Hindi Ligtas ang Pagbabalik ng mga Rohingya Habang Nagpapatuloy ang Karahasan at Pang-aabuso sa Rakhine, Babala ng Imbestigador ng UN

Inilalantad ng mga bagong dumarating ang mga panganib ng pagbabalik sa sariling bayan

Iniulat na mahigit 154,000 Rohingya ang tumawid papuntang Bangladesh mula nang magsimula ang 2024, kahit nagpapatuloy ang mga pagsisikap na isaayos ang pagbabalik ng mga refugee na naroon na. Nagbabala si Nicholas Koumjian, pinuno ng United Nations Independent Investigative Mechanism for Myanmar (IIMM), na dahil sa nagpapatuloy na karahasan laban sa mga sibilyan sa Estado ng Rakhine, imposibleng matiyak ang ligtas at napapanatiling pagpapauwi hangga't hindi natitigil ang mga kalupitan at walang pag-usad tungo sa pananagutan.

Hindi lamang ang labanan sa pagitan ng militar ng Myanmar at ng Arakan Army ang saklaw ng babala. Sinusuri ng mga imbestigador ang pagsunog sa mga nayon, pagpatay, pagpapahirap at panggagahasa, habang inilalarawan ng mga refugee ang mga paghihigpit sa paggalaw, sapilitang paggawa at kawalan ng kakayahang makakuha ng pagkain o pangangalagang medikal. Tinatayang nasa 1.2 milyon ang mga Rohingyang lumikas at naninirahan sa Bangladesh.

Sa pahayag nito noong Agosto 2025, sinabi ng IIMM na humigit-kumulang 150,000 Rohingya ang tumakas patungong Bangladesh sa loob ng naunang 18 buwan. Inihayag nito ang mga bagong imbestigasyon sa mga krimen laban sa mga Rohingya, etnikong Rakhine at iba pang sibilyan, kasabay ng pagsisiyasat sa pag-agaw sa lupain ng mga Rohingya matapos ang mga operasyon ng militar noong 2017.

Inilarawan ni Koumjian, na namumuno sa mekanismong responsable sa pangangalap at paghahanda ng ebidensiya para sa mga paglilitis, ang mga kondisyong kailangan upang makabalik ang mga tao:

Hindi ligtas at napapanatiling makababalik sa Myanmar ang mahigit isang milyong Rohingyang sapilitang pinaalis at dinala sa Bangladesh hangga't hindi natitigil ang karahasan laban sa kanila at naihaharap sa hustisya ang mga salarin.

Pinag-uugnay ng kanyang paninindigan ang tatlong problemang madalas ituring na magkakahiwalay: ang agarang kaligtasan ng mga sibilyan, ang kakayahang mamuhay muli nang normal sa Myanmar, at ang pananagutan sa mga krimeng nagtulak sa mga tao na lisanin ang kanilang mga tahanan. Hindi malulutas ang alinman sa mga ito sa pagbabago lamang ng kontrol sa teritoryo.

Sa mga pulong sa Bangladesh, iginiit ang katarungan

Ayon sa mga ulat tungkol sa pagbisita noong Oktubre, nakipagpulong si Koumjian sa mga opisyal ng Bangladesh, kabilang sina Salahuddin Ahmed, ministro ng mga usaping panloob; Asadul Habib Dulu, ministro ng pamamahala sa sakuna at kaginhawahan; at Humayun Kabir, pangalawang ministro ng ugnayang panlabas. Iniulat din ang pakikipag-usap niya sa mahigit 200 Rohingya at iba pang miyembro ng mga komunidad na lumikas sa Cox's Bazar.

Sa isang hiwalay na ulat na may petsa, nakasaad na nakipagpulong si Koumjian kay Dulu sa tanggapan ng kalihim ng ministro noong Oktubre 5, 2026. Nanawagan si Dulu ng katarungan para sa mga krimen laban sa sangkatauhan na ginawa laban sa mga Rohingya at hinimok ang IIMM na tumulong maibalik ang kanilang mga karapatan at suportahan ang napapanatiling pagpapauwi. Iniuugnay ng ulat na iyon kay Koumjian ang bilang na mahigit 154,000 dumating mula pa noong unang bahagi ng 2024.

