Kailangan ng Sri Lanka ng Mas Mabubuting Trabaho, Mas Malawak na Pagluluwas at Proteksiyon sa Klima sa Pagbangon Nito, Ayon sa IPS

Bumalik ang paglago, ngunit hindi pa ganap ang pagbangon ng mga sambahayan

Nagtala ang Sri Lanka ng 5% real economic growth kapwa noong 2024 at 2025, kasunod ang 4.7% sa unang kalahati ng 2026. Gayunman, nananatili sa impormal na empleyo ang humigit-kumulang dalawang katlo ng mga manggagawa, at tinatayang 16.9% ang antas ng kahirapan noong 2025. Itinatakda ng mga bilang na ito ang pangunahing hamon sa taunang ulat ng Institute of Policy Studies of Sri Lanka: gawing pangmatagalang pagbuti sa kita, trabaho at katatagan ang naibalik na katatagan ng ekonomiya.

Iginiit ng pangunahing ulat ng instituto, Sri Lanka: State of the Economy 2026: Policy Choices for Durable Growth, na hindi maaaring bumalik ang bansa sa mga padron ng paggasta na nag-iwan dito sa bulnerableng kalagayan bago ang krisis noong 2022. Dahil limitado ang puwang para sa karagdagang paggasta ng pamahalaan o pagdagdag ng presyur sa mga reserbang panlabas na salapi, nananawagan ito ng mas maraming pribadong pamumuhunan, mas mataas na produktibidad at mas mapagkumpitensyang pagluluwas.

Nagbibigay ng kahalintulad na pagtatasa ang Sri Lanka Development Update ng World Bank noong Oktubre 2026, na pinamagatang From Recovery to Transformation. Ayon dito, nakabalik na ang real gross domestic product sa antas nito bago ang krisis matapos ang 12 sunod-sunod na quarter ng paglago. Nakatulong sa pagbangon ang malakas na aktibidad sa industriya, paglago ng pamumuhunan at matatag na sektor ng serbisyo.

Gayunman, inilalarawan ng World Bank na hindi pa ganap at hindi pantay ang pagbangon. Patuloy na nahuhuli ang mga palatandaan sa labor market, nananatiling mas mataas sa antas bago ang krisis ang kahirapan, at bahagyang nabura ng panibagong mga presyur sa implasyon ang mga pakinabang ng mga sambahayan. Hindi nangangahulugan ang pagbabalik ng pambansang output sa dating antas na naibalik na rin ng mga pamilya ang dati nilang kakayahang bumili o katiyakan sa trabaho.

Kapag pinagsama, itinatampok ng dalawang pagtatasa ang pagkakaiba ng pagbawi sa nawalang produksiyon at pagbuo ng ekonomiyang kayang magpanatili ng mas mataas na antas ng pamumuhay. Nangangailangan ang susunod na yugto ng mga pagbabago sa mga produktong ginagawa ng Sri Lanka, paraan ng pamumuhunan ng mga negosyo, at proteksiyon sa mga manggagawa at sambahayan kapag may mga pagkagambala.

Ibang modelo ng paglago sa gitna ng mahihigpit na limitasyong pinansyal

Ayon sa IPS, malaki na ang ibinaba ng implasyon mula sa tugatog nito noong 2022, umusad na ang pagsasaayos muli ng panlabas na utang, at nakabawi na ang mga reserbang panlabas na salapi tungo sa mas komportableng antas. Nagbibigay ang mga pag-unlad na ito ng mas matibay na panimulang kalagayan, ngunit hindi nito inaalis ang pangangailangang pangalagaan ang pananalapi ng pamahalaan at kakayahan ng bansa na magbayad para sa mga inaangkat at panlabas na obligasyon.

Sa pahayag nitong nag-aanunsiyo sa ulat, inilatag ng IPS, isang institusyon ng pananaliksik sa patakarang pang-ekonomiya, ang mga limitasyon ng dating pamamaraan:

Hindi na maaaring umasa ang Sri Lanka sa paggastang pinopondohan ng utang, mga konsesyon sa buwis o konsumpsiyong nangangailangan ng maraming inaangkat bilang mga tagapagpaandar ng paglago.

