Bumaling ang Korea sa Imigrasyon, Ngunit Nagbabala ang Pag-aaral na Hindi nito Mapipigil ang Pagbaba ng Populasyon

Bakit hindi napipigil ng dayuhang manggagawa ang pagbaba ng populasyon

Nagrerekrut ang South Korea ng mas maraming dayuhang manggagawa upang maipagpatuloy ang operasyon ng mga sakahan, mapanatili ang takbo ng mga linya ng pag-aasemble, at mapunan ang mga shift sa mga pasilidad ng pangangalaga. Ayon sa bagong pagsusuri ng National Assembly Budget Office, maaaring pabagalin ng estratehiyang ito ang pagbaba ng populasyon sa maraming lugar, ngunit hindi nito mababaligtad ang pagliit ng populasyon ng bansa. Ipinakikita ng mga bilang kung bakit. Umabot sa 2.58 milyon ang mga dayuhang residente noong 2024, kaya tumaas sa humigit-kumulang 5 porsiyento ang kanilang bahagi sa kabuuang populasyon, mula sa 3.4 porsiyento noong 2015. Sa parehong panahon, umabot sa rurok na humigit-kumulang 51.85 milyon noong 2019 ang populasyong nakatala sa rehistro ng mga residente na hindi kabilang ang mga hindi mamamayan, bago bumaba nang humigit-kumulang 630,000. Mas marami na ngayong dayuhang residente ang karamihan sa mga munisipalidad kumpara sa limang taon na ang nakalipas, kabilang ang mga kanayunang lalawigan kung saan bumaba sa pinakamababang antas sa kasaysayan ang bilang ng mga kabataang lokal.

Direkta ang pangunahing natuklasan ng pag-aaral. Sinusuportahan ng dayuhang manggagawa ang produksyon at tumutulong upang manatiling bukas ang mga lokal na serbisyo, ngunit hindi ito nakalilikha ng sapat na bagong sambahayan, kapanganakan, o tuluy-tuloy na pagkonsumo upang mabago ang pambansang direksiyon. Isa nang super-aged na lipunan ang Korea, kung saan mahigit 20 porsiyento ng mga tao ay edad 65 pataas. Nasa pinakamababang antas sa pandaigdigang ranggo ang fertility rate, na tinatayang nasa 0.7 kapanganakan bawat babae sa mga kamakailang pagtataya. Hindi kayang tumbasan ng mas malaking pagpasok ng mga manggagawang panandalian o palipat-lipat ang ganitong kalagayan. Medyo maliit din ang bahagi ng mga dayuhan sa populasyon kumpara sa mga pamantayang pandaigdigan, at pansamantala ang maraming visa na limitado ang mga daan tungo sa paninirahan. Dahil dito, nagiging pansangga ito sa kakulangan ng manggagawa sa halip na magbago sa demograpikong takbo.

Pagbabago ng populasyong dayuhan sa iba’t ibang bahagi ng Korea

Lumalaganap ang populasyong dayuhan lampas sa mas malawak na rehiyon ng Seoul. Mula 2019 hanggang 2024, dumami ang mga dayuhang residente sa 211 sa 229 na munisipalidad. Tumaas mula 40.6 porsiyento tungong 43.3 porsiyento ang bahagi ng mga dayuhang residente sa labas ng Seoul, Incheon, at Gyeonggi. Pinakamatingkad ang pagbabagong ito sa mga komunidad na itinuturing ng pamahalaan na nanganganib sa pagkawala ng populasyon, kung saan hindi bababa sa doble ang bilang ng mga taong edad 65 pataas kumpara sa bilang ng kababaihang edad 20 hanggang 39. Sa 130 rehiyong ito, 35 ang nagtala ng mahigit 50 porsiyentong pagdami ng mga dayuhang residente mula 2019. Tinutulungan ng mga bagong dating na ito na mapanatili ang suplay ng lokal na manggagawa at mapatakbo ang mga tindahan, bus, at klinika.