Hindi pa ganap na malinaw ang pagkakasunod-sunod ng mga pangyayari noong Oktubre. Ayon sa isang ulat, nagtapos noong Oktubre 12 ang anim na araw na pagbisita, ngunit walang binanggit na taon; tahasang inilalagay naman ng isa pang ulat sa Oktubre 5, 2026 ang pulong kay Dulu. Hindi nagtatatag ang mga detalyeng ito ng iisang pare-parehong iskedyul at hindi dapat ipagkamali sa hiwalay na dokumentadong pagbisita ng IIMM noong Enero 2025.

Sa pahayag nito tungkol sa pagbisita noong Enero, kinumpirma ng IIMM na nagtapos si Koumjian ng limang araw sa Bangladesh noong Enero 24, 2025, matapos makipagpulong sa mahigit 100 aktibistang Rohingya at kinatawan ng komunidad. Kabilang sa mga opisyal na nakaharap niya sina Khalilur Rahman, kinatawan ng punong tagapayo para sa mga usaping Rohingya; Md. Touhid Hossain, tagapayo sa ugnayang panlabas; Lt. Gen. Md. Jahangir Alam Chowdhury, tagapayo sa mga usaping panloob; at Major General Mohammad Ashrafuzzaman Siddiqui, direktor heneral ng Border Guard Bangladesh.

Ipinakikita ng mga bilang ng lumikas ang sunod-sunod na bugso ng pagtakas

Nagkakaiba ang iniulat na kabuuang bilang ng mga dumating depende sa petsa at panahong saklaw ng ulat. Noong Pebrero 2025, mahigit 65,000 ang tantiya ng pamahalaan ng Bangladesh sa mga dumating mula pa noong huling bahagi ng 2023, habang umabot sa 80,000 ang iba pang mga pagtataya. Pagsapit ng Agosto, iniulat ng IIMM na humigit-kumulang 150,000 ang dumating sa loob ng 18 buwan. Sa ulat nito noong Setyembre, binanggit ng Amnesty International ang mahigit 150,000 sa loob ng 20 buwan.

Saklaw ng mas huling bilang na mahigit 154,000 ang panahon mula nang magsimula ang 2024. Ipinakikita ng mga kabuuang ito ang patuloy na paglikas, ngunit dahil magkaiba ang mga panahong saklaw at pamamaraan ng pagtataya, hindi makukuwenta nang eksakto ang bilis ng pagdami. Hindi rin dapat ituring na eksaktong bilang ng rehistradong refugee ang tinatayang populasyong 1.2 milyon.

Makakatulong ang pagkakasunod-sunod ng mahahalagang pangyayari upang maunawaan kung bakit nagpapatuloy ang mga talakayan tungkol sa pagpapauwi habang may mga taong patuloy na tumatakas:

• 2017: Dahil sa mga operasyong militar para linisin ang lugar, humigit-kumulang 750,000 Rohingya ang nagtungo sa Bangladesh, ayon sa IIMM.
• Nobyembre 2023: Nagsimula ang opensiba ng Arakan Army na nagtaboy sa militar ng Myanmar mula sa malaking bahagi ng hilagang Rakhine.
• 2024: Nasakop ng Arakan Army ang mga bayan ng Buthidaung at Maungdaw; iniulat ang sapilitang pagrerekrut ng mga Rohingya ng magkabilang panig.
• Nobyembre 2024: Humiling ang tagausig ng International Criminal Court ng warrant of arrest para sa kumander ng militar na si Min Aung Hlaing.
• Enero 24, 2025: Nagtapos si Koumjian ng dokumentadong pagbisita sa Bangladesh na nakatuon sa mga imbestigasyon at pananagutan.
• Agosto 24–25, 2025: Nagdaos ang Bangladesh ng diyalogo sa Cox's Bazar tungkol sa kalagayan ng mga Rohingya, bago ang kumperensiya ng UN na planong idaos sa katapusan ng Setyembre.