Ang alternatibo ay pataasin ang produktibidad, o ang dami ng output na nalilikha gamit ang takdang dami ng paggawa, kapital at iba pang yaman. Makakatulong ang mas mahuhusay na kasanayan, mas maaasahang imprastraktura at mas episyenteng mga negosyo sa pagbabagong ito nang hindi umaasa sa patuloy na paglawak ng pangungutang.

Mahalaga ang pagkakaibang ito para sa ekonomiyang limitado ang puwang sa pananalapi at panlabas na transaksiyon. Ang puwang sa pananalapi ay kakayahan ng pamahalaan na gumastos nang hindi isinasapanganib ang pagpapanatili ng utang sa napapanatiling antas. Tumutukoy naman ang puwang sa panlabas na transaksiyon sa mga reserbang panlabas na salapi na kailangan upang tustusan ang mga inaangkat at tuparin ang mga obligasyon sa ibang bansa. Maaaring muling maglagay sa ilalim ng presyur sa pagbangon ang paglago na mabilis magpalaki kapwa ng pangungutang at pangangailangan sa mga inaangkat.

Tinataya ng World Bank ang paglago sa 4.4% sa 2026 at 4.2% sa 2027. Mga pagtataya ang mga ito para sa buong taon sa kalendaryo, di-tulad ng naitalang 4.7% na paglawak sa unang kalahati ng 2026. Mas mababa rin ang mga ito sa 7% na layunin sa paglago sa katamtamang panahon na tinalakay sa pananaliksik ng IPS.

• 2022: Inilantad ng krisis pang-ekonomiya ang mga bulnerabilidad sa pananalapi at panlabas na transaksiyon.
• 2024 at 2025: Lumawak nang 5% ang real GDP sa bawat taon.
• Unang kalahati ng 2026: Lumago nang 4.7% ang output, at umabot sa 12 sunod-sunod na quarter ang pagpapalawak.
• Oktubre 2026: Itinampok ng taunang ulat ng IPS at update ng World Bank ang pamumuhunan, pagluluwas at produktibidad bilang sentro ng susunod na yugto.
• 2027: Tinataya ng World Bank ang paglago na 4.2%, habang nakatakdang magtapos sa taong iyon ang kasalukuyang programa ng IMF.

Lubos na umasa sa mga kasalukuyang produkto ang paglago ng pagluluwas

Tinataya ng pananaliksik ng IPS na halos 95% ng paglago ng pagluluwas ng Sri Lanka mula 2008 ay nagmula sa pagbebenta ng mas maraming produkto mula sa dati nang hanay ng mga iniluluwas nito. Sa halos 1,000 bagong produktong ipinakilala sa panahong iyon, 43 lamang ang naging mapagkumpitensya.

Tinatayang 4% iyon ng mga bagong produkto, batay sa tinatayang kabuuang bilang na ibinigay sa pananaliksik. Ipinakikita ng mga bilang kung bakit hindi sapat ang maglunsad lamang ng mga produkto upang mapalawak ang sari-saring iniluluwas: kailangan ding magkaroon ang mga negosyo ng pangmatagalang kakayahang makipagkumpitensya sa mga pamilihan sa ibang bansa.

Iminumungkahi ng pananaliksik ang mga kasunduan sa kalakalan at reporma sa mga taripa sa loob ng bansa. Itinatampok nito ang mga panganib ng pag-asa sa paborableng pagpasok sa pamilihan na maaaring bawiin dahil sa pagbabago sa katayuan ng kita o pagsunod sa mga kondisyon. Gayunman, hindi nito itinatakda ang iskedyul ng mga bagong kasunduan o ginagarantiya na magtatamo ng paborableng mga kundisyon ang mga negosasyon.

Kabilang sa mga iminungkahing reporma ang pag-aalis ng mga para-taripa, o karagdagang singil sa mga inaangkat bukod pa sa karaniwang taripa sa adwana. Ayon sa pananaliksik ng IPS, pinatataas ng mga singil na ito ang halagang pinagbabatayan ng pagkalkula sa VAT sa mga inaangkat, kaya mas mabigat ang aktuwal na pasanin kaysa sa itinakdang 18% na rate ng VAT.

