Kumikilos ang Indonesia upang makahikayat ng dayuhang pamumuhunan sa klima

Bakit binabago ngayon ng Indonesia ang mga patakaran

Naghahanda ang Indonesia ng panibagong pagsisikap na makahikayat ng pribadong kapital para sa mga proyektong nagbabawas ng emisyon at nagpapalakas ng katatagan sa harap ng pagbabago ng klima. Ilalatag sa isang nalalapit na white paper ang mga hakbang upang makahikayat ng mas maraming dayuhang mamumuhunan at bangko, sa tulong ng bagong Sustainable Finance Committee na magtutugma sa mga patakarang matagal nang magkakahiwalay sa iba’t ibang ahensiya. Simple ngunit ambisyoso ang layunin: gawing mas madaling unawain, pondohan, at isakatuparan ang isang malaking pamilihang may malaking potensiyal.

Apurahan ang pangangailangan. Sa pinakahuling Nationally Determined Contribution (NDC) nito na isinumite sa United Nations, tinataya ng Indonesia na aabot sa rurok ang mga emisyon pagsapit ng 2030 sa ilalim ng mahahalagang senaryo ng paglago ng ekonomiya. Malaking kapital ang kakailanganin upang maabot ang mga target na ito. Tinataya ng NDC na kailangan ng hindi bababa sa US$472.6 bilyon upang maisakatuparan ang mga layunin sa klima ng bansa. Limitado ang puwang sa pananalapi ng pamahalaan para sa ganito kalaking dagdag-gastos. Ayon sa pamahalaan, 702.9 trilyong rupiah ang inilaan sa mga programang may kaugnayan sa klima mula 2018 hanggang 2023, maliit na bahagi lamang ng kakailanganin sa susunod na dekada.

Halo-halo ang naging progreso sa mga pagsisikap na makakuha ng panlabas na suporta. Sa ilalim ng Just Energy Transition Partnership, isang pangakong US$20 bilyon mula sa grupo ng mga bansang katuwang upang suportahan ang mas malinis na sektor ng kuryente, humigit-kumulang US$3 bilyon pa lamang na pondo ang naaprubahan para sa apat na proyekto. Humina ang momentum nang umatras ang Estados Unidos sa pakikipagtuwang noong Marso. Sa loob ng bansa, nagtakda si Pangulong Prabowo Subianto ng ambisyosong target na ilipat sa renewable energy pagsapit ng 2035 ang ekonomiyang umaasa sa karbon. Kakailanganin dito ang mas malinaw na hudyat ng patakaran, mas mabilis na pag-apruba ng mga permit, at mas maaasahang mga paraang magbabawas ng panganib upang makuha ang tiwala ng pandaigdigang sektor ng pananalapi.

Ano ang gagawin ng Sustainable Finance Committee

Pinal na ng pamahalaan ang estruktura ng pamamahala at plano ng pagpapatupad para sa Sustainable Finance Committee na pamumunuan ng Ministry of Finance. Malamang na bubuuin ito ng humigit-kumulang 20 kasapi mula sa matataas na opisyal ng Finance Ministry, Financial Services Authority (OJK), at Bank Indonesia. Magkakaroon ito ng kalihiman at mga grupong tagapaggawa, at inaasahang maitatatag ang buong kasapian nito pagsapit ng unang sangkapat ng 2026. Nilagdaan bilang batas noong 2023 ang legal na batayan para sa komite.

Mga agarang prayoridad

Nais ng mga awtoridad na bigyan ng komite ang mga mamumuhunan ng malinaw na gabay kung paano unawain ang mga patakaran sa iba’t ibang sektor, makakuha ng mga insentibo, at tumukoy ng hanay ng mga mapagkakatiwalaang proyekto. Layunin din nitong tukuyin at palawakin ang mga instrumentong nagpapababa ng panganib upang mas may kumpiyansa ang mga pribadong nagpapautang sa pagtatakda ng halaga ng mga proyektong pangklima sa Indonesia. Kabilang dito ang mga garantiya sa pautang, mga plataporma ng pinagsamang pananalapi katuwang ang mga multilateral na bangko, at mga praktikal na kasangkapan sa pamamahala ng panganib sa palitan ng salapi. Prayoridad din ang standardisasyon, gaya ng mga huwarang kasunduan sa pagbili ng kuryente mula sa renewable energy, malinaw na gabay sa suportang tutugon sa kakulangan sa pagiging kapaki-pakinabang ng proyekto, at malinaw na takdang panahon para sa pagkuha ng permit at pagkuha ng lupa.