Hindi nagdulot ng proteksiyon ang pagkontrol sa hangganan

Kontrolado na ngayon ng Arakan Army ang hilagang Rakhine at ang buong hangganan ng Myanmar sa Bangladesh, ayon sa Amnesty International. Hawak pa rin ng militar ng Myanmar ang kabisera ng estado na Sittwe, isang mahalagang ruta para sa tulong at transportasyon. Nananatiling lantad sa labanan, mga paghihigpit at pag-atake ang mga sibilyang Rohingya at etnikong Rakhine sa magkakahiwalay na teritoryong ito.

Batay ang pagtatasa ng Amnesty tungkol sa pagpapauwi noong Setyembre sa mga panayam sa 15 Rohingyang refugee na nakarating sa Bangladesh noong nakaraang taon, kabilang ang mga dumating noong Hulyo 2025. Kumonsulta rin ito sa mga kinatawan ng United League of Arakan, ang politikal na pakpak ng Arakan Army, at sa tanggapan nitong nag-uugnay ng gawaing makatao.

Inakusahan ng mga refugee ang mga awtoridad ng di-makatwirang pagkulong, sapilitang paggawa, mga paghihigpit sa pangingisda at paglalakbay, at hindi sapat na akses sa pangangalagang pangkalusugan, edukasyon at tulong. Inilarawan din ng Amnesty ang paghadlang ng militar sa paghahatid ng tulong sa Sittwe at ang mga nakamamatay na pambobomba mula sa himpapawid. Iniulat na may isang pag-atake noong unang bahagi ng Setyembre na ikinamatay ng hindi bababa sa 19 na estudyanteng etnikong Rakhine habang natutulog sila.

Sinabi ni Joe Freeman, mananaliksik ng Amnesty International para sa Myanmar, na hindi nagbibigay-daan sa ligtas na pagbabalik ang mga kondisyon:

Hindi man lang malapit sa pagiging handa para sa ligtas na pagbabalik ng mga Rohingya ang kasalukuyang mga kondisyon sa hilagang Estado ng Rakhine sa Myanmar.

Hindi lamang sa pagtawid sa hangganan nakasalalay ang panganib. Kakailanganin ng mga babalik ang proteksiyon sa kanilang tirahan, akses sa mga serbisyo at kalayaang kumilos at magtrabaho nang walang pamimilit. Ipinahihiwatig ng mga salaysay ng mga refugee na wala ang mga kondisyong ito sa mga lugar na kamakailan lamang nilang nilisan.

Pinagtatalunan ang mga paratang ng sapilitang paggawa

Sinabi sa Amnesty ng isang 60 taong gulang na lalaking Rohingya, na tumakas kasama ang kanyang pamilya noong Hulyo 2025, na inatasan ang mga tao sa isang kampo para sa mga lumikas sa Buthidaung na magdala ng mga materyales sa konstruksiyon papunta sa mga tsekpoynt ng Arakan Army. Mahigit 10 beses daw pinagtrabaho ang kanyang mga anak at binugbog ang mga tumangging sumunod.

Inilarawan ng iba pang nakausap ang sapilitang paglilinis ng mga bangkay at kalat matapos ang labanan, mga kahingian sa mga sambahayan na magbigay ng mga manggagawa, at pag-uutos na magtalaga ng mga bantay sa gabi, kabilang ang mga bata. Inakusahan ng isang babaeng dumating sa Bangladesh noong Enero 2025 na inaatasang magbantay ang mga batang lalaki na 10 taong gulang pa lamang.

