Tinutulan ng Pakistan ang Paggamit sa Indus Waters Treaty bilang Sandata

Pagkontra sa paggamit ng tubig bilang panggigipit sa Timog Asya

Ginamit ni Pangulong Asif Ali Zardari ang isang pandaigdigang pagtitipon sa Doha upang balaan na hindi mananatili ang pagsuspinde ng India sa Indus Waters Treaty matapos ang pag-atake noong Abril sa Kashmir. Tinawag niya ang tubig na isang unibersal na karapatang pantao at nagbabala laban sa paggamit sa mga ilog bilang kasangkapan ng panggigipit. Ayon sa New Delhi, mananatiling nakabinbin ang kasunduan hanggang pigilan ng Pakistan ang militansiyang tumatawid sa hangganan. Iginiit naman ng Islamabad na walang probisyon sa kasunduan para sa unilateral na pagsuspinde at sinabing ituturing na akto ng digmaan ang anumang pagtatangkang bawasan ang bahagi nito sa daloy ng tubig. Sinabi ng isang tribunal na nakabase sa The Hague at itinatag sa ilalim ng kasunduan na nagpapatuloy ang mga paglilitis at obligasyon sa kabila ng paninindigan ng India, habang tinatanggihan naman ng India ang awtoridad ng tribunal.

Malaki ang nakataya. Umaasa ang humigit-kumulang 240 milyong mamamayan ng Pakistan sa Indus Basin para sa pagkain, trabaho at kuryente. Ayon sa mga pagtataya ng pamahalaan, dinidiligan ng basin ang malaking bahagi ng tigang na lupang sakahan ng bansa. Malaking bahagi rin ng suplay ng kuryente ang nagmumula sa sistemang ito. Laganap ang magiging epekto ng anumang pagkaantala sa agrikultura, suplay ng tubig sa mga lungsod at industriya. Dagdag pa ang sigalot sa matagal nang tensiyon sa pagitan ng dalawang magkapitbahay na kapwa may sandatang nuklear, sa panahong pinipiga na ng stress sa klima ang mga ilog na inaagusan ng tubig mula sa mga glacier sa Himalaya at ng pabagu-bagong pag-ulan ng habagat.

Sa Ikalawang Pandaigdigang Summit para sa Panlipunang Kaunlaran sa Doha, inilahad ni Zardari ang usapin sa moral na pananaw at nagbabala na ipagtatanggol ng Pakistan ang mga karapatan nito sa ilalim ng kasunduan. Iniugnay niya ang mga hamon sa tubig sa bulnerabilidad sa klima at pagbawas ng kahirapan.

Sinabi ni Pangulong Asif Ali Zardari na hindi magtatagumpay ang paggamit sa tubig bilang sandata laban sa Pakistan, at dapat manatiling unibersal na karapatang pantao ang tubig sa halip na kasangkapan sa pamimilit sa mga bansa.

Ano ang itinatadhana ng Indus Waters Treaty

Nilagdaan noong 1960 matapos ang ilang taong negosasyon na pinangunahan ng World Bank, hinati ng Indus Waters Treaty ang kontrol sa anim na ilog ng sistemang Indus sa pagitan ng India at Pakistan. Di-pangkaraniwan ang kasunduan dahil itinatalaga nito ang buong mga ilog sa halip na hingin ang pantay na paghahati sa lahat ng pagkakataon, at nagtatag ito ng balangkas na nakaligtas sa mga digmaan at madalas na krisis. Nagtatag din ang kasunduan ng isang permanenteng komisyon, mga teknikal na tuntunin sa disenyo ng mga proyektong hidroelektriko, at sunod-sunod na hakbang sa paglutas ng mga sigalot na maaaring umabot sa internasyonal na arbitrasyon.

Paano hinati ang mga ilog

Sa ilalim ng kasunduan, napunta sa India ang tatlong silangang ilog: Ravi, Beas at Sutlej. Napunta naman sa Pakistan ang tatlong kanlurang ilog: ang pangunahing daluyan ng Indus, Jhelum at Chenab. Maaaring gamitin ng India ang mga kanlurang ilog para sa mga layuning hindi kumokonsumo ng tubig, gaya ng hidroelektrisidad na dumadaloy sa ilog, basta't sumusunod ang mga proyekto sa mahihigpit na tuntunin sa disenyo na naglilimita sa imbakan at hindi lubhang nagbabago sa daloy papasok sa Pakistan. Hindi naman maaaring hadlangan ng Pakistan ang paggamit ng India sa mga silangang ilog.

