Planong Alisin ng Indonesia ang Eksepsiyon sa Pagsusunog ng Lupa hanggang Dalawang Ektarya Habang Patuloy ang mga Sunog

Iminungkahing pagbabago sa batas habang iniinspeksiyon ang 68 kumpanya

Plano ng Indonesia na alisin ang probisyong kumikilala sa lokal na karunungan na may kaugnayan sa pagsusunog ng hanggang dalawang ektarya ng lupa bawat sambahayan, habang iniimbestigahan ng mga awtoridad ang mga sunog sa mga konsesyon ng kumpanya at sinisikap apulahin sa loob ng ilang linggo ang patuloy na sunog sa kagubatan at lupa. Sinabi ni Environment Minister Jumhur Hidayat na isinara ang mga lugar ng 68 kumpanyang may hawak na mga konsesyon at sumasailalim ang mga ito sa beripikasyon, habang dose-dosenang tao ang tinukoy na mga suspek.

Tinututukan ng panukala ang Artikulo 69(2) ng Batas Blg. 32 ng 2009 tungkol sa Pangangalaga at Pamamahala sa Kapaligiran. Aalisin nito ang legal na pagkilala sa ilang tradisyonal na paraan ng paglilinis ng lupa, sa halip na magpatupad ng unang pagbabawal ng Indonesia sa pagsusunog. Ipinagbabawal na ng Artikulo 69(1)(h) ang paglilinis ng lupa sa pamamagitan ng apoy.

Sinabi ni Jumhur noong Oktubre 12, 2026, na nagkasundo ang pamahalaan na imungkahi sa Kapulungan ng mga Kinatawan, na kilala bilang DPR, ang rebisyon. Muli niyang tinalakay ang inisyatiba matapos ang Prasasti Indonesia Policy Forum 2026 sa Jakarta noong Oktubre 13. Wala pang ipinasa na susog o inihayag na iskedyul ng talakayan sa parlamento.

Inilarawan ng ministro ng kapaligiran ang probisyon bilang posibleng pinagmumulan ng mga sunog na kumakalat lampas sa lupang nililinis.

"Sinisimulan ng pamahalaan ang pag-aalis sa artikulong nagpapahintulot sa pagsunog ng mga bukid na hanggang dalawang ektarya. Aalisin natin ang probisyon para sa pagbubukas ng mga bukid sa pamamagitan ng pagsusunog," sabi ni Jumhur.

May hiwalay na panukalang hindi pahintulutang gawing industriyal na taniman, kabilang ang taniman ng oil palm, ang mga bahaging nasunog at hindi pa natamnan sa mga lugar ng konsesyon. Magkasamang tinutugunan ng mga hakbang ang dalawang magkaibang insentibo: murang paglilinis ng lupa para sa mga sambahayan at posibleng kita mula sa mga sunog sa lupang naghihintay pa ng pagpapaunlad.

Kapwa nakasalalay pa sa gawaing pambatas ang mga panukala. Kailangan ding imbestigahan ang mga hinala ng sinadyang pagsusunog, sa halip na maghinuha batay lamang sa kinaroroonan ng sunog.

Ano ang ibig sabihin ng umiiral na probisyon para sa dalawang ektarya

Mahalaga sa debate ang pagkakaiba ng pangkalahatang pagbabawal at ng probisyong kumikilala sa lokal na karunungan. Sinabi ni Sadino, eksperto sa batas sa kagubatan at kapaligiran, na kailangang basahin ang batas kasama ang paliwanag nito, na naglalarawan sa pagsusunog ng hindi hihigit sa dalawang ektarya bawat sambahayan para sa mga lokal na barayti ng pananim, at sa paglalagay ng mga pananggalang na sona laban sa apoy upang hindi kumalat ang liyab.

Ang pananggalang na sona laban sa apoy ay isang piraso ng lupa na nilalayong humadlang sa pagkalat ng apoy sa pagitan ng mga lugar. Isa ito sa mga kondisyong inilalarawan para sa tradisyonal na paglilinis ng lupa, ngunit hindi nito ginagarantiyang makokontrol ang apoy sa lahat ng kondisyon ng panahon o lupa.

