga ng pag-oorganisa ng suportang medikal, pag-aalaga at pang-araw-araw na pamumuhay ayon sa pangangailangan ng tao, sa halip na mangailangan ng magkakahiwalay na kaayusan sa mga serbisyong hindi magkakaugnay. Isinasaalang-alang din ng komite ang pagpapalawak ng pagiging kuwalipikado upang maisama ang mga taong may sakit sa pag-iisip pagsapit ng 2030.

Isa pang kaugnay na panukala ang pagsasanay sa hanggang 100,000 batang propesyonal sa pangangalaga sa sunod-sunod na mga pangkat, kalakip ang sahod, matatag na trabaho at tulong sa pabahay. Pangunahing itutuon ang mga trabaho sa mga lugar na kumakaunti ang populasyon at kapos sa mga manggagawa sa pangangalaga. Kabilang sa mga nilalayong tungkulin ang pagtulong sa mga tao na gumamit ng mga robot at pantulong na kagamitan sa pangangalaga, at pag-uugnay ng lokal na pangangailangan sa serbisyo sa kasanayang teknolohikal.

Isinasama sa plano sa populasyon ang teknolohiya at imigrasyon

Hindi lamang paggamit ng mga robot sa pangangalaga ang saklaw ng mga hakbang sa teknolohiya. Kabilang sa estratehiya ang edukasyon sa AI na angkop sa iba-ibang yugto ng buhay at pagpapalawak ng AI Digital Learning Centers. Dadami mula 1,000 sa 2026 tungong 2,000 sa 2028 ang mga paaralang nagbibigay ng edukasyon sa AI, habang magsasanay ng 10,000 guro sa AI pagsapit ng 2029.

Para sa mga tumatandang komunidad, kabilang sa mga iminumungkahing teknolohiya ang mga robot sa pangangalaga, sensor na nakakakita ng pagkahulog at mga smart bed. Mga halimbawa ito ng teknolohiyang para sa matatanda: mga produkto at serbisyong idinisenyo upang suportahan ang kaligtasan at kasarinlan ng mga nakatatanda. Kinikilala ng mga panukala sa pagsasanay na kailangan din ng mga taong marunong magpatakbo ng kagamitan at tumulong sa mga residente na gamitin ito.

Isa pang larangan ng talakayan ang imigrasyon. Iminumungkahi ng plano na makahikayat ng 2,000 taong may master's o doctoral na kwalipikasyon sa agham, teknolohiya, inhinyeriya at matematika pagsapit ng 2030, kasabay ng 350 nangungunang pandaigdigang espesyalista sa industriya, agham at teknolohiya. Hindi dapat pagsamahin ang dalawang target nang hindi nalalaman kung nagkakapatong ang mga kategorya ng mga ito.

Pag-uugnayin ng iminumungkahing pakete para sa paninirahan ang pagtrato sa buwis, pabahay, edukasyon ng mga anak at suporta sa trabaho para sa mga kapamilya. Palalawakin para sa mga kuwalipikadong talento ang mas mabilis na proseso para sa paninirahan, permanenteng paninirahan at pagkamamamayan. Kabilang din sa adyenda ang pagpaparehistro ng kapanganakan, mga pagkakataon sa edukasyon at posibleng tulong sa pangangalaga ng mga batang may pamilyang may pinagmulang migrante.

Tinutugunan ng mga hakbang na ito ang pag-akit at paninirahan. Isang usapin ang pagdadala ng mga kuwalipikadong tao sa South Korea; iba naman ang pagtiyak na praktikal para sa kanila at sa kanilang pamilya na manatili roon. Hindi pa napagpapasyahan ang mga detalyadong tuntunin at kaayusan sa pagpapatupad para sa mga panukalang ito na nasa yugto pa ng talakayan.

Tahasang binibigyang-pansin ang pagkakaiba-iba ng pamilya at mga prayoridad ng rehiyon

Nanawagan ang plano na alisin sa mga form ng pagpaparehistro ng kapanganakan ang pagkakaiba sa pagitan ng mga batang ipinanganak sa loob at labas ng kasal, at pagbutihin ang proseso ng pagpaparehistro para sa mga amang walang asawa. Mga pagbabagong administratibo ang mga ito na direktang nakaaapekto sa pagkilala sa mga pamilya at sa pagkuha nila ng mga serbisyo.

Pag-iisahin ng isang platform sa Government24 ang impormasyon tungkol sa mga patakaran para sa mga sambahayang binubuo ng iisang tao. Kasabay ng mga hakbang para sa mga magulang na walang asawa at mga batang may pinagmulang migrante, ipinakikita nito ang mas malawak na saklaw kumpara sa suportang pangunahing nakatuon sa mga mag-asawang nagpapalaki ng anak.

Mas tuwirang bibigyang-pansin ang paghina ng populasyon sa mga rehiyon sa mga pasiya sa paggastos. Kakailanganing isaalang-alang ng mga opisyal ang prayoridad ng mga rehiyon sa pagbabadyet para sa mga programang pangpopulasyon. Kabilang sa mga kongkretong hakbang na nagpapakita ng prinsipyong ito ang mas mataas na grant para sa panganganak sa mga itinalagang lugar, suporta sa pagpapatuloy ng trabaho sa labas ng kabisera at mga trabaho sa pangangalaga sa mga komunidad na lumiliit ang populasyon.

