Ibinaba ng Nepal sa 45 Araw ang Paghihintay Bago Ideklarang Patay ang mga Biktima ng Sakuna, Habang Humihingi ng Tulong ang mga Pamilya sa Rasuwa

Pagbabago sa batas para sa mga pamilya ng 5,285 nawawalang tao

Naglabas ang Nepal ng ordinansa sa sakuna na naglalayong bigyang-daan ang mga pamilya na humiling ng legal na pagkilala sa pagkamatay pagkalipas ng 45 araw, sa halip na umasa sa pangkalahatang palagay na patay na ang isang nawawala matapos ang 12 taon. Kasunod ito ng ilang linggong panawagan mula sa mga komunidad na sinalanta ng mga pagbaha sa Bhotekoshi at Trishuli noong Agosto 26, 2026. Ayon sa binagong tala, 5,285 katao pa rin ang nawawala.

Para sa mga pamilya sa Rasuwa, Nuwakot at iba pang apektadong distrito, maaaring matukoy ng sertipiko ng kamatayan kung makatatanggap sila ng bayad sa pagluluksa, makapaghahabol ng insurance, makakakuha ng pensiyon o maililipat ang ari-arian. May ilan nang nagsagawa ng mga ritwal sa paglilibing ng mga Hindu gamit ang mga sagisag na katawan na yari sa banal na damong kusha. Gayunman, sinabi ng mga tanggapan ng ward na wala silang awtoridad na magrehistro ng mga pagkamatay kung walang natukoy na katawan o ibang kinikilalang legal na batayan.

Ayon sa pinakahuling ulat, inilabas ang ordinansa noong Oktubre 10, batay sa kumpirmasyon ni Krishna Bahadur Shahi, tagapagsalita ng Tanggapan ng Pangulo. Itinakda naman ng isa pang ulat sa Oktubre 9 ang anunsyo ng pangulo. Kapwa inilalarawan ng mga ito ang pagbabagong naglalayong paikliin sa humigit-kumulang 45 araw ang panahon ng paghihintay, ngunit hindi nila pinatutunayang naideklara nang patay ang bawat nawawalang tao o naipagkaloob na ang mga sertipiko.

Kailangang unawain ang reporma kasabay ng umiiral nang proseso sa korte. Pinahihintulutan na ng Seksyon 40(4) ng National Civil Code, 2017, ang deklarasyong hudisyal ng kamatayan sa mga kaso ng sakuna o aksidente nang hindi kinakailangang maghintay ng 12 taon. Ang agarang problema ay ang pagkuha ng pagkilalang idinaraan sa prosesong inilalarawan ng mga nagdadalamhati at lumikas na pamilya, pati ng mga lokal na opisyal, bilang masyadong masalimuot para sa sakunang ganito kalawak.

Dahil dito, tinutugunan ng ordinansa kapwa ang hadlang sa administrasyon at ang panahon ng paghihintay. Nakasalalay ang praktikal na epekto nito sa kung paano ito ipatutupad ng mga tanggapan ng rehistro, anong ebidensiya ang hihingin nila at kung paano nila haharapin ang mga pamilyang nais pa ring ituring na nawawala ang kanilang mga kaanak.

Hindi nagbunga ng tulong pinansiyal ang mga ritwal sa paglilibing

Iniulat ni Purna Ghale, isang nakaligtas mula sa Khalte sa Rasuwa, na nawala ang kanyang tahanan at maraming kaanak, kabilang ang kanyang ama, panganay na anak na lalaki, manugang na babae, nakababatang kapatid na lalaki, dalawang apong babae at tatlong manugang na lalaki. Dahil walang narekober na mga katawan at walang sertipiko ng kamatayan, sinabi niyang hindi siya makakuha ng tulong o makapagbayad para sa mga seremonya ng paglilibing na nais niyang isagawa.

Ipinaliwanag ni Ghale kung bakit mahalaga sa kanya ang mga ritwal:

Kahit man lang ay nais kong isagawa ang mga ritwal ayon sa aming pananampalataya at mga tradisyon. Marahil ay makasusumpong ng kapayapaan ang kanilang mga kaluluwa.