Nasaksihan ng maraming kanayunang lalawigan ang pagbaba ng bilang ng mga naka-enrol sa paaralan at pag-alis ng mga tagapagbigay ng serbisyo habang kumakaunti ang populasyong nasa edad-paggawa. Makapagpapanatili ng pinakamababang antas ng demand ang mga bagong dating mula sa ibang bansa. Nakakahanap ang mga kooperatiba sa agrikultura ng mga namimitas para sa panahon ng anihan. Naiiwasan ng maliliit na pabrika ang paghinto ng produksyon. Nagkakaroon ng mga mamimili ang mga lokal na tindero. Kinikilala sa ulat ng budget office ang mga ambag na ito, ngunit nagbabala rin itong hindi ginagarantiyahan ng mga ito ang pangmatagalang pagpapanibago kung patuloy na humihina ang mga pangunahing salik ng ekonomiya.

Ano ang indeks ng panganib ng pagkawala ng populasyon?

Sinusubaybayan ng mga gumagawa ng patakaran ang estruktura ng edad sa pamamagitan ng payak na palatandaan: kapag hindi bababa sa doble ang populasyong edad 65 pataas kumpara sa bilang ng mga babaeng nasa edad 20 at 30, nahaharap ang isang bayan sa matinding kakulangan ng kapanganakan sa maraming susunod na taon. Ipinakikita ng panukat na ito ang tindi ng pagtanda ng populasyon at ang pagliit ng bilang ng mga posibleng maging ina. Madalas mahirapan ang mga rehiyong pasok sa pamantayang ito na panatilihing bukas ang mga paaralan at mapanatili sa lugar ang mga espesyalistang serbisyong medikal. Maaaring pabagalin ng mga dayuhang manggagawa ang pagbaba ng populasyon, ngunit kailangan ang mga permanenteng sambahayan at matatag na trabaho upang mapatatag ang estruktura ng edad.

Pagbabago ng patakaran ng pamahalaan tungo sa imigrasyon

Layunin na ngayon ng patakaran sa imigrasyon na suportahan ang mga panrehiyong ekonomiya, hindi lamang punan ang agarang kakulangan sa manggagawa. Naglunsad ang Ministry of Justice noong 2022 ng visa na F 2 R na nakabatay sa rehiyon upang tumugon sa pangangailangan ng lokal na manggagawa. Itinakda sa Master Plan for Immigration Policy ng pamahalaan ang mga layunin para sa pag-unlad ng ekonomiya at mga rehiyon na nakaugnay sa pagpasok ng mga dayuhan. Malinaw ang direksiyon. Ibinabagay ang mga programa sa pangangailangan ng bawat munisipalidad at sa mga industriyang hindi makahanap ng lokal na kwalipikadong kandidato para sa mga bakanteng posisyon.

Isang halimbawa rito ang pangangalaga. Lumampas ang Korea sa pamantayan ng super-aged na lipunan matapos mahigit 10 milyon ang populasyong edad 65 pataas. Bilang tugon, binuksan ng pamahalaan noong 2024 sa mga dayuhang nagtapos sa mga unibersidad sa Korea ang mga trabaho sa pangangalaga sa matatanda, pumili ng 24 na unibersidad upang magsanay ng mga dayuhang tagapag-alaga, at nagtakda ng pilot program mula 2026 hanggang 2027. Layunin nitong maghanda ng tuluy-tuloy na suplay ng mga sinanay na katuwang na susuporta sa mga ospital, sentro ng pangmatagalang pangangalaga, at mga serbisyong nakabatay sa tahanan sa bawat lalawigan.

Sa kabila ng mga hakbang na ito, mas marami pa rin sa mga dayuhang manggagawa ang nasa mga trabahong nangangailangan ng mababang kasanayan. Noong 2024, humigit-kumulang 547,000 katao ang may hawak na mga visa para sa trabaho. Tinatayang 15.6 porsiyento ang ikinlasipika bilang may kasanayan, habang nasa 84.3 porsiyento naman ang nasa mga kategoryang mababa ang kasanayan. Karaniwang mas mataas ang bahagi ng mga may kasanayan sa malalaking lungsod. Sa labas ng mga metropolitan area, karamihan sa mga employer ay umaasa sa mga manggagawang baguhan o manwal ang trabaho. Sinusuportahan ng ganitong kalagayan ang kasalukuyang produksyon ngunit kakaunti ang naiaambag sa pagpapalawak ng kakayahang teknolohikal o pagtulak sa bagong pamumuhunan.