Paano nilulutas ang mga sigalot

Itinatag ng kasunduan ang Permanent Indus Commission, kung saan nagpapalitan ng datos at nagpupulong ang dalawang panig upang talakayin ang mga alalahanin. Maaaring isangguni sa isang neutral na eksperto ang mga teknikal na hindi pagkakasundo. Maaaring dalhin sa isang Court of Arbitration na itinatag sa ilalim ng Permanent Court of Arbitration sa The Hague ang mga legal na hindi pagkakasundo. Kasalukuyang dinidinig ng hukuman ang mga pagtutol ng Pakistan sa mga proyektong hidroelektriko ng Kishenganga at Ratle sa Jhelum at Chenab. Inilalathala ng registry ng tribunal sa Permanent Court of Arbitration ang impormasyon at mga pasya sa hurisdiksiyon at interpretasyon ng kaso. Makikita ang pahina ng kaso dito.

Diretsahang inilarawan ni Ajay Banga, pangulo ng World Bank, na itinalagang tagapamagitan sa kasunduan ang institusyon niya, ang katayuan ng kasunduan.

Sinabi ni Ajay Banga na walang probisyon sa kasunduan na nagpapahintulot sa isang panig na magsuspinde nito, at kailangan ang pagsang-ayon ng dalawang bansa sa anumang pagbabago.

Paninindigan ng India at mga salik sa loob ng bansa

Iginiit ng India na pumapabor sa Pakistan ang kasunduan at hindi nito isinasaalang-alang ang mga realidad sa kasalukuyan. Binabanggit ng New Delhi ang paglaki ng populasyon, tumitinding kakulangan sa tubig at mga hamon sa klima bilang mga dahilan upang muling suriin ang mga obligasyon. Hiniling nito na baguhin ang kasunduan at ipinagpatuloy ang pagpapaunlad ng mga proyektong hidroelektriko sa mga kanlurang ilog, habang iginigiit na sumusunod sa mga tuntunin ng kasunduan ang disenyo ng mga proyekto. Matapos ang pag-atake noong Abril sa mga turista malapit sa Pahalgam, sinabi ng pamahalaan na mananatiling nakabinbin ang kasunduan hanggang itigil ng Pakistan ang pagsuporta sa tinatawag ng India na terorismong tumatawid sa hangganan.

Tinanggihan din ng Ministry of External Affairs ng India ang awtoridad ng lupon ng arbitrasyon na dumidinig sa mga pagtutol ng Pakistan sa mga proyektong hidroelektriko, at sinabing salungat sa kasunduan ang naturang forum. Sa isang pormal na pahayag, ibinasura ng ministeryo ang mga pasya ng arbitrasyon at kinuwestiyon ang pagiging lehitimo ng pagkakabuo ng hukuman.

Sinabi ng Ministry of External Affairs ng India na walang legal na katayuan ang Court of Arbitration at walang bisa ang mga pasya nito, at idinagdag na hindi kailanman kinilala ng India ang lupon ng arbitrasyon na ito.

Matigas ang pampublikong paninindigan ng ministro ng panloob na usapin ng India. Nangako siyang hindi ibabalik ng India ang kasunduan sa ilalim ng kasalukuyang mga kalagayan at inilarawan niyang walang sapat na batayan ang pagkuha ng Pakistan ng tubig.

Sinabi ni Amit Shah, ministro ng panloob na usapin, na hindi na kailanman ibabalik ang Indus Waters Treaty at pagkakaitan ang Pakistan ng tubig na hindi makatarungang nakukuha nito.

Legal na labanan sa The Hague

Nagsimula ang Pakistan ng arbitrasyon noong 2016 kaugnay ng mga plano ng India para sa mga proyektong hidroelektriko sa mga kanlurang ilog, at patuloy nitong itinaguyod ang kaso. Naglabas ang Court of Arbitration ng mga pasya sa proseso at hurisdiksiyon, kabilang ang isang pasya noong 2025 na nagkumpirmang maaari itong magpatuloy. Pinili ng India na hindi lumahok, sa pangangatwirang hindi wasto sa ilalim ng kasunduan ang forum at dapat sa halip na gumamit ng proseso sa pamamagitan ng neutral na eksperto. Ipinagpatuloy ng tribunal ang gawain nito, kabilang ang mga pagbisita sa lugar at pagdinig. Ipinakikita ng mga inilathalang dokumento na nakatuon ang pagsusuri nito sa kung sumusunod sa mahihigpit na limitasyon sa disenyo ng kasunduan ang mga bahagi ng mga proyekto.