Sa paggamit ng damong kusha, naisasagawa ng mga pamilya ang mga seremonyang panrelihiyon kapag hindi na marekober ang katawan. Ngunit hindi ito, sa ganang sarili, nagpapatunay ng kamatayan para sa rehistrong sibil. Dahil sa pagkakaibang ito, may mga pamilyang nakapagluluksa ayon sa kanilang pananampalataya ngunit hindi maayos ang pinansiyal at legal na mga usapin ng kanilang mga nawawalang kaanak.

Inilarawan ni Sabitri Tamang ng Angitar sa Nuwakot ang ibang hadlang: nais niyang isagawa ang mga ritwal ngunit wala siyang pambayad. Sinabi sa kanya ng tanggapan ng ward na hindi maibibigay ang tulong pinansiyal kung walang sertipiko ng kamatayan dahil may mga komplikasyong legal ang kaso.

Inilarawan ni Tamang ang pagkakaiba ng mga pamilyang nakapagbayad para sa mga seremonya at ng mga hindi nakayanan ang gastos:

Natapos na ang mga ritwal ng mga may natitira pang pera. Wala kami.

Ang aktuwal na pinahihintulutan ng umiiral na batas

Itinatakda ng Seksyon 40 ng National Civil Code ang pangkalahatang palagay na patay na ang isang tao matapos ang 12 taong tuloy-tuloy na pagkawala o kawalan ng balita, maliban kung may ebidensiyang buhay siya. May mga eksepsiyon din ito. Kaya mapanlinlang kung ituturing na hindi maiiwasang paghihintay para sa bawat biktima ng baha ang 12 taon.

Sa ilalim ng Seksyon 40(4), maaaring humiling sa korte ang sinumang kinauukulan na ideklarang patay ang isang taong nawawala at walang balita, o may batayan para paniwalaang namatay sa isang sakuna o aksidente. Sinusuri ng korte ang ebidensiya hinggil sa petsa, lugar, mga pangyayari at batayan ng ipinapalagay na kamatayan. Itinatakda naman ng Rule 60 ng Civil Procedure Rules, 2018, ang proseso ng paghahain ng aplikasyon.

Ipinaliwanag ng nakatatandang abogado na si Raju Khadka na maaaring maghain ang mga kamag-anak ng aplikasyon sa hukuman ng distrito kalakip ang ebidensiyang nag-uugnay sa nawawalang tao sa insidente. Kabilang sa mga kapaki-pakinabang na rekord ang mga ulat ng pulisya, salaysay ng mga saksi, rekord ng paglalakbay, CCTV footage at mga rekord ng telepono. Nakasalalay sa mga pangyayari sa bawat kaso kung anong ebidensiya ang sapat.

Maaaring magsilbing batayan ang deklarasyong hudisyal sa pagpaparehistro ng kamatayan sa kinauukulang tanggapan ng ward at sa mga susunod na proseso ukol sa ari-arian o mana. Kung bumalik nang buhay ang tao, maaaring ipawalang-bisa ang deklarasyon. Kailangang lutasin sa ilalim ng mga kaugnay na batas ang anumang epekto ng paglilipat ng ari-arian o iba pang transaksiyon.

Nagkakaiba ang mga ulat sa pagpapaliwanag sa mga probisyon para sa sakuna. Sinabi ng eksperto sa batas konstitusyonal na si Bipin Adhikari na walang probisyon ang Seksyon 40 para sa mga sakunang gaya ng baha. Samantala, kinikilala sa iba pang paliwanag legal, na tugma sa paglalarawan sa Seksyon 40(4), ang umiiral na paraang hudisyal para sa mga kaso ng sakuna at aksidente. Ang pagkakaiba ay nasa pagitan ng pagkakaroon ng remedyo sa korte at pagkakaroon ng tuwirang mekanismo sa pagpaparehistro na magagamit ng mga lokal na tanggapan sa libo-libong kaso.

Para sa mga pamilyang nawalan ng tahanan, mga dokumento at posibleng mga saksi, mabigat na pasanin ang pangangalap ng ebidensiya at paghahain ng magkakahiwalay na aplikasyon sa korte. Ipinanukala ng mga lokal na opisyal na tulungan ng pamahalaan ang mga pamilya na matukoy ang katayuan ng kanilang mga kaanak sa halip na iwang mag-isa ang bawat sambahayan sa pagharap sa prosesong iyon.