Maaaring magpababa ng gastos at magpadali sa pagsunod sa mga tuntunin sa kalakalan ang pagpapasimple sa mga singil na ito. Dapat isama sa mga pagtataya sa badyet ang mawawalang kita, at dapat suportahan sa panahon ng transisyon ang mga negosyong haharap sa mas matinding kompetisyon mula sa mga inaangkat. Inirerekomenda ng pananaliksik ang tulong sa mga negosyong nakikibagay sa pagbabago sa kalakalan, dahil maaaring malagay sa panganib ang mga trabaho at kita sa mas maliliit na lokal na kumpanya kapag binago ang mga singil sa inaangkat.

Hindi napigilan ng mas mataas na kita ng pamahalaan ang paghina ng pamumuhunan

Tumaas ang kita ng pamahalaan mula 8.2% ng GDP noong 2022 tungo sa 16.6% noong 2025, ayon sa mga bilang na tinalakay sa pananaliksik ng IPS. Pagtaas iyon na 8.4 percentage point, kaya bahagyang mahigit doble na ang bahagi ng kita kumpara sa dating antas nito.

Gayunman, bumaba ang pampublikong pamumuhunan mula 5% tungo sa 3% ng GDP sa panahon ng pagsasaayos ng pananalapi. Katumbas ng 40% na pagbawas sa bahagi nito sa ekonomiya ang pagbaba nang dalawang percentage point. Ipinakikita ng pagkakaibang ito kung bakit hindi sapat ang mas mahusay na pangongolekta ng kita lamang upang matiyak na sapat ang pondong napupunta sa imprastraktura at iba pang pamumuhunang sumusuporta sa produktibidad.

Hindi inirerekomenda ng pananaliksik ang karagdagang pagtaas sa mga rate ng buwis, ngunit inilalarawan din nitong maaga pa para magbawas ng buwis dahil hindi pantay ang pagsunod, laganap ang impormalidad at maraming eksemsiyon. Tinataya nito sa 40:60 ang proporsiyon ng direkta at di-tuwirang buwis. Karaniwang ipinapataw ang mga direktang buwis sa kita o yaman, habang kinokolekta naman ang mga di-tuwirang buwis sa paggasta sa mga produkto at serbisyo.

Para sa panahon matapos magtapos ang programa ng IMF sa 2027, pabor ang mga panukala sa pagpapalawak ng batayan ng pagbubuwis, pagbabawas ng mga eksemsiyon, pagpapahusay ng pagsunod ng mga nagtratrabaho para sa sarili at mga taong mataas ang kita, at paggamit ng digital na pangangasiwa sa buwis. Mga rekomendasyon sa patakaran ang mga ito, hindi inanunsiyong pakete ng buwis ng pamahalaan.

Isa pang prayoridad ang kalidad ng pampublikong pamumuhunan. Kailangan ang kapani-paniwalang pagsusuri sa mga proyekto, malinaw na proseso ng pagkuha, epektibong pagpapatupad at nasusukat na mga resulta upang masulit ang limitadong pondo. Hindi tiyak na magbubunga ng mas mahusay na imprastraktura o mas matibay na paglago ang paggasta nang mas malaki kung hindi pagagandahin ang pagpili at pagsasakatuparan ng mga proyekto.

Nililimitahan ng impormal na trabaho ang abot ng pagbangon

Sinusuportahan ng mas tiyak na bilang sa pananaliksik ng IPS, na 66.5% ng kabuuang empleyo noong 2024, ang pangkalahatang pagtatayang impormal ang trabaho ng dalawang katlo ng mga manggagawa. Magkatugma ang dalawang paglalarawan: ni-round off ang isa, samantalang tinutukoy naman ng isa ang taon at porsiyento.

Ayon sa IPS, walang pormal na kontrata o saklaw ng social security ang mga impormal na manggagawa. Dahil dito, maaaring kumita ang mga tao ngunit hindi matamasa ang mga proteksiyong kaugnay ng pormal na trabaho. Kaya maaaring tumaas ang pambansang output habang nananatiling bulnerable sa pagkaantala ng kita at limitadong suporta ang maraming manggagawa.