Itinanggi ng Arakan Army ang pagsasagawa ng sapilitang paggawa laban sa mga sibilyan. Sinabi ng mga kinatawan nito na ang ilang gawain ay iniatas sa mga detenidong nahatulan o bilanggo ng digmaan, samantalang boluntaryong gawaing pangkomunidad ang paglilinis ng mga kalat. Mahalaga ang pagkakaibang ito: sapilitang paggawa ang trabahong ipinag-uutos sa ilalim ng banta ng kaparusahan at hindi kusang-loob na sinang-ayunan ng isang tao.

Pinagtalunan din ang mga paghihigpit sa paggalaw. Nakakuha ang Amnesty ng mga dokumento sa paglalakbay na tumutugma sa mga salaysay ng mga refugee tungkol sa pangangailangang humingi ng pahintulot. Kinilala ng mga kinatawan ng Arakan Army ang paniningil ng 2,000 hanggang 3,000 kyat para sa mga pahintulot sa paglalakbay, ngunit itinanggi nilang may diskriminasyon laban sa mga Rohingya ang mga paghihigpit at sinabing saklaw din ng mga hakbang sa seguridad ang mga komunidad na etnikong Rakhine.

Iba naman ang karanasan ayon sa mga nakausap na Rohingya. Inilarawan nila ang mga pagbabawal sa pangingisda, maiikling pahintulot sa paglalakbay at pagpaparusa sa pagtatangkang maghanapbuhay. Mga paratang pa lamang ang mga ito na itinatanggi ng Arakan Army, at hindi mga pasya ng hukuman.

Imposibleng ihiwalay ang seguridad sa kaligtasan ng buhay kapag nagugutom

Iniulat ng World Food Programme noong Agosto 2025 na hindi matugunan ng 57 porsiyento ng mga pamilya sa gitnang Rakhine ang mga batayang pangangailangan sa pagkain, kumpara sa 33 porsiyento noong Disyembre 2024. Pagtaas ito ng 24 na percentage point, o humigit-kumulang 73 porsiyento kumpara sa naunang bahagi.

Para sa gitnang Rakhine ang mga bilang na ito, hindi sa mga bayan sa hilaga kung saan babalik ang maraming Rohingya. Nagbabala ang ahensiya na malamang na mas malala ang mga kondisyon sa hilagang Rakhine, kung saan walang aktibong internasyonal na organisasyon. Hindi nagbibigay ang pagtatasa ng nasukat na porsiyento para sa hilaga, ngunit itinatampok nito ang mga limitasyon sa pagpasok ng tulong na makatao.

Inilarawan ng mga refugee na kinapanayam ng Amnesty ang madalang na pagkain, pag-inom ng maruming tubig at kawalan ng akses sa mga gamot at pag-aaral. Dahil sa mga paghihigpit sa pangingisda at paggalaw, maaaring mas mahirap makaiwas sa kakulangan sa pagkain kahit may natitira pang ilang suplay.

Sinabi noong Pebrero 2025 ni Khalilur Rahman, kinatawan ng Bangladesh para sa mga usaping Rohingya sa ilalim ng pansamantalang pinuno na si Muhammad Yunus, na kailangan ng tulong para sa mga pangangailangang makatao at kabuhayan na matigil ang karahasan at magkaroon ng malayang akses ang mga tagapagbigay at tumatanggap ng tulong. Iniugnay ng kanyang paninindigan ang tulong sa loob ng Rakhine sa mga kondisyong kailangan para sa kusang pagbabalik, sa halip na ituring ang pagpapauwi bilang pamalit sa proteksiyon.

Sinusuri ng mga imbestigador ang mga krimen laban sa iba't ibang komunidad

Nilikha ng UN Human Rights Council ang IIMM noong 2018 upang mangalap, mag-ingat at magsuri ng ebidensiya ng pinakamabibigat na krimeng pandaigdig at iba pang paglabag na ginawa sa Myanmar mula pa noong 2011. Nagsimula itong magpatakbo noong Agosto 2019. Kabilang sa mandato nito ang paghahanda ng ebidensiya at pagsusuri para magamit ng mga pambansa, panrehiyon at pandaigdigang awtoridad panghukuman.