Sinabi ni Sadino na hindi pangkalahatang pahintulot ang probisyon para sunugin ang mga kagubatan o alinmang plot na may sukat na dalawang ektarya. Kabilang sa mga limitasyon nito ang layunin ng pagtatanim, ang sambahayang nagsasagawa nito at ang mga hakbang para mapigilan ang liyab. Inilalarawan ng isang ulat ang pahintulot bilang dalawang ektarya bawat sambahayan bawat taon, samantalang hindi binabanggit ng iba pang paglalarawan sa batas ang taunang panahon kahit nagtatakda ang mga ito ng limitasyon bawat sambahayan. Kailangang linawin ang detalyeng ito sa debate tungkol sa rebisyon.

Ang layunin ng pamahalaan, ayon sa pahayag nito, ay ang probisyong kumikilala sa lokal na karunungan na kaugnay ng Artikulo 69(2), hindi ang pag-alis sa umiiral na pagbabawal sa Artikulo 69(1)(h). Kailangan ng burador ng susog upang matukoy ang eksaktong pananalita at saklaw ng pagbabago.

Pag-usbong ng panukala

Kasunod ang inisyatiba noong Oktubre ng mga naunang direktiba ng pangulo na pigilan ang pagsusunog at magbigay ng mga alternatibo. Pinalalawak din nito ang pamamaraan ng patakarang pinagsama ang mabilis na pagtugon sa sunog, suporta sa mga komunidad at parusa sa mga lumalabag sa ilalim ng magkakasunod na administrasyon.

• Pebrero 22, 2021: Nanawagan si Pangulong Joko Widodo ng araw-araw na pagmamanman, agarang pagtugon, mga permanenteng alternatibo sa pagsusunog at mahigpit na parusa sa isang pambansang pulong sa koordinasyon sa Jakarta.
• Setyembre 17, 2024: Naglathala ang United Nations Office for Disaster Risk Reduction ng pagsusuri sa mga sunog sa kagubatan ng Indonesia noong 2023, kabilang ang mga pang-ekonomiyang dahilan ng pagsusunog ng lupa at mga alalahanin sa pagtrato sa mga tradisyonal na magsasaka.
• Agosto 24, 2026: Inatasan ni Pangulong Prabowo Subianto ang mga opisyal na dumalo sa pulong sa Pekanbaru, Riau, na ipatupad nang mas mahigpit ang pagbabawal sa pagsusunog, mag-organisa ng tulong sa paglilinis ng lupa at imbestigahan ang pinaghihinalaang pagkakasangkot ng mga kumpanya.
• Oktubre 12, 2026: Inanunsyo ni Jumhur ang kasunduan na magmungkahi ng rebisyon sa batas habang naghahanda ang delegasyon ng Indonesia para sa kumperensiya ng United Nations tungkol sa klima na COP31.
• Oktubre 13, 2026: Tinalakay ni Jumhur ang rebisyon, mga imbestigasyon sa mga konsesyon at mga pagsisikap sa pag-apula ng sunog sa Prasasti Indonesia Policy Forum sa Jakarta.

Nagkakaisa ang mga ulat sa petsang Oktubre 13 para sa mga pahayag sa forum ngunit hindi sa araw ng linggo: Lunes ang sabi ng isa, samantalang Martes naman ang sabi ng iba. Palagi namang Oktubre 13, 2026 ang petsang itinatala para sa anunsiyo tungkol sa patakaran.

Bakit sinusuri ang mga konsesyong hindi pa natatamnan

Binigyang-pansin ni Jumhur ang mga sunog sa mga bahaging hindi pa natatamnan ng mga konsesyon sa Kalimantan, ang bahagi ng Borneo na sakop ng Indonesia. Nagbibigay ang konsesyon sa isang kumpanya ng karapatang magpatakbo sa loob ng tinukoy na lugar, alinsunod sa permit at mga legal na obligasyon nito. Maaaring sumailalim sa pagsusuri ang pamamahala at pangangalaga sa lugar kapag may sunog sa loob ng hangganan nito.