Bakit limitado ang lokal na epekto ng mga pansamantalang manggagawa

Pinatatatag ng mga panandaliang manggagawa ang produksyon sa agrikultura at pagmamanupaktura. Dumarating sila para sa tiyak na layunin, kadalasan upang kumita at magpadala ng pera sa kanilang bansa. Maingat gumastos ang marami at umuuwi kapag natapos na ang kontrata. Nililimitahan nito ang aktibidad sa lokal na pamilihan, bilang ng mga naka-enrol sa paaralan, at paglipat-lipat ng mga residente sa pabahay. Binabawasan din nito ang kita ng mga munisipalidad mula sa buwis kahit abala ang mga lugar ng trabaho. Ayon sa ulat ng National Assembly Budget Office, napapanatili ng ganitong kalakaran na bukas ang isang pabrika o sakahan, ngunit hindi ito lumilikha ng bagong henerasyon ng mga sambahayan o nagpapalawak sa batayang pang-ekonomiya.

Nagdaragdag din ng mga hadlang ang estruktura ng industriya. Nahihirapan ang maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo na magrekrut ng mas batang mga Koreano para sa mahihirap at mababa ang sahod na trabaho. Umaasa ang marami sa mga kumpanyang ito sa Employment Permit System upang kumuha ng mga manggagawa mula sa ibang bansa, sa ilalim ng mahihigpit na tuntunin sa paglipat ng trabaho at haba ng pananatili. Natuklasan sa isang kamakailang sarbey ng isang grupo ng mga negosyo na gumagamit na ng mga dayuhang manggagawa ang humigit-kumulang 94 porsiyento ng mga SME na may hindi bababa sa 50 empleyado, at karamihan ay planong panatilihin o dagdagan ang bilang na ito. Ipinakikita nito ang patuloy na pangangailangan sa manggagawa. Ipinakikita rin nito kung paanong naging pampatatag ang pagkuha ng mga dayuhang manggagawa para sa mga sektor na nahihirapang pataasin ang produktibidad o sahod.

Ipinahihiwatig ng mga akademikong pag-aaral sa merkado ng paggawa sa Korea na magkakahalo ang mga epekto ng dayuhang manggagawa. Sa ilang sektor, maaaring magpababa ng sahod ang mga dayuhang manggagawa o pumalit sa mga lokal na manggagawa. Sa iba naman, maaaring mapahina ang mga epektong ito ng pagkakahati-hati ng mga trabaho at pamumuhunang naudyukan ng pagpasok ng mga manggagawa. Ikinakatuwiran din ng mga mananaliksik na dapat isaalang-alang ng mga sistema ng quota ang pangmatagalang kalakaran sa populasyon at industriya, at unti-unti nang nawawala ang orihinal na prinsipyong panandaliang migrasyon habang humahaba ang mga panahon ng pananatili. Gayunman, kung walang mas malinaw na daan para sa mga bagong dating na may mataas na kasanayan at sa paninirahan ng kanilang pamilya, mananatiling limitado ang epekto sa inobasyon, pagnenegosyo, at lokal na pagkonsumo.

Mga bihasang talento, estudyante, at ibang estratehiya

Mas malaki ang maaaring pakinabang sa pagtanggap ng mas maraming bihasang nagtapos at propesyonal na malamang manirahan, gumastos, at magtayo ng karera sa Korea. Tinataya sa isang kamakailang pag-aaral ng Korea Chamber of Commerce and Industry, na pinangunahan ng isang pangkat ng mga mananaliksik sa pangunguna ng isang ekonomista mula sa Korea University, na maaaring tumaas nang humigit-kumulang 6 porsiyento ang GDP kung papapasukin at maninirahan sa bansa ang karagdagang isang milyong dayuhang nagtapos ng unibersidad. Gumamit ang pagsusuri ng datos panrehiyon mula 2012 hanggang 2023 at nakakita ito ng positibong ugnayan sa pagitan ng bahagi ng mga dayuhang nagtapos sa lakas-paggawa at ng produksyon bawat tao. Payak ang batayang pang-ekonomiya nito. Karaniwang mas malaki ang kinikita ng mga bihasang manggagawa, mas malaki ang ginagastos nila sa lokal, at nakatutulong sila sa mga kumpanya na umakyat sa mas mataas na antas ng value chain.