Hindi hukuman ang mekanismo at hindi ito mismo nagpapataw ng hatol. Tungkulin nitong isaayos ang ebidensiya upang masuri ng mga tagausig at hukom ang mga paratang ng krimen at pananagutan ng mga indibidwal. Makakatulong ang mga salaysay ng mga taong kamakailan lamang lumikas sa pagdodokumento ng mga bagong insidente, kasabay ng mga imbestigasyon sa mga operasyon ng militar noong 2017.

Sa pagbisita niya noong Enero, nilinaw ni Koumjian na hindi lamang iisang armadong puwersa o komunidad ang iniimbestigahan ng mekanismo:

Nais kong bigyang-diin na iniimbestigahan ng Mekanismo ang lahat ng nagsasagawa ng mabibigat na krimeng pandaigdig sa Myanmar, anuman ang kanilang etnisidad, relihiyon o politikal na kinabibilangan. Kabilang dito ang mga krimeng ginawa ng mga aktor na hindi kabilang sa estado.

Saklaw ng mandatong iyon ang mga paratang laban sa Arakan Army gayundin sa militar ng Myanmar. Iniulat din noong Pebrero 2025 ang sapilitang pagrerekrut ng magkabilang panig, kabilang ang salaysay ni Roshid Ahmad, 21 taong gulang na refugee mula sa Maungdaw, na nagsabing nawawala na ang mga dinukot na kabataang Rohingya. Hindi nangangahulugan ng paunang paghatol sa pananagutan ng sinumang indibidwal ang pagsisiyasat sa mga paratang na ito.

Iniuugnay ng mga pag-agaw sa lupa ang pananagutan sa pagbabalik

Sa pahayag nito noong Agosto, tinukoy ng IIMM ang hiwalay na imbestigasyon sa pagkasira at pag-agaw sa lupain at ari-arian ng mga Rohingya noong 2017. Nakatuon ang mga imbestigador sa mga lupang inangkin ng mga awtoridad upang pagtayuan ng mga baseng pangseguridad.

Tinutugunan ng gawaing ito ang isang praktikal na hadlang sa pagpapauwi: kung makababalik ba ang mga lumikas sa mismong mga tahanan at komunidad nila. Kahit tumigil ang labanan, maaaring hindi na muling makapagtayo ng buhay ang mga pamilya sa dati nilang tirahan kung nawasak ang mga nayon o sinakop ang mga lupain.

Ipinaliwanag ni Koumjian kung bakit mahalaga ang imbestigasyon sa ari-arian sa karanasan ng mga lumikas:

Nawasak ng pagkawala ng kanilang mga lupa at ari-arian ang ugnayang panlipunan at kultural ng mga komunidad ng Rohingya, at nananatili itong bahagi ng dinanas nilang pagkawala.

Sinabi ng mekanismo na maaaring maging mahalaga ang mga natuklasan nito sa mga reparasyon sa mga paglilitis sa hinaharap. Ang mga reparasyon ay mga hakbang na naglalayong tugunan ang pinsala, na maaaring kabilangan ng kabayaran o pagsasauli ng ari-arian, depende sa saklaw ng kapangyarihan ng hukuman. Walang partikular na remedyo o takdang panahon na inihayag.

Hindi pa rin nareresolba ang pagkilala sa kanilang legal na katayuan. Iginiit ng aktibistang Rohingya na si Htway Lwin na dapat protektahan ng pagpapauwi ang mga tao laban sa panibagong kawalan ng estado at pag-agaw sa kanilang mga ari-arian, at hindi lamang sila ilipat sa kabilang panig ng hangganan. Binanggit din ng Amnesty ang ulat ng UN tungkol sa karapatang pantao noong Setyembre 2 na nagsabing nanatili ang mga paghihigpit na ipinataw ng mga naunang pamahalaan at itinatanggi ng Arakan Army ang pagkakakilanlang Rohingya sa pamamagitan ng pagtawag sa kanila na mga Bengali o Muslim.

