Iminumungkahi ng Panukalang Batas sa Cannabis ng Thailand ang Pitong Lisensiya, Bentahang Medikal at Pagsubaybay sa mga Sakahan

Pitong permit ang maaaring magpabago sa merkado ng cannabis

Magpapakilala ang panukalang Cannabis Control Act ng Thailand ng pitong kategorya ng lisensiya, digital na pag-uulat kada tatlong buwan at sistemang mag-uugnay sa mga bulaklak ng cannabis sa mga reseta ng pasyente. Layunin ng burador na may 77 seksiyon na regulahin ang pagtatanim, produksiyon at kalakalan kaugnay ng gamutan at pananaliksik, habang nagbabala ang mga magsasaka at maliliit na negosyo na maaaring umabot sa 10,000 hanggang 20,000 baht kada pagsusuri ang laboratory testing lamang.

Inaprubahan ng Gabinete ang burador noong Setyembre 22, 2026. Ayon sa ulat na inilahad sa talakayan ng Forum for Change, isusumite ito sa Council of State para masuri sa Oktubre 6, 2026. Kakailanganin pa ang pag-apruba ng Parlamento at mahigit 15 karagdagang regulasyon bago lubusang maipatupad ang balangkas. Hindi ginagawang batas ng pag-apruba ng Gabinete ang panukalang batas.

Inilathala ng Department of Thai Traditional and Alternative Medicine noong Hulyo 31, 2026 ang balangkas ng panukalang batas, na naglalarawan ng planong paigtingin ang pangangasiwa, protektahan ang lipunan at ituon ang cannabis sa mga layuning medikal at pangkalusugan. Saklaw ng panukalang sistema ng paglilisensiya ang pagtatanim, produksiyon, pag-aangkat, pagluluwas, pagbebenta, paminsan-minsang pag-aangkat at paminsan-minsang pagluluwas. Ayon sa paglalarawan, tatagal nang tatlong taon ang mga lisensiya.

Ang pangunahing pagbabago ay mula sa regulasyon ng magkakahiwalay na negosyo tungo sa pagsubaybay sa daloy ng cannabis sa buong merkado. Magkakaugnay ang mga rekord ng nagtatanim, nagpoproseso, nagbebenta at nagrereseta, at masusuri ang mga ito ng mga opisyal. Hiwalay na usapin kung kaya ng maliliit na operator na makibahagi sa sistema at kung maaari silang makakuha ng permit.

Ano ang magbabago para sa mga pasyente at nagbebenta?

Sa ilalim ng balangkas na tinalakay sa forum, makakakuha lamang ang mga pasyente ng mga bulaklak ng cannabis mula sa mga awtorisadong establisimyento: mga pasilidad medikal, modernong botika, tindahan ng produktong halamang-gamot at mga kinikilalang lugar ng trabaho ng mga tradisyonal na manggagamot. Kakailanganin sa pagbili ang pormularyo ng reseta na Phor Thor 33, na isinusulat din bilang ภ.ท.33, at hindi maaaring lumampas ang dami sa kailangan para sa 30 araw na paggamit.

Ayon kay Public Health Minister Pattana Promphat, nililimitahan ng burador na inaprubahan ng Gabinete ang cannabis at mga katas nito sa paggamot ng mga propesyonal sa medisina at sa pananaliksik. Sinabi niyang sinunod ito sa pagsusuri sa epekto ng regulasyon, na tumataya sa posibleng epekto ng mga iminungkahing tuntunin, at sa mga pampublikong pagdinig.

Ipinaliwanag ni Pattana ang layunin ng pamahalaan bilang pagprotekta sa publiko:

"Layunin nitong protektahan ang kalusugan ng mga tao, lalo na ng mga bata at kabataan, at pigilan ang maling paggamit ng cannabis," aniya.

Ayon sa paglalarawan niya sa pagbabago sa mga tindahan, mas mahihigpit na rekisito ang haharapin ng mga ordinaryong dispensaryo. Para makapag-renew, kailangang tumugon ang mga tindahang ito sa mga rekisito ng pasilidad medikal, kabilang ang pagkakaroon ng doktor sa mismong lugar. Kakailanganin ding may dokumentong pirmado ng doktor para sa mga reseta.