Medyo kakaunti ang mga dayuhang manggagawang may mataas na kasanayan sa Korea kung ihahambing sa laki at antas ng kita ng bansa. Ipinakikita ng datos ng ministeryo na humigit-kumulang 68,600 katao ang may hawak na mga propesyonal na visa sa trabaho gaya ng E1 para sa propesor o E7 para sa espesyalisadong hanapbuhay noong 2023. Wala pang 55,000 dayuhang estudyanteng gradwado ang naka-enrol noong 2024. Dahil dito, nananatiling limitado ang suplay ng mga potensyal na manggagawa. Nagmumungkahi ang ulat ng KCCI ng mga hakbang upang gawing mas kaakit-akit ang paninirahan, kabilang ang mas mahusay na mga paaralan at serbisyong pangkalusugan, mahuhulaang mga tuntunin sa visa para sa mga pamilya, at mga kapitbahayang idinisenyo upang tulungang mabilis na makibagay ang mga bagong dating.

Inilarawan ni Lee Jong myung, pinuno ng dibisyon ng inobasyon sa industriya ng KCCI, ang layunin bilang pagbuo ng mga lugar kung saan maaaring umunlad ang mga talento at mag-ambag mula pa sa unang araw. Sa paglalahad ng pananaw nito, ikinakatuwiran ng asosasyon na magiging mas mapagkumpitensya ang Korea sa pandaigdigang pag-agawan sa mga bihasang manggagawa kung magkakaroon ito ng mga lungsod na kaaya-ayang panirahan.

Panahon na upang bumuo ng mga lungsod na mapagkumpitensya sa buong mundo at makatutulong sa mga dayuhang propesyonal na mabilis manirahan at mag-ambag sa paglago.

Ang hamon sa lokal na merkado ng paggawa

Hindi kayang punan ng imigrasyon lamang ang kakulangan habang kumakaunti ang lokal na lakas-paggawa. Itinuturo ng pananaliksik sa patakaran ng Korea Development Institute ang hindi lubos na napakikinabangang talento sa loob ng bansa. Nahaharap sa mga hadlang ang matatandang manggagawa, mga taong may kapansanan, at maraming kababaihan na nagpapababa sa kanilang partisipasyon o nagtutulak sa kanila tungo sa mga part-time at hindi matatag na trabaho. Inirerekomenda ng KDI ang sunud-sunod na hakbang. Sa malapit na panahon, dapat unahin ng patakaran ang pagpapataas ng produktibidad at piling pang-akit ng talento mula sa ibang bansa. Sa katamtamang panahon, dapat luwagan ng mga reporma ang mga di-pagkamalikhain sa pagkuha ng empleyado at pag-asenso sa karera. Sa mas mahabang panahon, dapat ituon ang pamumuhunan sa edukasyon, pagpapaunlad ng kasanayan, pagsasama ng kababaihan, at panlipunang integrasyon.

Pahina rin ng diskriminasyon batay sa edad ang suplay ng manggagawa. Ikinatwiran sa isang kamakailang ulat sa karapatang pantao na itinutulak ng mga tuntunin sa trabaho batay sa edad, laganap na sapilitang pagreretiro, at mga gawi sa muling pagkuha sa trabaho ang maraming Koreano na nasa edad sisenta tungo sa mga trabahong mababa ang sahod. Pinahihina nito ang kita, kakayahang gumastos, at batayang pinagmumulan ng buwis habang tumatanda ang populasyon. Ganito binuod ni Bridget Sleap, senior researcher ng ulat para sa mga karapatan ng matatanda, ang problema.

