Target ng Malaysia ang 2027 para sa batas na magpaparusa sa mga gawain ng Ali Baba sa paglilisensya

Haharap sa Bagong Legal na Pagsusuri ang Pagbebenta ng mga Lisensya

Plano ng Malaysia na iharap sa Parliament sa 2027 ang batas laban sa rent seeking at mga kasunduang pangnegosyong Ali Baba, kaya muling nausog ang takdang panahon mula sa orihinal na target na katapusan ng 2024, at pagkatapos ay katapusan ng 2025. Sinabi ni Economy Minister Akmal Nasrullah Mohd Nasir na pinag-aaralan ng pamahalaan kung maghahain ito ng hiwalay na batas o mag-aamyenda sa mga umiiral na batas. Hindi pa napagpapasyahan ang legal na paraan at mga parusa.

Ayon sa ministro, ang pangunahing suliranin ay hindi pa itinuturing na partikular na krimen ang pagbebenta ng mga lisensya o pagpapatakbo ng negosyo sa pamamagitan ng mga kasunduang Ali Baba. Natuklasan sa pag-aaral ng Economy Ministry na limitado ang saklaw ng mga umiiral na probisyon, kabilang ang mga tuntunin ng lokal na pamahalaan na nagbabawal sa paglilipat ng lisensya, at hindi sapat ang mga ito upang pigilan ang ganitong gawain.

Sa pagsagot sa mga tanong sa Dewan Rakyat noong Oktubre 14, inilarawan ni Akmal Nasrullah ang panukalang batas bilang pagsisikap na punan ang mga kakulangan sa paglalaan ng mga lisensya, kontrata at iba pang pasilidad. Ayon sa pamahalaan, maaaring magbunga ang mga kakulangang ito ng hindi patas na kompetisyon, magpahina sa mga lokal na negosyo at magpabagal sa paglago ng pambansang produktibidad.

Ang target na 2027 ay para sa paghahain ng panukalang batas sa Parliament, hindi kumpirmadong petsa ng pagpasa o pagpapatupad nito. Bago iyon, kailangang tapusin ng ministeryo ang pag-aaral, makipag-ugnayan sa iba pang awtoridad at dumaan sa pagsasaalang-alang at pag-apruba ng National Planning and Development Committee at ng Gabinete.

Inilahad ni Akmal Nasrullah, ministro ng ekonomiya at mambabatas para sa Johor Bahru, ang kasalukuyang takdang panahon sa kanyang sagot sa Parliament:

Batay sa kasalukuyang mga plano, nilalayon ng Ministry of Economy na iharap sa Parliament sa 2027 ang bagong batas o mga pagbabago sa mga batas na may kaugnayan sa paglaban sa rent seeking,

Dalawang pasya ang hindi pa tiyak sa kanyang pahayag: kung kailangan ng Malaysia ng hiwalay na batas, at kung hanggang saan malulutas ang problema sa pamamagitan ng pagbabago sa mga umiiral nang probisyon. Wala pang pinal na pasya sa alinman sa dalawang opsyon.

Ano ang Saklaw ng mga Kasunduang Ali Baba

Sa mga gawaing sinusuri, ipinagagamit ng may-ari ng negosyo o may hawak ng permit, lisensya, kontrata o puwesto ng negosyo mula sa pamahalaan ang pribilehiyong iyon sa ibang panig, habang kaunti o wala siyang aktibong papel sa pagpapatakbo. Kumikita ang may hawak mula sa pagpapagamit ng lisensya o kontrata, sa halip na sa mismong pamamahala ng negosyo.

Tradisyonal na inilalarawan ng katawagang Ali Baba ang mga kasunduang kung saan nakapangalan sa mga Malay ang pagmamay-ari ng mga negosyo, habang mga di-Malay ang aktuwal na nagpapatakbo ng mga ito. Saklaw din ng kasalukuyang talakayan sa polisiya ang ilegal na paglilipat ng mga lisensya at kontrata sa mga dayuhan. Magkaugnay ngunit hindi magkapareho ang mga paglalarawang ito: hindi nangangahulugang dayuhan ang ikatlong panig na nagpapatakbo ng negosyo.

Sa kontekstong ito, ang rent seeking ay pagkita sa pagkontrol sa pagkuha ng isang pribilehiyo sa halip na sa paggawa ng produktibong gawaing nilayong suportahan nito. Sinusuri ng ministeryo ang pagbebenta o pagpapaupa ng mga lisensya, pati ang mga kahalintulad na kasunduang may kinalaman sa mga kontrata at iba pang pasilidad.