Pinangangasiwaan ng Permanent Court of Arbitration ang Court of Arbitration bilang registry at nagbibigay ito ng suportang logistikal. Kabilang sa tribunal ang mga internasyonal na hurista at teknikal na eksperto. Bagaman tinatanggihan ng India ang proseso, nakasaad sa teksto ng kasunduan na tungkulin ng hukuman na bigyang-kahulugan ang mga probisyon kapag hindi nagkakasundo ang mga panig sa mga legal na usapin, at tiyaking hindi nahahadlangan ng pagpapaunlad ng hidroelektrisidad sa mga kanlurang ilog ang paggamit ng Pakistan sa mga tubig na iyon.

Itinaas din ng Pakistan ang usapin sa mga diplomatikong talakayan. Sa isang sesyon ng United Nations Security Council tungkol sa klima at seguridad, binatikos ng permanenteng kinatawan ng Pakistan ang tinawag niyang sadyang paggamit sa magkasanib na mga ilog bilang sandata at nanawagan siyang muling sumunod sa kasunduan.

Sinabi ni Ambassador Asim Iftikhar na walang probisyon sa kasunduan na nagpapahintulot sa isang bansa na isuspinde nang mag-isa ang mga obligasyon nito, at nagbabala siyang malalagay sa panganib ang milyun-milyong umaasa sa tiyak na daloy ng ilog para sa pagkain at enerhiya kapag pinahina ang balangkas ng Indus.

Kaya ba talagang putulin ng India ang suplay ng tubig sa Pakistan

Kasinghalaga ng mga banta sa politika ang mga limitasyong teknikal. Walang malalaking imbakan ng tubig ang India sa mga kanlurang ilog na makapipigil o makapaglilihis ng malaking bahagi ng daloy papunta sa Pakistan sa maikling panahon. Nilimitahan ng mga tuntunin ng kasunduan ang mga bagong imbakan sa loob ng ilang dekada, at aabutin ng maraming taon bago maitayo ang malalaking bagong proyekto. Maaaring gumamit ang India ng mga pasilidad na hidroelektriko na dumadaloy sa ilog at nagpapadaloy muli sa ibaba ng agos ng malaking bahagi ng tubig matapos lumikha ng kuryente. Maaari rin nitong baguhin ang panandaliang daloy sa loob ng mga tuntunin sa operasyon, halimbawa sa pamamagitan ng pagpapalabas ng latak o pagtatakda ng oras para sa maintenance o paglilihis ng tubig. Maaari nitong gambalain nang bahagya ang Pakistan, lalo na sa taglamig, ngunit maaari rin nitong maapektuhan ang mga magsasaka at gumagamit ng kuryente sa India na nasa itaas ng agos. Ang pinakamabilis na paraan ng panggigipit ay ang pagbabahagi ng datos at koordinasyon, na sinuspinde ng India.

Mga limitasyon ng hidroelektrisidad na dumadaloy sa ilog at realidad sa inhinyeriya

Umaasa ang hidroelektrisidad na dumadaloy sa ilog sa likas na daloy ng tubig, hindi sa malalaking imbakan. Inililihis ng mga operator ang tubig sa mga lagusan upang paandarin ang mga turbina at saka ito ibinabalik sa ilog. Maliit lamang ang imbakan, kung mayroon man, at kadalasang ginagamit ito upang tugunan ang pang-araw-araw na pagtaas ng pangangailangan sa kuryente. Dahil dito, mahirap bawasan nang malaki at matagal ang daloy sa ibaba ng agos nang walang bagong imprastrakturang lalabag sa mga limitasyon ng kasunduan. Haharapin din ng mga pangkat ng inhinyero ang malalaking hadlang sa pagkuha ng mga permit, pagpopondo at pagsusuri sa lupa sa mga paanan ng Himalaya bago makapagsimula ng operasyon ang anumang bagong pasilidad ng imbakan.