Paano ito umaakma sa mga umiiral na reporma

Idinisenyo ang bagong komite upang pagsama-samahin ang mga napala mula sa mga kamakailang reporma. Nagbawas ng mga hadlang sa pagpasok ang Omnibus Law on Job Creation noong 2020, at noong 2021 ay binuksan ng Indonesia sa pamumuhunan ang karamihan sa mga sektor at naglunsad ng online na sistema ng iisang aplikasyon para sa paglilisensiya batay sa panganib. Nilikha ang Indonesian Investment Authority, ang pondo ng yaman ng estado, upang makipagbahagi sa pamumuhunan sa imprastraktura. Patuloy namang nag-aalok ng mga insentibo ang mga sonang pang-ekonomiya. Inaasahang mababawasan ng komite ang pag-uulit ng mga gawain, mapagbubuti ang koordinasyon sa pambansa at lokal na antas, at pagtutugmain ang mga pamantayan at pagsisiwalat na mahalaga sa mga institusyonal na mamumuhunan. Matagal nang itinuturo ng mga analyst sa patakaran ang mga hadlang gaya ng magkakahiwalay na patakaran, matagal na pag-apruba, at limitadong standardisasyon ng pag-uulat tungkol sa ESG. Marami sa mga problemang ito ang matutugunan ng iisang lupon na magpapalinaw ng mga patakaran at magpapahusay ng koordinasyon.

Gaano kalayo ang Indonesia sa mga target nito sa klima

Malaking halaga ang inilatag sa pinakahuling NDC ng Indonesia: kailangan ng hindi bababa sa US$472.6 bilyon na pamumuhunan. Sa mga naunang pagtataya, humigit-kumulang US$247 bilyon ang kakailanganin mula 2018 hanggang 2030. Alinman sa mga pagtatayang ito, bahagi lamang ang kayang tustusan ng badyet. Umabot sa katumbas ng ilang bilyong dolyar kada taon ang karaniwang paggasta ng pamahalaan para sa klima, kaya malaki ang papel na kailangang gampanan ng pribadong pananalapi at mga pandaigdigang katuwang.

Saan mapupunta ang pera? Kailangan ng sektor ng kuryente ang mas malinis na paglikha ng enerhiya, mas matitibay na grid, at maagang pagsasara o pagbabago ng gamit ng mga planta ng karbon. Kailangang lumipat ang mabibigat na industriya sa produksiyong mas mababa ang carbon. Mahalaga ang mga programa sa kagubatan at paggamit ng lupa, kabilang ang pagpapanumbalik ng mga latian ng pit at bakawan, kapwa para sa pagbawas ng emisyon at pag-angkop sa pagbabago ng klima. Kailangan ng pamumuhunan sa transportasyon sa lungsod, seguridad sa tubig, at mga sistemang pangkalusugan upang makayanan ang tumitinding init, mas malalakas na pag-ulan, panganib ng tagtuyot, at mga padron ng sakit na nagbabago kasabay ng klima.

Mahalagang pagsubok pa rin ang Just Energy Transition Partnership. Bagaman nangako ng US$20 bilyon, maliit na bahagi pa lamang nito ang naipagkakaloob, at nagpahirap sa pagpapatupad ang pag-alis ng isang malaking donor. Gayunman, nakatutulong ang pakikipagtuwang na itulak ang mga unang proyekto sa pagpapahusay ng grid at malinis na kuryente, gayundin ang mahihirap na usapin gaya ng maagang pagsasara ng mga planta ng karbon. Kailangan sa mga kasunduang ito ang mga pautang na may paborableng kundisyon, mga garantiya at kung minsan ay kita mula sa carbon upang matugunan ang agwat sa ekonomiya kumpara sa patuloy na pagpapatakbo ng mga planta.

Maaari bang makahikayat ng pribadong kapital ang mga pamilihan ng carbon

Muling sinimulan ng Indonesia ang internasyonal na kalakalan ng mga kredito sa carbon matapos ang apat na taong paghinto. Pinahihintulutan ng bagong atas ng pangulo ang pakikipagkalakalan sa mga carbon unit na sumusunod sa mga pambansang patakaran o pamantayan ng United Nations, at inaatasan nito ang pagtatatag ng isang malinaw na rehistro na ina-update sa real time upang maiwasan ang dobleng pagbibilang. Lumagda ang Indonesia sa mga kasunduang kumikilala sa isa’t isa sa mga internasyonal na programa sa kredito, kaya nagkaroon ng mas malinaw na paraan ang mga developer ng proyekto upang magbenta sa mga dayuhang mamimili. Layunin ng patakarang ito na makahikayat ng kapital para sa pangangalaga ng mga kagubatang maulang tropikal, proteksiyon sa mga latian ng pit, at mga proyektong pang-enerhiya at pang-industriya na nagbabawas ng emisyon.