Mula sa mga panawagan ng mga lokalidad tungo sa ordinansa

Nagpadala noong Setyembre 9 ng liham sa Home Ministry ang mga lokal na pamahalaan sa Rasuwa at Nuwakot upang humiling ng alternatibong mekanismo sa pagkumpirma ng mga pagkamatay at pagproseso ng mga rehistro. Inihain din ng mga awtoridad sa Dhading, Gorkha at iba pang apektadong distrito ang usapin. Inilarawan sa kanilang mga panawagan ang mga suliranin sa paghahabol ng insurance at sa opisyal na pagkilala sa mga taong nananatiling nawawala.

Sinabi ni Madhav Prasad Aryal, pinuno ng Uttargaya Rural Municipality, na iniharap ng mga kinatawan ang usapin kay Punong Ministro Balendra Shah, sa home minister at sa iba pang ministro. Hiniling nila ang alinman sa pasiya ng Gabinete o agarang pagbabago sa batas. Kalaunan, sinabi ng tagapagsalita ng Home Ministry na si Ananda Kafle na natanggap na ang mga liham at tinatalakay ang mga usaping legal.

Ipinakikita ng sunod-sunod na naiulat na pangyayari kung paano umusad ang tugon ng pamahalaan mula sa pagtalakay tungo sa pagkilos na legal:

• Agosto 26, 2026: Nananalasa ang mga baha sa Rasuwa, Nuwakot at mga kalapit na lugar.
• Setyembre 9: Ipinadala ng mga lokal na pamahalaan sa Rasuwa at Nuwakot sa Home Ministry ang kanilang kahilingan.
• Oktubre 5: Tinapos ng pamahalaan ang 40 araw na operasyon sa paghahanap at pagsagip at inanunsyo ang paglipat sa yugto ng pagbangon at muling pagtatayo.
• Oktubre 6: Tinalakay ng mga opisyal ng Law Ministry ang pinabilis na mga pagbabago sa pulong ng espesyal na komite ng parlamento.
• Oktubre 7: Iniulat ang rekomendasyon ng Gabinete para sa ordinansa sa sakuna, na nagmumungkahi ng panahon ng paghihintay na humigit-kumulang 45 araw.
• Oktubre 9 o 10: Itinakda ng mga ulat sa magkaibang petsang ito ang anunsyo ng pangulo o ang paglalabas ng ordinansa.

Inilarawan ng tagapagsalita ng pamahalaan na si Sasmit Pokharel ang iminungkahing pagbabago nang ianunsyo ang rekomendasyon ng Gabinete:

Malaki ang pagbabagong ito. Binabawasan sa humigit-kumulang 45 araw ang 12 taong panahon.

Ayon sa pinakahuling ulat, binabago ng ordinansa ang ilang batas ng Nepal na may kaugnayan sa pamamahala ng sakuna, 2083 BS, at ipatutupad na ito. Nananatili naman sa pagsasaalang-alang ng pangulo ang magkakahiwalay na iminungkahing ordinansa tungkol sa lupa at kagubatan.

Higit sa isang batas ang saklaw ng pagpaparehistro

Tinukoy ng Ministry of Law, Justice and Parliamentary Affairs bilang mga prayoridad sa pagbabago ang Disaster Risk Reduction and Management Act at National Identity Card and Registration Act. Sinabi ni Joint Secretary Subhash Kumar Bhattarai na nakikipag-ugnayan ang ministeryo sa Home Ministry upang tugunan ang legal na katayuan at pagpaparehistro ng kamatayan ng mga biktima ng sakuna.

Sinabi ni Bhattarai sa komite ng parlamento na nasimulan na ang pagbabago:

Hindi sapat sa ngayon ang umiiral na mga probisyon ng batas para ideklara at irehistro ang pagkamatay ng mga nawawalang mamamayan, kaya sinimulan na ang proseso ng pagbabago sa mga kaugnay na Batas sa pakikipag-ugnayan sa Home Ministry.