Sinabi ng ministro na kahina-hinala ang paulit-ulit na sunog sa lupang hindi pa natatamnan dahil maaari itong magbigay ng mas madaling paraan para buksan ang mga lugar na pagtatamnan. Inihambing niya ito sa mga sunog sa mga produktibong taniman, kung saan sinisira ng liyab ang mga umiiral na pananim at tuwirang pinipinsala ang negosyo ng kumpanya.

Dahilan ang pagkakaibang iyon para magsagawa ng imbestigasyon, hindi patunay ng krimen. Kailangan ang mga inspeksiyon sa lugar at ebidensiya upang matukoy kung sinadyang sindihan ang apoy, kumalat ito mula sa ibang lugar o naganap sa iba pang mga sitwasyon. Sinabi ng pamahalaan na mabibigat na parusa ang ipapataw kung mapatutunayang sinadya ang pagsusunog.

Layunin ng iminungkahing paghihigpit sa pagtatanim na alisin ang pakinabang na makukuha matapos ang sunog. Kung masusunog ang isang bahaging hindi pa natatamnan at maaari itong gawing taniman ng oil palm o iba pang industriyal na pananim, nangangamba ang mga awtoridad na maging murang paraan ng pagpapalit-gamit ng lupa ang pagsusunog.

Iba-iba ang paglalarawan sa hakbang: pagbabawal sa mga industriyal na pananim ang tawag dito ng ilan, samantalang ipinagbabawal naman daw nito ang pagtatanim ng mga komersiyal na pananim sa mga nasunog at walang lamang konsesyon. Hindi pa inilalahad sa publiko ang eksaktong saklaw, legal na batayan at proseso ng pagpapasya. Mas tumpak itong ilarawan bilang paghihigpit sa pagtatanim sa hinaharap kaysa muling pagtatanim sa lugar na wala namang naunang pananim.

Hindi katumbas ng pagkakasala ang pagsasara sa mga konsesyon

Bahagi ng proseso ng pagpapatupad ng batas at beripikasyon ang pagsasara sa mga lugar ng 68 kumpanyang may hawak na konsesyon. Hindi nito pinatutunayang sinadya ng lahat ng 68 kumpanya ang pagsiklab ng mga sunog, at wala ring inilabas na pinal na konklusyon laban sa bawat kumpanya sa anunsiyo.

Sinabi ni Jumhur na dapat tugunan ang mga kumpanya alinsunod sa prinsipyo ng mahigpit na pananagutan, lalo na sa mga sunog sa loob ng mga lugar ng konsesyon. Sa batas pangkapaligiran, tumutukoy ang mahigpit na pananagutan sa pananagutan nang hindi kailangang patunayan ang pagkakamali sa karaniwang paraan. Iba ito sa pagpapatunay na may taong sadyang gumawa ng krimen.

Sinabi rin ng ministro na kailangan ang beripikasyon upang maihiwalay ang mga kumpanyang pinaghihinalaang nagsimula ng mga sunog sa mga kumpanyang napinsala ng apoy ang lupa. Kaya magkakahiwalay na tanong para sa mga awtoridad ang pananagutang pangkapaligiran, mga tungkuling pang-iwas at ebidensiya ng sinadyang pagsusunog.

Sa mga direktiba ni Prabowo noong Agosto, inatasan ang pulisya, mga tagausig at mga ahensiya ng paniktik na imbestigahan ang pagkakasangkot ng mga kumpanya. Babawiin ang mga permit sa pagpapatakbo ng mga kumpanyang mapatutunayang may pananagutan. Sinabi ni Sadino na hindi nababawasan ng pagsusuri sa probisyon para sa mga sambahayan ang mga obligasyon ng negosyo na pigilan at tugunan ang mga sunog alinsunod sa mga umiiral na regulasyon.

Walang pangalan ng kumpanya, pinal na resulta ng kaso o pagkakahati-hati ng dose-dosenang suspek na inihayag sa mga ulat tungkol sa mga pahayag na ito. Ipinapakita ng mga bilang sa pagpapatupad ng batas ang lawak ng pagsusuri, ngunit hindi nito tinutukoy kung ilan sa mga imbestigasyon ang hahantong sa mga parusa o pag-uusig.