Bakit nahirapan ang palitan

Sa kabila ng malaking potensiyal, hindi pa lumalawak nang husto ang pamilihan ng carbon sa Indonesia. Katamtaman lamang ang kalakalan sa lokal na palitan. Nagdulot ng kawalang-katiyakan ang masalimuot na magkahalong pamamaraan na pinagsasama ang sistema ng cap and trade at isang alternatibong buwis sa carbon. Maaaring humina ang demand para sa mga allowance o kredito kapag masyadong mataas ang itinakdang hangganan ng emisyon para sa mga planta ng kuryente mula sa karbon. Hindi pa rin ipinapatupad ang buwis sa carbon. Pinabagal ng magkakapatong na mandato ng mga ministeryo ang pagpapasya at nagdulot ng kalituhan sa mga kalahok sa pamilihan. Layunin ng kamakailang pagbabago sa pambansang regulasyon sa carbon na pagbutihin ang integrasyon, palakasin ang transparency, at iayon ito sa mga internasyonal na pamamaraan. Nakadepende ang epekto nito sa maagap na pagpapatupad at malinaw na mga patakaran.

Ano ang kahulugan nito para sa mga developer ng proyekto

Maaaring gawing daluyan ng kita ang mga pagbawas ng emisyon sa hinaharap kung may gumaganang pamilihan ng carbon at akses sa internasyonal na merkado. Maaaring gawing garantiya sa mga nagpapautang ang kitang ito at gamitin upang mapahusay ang kakayahang pondohan ang proyekto, para man ito sa pangangalaga ng kagubatan, pagpapanumbalik ng bakawan, renewable energy, o episyenteng paggamit ng enerhiya. Itinampok ng Indonesia ang dose-dosenang proyekto sa pambansang pavilion nito sa COP30 at iniulat na nagpahayag ng interes ang mga potensiyal na mamimili para sa milyun-milyong tonelada. Nakasalalay ang lahat sa integridad. Hahanapin ng mga internasyonal na mamumuhunan ang matatag na pagsubaybay at beripikasyon, patas na pagbabahagi ng benepisyo sa mga komunidad, at mga pananggalang na nagpoprotekta sa biodiversity at mga lokal na karapatan.

Saan maaaring manggaling ang pondo

Nananatiling mahalaga ang mga pampublikong bangko para sa pagpapaunlad at mga pondo para sa klima. Sinuportahan ng Green Climate Fund ang mga programang naghahanda sa mga institusyon upang palakasin ang koordinasyon, paunlarin ang kakayahan ng mga kinikilalang entidad, at maghanda ng hanay ng mas de-kalidad na panukala. Makahihikayat ng pribadong kapital ang mga grant at pautang na may paborableng kundisyon mula sa Asian Development Bank at World Bank kapag sinamahan ng mga garantiya at tranche na unang sasalo sa pagkalugi. Mahalaga ang papel ng National Designated Authority ng Indonesia at ng Indonesian Environment Fund sa pagtutugma ng mga daloy ng pondong ito sa mga lokal na prayoridad.

Isa pang haligi ang mga mamumuhunang institusyonal at pondo ng estado. Nilikha ang Indonesian Investment Authority upang makipagbahagi sa pamumuhunan sa imprastraktura, kabilang ang malinis na enerhiya, kasama ang mga internasyonal na katuwang. Nagpahiwatig ng interes sa mga berdeng asset ang mga pondo mula sa Gulf at Asya. Pinalalawak ng Australia ang panrehiyong pagpopondo, kabilang ang pasilidad na A$2 bilyon para sa malinis na enerhiya at imprastraktura sa Timog-Silangang Asya, at pinalaki ng ahensiya nito para sa pautang sa pagluluwas ang pagkakalantad sa rehiyon. Sa pamamagitan ng Australian Climate Finance Partnership, tumutulong ang isang pautang na US$15 milyon na may paborableng kundisyon sa pagpapalawak ng Muara Laboh geothermal plant sa West Sumatra. Ipinakikita ng mga sarbey sa mga kompanyang Australyano ang lumalaking interes sa Indonesia bilang pangunahing pamilihang pagpapalawakin ng negosyo. Hindi lamang kapital ang dulot ng mga pakikipagtuwang na ito kundi pati teknikal na kadalubhasaan sa mga serbisyong pangmimina, mga supply chain ng baterya, at pamamahala ng proyekto.