Datos at oras ng daloy

Itinatakda ng kasunduan ang regular na pagpapalitan ng datos hinggil sa tubig at konsultasyon, na tumutulong sa dalawang bansa na maghanda sa mga baha, maglaan ng limitadong tubig sa mga tuyong buwan at pamahalaan ang mga imbakan. Kung walang pinagsasaluhang datos, manghuhula ang mga tagaplano ng Pakistan tungkol sa mga kalagayan sa itaas ng agos. Maaari nitong dagdagan ang panganib ng baha, ipagpaliban ang panahon ng pagtatanim at pababain ang pagiging maaasahan ng suplay ng kuryente. Lalo pang pinalalaki ng limitadong kapasidad ng Pakistan sa pag-iimbak ang panganib. Tinataya ng mga analyst na umaasa ang bansa sa sistemang Indus para sa napakalaking bahagi ng nababagong suplay nito ng tubig, at nabawasan na ng pag-ipon ng banlik sa mga imbakan ang pananggang kailangan upang malagpasan ang mga tagtuyot.

Pagbabago ng klima at mga panganib sa kalusugan ng publiko

Binabago ng pag-init sa matataas na bahagi ng Himalaya ang ritmo ng Indus. Umaalurong ang mga glacier, mas maagang natutunaw ang niyebe at lalong nagiging pabagu-bago ang pag-ulan ng habagat. Mabilis na tumataas ang pangangailangan sa tubig sa India at Pakistan habang lumalaki ang mga lungsod at tumitindi ang pagsasaka. Nauubos ang mga reserbang tubig sa ilalim ng lupa na dating nagsisilbing panangga sa mga tuyong taon. Pinalalaki ng stress sa klima ang halaga ng kawalan ng katiyakan sa mga ilog na tumatawid sa mga hangganan. Pinakamabigat ang epekto ng anumang paghinto sa koordinasyon kapag may matitinding pangyayari, kung kailan makapagliligtas ng pananim o makapagtatanggol sa suplay ng tubig ng isang lungsod ang isang araw na mas maagang babala.

Pagkain, enerhiya at sakit

Nakasalalay ang ekonomiya ng sakahan ng Pakistan sa maaasahang irigasyon mula sa Indus at mga kanal nito. Maaaring magpabagsak ng ani, magpalala sa alat ng lupa sa ibabang bahagi ng basin at magpataas ng presyo ng pagkain ang paghinto ng daloy o ang pagpapakawala ng tubig sa maling panahon. Pinatataas ng kakulangan sa hidroelektrisidad ang halaga ng kuryente at pagdepende sa mamahaling panggatong. Matindi ang mga panganib sa kalusugan ng publiko. Itinuturing na ligtas ang tubig na iniinom ng maliit na bahagi lamang ng populasyon, at malaking bahagi na ng mga sakit ang mula sa maruming tubig. Mas magpapataas ng panganib na malantad sa mga pathogen, makapipinsala sa paglaki ng mga bata at magpapabigat sa mga ospital ang mas kaunti at mas maruming daloy ng tubig. Haharapin ng mga lungsod na umaasa sa Indus para palabnawin ang maruming tubig ang mas matitinding pagbabago sa kalidad ng tubig sa mga tuyong buwan.

Ang usapin ng Kashmir at panganib ng paglala

Hindi maihihiwalay ang krisis sa kasunduan sa sigalot sa loob at paligid ng Jammu at Kashmir. Matapos ang pag-atake noong Abril na ikinamatay ng mga turistang malapit sa Pahalgam, sinisi ng India ang mga grupong nakabase sa Pakistan at gumawa ito ng mga hakbang na pagganti, kabilang ang pag-anunsiyong nakabinbin ang kasunduan. Sinundan ito ng mga pag-atake sa magkabilang panig ng hangganan, bago tumulong ang tigil-putukang pinamagitanan ng Estados Unidos na pigilan ang mabilis na paglala ng tensiyon. Nanatiling mainit ang mga pahayag, habang nangangako ang mga lider sa magkabilang panig na ipagtatanggol ang pambansang interes at nagbababala laban sa panghihimasok sa daloy ng mga ilog.

Nangako ang halal na pamunuan ng Pakistan na lalabanan ang anumang pagtatangkang bawasan ang daloy mula sa mga kanlurang ilog. Malinaw na itinakda ng punong ministro ang isang hindi maaaring tawarang hangganan.

Sinabi ni Punong Ministro Shehbaz Sharif na hindi papayagan ng Pakistan ang India na kumuha kahit isang patak ng tubig na pag-aari ng Pakistan.