Bahagi ng plano ang abot-kayang mga alternatibo

Suportado ng Indonesian Forest Concessionaires Association, na kilala bilang APHI, ang pagbabago sa probisyon, ngunit sinabi ng tagapangulo nitong si Soewarso na kailangan ng mga komunidad ng praktikal na tulong upang talikuran ang pagsusunog. Nanawagan siya ng mga kagamitan, teknikal na gabay at akses sa pagpopondo upang maging abot-kaya ang iba pang paraan ng paglilinis ng lupa.

Sinabi ni Soewarso na hindi sapat ang laki ng plot upang matukoy kung ligtas ang pagsusunog. Nakaaapekto rin sa pagkontrol ng sunog ang panahon, katangian ng lupa, suplay ng tubig, kagamitan at bilang ng mga tauhang magagamit. Inuugnay ng kaniyang paninindigan ang pagbabago sa batas sa kakayahan ng mga komunidad at awtoridad na ipatupad ito.

Sinabi ni Jumhur na maghahanap ang pamahalaan ng mga solusyon para sa mga lokal na komunidad na nangangailangan ng pondo upang maglinis ng lupa sa labas ng mga lugar ng konsesyon. Kabilang sa posibleng saklaw ng suporta ang South Sumatra, Kalimantan at iba pang tinukoy na lugar. Binanggit niya ang pondo para sa klima bilang posibleng paraan upang matustusan ang paglilinis ng lupa habang iniiwasan ang mga emisyong dulot ng pagsusunog.

Hindi pa isa itong programang may pondo, inilathalang pamantayan sa pagiging kwalipikado, badyet o petsa ng pagsisimula. Magkakaiba rin ang mga ulat sa posibleng lawak nito: sinasabi ng isa na mas mababa sa libu-libong ektarya ang kabuuang saklaw, samantalang sinipi naman ng isa pa si Jumhur na nagsabing hindi aabot sa daan-daang libong ektarya ang lawak. Walang naitatatag sa mga ito na beripikadong kabuuang sukat.

Isa pang paraan ang iminungkahi ni Prabowo noong Agosto: hihiling ng tulong ang mga residente sa pamamagitan ng mga lokal na opisyal, at pangangasiwaan ng mga grupo ng magsasaka ang organisadong paglilinis, na posibleng pondohan sa pamamagitan ng mga kooperatibang gagamit ng mga pautang na KUR na may subsidiya ng estado. Magkaibang instrumento ang mga pautang at pondo para sa klima, at wala pang inihahayag na pinal na ugnayan sa pagitan ng mga ito.

Nanawagan si Sadino ng konsultasyon sa mga katutubo at lokal na komunidad, mga pamahalaang panrehiyon at mga akademiko. Sinabi rin niyang dapat sumunod sa prosesong itinatakda ng batas ang mga pagbabago sa batas, at baguhin kung kinakailangan ang mga kaugnay na regulasyon ng pamahalaan at mga rehiyon.

Ano ang ipinakikita ng pagsusuri sa sunog noong 2023

Nagbibigay ng kapaki-pakinabang na sukatan sa mga panganib na pinagmumulan ng kasalukuyang debate ang pagsusuri sa mga sunog sa kagubatan noong 2023 ng United Nations Office for Disaster Risk Reduction, na inilathala noong Setyembre 17, 2024. Naitala rito ang pagkasunog ng 1.16 milyong ektarya noong 2023, limang ulit ng lawak na nasunog noong 2022.

Iniugnay ng pagsusuri ang 98 porsiyento ng mga sunog sa gawain ng tao at tinukoy na mahalagang dahilan ang murang paglilinis ng lupa para sa mga pananim, lalo na ang oil palm. Inilarawan din nito ang matagal na tagtuyot na kaugnay ng El Nino bilang malaking sanhi ng pagdami ng sunog noong 2023. Maaaring magsabay ang pagsisimula ng apoy ng tao at ang tuyong panahon: ang isa ang nagpapaningas, at ang isa naman ang nagpapahirap sa pagkontrol dito.