May pagkakaiba rito na kailangang linawin sa mga pinal na tuntunin. Inilalarawan sa ulat ng forum ang ilang awtorisadong lugar na maaaring magbigay ng cannabis, samantalang nakatuon ang mga pahayag ni Pattana sa pagpapalit ng katayuan ng mga kasalukuyang tindahan para maging pasilidad medikal. Hindi pa pinal ang eksaktong mga kondisyon sa pag-renew para sa bawat uri ng establisimyento, batay sa inilabas na impormasyon. Hindi dapat ipagpalagay ng mga operator na iisa ang proseso ng paglilisensiya sa bawat paglalarawan ng panukalang sistema.

Paano matutunton ang cannabis mula sa mga sakahan hanggang sa mga reseta

Kailangang magtago ng mga rekord ang mga may lisensiya tungkol sa natanggap at naipamahaging cannabis, at mag-ulat sa pamamagitan ng digital na sistema kada tatlong buwan. Lalagyan ang bawat batch ng Lot ID, isang kodigo na nag-uugnay sa pinagmulan nitong taniman sa mga sumunod na transaksiyon at sa reseta para maibigay ito sa pasyente.

Sa paraang ito, matutunton ang isang batch sa halip na tiyakin lamang na may permit ang isang tindahan. Maaaring paghambingin ng mga opisyal ang ani ng isang sakahan, natanggap ng isang negosyo at naipamahagi sa mga pasyente. Ipapakita rin ng planong sentralisadong database ang mga koordinado ng mga awtorisadong tindahan at iuugnay ang mga rekord ng bulaklak sa mga sistema ng reseta at aplikasyon ng pamahalaan na ginagamit para beripikahin ang pagkakakilanlan ng pasyente.

Sinabi ni Pattana na may humigit-kumulang 10,000 lokasyon na sa mapa ng mga tindahan at taniman, at naniniwala siyang lampas 95% ang nasasaklaw nito. Ayon naman sa isa pang ulat, mahigit 10,000 ang nakarehistro. Pinagsasama ng mga bilang na ito ang mga lokasyon ng tindahan at taniman, kaya hindi direktang maihahambing ang mga ito sa mga pagtataya sa bilang lamang ng mga dispensaryo.

Itinampok ng mga ulat noong Hunyo 2026 tungkol sa mga natuklasang pekeng sertipikong medikal at huwad na pormularyong Phor Thor 33 kung bakit mahalaga ang pagberipika ng reseta. Layunin ng digital na beripikasyon na matukoy ang mga kodigo ng reseta na nadoble o walang bisa. Hindi sapat, sa sarili lamang nito, ang nakarehistrong nagbebenta at balidong batch number para patunayang tunay ang pahintulot medikal para sa isang pagbili.

Maaaring mas mataas pa sa bayad sa lisensiya ang gastos sa pagsusuri

Sa talakayan ng forum, tinukoy ang iminungkahing bayad na 3,000 baht para sa lisensiyang tatagal ng tatlong taon. Mas mababa ito kaysa sa iniulat na gastos sa pagkuha ng certificate of analysis, o COA, na nagtatala ng resulta ng pagsusuri sa laboratoryo sa sample ng cannabis. Ayon sa maliliit na operator, nasa 10,000 hanggang 20,000 baht ang gastos kada pagsusuri.

Batay sa mga bilang na ito, nagkakahalaga ang isang pagsusuri sa laboratoryo ng humigit-kumulang 3.3 hanggang 6.7 ulit ng iminungkahing bayad sa lisensiya para sa tatlong taon. Hindi nito itinatakda ang taunang gastos sa pagsunod sa mga rekisito, dahil hindi pa tinutukoy kung gaano kadalas ang pagsusuri at ilang sample ang kailangan. Gayunman, ipinakikita nito kung bakit maaaring hindi pa rin abot-kaya ang bagong sistema sa kabila ng mababang bayad sa permit.