Maaaring magpalala sa mga panganib ang politika sa loob ng dalawang bansa. Maaaring magtulak sa mga gumagawa ng pasiya na magpatigas ng paninindigan ang pambansang dangal, kakulangan sa tubig at mga sigalot na kaugnay ng Kashmir. Karaniwang pinamamahalaan pa rin ng mga inhinyero at kawani ng pamahalaan ang tubig sa pamamagitan ng regular na kooperasyon, ngunit pinahina ng kasalukuyang paghinto ng pormal na pag-uusap ang mga pananggalang na ito.

Mga hakbang na maaaring magpahupa sa tensiyon

May mga praktikal na hakbang na maaaring gawin kahit maigting ang ugnayan. Maaaring ipagpatuloy ng dalawang panig ang regular na pagpupulong ng Permanent Indus Commission at tahimik na ibalik ang pagpapalitan ng datos tungkol sa daloy ng ilog at operasyon ng mga dam. Maaaring mag-usap ang mga teknikal na kinatawan nang hindi ito ipinangangalandakan, at makapagliligtas ito ng mga buhay sa panahon ng baha. Mababawasan ang mga hindi inaasahang pangyayari sa ibaba ng agos sa pamamagitan ng limitadong kasunduan sa operasyon tungkol sa pagpapalabas ng latak, bilis ng pagbaba ng tubig sa mga imbakan at pagtatakda ng oras ng mga paghinto sa operasyon. Naglalaan ng mga paraan ang mga itinalagang tungkulin ng mga neutral na eksperto at ng World Bank upang lutasin ang mga partikular na teknikal na hindi pagkakasundo nang hindi nangangailangan ng malawakang pampulitikang kasunduan.

Mangangailangan ng mga pamumuhunan at reporma sa loob ng bansa ang pangmatagalang katatagan. Maaaring magdagdag ang Pakistan ng mga imbakan sa labas ng daluyan ng ilog, pagandahin ang pagsubaybay sa mga kanal, bawasan ang pagkawala ng tubig sa paghahatid at paghusayin ang pagkontrol sa kalidad ng tubig. Maaaring bigyang-priyoridad ng India ang mga disenyo ng proyekto na nagpapanatiling tiyak ang daloy ng ilog sa ibaba ng agos at magbahagi ng datos nang real time upang matulungan ang Pakistan na pamahalaan ang tagtuyot at baha. Makikinabang ang dalawang panig sa magkasanib na pagsubaybay sa mga glacier at snowpack at pagbabahagi ng datos. Hindi malulutas ng mga hakbang na ito ang mas malalaking sigalot. Gayunman, maaari nilang bawasan ang panganib na magpasiklab ng krisis ang tuyong taglamig o maling tiyempong pagbaba ng tubig sa imbakan.

Ang Mahahalagang Punto

• Sinuspinde ng India ang Indus Waters Treaty matapos ang pag-atake noong Abril 2025 sa Kashmir, habang sinasabi ng Pakistan na ilegal ang unilateral na pagsuspinde at akto ng digmaan ang anumang pagbawas sa daloy.
• Sinabi ng isang tribunal na nakabase sa The Hague at itinatag sa ilalim ng kasunduan na may hurisdiksiyon ito at nananatiling may bisa ang kasunduan. Tinatanggihan ng India ang awtoridad ng tribunal.
• Sinabi ni Pangulong Asif Ali Zardari na hindi magtatagumpay ang paggamit sa tubig bilang sandata at tinawag niyang unibersal na karapatang pantao ang tubig.
• Iginiit ng India na laos at hindi patas ang kasunduan, hiniling na baguhin ito at tinanggihan ang mga pasya ng arbitrasyon sa mga sigalot tungkol sa hidroelektrisidad.
• Nililimitahan ng mga teknikal na hadlang ang kakayahan ng India na ihinto ang daloy sa ngayon. Hindi nagpapahintulot ng malalaking paglilihis ng tubig ang hidroelektrisidad na dumadaloy sa ilog at kakaunting imbakan sa mga kanlurang ilog.
• Sukdulan ang pagdepende ng Pakistan sa Indus, na may limitadong imbakan, malalaking pangangailangan sa irigasyon at malaking pag-asa sa hidroelektrisidad.
• Lalong nagiging pabagu-bago ang daloy dahil sa pagbabago ng klima. Pinatataas ng nabawasang kooperasyon ang mga panganib sa agrikultura, suplay ng kuryente at kalusugan ng publiko.
• Makababawas sa panganib ang tahimik na pagbabalik ng palitan ng datos, muling pagsisimula ng mga pagpupulong ng komisyon at mga teknikal na kasunduan habang hindi pa nalulutas ang mas malalaking sigalot.