Naitala sa pag-aaral ang 2,608 hotspot mula Enero hanggang Setyembre 2023, kumpara sa 441 sa kaparehong panahon noong 2022. Humigit-kumulang 5.9 na ulit iyon. Kabilang ang South Kalimantan, Central Kalimantan at South Sumatra sa mga pinakamatinding naapektuhang lalawigan. Kabilang din ang mga ito sa mga lugar na pinag-uusapan ngayon para sa alternatibong tulong sa paglilinis ng lupa.

Mga senyas ng init na natukoy ang mga hotspot, hindi tuwirang sukat ng mga ektaryang nasunog o bilang ng mga napatunayang sinadyang sunog. Mahalaga rin ang magkaibang panahon at paraan ng pagtukoy kapag naghahambing ng kabuuang hotspot.

Nagbabala ang pagsusuri na binatikos ang mga pagbabawal sa pagsusunog dahil maaaring di-proporsiyonal ang epekto ng mga ito sa mga tradisyonal na magsasaka, samantalang mas malaki ang epekto sa kapaligiran ng malalaking korporasyon. Sinusuportahan ng natuklasang ito ang pangangailangang ipares ang mga paghihigpit sa batas sa abot-kayang mga alternatibo at pare-parehong pagpapatupad sa mga sambahayan at negosyo.

Pinahihirap ng kakulangan sa tubig ang layunin sa pag-apula ng sunog

Sinabi ni Jumhur na inaasahan niyang maaapula ang mga sunog sa loob ng ilang linggo, sa halip na umabot ng isang buong buwan, matapos makipag-usap sa National Disaster Management Agency, na kilala bilang BNPB. Layuning inilahad ito sa forum noong Oktubre, hindi kumpirmasyon na nakontrol na ang mga sunog.

Binanggit niya ang limitadong suplay ng tubig at mga suliranin sa operasyon ng mga eroplanong nagbubuhos ng tubig sa mga sunog. Nagpakilos ang Indonesia ng sampu-sampung libong tauhan, at kabilang sa mga ahensiyang kasangkot sa pagtugon ang mga administrasyon ng mga distrito at lalawigan.

Kasunod ang nagpapatuloy na hamon ng pagpapakilos sa pag-apula ng sunog noong Agosto sa buong Indonesia at ng pagtugon sa sunog sa pit noong Setyembre sa Kalimantan. Gumamit doon ang mga boluntaryo ng mga bomba ng tubig, tubo at mga pansamantalang balon upang marating ang mga sunog sa ilalim ng lupa. Maaaring umusok sa ilalim ng lupa ang tuyong pit at muling magliyab ang mga lugar na wari'y naapula na, kaya lalong mahalaga ang akses sa tubig.

Sinabi ni Jumhur na susuriin ang mga alok ng tulong mula sa ibang bansa batay sa pakinabang ng mga ito. Maaaring limitado ang epekto ng maliliit na karagdagang pangkat ng tauhan kung ihahambing sa kasalukuyang pagpapakilos ng Indonesia, samantalang kailangang umangkop ang karagdagang mga eroplano sa mga kondisyon ng operasyon at suplay ng tubig.

Hindi bago ang pagbibigay-diin sa maagang pag-aksyon. Itinatala sa pahayag sa pag-iwas noong 2021 ng Cabinet Secretariat na inatasan ni Pangulong Joko Widodo ang mga opisyal na subaybayan araw-araw ang mga hotspot, tumugon sa antas ng mga nayon at panatilihing basa ang mga pitland sa pamamagitan ng mga imbakan ng tubig, kanal, balon at iba pang paraan.

Nagbabala si Widodo, na pangulo ng Indonesia noon, laban sa paghihintay hanggang sa maging mahirap apulahin ang mga sunog.

"Unahin ninyo ang pag-iwas, huwag magpaliban dahil kapag nahuli na tayo at gumamit man tayo ng napakaraming eroplanong nagbubuhos ng tubig, mahirap pa ring apulahin ang sunog batay sa aming karanasan," sabi ng Pangulo.