Inilahad din ng mga nagtatanim ang gastos sa pag-aangkop ng mga sakahan sa pamantayan ng pagtatanim na GSCP na tinalakay sa forum. Sinabi ng mga opisyal na iaangkop ang mga rekisito ayon sa laki ng lote: maliliit na sakahang hindi lalampas sa limang rai, katamtamang sakahang lampas limang rai ngunit hindi hihigit sa 20 rai, at malalaking sakahang lampas 20 rai ngunit hindi hihigit sa 400 rai. Ang rai ay yunit ng sukat ng lupa sa Thailand na katumbas ng 1,600 metro kuwadrado.

Katumbas ang mga kategoryang ito ng maliliit na sakahang hanggang 0.8 ektarya, katamtamang sakahang lampas 0.8 ngunit hindi hihigit sa 3.2 ektarya, at malalaking sakahang lampas 3.2 ngunit hindi hihigit sa 64 ektarya. Hindi ipinaliliwanag sa inilabas na ulat kung paano haharapin ang mga lupang sakahan na lampas 400 rai.

Iminungkahi ng mga opisyal na humingi ng tulong sa pagsusuri sa mga institusyon ng pananaliksik ng pamahalaan o sa Department of Agriculture. Hiniling ng mga kalahok na ibatay sa laki at panganib ng negosyo ang mga gastos at pamantayan, at magbigay ng partikular na tulong sa pagsusuri para sa maliliit na operator. Wala pang inihayag sa mga ulat na ito na tiyak na halaga ng subsidiya, talaan ng presyo sa mga laboratoryo o iskedyul ng pagsusuri.

Unti-unting lilipat sa bagong sistema ang libu-libong tindahan

Tatlong taon ang bisa ng mga kasalukuyang lisensiya ng tindahan, at nakatakdang mag-expire ang mga ito sa magkakaibang petsa sa 2026, 2027 at 2028. Sinabi ni Pattana na haharap sa mga bagong rekisito ang mga negosyong patuloy na nagtitinda sa ilalim ng mga lisensiyang ito kapag nag-aplay sila para mag-renew. Kaya inilalarawan ang pagbabago bilang transisyong nakatali sa pag-expire ng permit, hindi bilang agarang pagsasara ng lahat ng ordinaryong tindahan ng cannabis.

Tinatayang 5,000 hanggang 6,000 lisensiya ang mag-e-expire sa 2026, 4,000 hanggang 5,000 pa sa 2027, at humigit-kumulang 1,000 sa 2028. Mga pagtatayang iniulat ang mga ito, hindi datos mula sa inilathalang rehistro ng lisensiya. Nasa 10,000 hanggang 12,000 ang pinagsamang saklaw ng mga ito, na tugma sa malawak na laki ng pamilihan ng tingi na binanggit sa mga pahayag ng pamahalaan, ngunit hindi eksaktong bilang.

Nagkakaiba rin ang mga pagtataya sa bilang ng mga aktibong dispensaryo. Tinatayang 11,000 ang kabuuan ayon kay Pattana sa unang bahagi ng taon, samantalang nasa 12,000 naman ang bilang sa naunang datos ng ministeryo na binanggit sa isa pang ulat. Tinataya niyang aabot sa 2,000 ang tutugon sa mga rekisito ng klinika sa loob ng tatlong taon. Kung ihahambing sa 11,000, mangangahulugan ito na humigit-kumulang 18% ang tutugon sa mga rekisito, o bababa nang mga 82% ang bilang ng mga outlet kung iyon ang maging pinal na bilang sa merkado.

Sa hiwalay na mga pahayag, tinaya ni Pattana na higit sa kalahati ng mga tindahan ang kailangang maging pasilidad medikal para makapag-renew. Magkakaibang bagay ang sinusukat ng mga pahayag na ito: ang bahaging kailangang magpalit ng katayuan at ang bilang na inaasahang makatutugon sa mga rekisito. Wala sa mga ito ang kumpirmadong bilang ng mga magsasara. Ang pagkuha ng tauhan, lugar ng negosyo, gastos sa laboratoryo at pinal na tuntunin sa pag-renew ang magtatakda kung ano ang magagawa ng bawat negosyo.