Mahalaga rin ang mga pamilihan ng kapital. Regular nang naglalabas ang Indonesia ng mga green bond at green sukuk ng estado, na tumutugon sa pangangailangan ng mga mamumuhunan para sa mga asset na sumusunod sa Sharia at umaayon sa mga layunin sa klima. Tinutulungan ng taxonomy ng OJK para sa napapanatiling pananalapi, gabay sa mga green bond, at mas mahigpit na mga patakaran sa pagsisiwalat ang mga bangko at korporasyon na maglabas ng sarili nilang mga instrumento. Makababawas sa panganib para sa mga dayuhang nagpapautang na nahaharap sa panganib sa lokal na salapi at kawalang-katiyakan sa patakaran ang mga plataporma ng pinagsamang pananalapi, mga garantiya mula sa Indonesia Infrastructure Guarantee Fund, at mga pasilidad para maprotektahan laban sa pagbabago ng palitan ng salapi.

Anong mga panganib ang nakikita pa rin ng mga dayuhang mamumuhunan

Nasa itaas ng talaan ng mga mamumuhunan ang kalinawan ng patakaran. Nangangailangan ng malinaw na roadmap ang mga ipinahayag na target, gaya ng ganap na paglipat sa renewable energy pagsapit ng 2035, upang ipakita kung paano isasara ang mga planta ng karbon, paano kukuha ng bagong kapasidad, at paano palalakasin ang mga grid. Hindi pa malinaw ang buwis sa carbon. Maaaring mag-alala ang mga maingat na mamumuhunan kapag pabago-bago ang mga pahiwatig tungkol sa mga internasyonal na pakikipagtuwang. Nagbabala ang mga analyst na maaaring magpabagal sa daloy ng mga kasunduan ang magkakasalungat na mensahe, kahit matatag ang batayan ng mga pamilihan.

Mahalaga rin ang mga panganib sa antas ng proyekto. Nakasalig sa PLN, ang kompanya ng kuryente ng estado, bilang bumibili ang sektor ng kuryente ng Indonesia. Kaya mahalaga ang mga kasunduan sa pagbili ng kuryente na kapani-paniwalang kikita at mapagkakatiwalaang mga mekanismo sa pagtiyak ng pagbabayad. Maaaring tumagal nang higit sa inaasahan ng mga mamumuhunan ang pagkuha ng lupa, pagkuha ng mga lokal na permit, at mga pagtatasa sa epekto sa kapaligiran. Hindi palaging pantay ang pagpapatupad ng mga kontrata. Nagpapataas ng gastos ang mga pagkaantala sa burukrasya at panganib ng korupsiyon. Maraming mamumuhunan ang naghahanap ng mga bahagyang garantiya laban sa panganib, seguro laban sa panganib sa politika, o kasamang pagpapautang mula sa mga multilateral na institusyon bago mamuhunan.

Isa pang alalahanin ang mga pamantayan at integridad. Mahigpit na sinusunod ng malalaking dayuhang mamumuhunan ang mga patakaran sa ESG at kailangan nila ng mapagkakatiwalaang datos. Kabilang dito ang pagtutuos ng greenhouse gas na umaayon sa mga internasyonal na pamantayan, mga pananggalang na nagpoprotekta sa mga komunidad, at malinaw na pagbabahagi ng benepisyo sa mga proyektong pangkagubatan. Maaaring magpababa ng mga hadlang ang Sustainable Finance Committee sa pamamagitan ng pagtutugma ng mga pambansang pamantayan sa mga pandaigdigang balangkas at paglalathala ng malinaw na hanay ng mga huwaran at inaasahan sa pagsisiwalat para sa mga proyektong naghahangad makahikayat ng dayuhang kapital.

Mga hudyat mula sa mga katuwang at pamilihan

Mas aktibong nakikibahagi ang mga panrehiyong katuwang. Pinalawak ng mga ahensiya ng Australia ang pagpopondo sa Timog-Silangang Asya at hinihikayat ang malalaking pondo para sa pensiyon na isaalang-alang ang malinis na enerhiya at imprastraktura sa Indonesia. Lumago ang kalakalan at pamumuhunan sa pagitan ng dalawang bansa, sa tulong ng Indonesia Australia Comprehensive Economic Partnership Agreement. Nakikita ng mga kompanya ang mga oportunidad sa negosyo sa renewable energy, kagamitan para sa grid, edukasyon at pagsasanay, mga serbisyong teknolohikal, at mga supply chain ng agrifood na kakailanganin ng ekonomiyang nagbabawas ng carbon.