Magiging mahalaga ang pinal na depinisyon sa batas. Hindi pa inilalathala ng pamahalaan ang iminungkahing pananalita sa mga pahayag na ito, kaya hindi pa matitiyak kung aling mga transaksyon, kalahok o ugnayang pangnegosyo ang masasaklaw ng bagong krimen. Hindi dapat ituring na pinal na depinisyon sa batas ang paglalarawan ng ministro sa problema.

Bakit Hindi Sapat ang mga Umiiral na Paghihigpit

Tinukoy sa pag-aaral ng Economy Ministry ang mga tuntunin ng lokal na pamahalaan na nagbabawal na sa paglilipat ng lisensya. Ipinakikita ng mga paghihigpit na iyon na may ilang gawaing kinokontrol na ngayon, bagaman ayon sa ministeryo, hindi pa partikular na itinuturing na krimen ang pagbebenta ng lisensya at mga kasunduang Ali Baba.

Magkaiba ang umiiral na pagbabawal sa paglilipat ng isang partikular na lisensya at ang mas malawak na krimeng sasaklaw sa mismong gawain ng rent seeking. Sinabi ni Akmal Nasrullah na dahil sa mga limitasyon ng kasalukuyang mga batas, hindi sapat na natutugunan ng mga ito ang problema sa iba’t ibang lisensya, kontrata at pasilidad.

Ipinaliwanag ng ministro ang kakulangan sa batas sa kanyang sagot sa Parliament:

Sa ngayon, ang hamon ay hindi itinuturing na krimen ang pagbebenta ng mga lisensya o pagpapatakbo sa pamamagitan ng mga kasunduang 'Ali Baba',

Hindi ito nangangahulugang legal ang lahat ng kaugnay na transaksyon o hindi na maaaring usigin ang mga paglabag. Sinabi ni Akmal Nasrullah na dapat patuloy na tugunan sa ilalim ng mga umiiral na batas ang katiwalian at iba pang krimen na saklaw ng mga ito. Tutugunan ng mga panukalang hakbang ang mga gawaing hindi sapat na nasasaklaw ng kasalukuyang balangkas.

Hindi Pa Napagpapasyahan ang mga Multa at Pagkakakulong

Sinusuri ng ministeryo, kasama ang mga stakeholder, ang mga paraang sibil at kriminal. Layunin nitong magsilbing panakot ang mga hakbang: sapat dapat ang bigat ng mga kahihinatnan upang mahikayat ang mga negosyo at may hawak ng lisensya na itigil ang gawain.

Magkaiba ang legal na kahihinatnan ng paraang sibil at ng krimen. Karaniwang nagtatakda ang mga hakbang na sibil ng mga obligasyon o remedyo nang walang hatol na kriminal, samantalang pinahihintulutan ng mga hakbang na kriminal ang pagsasampa ng kaso at pagpaparusa sa ilalim ng kaugnay na batas. Hindi pa inanunsyo ng ministeryo kung paano maaaring pagsamahin ang mga paraang ito o kung aling mga gawain ang hahantungan ng bawat isa.

Sinabi ni Akmal Nasrullah na hindi pa napagpapasyahan ng pamahalaan kung kabilang sa mga parusa ang multa, pagkakakulong o iba pang hakbang. Ipinaliwanag niyang magpapasya lamang dito matapos mabuo ang balangkas at mapakinggan ang payong legal:

Kaya tungkol sa partikular na uri ng parusa, multa man o pagkakakulong at iba pa, malalaman lamang iyon kapag natapos na natin ang balangkas na ito matapos tipunin ang lahat ng pananaw, kabilang ang mula sa legal na pananaw.

Wala pang inianunsyong halaga ng multa, haba ng pagkakakulong o petsa ng pagsisimula ng pagpapatupad. Samakatuwid, direksyon pa lamang ng polisiya ang layuning gawing krimen ang naturang gawain; wala pang inilalathalang talaan ng mga krimen at parusa.

Hindi Nawawala ang Pangamba sa Ekonomiya Dahil Lamang sa Pagsang-ayon ng mga Panig

Sinabi ni Akmal Nasrullah na maaaring magpahina sa mga lokal na negosyo ang rent seeking kahit kusang-loob na pumasok sa kasunduan ang mga panig at nagkasundo sila sa mga kondisyon nito. Ayon sa kanyang argumento, hindi pinatutunayan ng kasunduan ng may hawak ng lisensya at ng operator na naaayon ito sa mas malawak na layunin ng paglalaan ng lisensya.