Sinabi rin ni Law Minister Sobita Gautam na tinatalakay ng kanyang ministeryo sa National Disaster Risk Reduction and Management Authority ang mga deklarasyon ng kamatayan at pagpaparehistro. Tinukoy niyang bahagi ng kaugnay na balangkas legal ang Civil Code at mga batas sa pagpaparehistro.

Dalawang magkaibang hakbang ang ipinakikita ng mga talakayang ito: ang pagtatatag na patay na sa legal na pananaw ang isang tao at ang pagtatala ng pagkamatay sa sistema ng rehistrong sibil. Kailangang samahan ng magagamit na proseso para sa mga tanggapan ng ward ang pagpapaikli sa panahon ng paghihintay upang makakuha ng mga sertipiko ang mga pamilya.

Binanggit din ng mga opisyal ang mga kaso kung saan nawala ang mga biktima sa labas ng kanilang mga distrito o nawala ang buong pamilya. Sinabi ni Shambhu Prasad Regmi, Chief District Officer ng Nuwakot, na hindi malinaw kung kaninong impormasyon ang dapat ituring na awtoritatibo kapag walang natitirang malapit na kapamilya para mag-ulat ng pagkawala. Kailangan pa ring lutasin sa administratibong paraan ang mga tanong na ito kahit magbago na ang panahon ng paghihintay.

Maaaring matanggap ng mga pamilya

Ayon sa iniulat na patakaran sa tulong, nagbibigay ito ng Rs200,000 para sa unang nasawi sa baha sa isang pamilya at Rs100,000 para sa bawat karagdagang nasawi sa pamilyang iyon. Iniulat na hanggang Rs25,000 naman ang tulong sa pagpapalibing. Sa isang ulat, humigit-kumulang Rs200,005 ang unang bayad, na bahagyang naiiba sa halagang Rs200,000 na binanggit sa ibang ulat.

Gamit ang mga halagang Rs200,000 at Rs100,000, magiging kuwalipikado ang pamilyang may limang kinilalang nasawi para sa Rs600,000 na bayad sa pagluluksa, bukod pa sa anumang hiwalay na naaangkop na tulong sa pagpapalibing. Ipinakikita ng kalkulasyong ito kung bakit mahalaga ang pagpaparehistro, ngunit hindi nito pinatutunayan ang pagiging kuwalipikado o katayuan ng bayad para sa alinmang partikular na pamilya.

Naiiba rin ang mga halagang ito sa naunang tulong para sa sakuna. Naalala ni Ghale na matapos ang lindol noong 2015, nagbigay ang pamahalaan ng Rs40,000 kada biktima para sa mga ritwal sa paglilibing at karagdagang Rs100,000 bilang tulong. Salaysay niya ang mga iyon tungkol sa mga nakaraang bayad, hindi ang kasalukuyang patakaran para sa mga biktima ng baha.

May epekto rin ang pagpaparehistro ng kamatayan sa mga pensiyon, social security, insurance, opisyal na pagkilala sa pagkabalo at pagmamay-ari ng naililipat at di-naililipat na ari-arian. Nahaharap din sa katulad na mga suliranin sa pensiyon at insurance ang mga pamilya ng mga nawawalang kawal at pulis. Nagbabala ang isang ulat na maaaring maging mahirap ang paghahabol sa insurance kung hindi ito maisasampa sa loob ng isang taon, bagaman maaaring mag-iba ang mga tuntunin ng polisa at naaangkop na mga rekisito.

Nananatiling hiwalay na gawain ang pagkilala sa mga bangkay

Nagbago-bago ang iniulat na bilang ng mga nasawi sa mga linggo pagkaraan ng mga baha. Sa isang naunang ulat, nakatala ang 1,397 narekober na bangkay at 5,130 taong hindi matunton. Iniugnay naman ng ulat noong Setyembre 18 sa National Disaster Risk Reduction and Management Authority ang mga bilang na 1,403 narekober na bangkay at 105 bangkay na naibalik sa mga pamilya.