Nananatiling malaking puwersa ang China sa transisyon sa enerhiya at patakarang pang-industriya ng Indonesia. Sumasaklaw ang kooperasyon mula sa paggawa ng mga de-kuryenteng sasakyan hanggang sa pagproseso ng mahahalagang mineral at paglalagay ng mga solar panel. Nagsisikap din ang mga tagapagpatupad ng patakaran na palawakin ang mga katuwang sa pamamagitan ng pakikipag-ugnayan sa Japan, Europa, Gulf, at Estados Unidos, upang balansehin ang gastos, akses sa teknolohiya, at kalayaan sa pagpapasya. Kasabay nito, lumalayo na sa karbon ang pandaigdigang sektor ng pananalapi. Mas maraming bangko at pondo ang nagpapatupad ng mga patakarang nagbabawal sa pagpopondo ng karbon. Ipinahihiwatig ng pagsali ng mga bansa sa mga alyansang tumatanggi sa karbon na higit na hahanapin ng mga mamumuhunan ang malilinis na proyekto. Mas marami sa kapital na ito ang mahihikayat ng Indonesia kung magkakaroon ng malinaw na mga patakaran, kapani-paniwalang takdang panahon, at mga proyektong lumilikha ng trabaho at lokal na pakinabang.

Ano ang susubaybayan sa susunod

Nakatutok ang lahat sa white paper at sa bilis ng pagtatatag ng Sustainable Finance Committee. Kabilang sa mga unang hakbang ang praktikal na gabay na nagmamapa ng mga permit at insentibo para sa mga berdeng proyekto, talaan ng mga paraang nagpapababa ng panganib, listahan ng mga prayoridad na proyekto, at proseso upang itugma ang mga pambansang pamantayan sa mga nangungunang pandaigdigang balangkas. Malaki ang maitutulong sa pagbibigay ng malinaw na hudyat sa presyo ng pagpapatupad ng mga binagong patakaran sa pamilihan ng carbon at paglilinaw sa buwis sa carbon. Makababawas sa kawalang-katiyakan para sa mga institusyonal na mamumuhunan ang mas mahusay na datos at pag-uulat, kabilang ang pagsunod sa mga internasyonal na pamantayan sa pagsisiwalat ng impormasyon tungkol sa sustainability.

Para naman sa mga proyekto, abangan ang mga unang kasunduan sa maagang pagsasara ng mga planta ng karbon na pinagsasama ang pautang na may paborableng kundisyon at kita mula sa carbon, mga bagong proyektong geothermal at malalaking solar farm, at mas malaking pamumuhunan sa transmisyon na nag-uugnay sa mga isla at nagbubukas ng mga yamang renewable. Ang tuluy-tuloy na daloy ng mga proyektong kayang pondohan, na sinusuportahan ng mga garantiya at malinaw na kontrata, ang magiging pinakamalinaw na patunay na nagbubunga ang mga reporma ng Indonesia sa pagpopondo para sa klima.

Mahahalagang Punto

• Maglalathala ang Indonesia ng white paper at magtatatag ng Sustainable Finance Committee upang pagtugmain ang mga patakaran sa pamumuhunan sa klima sa iba’t ibang ahensiya.
• Magiging kasapi ng komite ang matataas na opisyal mula sa Finance Ministry, OJK, at Bank Indonesia, at magkakaroon ito ng kalihiman at mga grupong tagapaggawa.
• Tinataya ng NDC ng Indonesia na kailangan ng hindi bababa sa US$472.6 bilyon na pamumuhunan upang maabot ang mga layunin sa klima, na mas malaki kaysa sa kasalukuyang pampublikong paggasta.
• Humigit-kumulang US$3 bilyon para sa apat na proyekto ang naaprubahan sa ilalim ng Just Energy Transition Partnership, at umatras na ang Estados Unidos bilang donor.
• Naipagpatuloy ang kalakalan ng carbon para sa mga internasyonal na mamimili sa ilalim ng bagong atas, kalakip ang mga kasunduang kumikilala sa isa’t isa at planong magtatag ng rehistrong ina-update sa real time.
• Binabanggit pa rin ng mga mamumuhunan ang kawalang-katiyakan sa patakaran, pagkaantala sa pagkuha ng lupa at permit, panganib sa palitan ng salapi, at hindi pantay na pagpapatupad ng mga kontrata bilang mahahalagang hadlang.
• Kabilang sa mga mapagkukunan ng pondo ang mga multilateral na bangko, Green Climate Fund, Indonesian Investment Authority, mga green bond at sukuk, at mga panrehiyong katuwang gaya ng Australia.
• Ang bilis ng pagpapatupad, mas mahusay na mga paraang nagpapababa ng panganib, at malinaw na mga pamantayan para sa ESG at pagsisiwalat ang magtatakda kung gaano karaming dayuhang kapital ang mahihikayat ng Indonesia.