Mga limitasyon sa edad, pagbabawal sa patalastas at kapangyarihang magpatupad ng batas

Ipagbabawal ng burador ng Gabinete ang pagbebenta sa mga wala pang 20 taong gulang, buntis at nagpapasuso. Ipagbabawal din ang pagbebenta sa mga itinakdang lugar, kabilang ang mga templo, paaralan, dormitoryo, pampublikong parke, zoo at liwasan ng mga libangan. Lilimitahan ang patalastas at promosyon ng mga bulaklak ng cannabis, dagta at kagamitang pang-usok.

Itatakda ng isang pambansang komite na pamumunuan ng ministro ng kalusugan ng publiko ang mga patakaran at karagdagang hakbang. Mag-iisyu naman ng mga lisensiya ang director general ng Department of Thai Traditional and Alternative Medicine. Kabilang sa mga iniulat na eksemsiyon ang pagbebenta ng mga ugat, tangkay, sanga, dahon at binhi, gayundin ang paggamit ng cannabis ng mga propesyonal sa medisina para sa paggamot.

Magkaiba ang mga iminungkahing parusa sa ilegal na komersiyal na aktibidad at maling paggamit ng mga mamimili. Maaaring patawan ng pagkabilanggo at multa ang ilegal na produksiyon, pag-aangkat, pagluluwas at pagbebenta, samantalang multa lamang ang ipapataw sa maling paggamit ng cannabis. Hindi tinutukoy sa mga ulat ang pinal na halaga ng multa o haba ng pagkabilanggo.

Inilarawan ng mga opisyal sa forum ang mga kapangyarihang magsiyasat sa lugar ng negosyo, kumuha ng mga sample, maghalughog kung may makatuwirang batayan, magkumpiska o mag-freeze ng mga bagay, at humingi ng mga dokumentong ebidensiya. Inilarawan din nila ang pakikipag-ugnayan ng mahigit 200,000 opisyal. Hindi dapat unawain ang bilang na ito bilang dedikadong puwersa para magsiyasat ng cannabis; tumutukoy ang ulat sa mga tauhang pinagtutulungan sa iba’t ibang kaayusan sa pagpapatupad ng batas.

Sinabi ni Pattana na may inilabas na kautusan sa naunang tatlo hanggang apat na buwan na nagtatalaga ng mga opisyal mula sa mga kaugnay na ahensiya para magsagawa ng inspeksiyon, kabilang ang mga pagsusuri sa mga sentro ng turismo at malalaking lungsod. Iminungkahi niyang maaaring indikasyon ng operasyon na walang rehistro ang hindi pagkakakita rito sa mapa ng pagpaparehistro. Makatutulong ang mapa sa paunang pagsala, ngunit kailangan pa ring itatag ang legal na batayan para kumilos laban sa isang partikular na negosyo.

May ibang tuntunin ang hiwalay na panukalang batas ng publiko

Hindi lamang ang Cannabis Control Act ng pamahalaan ang panukalang isinasaalang-alang. Tungkol ang konsultasyon ng publiko ng Parlamento sa hiwalay na Cannabis and Hemp Bill na iniharap ni Watcharapong Phumchuen at 17,343 botanteng kuwalipikado. Mula Hulyo 7 hanggang Agosto 6, 2025 ang konsultasyon nito. Ayon sa nakalistang katayuan, natapos na ang konsultasyon at hinihintay pa ng panukalang batas ang sertipikasyon ng punong ministro.

Itinuturing ng Parlamento na panukalang batas tungkol sa pananalapi ang panukalang ito, kaya kailangan muna ang sertipikasyon bago ito umusad. Saklaw ng mga tanong sa konsultasyon ang mga probisyon sa Seksyon 3 hanggang 40. Hindi dapat ipagkamali ang mga pagtukoy na ito sa seksiyon at ang iniulat na burador ng pamahalaan na may 77 seksiyon.