Magkahiwalay na sukatan ang panganib sa kalusugan at mga pahayag tungkol sa klima

Sinabi ng pamahalaan na bahagi ng pagtugon nito ang mga acute respiratory infection na may kaugnayan sa usok, at partikular na nanganganib ang mga bata, matatanda at iba pang bulnerableng grupo. Walang kasalukuyang pambansang bilang ng mga nagkakasakit na iniulat kasabay ng iminungkahing rebisyon sa batas.

Inilalarawan sa pagsusuri ng UN sa sakuna ang matinding paglala ng kalidad ng hangin sa Kalimantan at Sumatra, at ang pag-abot ng haze sa iba pang bahagi ng Timog-Silangang Asya. Tinutukoy nito ang epekto sa kalusugan ng paulit-ulit na pagkalantad sa usok at ang pagkagambala sa transportasyon, turismo at pang-araw-araw na buhay.

Iniugnay ni Jumhur ang suporta sa alternatibong paglilinis ng lupa sa pondo para sa klima dahil nakapipigil sa mga emisyon ang pag-iwas sa sunog. Gayunman, ipinakikita ng pagsusuri ng UN kung bakit hindi sapat ang lawak ng nasunog na lupa upang sukatin ang epekto sa klima: iniulat nitong karamihan sa mga nasunog noong 2023 ay nasa masukal na lupa at sirang kagubatan, kaya mas kaunti ang inilabas na greenhouse gas kaysa noong 2022 sa kabila ng mas malawak na nasunog na lugar.

Mahalaga ang uri ng mga halamang tumubo at lupa na nasusunog. Naglalaman ang pit ng naipong organikong materyal, kaya maaaring maglabas ng nakaimbak na carbon at magbunga ng matagal na usok ang apoy na umabot sa ilalim ng lupa. Higit pa sa pagbibilang ng mga ektaryang nakatanggap ng tulong ang kailangan upang masukat ang naiwasang emisyon.

Kaya kongkreto ang mga susunod na pasya: ang pananalita ng iminumungkahing susog, mga kaayusan para sa konsultasyon, pondo para sa alternatibong paglilinis ng lupa at balangkas ng batas para sa paghihigpit sa pagtatanim sa mga nasunog na konsesyon. Wala pang inihahayag na pagdinig, botohan, takdang panahon para sa tulong o pinal na petsa ng pagpapatupad. Sa kasalukuyan, layunin pa rin ni Jumhur na maapula sa loob ng ilang linggo ang mga nagpapatuloy na sunog.

Mahahalagang Punto

• Plano ng Indonesia na rebisahin ang Artikulo 69(2) ng Batas Blg. 32 ng 2009 at alisin ang probisyong kumikilala sa lokal na karunungan na may kaugnayan sa pagsusunog ng hanggang dalawang ektarya bawat sambahayan.
• Ipinagbabawal na ng batas ang paglilinis ng lupa sa pamamagitan ng apoy. Kabilang sa umiiral na probisyon para sa tradisyonal na gawain ang mga lokal na pananim at mga kundisyon para sa pananggalang na sona laban sa apoy.
• Sinabi ni Jumhur na isinara ang mga lugar ng 68 kumpanyang may hawak na mga konsesyon para sa beripikasyon at dose-dosenang tao ang tinukoy na mga suspek.
• Hiwalay na panukala ang maghihigpit sa industriyal na pagtatanim sa mga nasunog at hindi pa natatamnan na lupain ng konsesyon. Hindi pa napagkakasunduan ang mga legal na detalye nito.
• Pinag-uusapan ang tulong sa alternatibong paglilinis ng lupa, kabilang ang posibleng pondo para sa klima, para sa mga komunidad sa South Sumatra, Kalimantan at iba pang lugar.
• Naitala ng UN ang pagkasunog ng 1.16 milyong ektarya noong 2023 at nagbabala itong maaaring di-proporsiyonal ang epekto ng mga pagbabawal sa pagsusunog sa mga tradisyonal na magsasaka.
• Hindi pa naipapasa ang rebisyon at wala pang inihahayag na iskedyul ng talakayan sa parlamento. Layunin ni Jumhur na maapula sa loob ng ilang linggo ang mga nagpapatuloy na sunog.