Sa mga sumunod na bilang, umabot sa 5,285 ang kabuuang mga nawawala. Iniugnay ng isang ulat sa awtoridad ang hindi bababa sa 1,455 pagkamatay, samantalang iniulat naman ng isa pang ulat na 1,455 bangkay ang narekober. Sinabi sa sumunod na ulat na 112 bangkay ang natukoy at naibalik sa mga pamilya. Magkakaibang panahon ng pag-uulat ang saklaw ng mga bilang na ito at may mga pagkakataong magkaiba ang kategoryang ginagamit, kaya hindi dapat ituring na magkakatumbas ang mga ito.

Nakakolekta ang pulisya ng 3,139 DNA sample ayon sa isang iniulat na bilang: 1,286 mula sa mga bangkay at labi, at 1,853 mula sa mga kamag-anak ng mga nawawalang tao. Inihahambing sa mga sample mula sa mga kamag-anak ang henetikong materyal mula sa mga labi upang makatulong sa pagkilala sa pagkakakilanlan. Hindi nangangahulugang nakumpleto na ang pagtutugma kapag nakakuha na ng sample.

Nagbigay ang Japan International Cooperation Agency sa Central Forensic Science Laboratory ng Nepal Police ng mga extraction kit na kayang magproseso ng hanggang 480 sample. Ipinasa ni Japanese Ambassador Maeda Toru ang mga ito kay Science, Technology and Innovation Minister Mahabir Pun sa Nepal Police Academy sa Maharajgunj. Kasunod ito ng mga kahilingan mula sa Foreign Ministry ng Nepal at ng laboratoryo.

Sa pamamagitan ng legal na pagkilala, maaaring ayusin ng pamilya ang mga agarang usapin nang hindi na kailangan ang narekober na bangkay. Iba naman ang layunin ng forensic identification: pagtukoy kung kanino ang mga narekober na labi at, kung maaari, pagsasauli sa mga ito sa mga kamag-anak.

Nagdulot ng pagkakahati sa mga pamilya ang pagtatapos ng mga operasyon sa pagsagip

Tinapos ng pamahalaan noong Oktubre 5 ang pangunahing operasyon sa paghahanap at pagsagip at itinuon ang pansin sa rehabilitasyon at muling pagtatayo. Inilarawan ni Phanindra Poudel, pinuno ng National Emergency Operation Center, ang paglipat sa paghahanap at muling pagtatayo, na nagpapahiwatig na hindi nangangahulugang ititigil ang lahat ng pagsisikap na hanapin ang mga labi dahil lamang natapos na ang mga operasyon sa pagsagip.

Nagsagawa ng mga protesta at pagbabantay ang mga pamilya upang igiit ang mas masigasig na paghahanap. Nagbigay ng pag-asa ang mga naunang pagsagip: natagpuan noong Setyembre 4 ang dalawang manggagawang Nepalese sa isang tunel ng proyektong hidroelektriko sa Trishuli, at isang lalaking Chinese naman makalipas ang dalawang araw.

Tutol si Usha Khatri, na naghahanap sa kanyang asawa sa mga bayan sa tabi ng ilog at tumitingin sa mga larawan ng mga narekober na bangkay, sa pagdedeklara rito bilang patay nang walang mas matibay na ebidensiya:

Kailangan nilang ibigay ang bangkay o magpakita ng matibay na patunay na wala na ang asawa ko; saka lamang nila siya maaaring ideklarang patay.

Iba naman ang pananaw ni Nirajan Poudel, na nawalan ng limang kapamilya:

Matapos ang napakaraming araw at linggo, kaunti na lang o wala nang pag-asang may matagpuang buhay. Tiyak kaming walang nakaligtas sa mga kapamilya namin at naghahanap na lang kami ng kapanatagan.

Kabilang din sa mga nawawala ang mga dayuhan. Hinahanap noon ang siyam na empleyadong South Korean sa lugar ng konstruksyon ng Upper Trishuli 1 sa Rasuwa. Inaasahang babawasan ang paghahanap ng mga kompanya pagsapit ng Dashain dahil sa kakulangan ng tauhan, bagaman maaaring magpatuloy ang ilang paghuhukay gamit ang mabibigat na makinarya. Hindi nilulutas ng ordinansa ang lahat ng pangangailangan ng mga pamilya para sa bangkay, pagkilala sa mga labi o mas kumpletong salaysay ng nangyari.