Lalo itong laganap sa napakaliit na mga lugar ng trabaho. Nagtatrabaho sa mga establisimyentong may wala pang limang regular na empleyado ang humigit-kumulang 60% ng mga impormal na manggagawang pasahod, ayon sa pananaliksik. Dahil mahina ang kakayahang administratibo at limitado ang pagsunod sa mga obligasyon sa paggawa at social security, mahirap ipatupad ang mga reporma sa ganitong kaliliit na negosyo.

Kabilang sa mga panukala ang pagpapasimple ng buwis, digital na pagpaparehistro, mga tuntunin sa kontribusyong angkop sa maliliit na kumpanya, mas mahusay na akses sa pautang at mas mabibigat na parusa sa hindi pagsunod. Iisa ang layunin ng mga ito: gawing mas madali ang paglikha ng pormal na empleyo habang pinatitingkad ang pagiging maaasahan ng mga proteksiyong kaakibat nito.

Hiwalay na limitasyon ang mga kasanayan. Tinataya ng IPS mula sa Labour Force Survey 2024 na 34.1% lamang ng mga manggagawang may kaalaman ang may kwalipikasyong tersiyaryo. Kabilang sa mga inirerekomendang tugon ang mas maiikling programang tersiyaryo para sa mga teknikal na manggagawa, edukasyon sa agham at teknolohiya, suportang pinansyal para sa mga estudyante at mga insentibo upang manatili sa Sri Lanka ang mga bihasang manggagawa.

Iniuugnay ng agribusiness ang mga trabaho, pagluluwas at seguridad sa pagkain

Tinutukoy ng World Bank ang agribusiness bilang posibleng magpaandar ng paglago, trabaho, pagluluwas at pagbawas ng kahirapan. Ipinakikita ng mga bilang nito kung bakit mahalaga ang sektor lampas sa pagsasaka: 8% ng GDP ang pangunahing agrikultura, samantalang halos sangkapat ng output, mahigit 40% ng empleyo at halos sangkatlo ng pagluluwas ng kalakal ang nagmumula sa mas malawak na sistemang agrifood.

Kabilang sa sistemang agrifood ang mga gawaing lampas sa produksiyon sa bukid, gaya ng pagproseso, pag-iimbak, transportasyon at pamamahagi. Halos doble ng pangunahing agrikultura ang bahagi nito sa output, na nagpapakita kung gaano kalaking aktibidad pang-ekonomiya ang nakasalalay sa mga prosesong nagaganap mula produksiyon hanggang sa huling bentahan.

Tinutukoy ng World Bank bilang mga hadlang ang mga pagbaluktot sa patakaran, mahihinang insentibo sa pamumuhunan, limitadong pagdagdag ng halaga, kakulangan sa imprastraktura at limitadong akses sa lupa at pananalapi. Itinatampok din nito ang mga tagumpay sa tsaa, niyog, kanela, lamang-dagat at pagmamanupaktura gamit ang goma.

Ang pagdagdag ng halaga ay nangangahulugan ng pagproseso o iba pang pagpapahusay sa isang produkto upang mas mataas ang kitain dito kaysa sa batayang hilaw na materyal. Makakatulong sa pagpapataas ng kita ang pagpasok sa mga ganitong gawain, ngunit kailangan ng mga negosyo ang pamumuhunan, maaasahang imprastraktura at akses sa mga pamilihan upang maisagawa ang pagbabagong iyon.

Tinataya ng pananaliksik ng IPS na 0.3% lamang bawat taon ang paglago ng kabuuang produktibidad ng mga salik sa agrikultura sa nakalipas na dekada, kumpara sa 1.6% sa buong Timog Asya. Sinusukat ng panukat na ito kung gaano kaepektibong pinagsasama ang paggawa, lupa, kapital at iba pang salik. Mas mababa nang 1.3 percentage point ang antas ng Sri Lanka, na nagpapahiwatig ng malaking agwat sa paglago ng episyensiya.

Tinutugunan ng matatag na pagsasaka, pangangasiwa sa tubig, pag-iimbak at pamamahagi kapwa ang mga pagkalugi sa produksiyon at ang pagdadala ng pagkain sa mga mamimili. Iniuugnay ng mga pamumuhunang ito ang adyenda sa produktibidad sa proteksiyon laban sa mga pagkagambala dulot ng klima, sa halip na ituring na magkahiwalay na gawain ang reporma sa agrikultura at paghahanda sa sakuna.