Magkakaibang pananagutan ang tinatalakay ng magkakaibang hukuman

Sinabi ng IIMM na nagbabahagi ito ng ebidensiya sa International Criminal Court (ICC), International Court of Justice (ICJ) at mga awtoridad panghukuman sa Argentina, habang tumutugon sa mga kahilingan ng United Kingdom para sa impormasyon. Magkakaugnay ang mga prosesong ito, ngunit magkakaiba ang layunin ng mga ito.

Indibidwal na pananagutang kriminal ang sinusuri ng ICC. Noong Nobyembre 2024, humiling ang tagausig nito ng warrant of arrest para kay Min Aung Hlaing, kumander ng militar ng Myanmar, kaugnay ng mga paratang na krimen laban sa sangkatauhan na deportasyon at pag-uusig sa mga Rohingya. Sinabi ng IIMM na malawakan ang paggamit sa ebidensiya at pagsusuri nito sa kahilingang iyon. Hindi katumbas ng warrant na naipalabas o hatol na nagkasala ang kahilingan ng tagausig.

Sa Argentina, sinabi ng mekanismo na ginamit ang ebidensiya nito nang mag-utos ang isang pederal na hukom na nagsisiyasat na magpalabas ng mga warrant of arrest noong Pebrero 2025 para kay Min Aung Hlaing at 24 pang tao. Hiwalay ang mga paglilitis na iyon sa proseso ng ICC.

Pananagutan ng estado sa ilalim ng 1948 Genocide Convention ang tinatalakay ng ICJ, sa halip na hatulan ang mga indibidwal. Tungkol ang mga paglilitis sa mga paratang laban sa Myanmar kaugnay ng mga operasyong isinagawa laban sa mga Rohingya, kabilang ang mga operasyong naganap noong 2016 at 2017. Bagaman sinasabi ng mga ulat na inaasahan ang pasya sa mga susunod na buwan, walang itinakdang petsa ng hatol dito.

Walang beripikadong petsa ng pagsisimula ng pagpapauwi na inihayag sa mga ulat na ito. Kongkreto ang mga usaping hindi pa nareresolba: nagpapatuloy na mga pag-atake, akses sa tulong na makatao, kalayaan sa paggalaw, pagkilala sa mga karapatan, akses sa lupa at pananagutan. Maaaring makatulong ang pag-usad ng mga paglilitis sa pagtugon sa mga nagdaang krimen, ngunit hindi nito mag-isang maitatatag ang kaligtasan ng kasalukuyang mga kondisyon.

Mahahalagang Punto

• Tinatayang 1.2 milyon ang mga Rohingyang refugee na naninirahan sa Bangladesh, at patuloy ang pagdating ng mga tao mula sa Rakhine.
• Ayon sa IIMM, kailangan munang matigil ang karahasan at panagutin ang mga salarin upang maging ligtas at napapanatili ang pagbabalik.
• Inakusahan ng mga refugee ang Arakan Army ng sapilitang paggawa, paghihigpit sa paggalaw at pagbabawal sa paghahanapbuhay sa mga lugar na kontrolado nito; itinatanggi ng grupo ang mga paratang.
• Tumaas mula 33 porsiyento ng mga pamilya noong Disyembre 2024 tungong 57 porsiyento noong Agosto 2025 ang kawalan ng seguridad sa pagkain sa gitnang Rakhine.
• Sinusuri ng mga imbestigador ang mga kamakailang kalupitan at ang pag-agaw sa lupain ng mga Rohingya matapos ang mga operasyon noong 2017.
• Magkakaibang anyo ng pananagutan ang tinatalakay ng mga paglilitis sa ICC, ICJ at Argentina; wala pang kumpirmadong iskedyul ng pagbabalik o petsa ng hatol ng ICJ.