Inaalisan nila ang matatandang manggagawa ng pagkakataong magpatuloy sa pagtatrabaho sa kanilang pangunahing mga trabaho, mas mababa ang ibinabayad sa kanila, at itinutulak sila sa mga trabahong mas mababa ang sahod at walang katiyakan, dahil lamang sa kanilang edad.

Magiging mas mabisa ang patakaran sa imigrasyon kung aayusin ang mga hadlang na ito sa loob ng bansa. Kung mapahahaba ng mga nakatatanda ang kanilang karera, kung makakakuha ng maaasahang pangangalaga sa bata ang mga magulang, at kung makapagsasanay muli ang mga manggagawang nasa kalagitnaan ng karera para sa mga lumalagong industriya, makadadagdag ang pagkuha ng mga dayuhang manggagawa sa mas matibay na pundasyon sa halip na pumalit dito.

Mga aral mula sa Japan at iba pang kapantay na bansa

Magkahawig ang Japan at Korea sa mga hamon ng pagtanda ng populasyon, maingat na pananaw ng publiko sa imigrasyon, at masalimuot na mga sistema ng visa na binuo sa loob ng ilang dekada. Pinalawak ng dalawang bansa ang mga pansamantalang ruta ng pagtatrabaho upang mapunan ang mga trabaho sa mga pabrika at serbisyo, habang bumuo rin ng makikitid na ruta para sa mga propesyonal at etnikong nagbabalik. Nagbunga ito ng isang sistemang may iba’t ibang antas ng migrasyon, kung saan nag-iiba ang mga karapatan ayon sa uri ng visa at nananatiling limitado para sa maraming migrante ang pangmatagalang paninirahan.

Nirebisa na ngayon ng Japan ang mahahalagang programa nito upang lumipat mula sa purong pagpapalit-palit ng manggagawa tungo sa pagpapanatili sa kanila. Plano ng bansa na palitan sa 2027 ang matagal nang pinupunang Technical Intern Training Program ng Employment for Skill Development program. Magsisilbi ang rutang ito bilang tulay tungo sa Specified Skilled Worker system, na nag-aalok ng mas matatag na trabaho at daan tungo sa pangmatagalang pananatili para sa mga papasa sa pagsusulit sa wika at kasanayan. Layunin nitong bumuo ng napapanatiling lakas-paggawa sa mga sektor gaya ng pangangalaga, konstruksyon, serbisyo sa pagkain, at pagmamanupaktura sa pamamagitan ng pagbibigay ng mas mahusay na proteksiyon at kalayaan sa paglipat ng trabaho sa mga manggagawang determinado. Ginawang pormal ng Employment Permit System ng Korea ang pagkuha ng manggagawa para sa mas maliliit na kumpanya, ngunit wala itong malinaw na daan tungo sa paninirahan. Ipinahihiwatig ng pagkakaibang ito na makikinabang ang Korea sa pagdaragdag ng mga hakbang na magbibigay-daan sa mahuhusay na manggagawa na pahusayin ang kanilang kasanayan at lumipat sa mas matatag na katayuan paglipas ng panahon.

Ganito ang magiging hitsura ng tagumpay

Pagsasamahin ng matibay na pagtugon sa pagbaba ng populasyon ang mga reporma sa loob ng bansa at mas malinaw na pagbabago sa uri ng imigrasyong hinihikayat ng Korea. Nangangahulugan ito ng pagpapataas sa bahagi ng mga bagong dating na may mataas na kasanayan, pagpapadali sa paglipat mula sa student visa tungo sa trabaho, pagpapagaan sa mga daan tungo sa permanenteng paninirahan para sa mga nag-aambag, at paghikayat sa mga pamilya na manirahan sa labas ng Seoul kung saan may mga trabaho. Nangangahulugan din ito ng pagharap sa mga hadlang sa loob ng bansa na nagpapababa sa partisipasyon o nagtutulak sa mga bihasang manggagawa palabas ng lakas-paggawa.