Binibigyang-diin sa pag-aaral ng ministeryo ang paglihis sa tamang pamamahagi ng mga lisensya, kontrata at pasilidad. Sa praktika, ikinababahala ng pamahalaan na maipasa sa iba ang pribilehiyong inilaan sana para suportahan ang isang negosyo o benepisyaryo, habang tumatanggap ng bayad ang orihinal na may hawak nang hindi pinauunlad ang kakayahang magpatakbo.

Ipinaliliwanag nito kung bakit hindi lamang katiwalian ang saklaw ng panukala. Maaaring pumayag ang magkabilang panig sa isang transaksyon ngunit, sa pagtataya ng ministro, maaari pa rin nitong pahinain ang kakayahan ng negosyo o magbigay ng maling larawan tungkol sa lakas ng mga lokal na negosyante. Ang magiging krimen sa ilalim ng batas ay depende sa pinal na pananalita nito.

Ikinonekta ni Akmal Nasrullah ang mga pangambang ito sa mga layuning pang-ekonomiya ng pamahalaan:

Naninindigan ang pamahalaan na puksain ang rent seeking dahil maaari nitong maapektuhan ang kahusayan ng merkado, lumikha ng hindi patas na kompetisyon at hadlangan ang paglago ng produktibidad ng bansa,

Walang ibinigay na tantiya ang mga pahayag sa laki ng pagkalugi, bilang ng mga negosyong sangkot o pambansang bilang ng mga nailipat na lisensya. Ipinaliliwanag ng mga binanggit na pang-ekonomiyang pangamba ng ministeryo ang layunin ng panukala, ngunit hindi pa nito itinatakda sa bilang ang lawak ng problema.

Sinusuri sa mga Tanong sa Parliament ang Saklaw ng Panukala

Nagtanong si Syahredzan Johan, mambabatas para sa Bangi mula sa Pakatan Harapan, tungkol sa progreso ng pagbalangkas ng batas at sa takdang panahon ng paghahain nito sa Parliament. Saklaw ng tanong niya ang isang bagong batas at mga pagbabago sa umiiral na mga batas, alinsunod sa dalawang opsyong patuloy na sinusuri ng ministeryo.

Nagtanong naman si Salamiah Mohd Nor, mambabatas para sa Temerloh mula sa Perikatan Nasional, sa isang karagdagang tanong tungkol sa pagsasara ng mga daan para sa rent seeking at sa bisa ng mga kaugnay na batas laban sa katiwaliang kinasasangkutan ng mga kawani ng pamahalaan at pulitiko. Dahil dito, napag-usapan ang ugnayan ng mga iminungkahing krimen at ng mga umiiral na batas laban sa katiwalian.

Magkakaiba ang ulat tungkol sa anyo ng bahagi ng tugon. Inilalarawan ng ilan na naganap ito sa isang pasalitang sesyon ng pagtatanong at pagsagot noong Oktubre 14, samantalang inilalarawan naman ng isa na nakasulat na tugon ng ministeryo kay Syahredzan noong Miyerkules. Nagkakaisa ang mga ito sa mahahalagang punto: isinasagawa ang isang pag-aaral, pinag-iisipan ang bagong batas o mga pag-amyenda, at target ang 2027 para iharap ang panukala sa Parliament.

Sa isang ulat, inilalarawan ang target bilang susunod na taon nang hindi tinutukoy sa teksto ang eksaktong taon. Tahasang tinutukoy naman ng ibang mga ulat ang 2027. Pinakamainam unawain ang takdang panahon bilang idineklarang layunin ng pamahalaan para sa 2027, hindi bilang tiyak na petsa ng sesyon ng Parliament.

Dapat Makipag-ugnayan sa Iba’t Ibang Awtoridad

Kinokolekta ng ministeryo ang mga pananaw ng mga kinatawan ng industriya, ahensyang nagpapatupad ng batas, mga kaugnay na ministeryo, pamahalaang pang-estado at iba pang stakeholder. Kabilang din sa konsultasyon ang mga lokal na pamahalaan, lalo na dahil sa antas na ito ipinapatupad ang mga umiiral na paghihigpit sa paglilipat ng lisensya.

Saklaw ng rent seeking ang mga responsibilidad ng iba’t ibang ministeryo at ahensya. Kaya kailangang magkasundo ang pamahalaan sa paraang maipapatupad sa iba’t ibang nasasakupan, sa halip na ituring na iisang ahensya ang nangangasiwa sa bawat lisensya, kontrata o pasilidad.