Dapat isama sa pagpaplano ng pamumuhunan ang proteksiyon sa klima at seguridad sa enerhiya

Binanggit ng IPS ang Bagyong Ditwah at mga pagkabigla sa pandaigdigang enerhiya bilang paalala na maaaring pahinain ng mga pangyayaring lampas sa saklaw ng lokal na patakarang pinansyal ang katatagan ng ekonomiya. Maaaring magpatigil ng produksiyon at transportasyon, magpababa ng output sa agrikultura at maglihis ng pampublikong pondo mula sa mga prayoridad sa kaunlaran tungo sa agarang pagbangon ang pinsala ng sakuna.

Tinutukoy ng instituto ang nababagong enerhiya, mga sistema ng pagkain, imprastraktura at paghahanda sa sakuna bilang mga prayoridad sa pamumuhunan. Maaaring magpababa ng panganib mula sa pabago-bagong presyo ng pandaigdigang gatong ang pagpapalawak ng kapasidad sa nababagong enerhiya. Mahalaga rin ang maaasahan at abot-kayang enerhiya para sa mga tagagawa, sakahan, negosyong panturismo at tagapagluwas na nagpapasya kung mamumuhunan.

Hindi lamang paglikha ng nababagong enerhiya ang kailangang gawin. Inirerekomenda rin ng pananaliksik ng IPS na pangalagaan ang pamumuhunan sa transmisyon sa panahon ng transisyon sa enerhiya. Dinadala ng mga network ng transmisyon ang kuryente mula sa mga pasilidad na lumilikha nito patungo sa mga lugar na gumagamit nito, kaya kailangan ang mga ito upang mapagsilbihan ng karagdagang kapasidad ang mga sambahayan at negosyo.

Hindi itinatakda ng mga panukalang ito ang pondong nakalaan para sa iskedyul ng konstruksyon, iskedyul ng pagkuha ng kontratista o petsa ng pagkumpleto ng mga partikular na proyekto. Masusukat ang bisa ng mga ito kung tutugunan ng pagpili, pagpopondo at pagpapatupad ng mga proyekto ang mga kahinaang nag-iiwan sa produksiyon at kita ng mga sambahayan na lantad sa mga pagkabigla.

Hindi naaabot ng tulong panlipunan ang ilang sambahayang pinakamalantad sa mga pagkabigla

Tinutukoy ng pananaliksik ng IPS ang hindi pagtutugma sa abot ng Aswesuma, programa ng tulong panlipunan ng Sri Lanka. Sa pinakamahirap na ikalimang bahagi ng mga sambahayan, 55% ang saklaw sa mga pinakalantad sa mga pagkabigla, kumpara sa 63% sa mga hindi gaanong lantad.

Ang walong percentage point na agwat na ito ay nangangahulugang mas mababa ang saklaw para sa mas lantad na grupo sa kabila ng mas mataas nitong bulnerabilidad. Nagbibigay ito ng kongkretong dahilan upang pagbutihin ang pag-target, sa halip na ipagpalagay na sapat nang sukatan ng posibilidad ng pinsala sa sakuna ang katayuan sa kahirapan lamang.

Kabilang sa mga panukala ang pagpapalakas sa Integrated Welfare Management System at paglikha ng komprehensibo at regular na ina-update na rehistro ng lipunan. Makakatulong ang pag-uugnay ng impormasyon tungkol sa mga sambahayan sa datos tungkol sa panganib ng sakuna at klima upang matukoy ang mga taong mangangailangan ng tulong kapag may pagkabigla.

Inirerekomenda rin ng pananaliksik ng IPS ang paunang pagsasaayos ng pondo, kasama ang mga kundisyong magpapasimula rito at mga proseso para palawakin ang mga benepisyo sa panahon ng emerhensiya. Layunin nitong maihatid agad ang tulong sa halip na magsimula sa panibagong desisyon sa pagpopondo sa bawat pagtugon matapos mangyari ang pinsala.