Kasinghalaga ng bilang ng mga tao ang paninirahan. Kapag nagdala ng pamilya ang mga manggagawa, nagpa-enrol ng mga anak sa mga lokal na paaralan, at bumili ng bahay, nagiging matibay na bahagi sila ng komunidad. Kusang lumalago ang demand sa mga tindahan at serbisyo. Tumataas ang kita ng mga lokal na pamahalaan mula sa buwis. Dapat mamuhunan ang mga opisyal sa mga serbisyong pang-integrasyon na tumutugon sa pangangailangan ng bawat rehiyon, kabilang ang mga klase sa wika na kaugnay ng trabaho, pagkilala sa mga kredensiyal, at suporta sa mga bagong dating na gustong magtayo ng maliliit na negosyo.

Dapat magtulungan ang patakarang pang-industriya at imigrasyon. Hindi uunlad ang mga rehiyong naglalayong magkaroon ng mga sentro para sa makabagong pagmamanupaktura, malinis na enerhiya, o biomedical kung wala ang tamang kombinasyon ng mga teknisyan, inhinyero, at tagapamahala. Maaaring maipalaganap ang paglago lampas sa kabiserang rehiyon kung iuugnay ang pag-apruba sa pamumuhunan ng mga korporasyon sa mga kongkretong plano sa pagrekrut at pagpapanatili ng mga espesyalisadong manggagawa. Maaaring makipagtulungan ang mga unibersidad sa mga employer upang ihanda ang mga internasyonal na estudyante para sa mga partikular na trabaho at padaliin ang paglipat nila sa merkado ng paggawa.

Sa huli, magtatakda ang datos at pamamahala kung gaano kabilis maiiaangkop ang patakaran. Mababawasan ang mga pagkaantala sa pamamagitan ng mas mahusay na real-time na pagsukat sa kakulangan ng manggagawa, mas mahigpit na pangangasiwa sa mga gawi sa pagrerekrut, at pana-panahong pag-update sa mga quota. Maaaring bigyan ng mga insentibo ang mga munisipalidad upang lumikha ng mga kapaligirang kaaya-ayang panirahan, at iugnay ang pondo sa mga kinalabasan gaya ng pagpapanatili sa mga nagtapos, pagtaas ng sahod, at bahagi ng mga manggagawang lumilipat mula sa pansamantala tungo sa mas matatag na katayuan.

Sa Kabuuan

• Tumaas sa 2.58 milyon ang mga dayuhang residente noong 2024, o humigit-kumulang 5 porsiyento ng populasyon, habang bumaba nang tinatayang 630,000 mula 2019 ang populasyong lokal na nakatala sa rehistro ng mga residente.
• Dumami ang dayuhang populasyon sa karamihan ng mga munisipalidad, kabilang ang 35 sa 130 rehiyong nanganganib mawalan ng populasyon na nagtala ng mahigit 50 porsiyentong pagtaas mula 2019.
• Iniuugnay na ngayon ng patakaran ng pamahalaan ang imigrasyon sa panrehiyong pag-unlad, kabilang ang visa na F 2 R na nakabatay sa rehiyon at pilot program sa pagsasanay ng mga tagapag-alaga na nakatakdang idaos mula 2026 hanggang 2027.
• Nasa mga kategoryang may kasanayan ang humigit-kumulang 15.6 porsiyento ng mga may hawak na visa sa trabaho; karamihan sa iba ay nasa mga trabahong nangangailangan ng mababang kasanayan na nagpapatatag sa produksyon ngunit hindi nagtutulak sa pag-angat ng industriya.
• Ikinakatuwiran ng mga grupo ng negosyo at mananaliksik na maaaring pasiglahin ang paglago sa pag-akit at pagpapanatili ng mas maraming bihasang nagtapos. Ayon sa isang pagtataya, maaaring tumaas nang 6 porsiyento ang GDP kung manirahan at magtrabaho sa Korea ang isang milyong dayuhang nagtapos.
• Mahalaga ang mga reporma sa loob ng bansa ukol sa diskriminasyon batay sa edad, pangangalaga sa bata, at kakayahang umangkop ng merkado ng paggawa upang mapataas ang partisipasyon at magamit ang imigrasyon bilang pandagdag, hindi pamalit.