Kailangang dumaan ang panukala sa mga yugto ng koordinasyon at pag-apruba, kabilang ang National Planning and Development Committee, na tinatawag na JPPN sa ulat sa Malay, at ang Gabinete bago ito iharap sa Parliament. Walang ibinigay na magkakahiwalay na takdang panahon para sa pagkumpleto ng mga yugtong ito.

Kailangan natin ang suporta ng lahat ng panig, kabilang ang oposisyon, dahil kailangan nating konsultahin ang mga pamahalaang pang-estado at lokal upang maalis at dapat talagang maalis ang mga gawain ng rent seeking,

Paano Nagbago ang Takdang Panahon

Nagsimula ang inisyatiba sa pampublikong pangako ni Punong Ministro Anwar Ibrahim noong Hulyo 10, 2023, kasunod ng pulong ng National Economic Action Council. Pinangunahan naman ng hinalinhan ni Akmal Nasrullah na si Rafizi Ramli ang paggawa sa balangkas noong huling bahagi ng 2023 at 2024.

Ipinakikita ng pagkakasunod-sunod na mas mahaba ang panahon ng paghahanda sa batas kaysa sa orihinal na inaasahan:

• Hulyo 10, 2023: Inanunsyo ni Anwar ang mga planong magpatupad ng polisiya at batas laban sa rent seeking at mga gawaing Ali Baba.
• Huling bahagi ng 2023 at 2024: Pinangunahan ni Rafizi ang paggawa ng balangkas sa Economy Ministry.
• Katapusan ng 2024: Orihinal na target ng pamahalaan para iharap ang panukalang batas.
• Katapusan ng 2025: Kalaunang target matapos maantala ang orihinal na takdang panahon.
• 2027: Kasalukuyang target na inanunsyo ni Akmal Nasrullah para iharap sa Parliament ang bagong batas o mga pag-amyenda.

Tatlong taon sa kalendaryo ang pagitan ng kasalukuyang target at ng orihinal na target na 2024, at dalawang taon naman mula sa binagong target na 2025. Itinuturo ngayon ng ministeryo ang pag-aaral, pagsusuring legal, konsultasyon at koordinasyong kailangan bago mapinal ang panukala. Wala itong ibinigay na hiwalay na paliwanag sa bawat naunang pagkaantala.

Naipasa ang hiwalay na Government Procurement Bill 2025 upang tugunan ang ganitong mga gawain sa pampublikong pagkuha ng mga serbisyo at produkto. Nagpasok ito ng mas mabibigat na parusa para sa mga kinabibilangan ng dating kawani ng pamahalaan, mga retirado, kontratista at ministro. Saklaw ng panukalang iyon ang pagbili ng pamahalaan, samantalang kabilang din sa kasalukuyang panukala ang mga lisensya at iba pang pasilidad.

Kaya hindi nilulutas ng pagpasa sa panukalang batas sa pagkuha ng serbisyo at produkto ang mas malawak na usapin sa paglilisensyang inilarawan ni Akmal Nasrullah. Ang mga susunod na pasya ay kung maghahain ng hiwalay na batas o mag-aamyenda, kung paano tutukuyin ang ipinagbabawal na gawain, at kung anu-ano ang mga parusa at kaayusan sa pagpapatupad. Wala pang inianunsyong petsa ng pagdinig, pagboto sa Parliament o pagtatapos ng konsultasyon.

Mahahalagang Punto

• Target ng Malaysia ang 2027 para iharap sa Parliament ang batas laban sa rent seeking at mga kasunduang Ali Baba.
• Pinag-iisipan ng pamahalaan kung maghahain ng hiwalay na batas o mag-aamyenda sa mga umiiral na probisyon.
• Ayon sa Economy Ministry, hindi sapat na natutugunan ng mga kasalukuyang paghihigpit ang pagbebenta at paglilipat ng mga lisensya.
• Hindi pa napagpapasyahan ang mga multa, pagkakakulong at balanse sa pagitan ng mga paraang sibil at kriminal.
• Kailangang mauna ang konsultasyon at mga pag-apruba mula sa iba’t ibang awtoridad bago iharap ang panukala sa Parliament.
• Inusog ang takdang panahon mula sa katapusan ng 2024 tungo sa katapusan ng 2025, at ngayon ay sa 2027.
• Hiwalay na hakbang ang Government Procurement Bill 2025 na nakatuon sa pampublikong pagkuha ng mga serbisyo at produkto.