Pinag-uugnay ng estratehiya ang ilang hamong sabay-sabay na nararanasan sa iisang mga lugar: kumakaunti ang mga residente, tumataas ang pangangailangan sa pangangalaga at nagiging mahirap kumuha ng mga manggagawa. Nakadepende sa koordinasyon ng mga ministeryo at lokal na pamahalaan kung sabay-sabay na makararating ang mga hakbang na ito sa mga komunidad.

Susunod ang pampublikong talakayan at koordinasyon sa badyet

Ang legal na batayan nito ay ang komprehensibong pagbabago sa Framework Act on Low Birth Rate and Aging Society upang maging Framework Act on Population Strategy, na nagkabisa noong Setyembre 10. Pinalawak at muling inayos ang Komite sa Estratehiya sa Populasyon mula sa nauna rito sa ilalim ng pagbabagong iyon.

Nakatakdang idaos ang seremonya ng pananaw ni Pangulong Lee Jae-myung sa Oktubre 14, ganap na alas-2 ng hapon, sa guesthouse ng Blue House. Inaasahang dadalo ang humigit-kumulang 120 opisyal, miyembro ng komite at kinatawan mula sa negosyo, relihiyon, akademya at publiko. Sisimulan din sa pagtitipon ang gawain ng isang grupong kalahok na may 100 miyembro, na pinili upang katawanin ang iba-ibang edad, kasarian at rehiyon.

Ang pagkakasunod-sunod ng mga pangyayari at mga susunod na hakbang ay:

• Setyembre 10: Nagkabisa ang binagong batas sa estratehiya sa populasyon.
• Oktubre 12: Inilahad ni Pangalawang Tagapangulo Kim Jin-oh ang pamamaraan sa paunang briefing.
• Oktubre 13: Inanunsyo ng tanggapan ng pangulo ang mga kaayusan para sa seremonya ng pananaw.
• Oktubre 14, 2026: Inanunsyo ng komite ang unang pambansang estratehiya, kasabay ng nakatakdang mga pampublikong talakayan sa paglulunsad nito.
• Enero kasunod ng anunsyo: Plano nang simulan ang paunang konsultasyon sa mga badyet ng mga ministeryong may kaugnayan sa populasyon.
• 2030: Nakatakdang maabot ang mga pangunahing target ng plano sa mga resulta.

Nakatakdang i-livestream sa KTV ang seremonya, at makikilahok ang publiko sa pamamagitan ng mga komento. Tatalakayin ang mga kabataan, panganganak, pangangalaga ng bata at mga rehiyon, gayundin ang matatanda, teknolohiya sa pangangalaga at mga migrante.

Bago pagtibayin ang mga badyet ng mga ministeryo, mag-uugnay ang komite ng mga direksiyon at prayoridad sa pamumuhunan at isusumite ang pananaw nito sa Ministry of Planning and Budget. Magtatalaga ng mga opisyal para sa patakaran sa populasyon ang mga ministeryo at lokal na pamahalaan. Susuriin ng mga regular na pagtataya ang epekto ng demograpiya sa mga sektor at industriya, habang tutuon ang mga pagsusuri ng mga espesyalista sa pagtanda, populasyon sa mga rehiyon at imigrasyon.

Walang ibinigay na eksaktong petsa para sa pinal na pag-apruba ng Gabinete. Ang susunod na pagsubok ay kung magiging maisasagawang mga programa ang pitong mas malawak na hamon matapos ang konsultasyon at kung susuportahan ng mga pasiya sa badyet ang mga napagkasunduang gawain. Itinatakda ng anunsyo ang direksiyon at mga numerikal na layunin, ngunit hindi nito agad na ipinagkakaloob ang lahat ng iminumungkahing benepisyo.

Mahahalagang Punto

• Pinalalawak ng unang Batayang Plano ng Pambansang Estratehiya sa Populasyon ng South Korea ang patakaran lampas sa fertility at kapakanan ng matatanda.
• Ang pangunahing target sa 2030 ay 7.0 puntos para sa kasiyahan sa buhay at 74% na pakikilahok sa lakas-paggawa.
• Kabilang sa plano ang 117 napagkasunduang pangunahing gawain at pitong hamong nangangailangan pa ng talakayan.
• Kabilang sa iminumungkahing tulong ang 571,000 yunit ng pampublikong pabahay, grant para sa panganganak na aabot sa 20 milyong won at tulong para sa mga manggagawang walang karaniwang trabaho.
• Makikinabang ang matatanda sa pinalawak na pangangalaga bilang kinatawan, pabahay, suporta sa trabaho at magkakaugnay na serbisyo sa pangangalaga.
• Kabilang sa estratehiya ang pagsasanay sa teknolohiya, pag-akit ng mga dayuhang talento at pag-uuna sa mga rehiyon sa pagbabadyet.
• Kailangan pa ang pinal na puna, mga pagbabago, deliberasyon at pag-apruba ng pamahalaan.