Mahalaga ito kasabay ng reporma sa paggawa. Maaaring magsabay ang pagkalugi ng mga manggagawang limitado ang proteksiyon sa trabaho at ng mga sambahayang apektado ng sakuna. Makakatulong ang mas mahusay na pag-target at mas mabilis na tulong sa seguridad ng mga sambahayan nang hindi inihihiwalay ang proteksiyong panlipunan sa estratehiya sa paglago.

Dapat tumugma ang pagpaplanong panrehiyon sa mga pagbabago sa ekonomiya at populasyon

Sinusuri ng ulat ng IPS ang pamumuhunan sa imprastraktura, pag-unlad ng mga rehiyon, urbanisasyon at pagbabago sa dinamika ng populasyon bilang bahagi ng estratehiya sa paglago na mas inklusibo. Kailangan ang koordinadong pagpaplano upang umayon ang mga oportunidad sa trabaho, transportasyon at mahahalagang serbisyo sa mga lugar na tinitirhan at pinagtatrabahuhan ng mga tao.

Tinataya ng IPS na halos 61% ang bahagi ng populasyon sa kalunsuran sa Western Province, batay sa mga sukat ng densidad ng populasyon at akses sa imprastraktura mula sa senso noong 2024. Pagtataya ito ng pananaliksik batay sa mga sukat na iyon, at hindi dapat awtomatikong ituring na opisyal na klasipikasyon sa kalunsuran ng lalawigan.

Kabilang sa mga panukalang tinalakay ang pagsingil para sa pagsisikip ng trapiko sa Colombo gamit ang awtomatikong pagkilala sa plaka at mga digital na bayad. Sisingilin sa ganitong sistema ang mga sasakyang gumagamit ng mga itinalagang masikip na kalsada o lugar. Rekomendasyon ito, hindi inanunsiyong sistema ng singil na may napagkasunduang hangganan, bayarin o petsa ng pagsisimula.

Saklaw ng mga rekomendasyon sa taunang ulat ang kalakalan, pamamahala sa pananalapi, mga labor market, urbanisasyon, enerhiya, agrikultura, proteksiyong panlipunan at pagpapaunlad ng yamang-tao. Iisa ang layunin ng mga ito: pagbutihin ang produktibong kapasidad habang binabawasan ang panganib na baligtarin ng panibagong pagkabigla ang mga natamo mula 2022.

Hindi pa malinaw kung paano maisasalin ang mga rekomendasyon tungo sa mga programang may nakalaang pondo, ipatutupad na reporma o takdang panahon ng pagpapatupad. Ang mga susunod na takdang panandang may petsa ay ang pananaw ng World Bank sa paglago para sa 2027 at ang nakatakdang pagtatapos sa taong iyon ng kasalukuyang programa ng IMF. Nagbibigay ang mga ito ng abot-tanaw sa pagpaplano, hindi ng iskedyul para pagtibayin ang adyenda ng IPS.

Mahahalagang Punto

• Lumago ang real GDP nang 5% kapwa noong 2024 at 2025, at nang 4.7% sa unang kalahati ng 2026.
• Tinataya ng World Bank ang paglago na 4.4% sa 2026 at 4.2% sa 2027, habang 16.9% ang tinatayang antas ng kahirapan noong 2025.
• Iminumungkahi ng IPS ang pribadong pamumuhunan, paglago ng produktibidad at mapagkumpitensyang pagluluwas sa halip na panibagong pag-asa sa pangungutang at pangangailangan sa mga inaangkat.
• Impormal ang 66.5% ng mga trabaho noong 2024, kaya limitado ang katiyakan sa empleyo at proteksiyong panlipunan.
• Halos 95% ng paglago ng pagluluwas mula 2008 ay nagmula sa mga dati nang produkto, ayon sa pananaliksik ng IPS.
• Sinusuportahan ng mas malawak na sistemang agrifood ang mahigit 40% ng empleyo at halos sangkatlo ng pagluluwas ng kalakal.
• Kabilang sa mga pangunahing rekomendasyon ang paghahanda sa klima, pamumuhunan sa enerhiya at mas mahusay na pag-target ng tulong, ngunit wala pang itinakdang petsa ng pagpapatupad.