Ihihiwalay ng panukalang batas ng publiko ang mga lisensiya para sa cannabis sa mga lisensiya para sa abaka, at ibibigay sa kalihim-panlahat ng Food and Drug Administration o sa itinalagang kinatawan nito ang kapangyarihang maglisensiya. Naiiba ito sa burador ng Gabinete, na nagtatalaga ng paglilisensiya sa kagawaran ng tradisyonal na medisina.

Inilalarawan din nito ang mga eksemsiyon para sa mga pasilidad medikal na nagtatanim ng cannabis para sa kanilang mga pasyente, basta paunang nakarehistro ang mga ito, at para sa mga pasyente o tagapag-alaga na nagtatanim para sa paggamot ng isang indibidwal na pasyente, hindi para sa komersiyo, alinsunod sa mga tuntunin ng ministro. May hiwalay na eksemsiyon para sa abaka na magpoprotekta sa matagal nang pagtatanim ng mga komunidad etniko para gumawa ng hibla gamit ang mga tradisyonal na pamamaraan.

Saklaw din ng mga restriksiyon nito ang pag-aari para sa sariling pagkonsumo, paninigarilyo, pagkain na may sangkap na cannabis o abaka, patalastas, pamimilit sa iba na gumamit ng cannabis at pagmamaneho matapos gumamit nito. Bibigyan nito ang mga korte ng kapangyarihang bawiin ang lisensiya sa pagmamaneho kapag nagdulot ng pagkamatay ng ibang tao ang partikular na paggamit ng cannabis at pagmamaneho. Tinutugunan din ng panukala ang paninigarilyo o pagkonsumo ng mga katas na hindi medikal sa harap ng mga wala pang 18 taong gulang. Bahagi ang mga hakbang na ito ng panukalang batas ng publiko, at hindi awtomatikong ng burador ng Gabinete.

Nagdaragdag ng panggigipit ang mga pagluluwas at pagsusuri sa pagmamay-ari

Nagpahayag ng pangamba ang mga magsasaka at maliliit na negosyo sa forum na maaaring gumamit ang mga dayuhang mamumuhunan ng mga Thai nominee para makapasok sa industriya. Hiniling ng mga kalahok ang mas mahigpit na pagsusuri sa pagmamay-ari kasabay ng tulong para sa mga lehitimong lokal na operator. Binabanggit sa mga ulat ang pangambang ito, ngunit hindi tinataya kung ilang negosyo ang gumagamit ng ganitong kaayusan o inilalatag ang pinal na proseso sa beripikasyon ng pagmamay-ari.

Magbibigay ang kategorya ng lisensiya sa pagluluwas ng isa pang puntong mapangangasiwaan. Iniugnay ng naunang debate tungkol sa kampanya laban sa pagpupuslit ng cannabis ang paglaki ng merkado ng Thailand sa mga tangkang maglabas ng cannabis patungo sa mga bansang ilegal ito. Hindi mapapalitan ng permit mula sa Thailand ang pahintulot sa pag-aangkat na kailangan mula sa bansang patutunguhan.

Isang hiwalay na kasong British na inilarawan sa mga ulat noong Setyembre ang may kinalaman sa apat na tagapagdala na nasentensiyahan kaugnay ng 460 kilo ng cannabis na isinilid sa 22 maleta at tinatayang nagkakahalaga ng £13.8 milyon. Hindi pinatutunayan ng kasong iyon kung gaano karaming cannabis ang ilegal na lumalabas ng Thailand, ngunit ipinakikita nitong magkaibang ruta ang tinutugunan ng kontrol sa komersiyal na pagluluwas at pagsusuri sa mga bagahe ng pasahero.

Iminungkahi rin ng mga kalahok sa forum na paunlarin ang mga gamot na cannabis para mabawasan ang pag-asa sa mga tradisyonal na gamot na inaangkat. Layunin ito sa patakarang pang-industriya at pangmedisina, hindi patunay na maaaring ipalit ang mga produktong cannabis sa partikular na mga gamot. Walang klinikal na paghahambing o pagtaya sa matitipid mula sa pag-aangkat sa mga ulat.