Gastos sa pagbangon at mga desisyong hindi pa nareresolba

Sa iniulat na pagtatasa ng pinsala sa Nepal, 7,570 pribadong gusali ang nasira o nawasak at halos 33,000 katao ang naapektuhan. Tinataya ng Bidur Municipality na mahigit 3,000 gusali ang napinsala. Libo-libong lumikas na residente ang naninirahan sa 37 pansamantalang sentro, kung saan nakadagdag sa mga agarang pangangailangan ang mga suliranin sa inuming tubig at sanitasyon, pati ang panganib ng sakit.

Tinaya ng pamahalaan sa Rs723 bilyon ang gastos sa muling pagtatayo. Inilarawan naman ng ibang ulat ang gastos sa pagbangon at muling pagtatayo bilang humigit-kumulang $4.77 bilyon o hanggang £3.6 bilyon. Mga pagtatantya ang mga ito na ipinahayag sa magkaibang salapi, hindi magkakahiwalay na halagang dapat pagsamahin.

Sa mga talakayan sa parlamento noong Oktubre, tinalakay rin ang mas ligtas na muling pagtatayo, legal at pinansiyal na tulong para sa mga pamilya ng nawawalang tao, proteksiyon para sa mga batang nawalan ng mga kaanak at mas maaasahang mga babala sa baha. Hinimok ng mga mambabatas ang pagtatasa sa maraming panganib bago muling magtayo ng mga kalsada, tulay at iba pang imprastraktura, at ang pagpili ng mga alternatibo sa pagtatayo sa mga pampang ng ilog kung maaari.

May naunang halimbawa ng pagkilos ng pamahalaan matapos ang mga sakuna. Matapos ang pagguho ng lupa sa Jure, Sindhupalchok, noong Agosto 2, 2014, iniulat na 145 katao ang nawawala at 33 bangkay lamang ang narekober. Pagkaraan nito, idineklara ng pamahalaan na patay na ang natitirang mga nawawala. Iniulat ding nasa 198 katao ang nawawala matapos ang lindol noong 2015.

Ang agarang usaping hindi pa nalulutas ay ang pagpapatupad ng bagong ordinansa. Hindi tinutukoy ng mga ulat ang kumpletong talaan ng mga kailangang isumite, kung sino ang magbeberipika sa bawat kaso, kung kailangan ng kahilingan mula sa pamilya para sa pagkilala, o kung paano hahawakan ang mga kaso sa iba’t ibang distrito at ng mga dayuhang mamamayan. Wala rin silang ibinibigay na tiyak na petsa kung kailan dapat magsimulang maglabas ng mga sertipiko ang mga tanggapan ng ward. Kongkretong pagbabago ang pagpapaikli sa panahon ng paghihintay, ngunit kakailanganin muna ng mga pamilya ang mga pasiya sa pagpaparehistro bago ito maging tulong pinansiyal o matiyak na mga karapatang legal.

Mahahalagang Punto

• Naglabas ang Nepal ng ordinansa sa sakuna na iniulat na magpapaikli sa 45 araw ang panahon ng paghihintay bago ideklara ang kamatayan.
• Ayon sa binagong bilang, 5,285 katao pa rin ang nawawala matapos ang mga pagbaha noong Agosto 26, 2026.
• Nagbibigay na ang Seksyon 40(4) ng paraan sa korte para sa mga kaso ng sakuna at aksidente, nang walang awtomatikong paghihintay ng 12 taon.
• Kailangan ang mga sertipiko ng kamatayan para sa iniulat na mga bayad sa pagluluksa, paghahabol sa insurance, pensiyon at proseso ukol sa ari-arian.
• Hiwalay na nagpapatuloy ang pagkilala sa pamamagitan ng DNA sa legal na pagkilala sa kamatayan.
• Nagkakaiba ang mga ulat kung naganap ang anunsyo ng pangulo o paglalabas ng ordinansa noong Oktubre 9 o Oktubre 10.
• Hindi pa itinatakda sa mga ulat ang detalyadong mga rekisito sa pagpaparehistro at tiyak na takdang panahon ng pagpapatupad.