Mga petsa at pasyang nakabinbin

Kasunod ng paglawak ng bentahan para sa libangan matapos alisin ang cannabis sa listahan ng mga narkotiko ang debate sa patakaran ng Thailand. Magkakaiba ang mga ulat tungkol sa petsa ng pagbabagong iyon: inilalagay ito ng salaysay sa forum sa taong Budista na 2564, katumbas ng 2021, samantalang Hunyo 2022 naman ang tinutukoy ng mga ulat noong Setyembre at naunang pagbabalita. Hindi dapat pagsamahin nang walang paliwanag ang pagkakaibang ito sa iisang kronolohiya.

Narito ang mahahalagang petsa sa proseso ng paggawa ng batas:

• Hulyo 7 hanggang Agosto 6, 2025: Nagsagawa ang Parlamento ng konsultasyon tungkol sa hiwalay na Cannabis and Hemp Bill ng publiko.
• Hunyo 2026: Iniulat ang pagkakatuklas ng mga pekeng sertipikong medikal at pormularyong Phor Thor 33.
• Hulyo 31, 2026: Inilathala ng Department of Thai Traditional and Alternative Medicine ang balangkas ng burador ng pamahalaan.
• Setyembre 22, 2026: Inaprubahan ng Gabinete ang burador ng Cannabis Control Act.
• Oktubre 6, 2026: Ayon sa ulat ng forum, isusumite sa Council of State para masuri ang burador na may 77 seksiyon.
• 2026 hanggang 2028: Mag-e-expire nang sunod-sunod ang mga kasalukuyang lisensiya ng dispensaryo.

Sinusuri ng Council of State ang mga burador ng batas para matiyak ang pagkakatugma ng mga ito sa batas; kailangan pa ring talakayin at ipasa ng Parlamento ang panukalang batas. Ayon sa mga ulat matapos itong aprubahan ng Gabinete, susunod na dadalhin ang panukalang batas sa House of Representatives, samantalang tinukoy rin sa ulat ng forum ang yugto ng pagsusuring legal. Walang isa man sa mga ito ang nagtatakda ng nakaiskedyul na botohan sa Parlamento.

Tinataya ng mga opisyal sa forum na aabutin ng isa hanggang dalawang taon ang buong proseso, kabilang ang mahigit 15 karagdagang regulasyon, at nangako silang magbibigay ng panahon para sa komunikasyon at pagsasaayos para sa mga magsasaka, negosyo at publiko. Hindi ito takdang petsa ng pagsisimula. Mahahalagang detalyeng kailangan pang lutasin bago matantiya ng mga operator ang gastos sa pananatili sa merkado ang mga rekisito sa pagsusuri, pagpapalit ng mga tindahan para maging pasilidad medikal, beripikasyon ng reseta at tulong sa maliliit na sakahan.

Mahahalagang Punto

• Inaprubahan ng Gabinete noong Setyembre 22, 2026 ang burador ng Cannabis Control Act; hindi pa ito batas.
• Nagmumungkahi ang balangkas ng pitong kategorya ng lisensiya, mga permit na tatagal ng tatlong taon at digital na pag-uulat kada tatlong buwan.
• Maiuugnay ng Lot ID ang mga batch ng cannabis sa mga rekord ng pagtatanim at mga reseta ng pasyente.
• Nililimitahan ng panukalang inilahad sa forum ang pamamahagi ng mga bulaklak ng cannabis sa mga awtorisadong establisimyento, na mangangailangan ng reseta at magtatakda ng hanggang 30 araw na suplay.
• Lumalampas sa iminungkahing bayad sa lisensiyang 3,000 baht ang iniulat na gastos sa laboratoryo na 10,000 hanggang 20,000 baht kada pagsusuri.
• Mag-e-expire ang mga kasalukuyang lisensiya ng tindahan mula 2026 hanggang 2028, at inaasahang magiging mahalaga sa pag-renew ang mga rekisito para sa pasilidad medikal.
• Iba ang mga awtoridad sa paglilisensiya at mga eksemsiyon sa hiwalay na Cannabis and Hemp Bill ng publiko.
• Kailangan pa ang pag-apruba ng Parlamento at mga karagdagang regulasyon; wala pang kumpirmadong petsa ng ganap na pagpapatupad.