Nagbukas ang Thailand ng legal na trabaho para sa mga refugee mula Myanmar sa gitna ng pagbawas ng tulong at kakulangan sa manggagawa

Makasaysayang pagbabago sa patakaran ng Thailand sa mga refugee

Pinahintulutan ng Thailand ang maraming refugee mula Myanmar na ilang taon nang naninirahan sa siyam na kampo sa hangganan na legal na magtrabaho nang may bayad sa unang pagkakataon. Inaprubahan ng gabinete ang mga hakbang na magbibigay-daan sa mga rehistradong residente ng kampo na makakuha ng mga permiso sa trabaho. Malaking pagbabago ito kumpara sa dating patakaran na nagkulong sa mga refugee sa mga kontroladong lugar at nag-iwan sa kanila ng kakaunting mapagpipilian maliban sa pag-asa sa tulong. Layunin ng hakbang na mabawasan ang pagdepende sa ayuda, maibsan ang kakulangan sa manggagawa sa isang masikip na pamilihan ng paggawa, at mabigyan ng pagkakataong kumita ang mga taong tumakas sa sigalot.

Tinatayang 100,000 katao ang naninirahan sa mga kampo sa kahabaan ng hangganan ng Thailand at Myanmar. Marami sa kanila ay mula sa mga pamayanang etnikong minorya na tumakas sa sunod-sunod na karahasan ng militar na nagsimula noong dekada 1980 at tumindi matapos ang kudeta noong 2021. Ayon sa mga numero ng pamahalaan, humigit-kumulang 80,000 refugee ang pormal na nakarehistro, at mga 42,600 sa kanila ang nasa edad-paggawa at maaaring mag-apply. Halos kalahati ng populasyon ng mga kampo ay ipinanganak sa Thailand at hindi pa nakaranas mamuhay sa labas ng mga bakod at checkpoint.

Inilarawan ng mga pandaigdigang ahensya ang patakaran bilang isang mahalagang pagbabago na maaaring maglipat sa buhay sa mga kampo mula sa pag-asa sa mga ration card tungo sa sariling kakayahang mamuhay. Inilarawan ni Tammi Sharpe, kinatawan sa Thailand ng United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), ang pagbabago bilang makatao at praktikal.

Sinabi niya: "Sa napakahabang panahon, ang matagal na pagkakatapon ay wari bang walang katapusang paghihintay. Mahalagang pagbabago ang patakarang ito. Sa pagbabagong ito, ginagawa ng Thailand na makina ng pag-unlad ang pag-aaruga sa mga refugee, para sa mga refugee, komunidad na nag-aaruga sa kanila, at sa bansa."

Ayon sa mga opisyal ng Thailand, tumutugon din ang hakbang sa mga pangangailangan sa loob ng bansa. Tumatanda ang lakas-paggawa, at dahil sa kamakailang pag-alab ng tensyon sa hangganan ng Cambodia, maraming migranteng manggagawang Cambodian ang umuwi. Bago ang mga sagupaan, humigit-kumulang 520,000 Cambodian ang may trabaho sa Thailand, mahalagang bahagi ng ekonomiya kasama ng halos 3 milyong manggagawa mula Myanmar. Isang paraan ang pagbubukas ng mga legal na oportunidad para sa mga refugee na nasa Thailand na upang punan ang kakulangan sa agrikultura, pagmamanupaktura, konstruksyon at serbisyo nang hindi umaasa sa ilegal na pagkuha ng manggagawa.

Nagpalala sa pangangailangang kumilos ang pagbawas ng pondong mula sa ibang bansa. Sinuspinde ng Estados Unidos ang malaking bahagi ng tulong nito sa ibang bansa sa unang bahagi ng taong ito habang sinusuri ang mga patakaran. Iniulat ng mga grupong makatao na nagtatrabaho sa loob at paligid ng mga kampo na agad naapektuhan ang pamamahagi ng pagkain at mga serbisyong medikal. Patuloy na nagbigay ng tulong ang mga ahensya ng UN at mga awtoridad ng Thailand, ngunit ipinakita ng mga pagbawas kung gaano kadelikado ang buhay sa mga kanlungan kapag ayuda lamang ang pinagkukunan ng suporta.

Sino ang maaaring magtrabaho at ano ang pinahihintulutan ng mga permiso

Dalawang hakbang ng gabinete ang saligan ng patakaran. Maaaring pahintulutan ng Ministry of Interior ang mga kuwalipikadong refugee na manirahan o bumiyahe sa labas ng mga kontroladong lugar para magtrabaho, habang binibigyan naman ng kapangyarihan ang Ministry of Labor na mag-isyu ng mga permiso sa trabaho. May bisa ang mga permiso nang hanggang isang taon. Kailangang kumuha ng pahintulot ang mga aplikante para makalabas sa kampo, sumailalim sa pagsusuring pangkalusugan, at kumuha ng batayang segurong pangkalusugan. Ayon sa mga awtoridad, hindi sisingilin ang unang bayad sa permiso upang mapababa ang paunang gastos.

Kuwalipikasyon at mga dokumento

Kapag naaprubahan, makatatanggap ang mga manggagawa ng pagkakakilanlang kinikilala ng mga ahensya ng Thailand, makapagbubukas ng mga bank account, at makapagpapadala ng pera sa mga kapamilyang mananatili sa mga kampo. Hindi binabago ng programa ang kanilang legal na katayuan tungo sa pagkamamamayan, permanenteng paninirahan o pagpapatira sa ibang bansa. Nagbibigay ito ng reguladong paraan para makapagtrabaho habang nananatili ang karapatang manirahan sa kanlungan.

Sinabi ng isang mataas na opisyal ng Ministry of Interior na naghahanda ang pamahalaan na magrehistro ng unang pangkat na humigit-kumulang 40,000 manggagawa simula Oktubre 1. Magpaparehistro ang mga aplikante sa Department of Provincial Administration, hihingi ng pahintulot sa kanilang hepe ng distrito na magtrabaho sa labas ng kanlungan, at sasailalim sa pagsusuri sa mga tanggapan ng panlalawigang trabaho. Itutugma ng mga tanggapang ito ang kanilang mga kasanayan sa mga employer. Kailangang bumalik ang mga manggagawa sa kanlungan kapag nag-expire ang permiso, maliban kung mapanibago ito alinsunod sa mga susunod na pasya.

Paglalagay sa trabaho at mga paghihigpit

Ayon sa Ministry of Labor, ilalagay ang mga manggagawa sa mga lugar na dumaranas ng pinakamalubhang kakulangan sa manggagawa, kabilang ang mga sentrong industriyal at sakahan sa Rayong at Chanthaburi. Hindi papayagan ang mga refugee na kunin ang mga trabahong nakalaan para sa mga mamamayan ng Thailand. Nagsimula na ang mga job fair sa ilang kampo, at inaasahang unang magbubukas ang mga bakante sa agrikultura at mga pabrika, kasunod ang konstruksyon at serbisyo.

Ginamit ni Punong Ministro Anutin Charnvirakul ang paglulunsad upang idiin kapwa ang makataong aspeto at ang mga tungkulin ng mga employer na sumunod sa batas.

Sinabi niya: "Bibigyan ng pagkakataong magtrabaho ang sinumang nakatutugon sa mga regulasyon at sumusunod sa batas. Dapat tiyakin ng mga employer ang patas na pagtrato, kapakanan, seguro at mga pondong inaatas ng Labour Protection Act."

Binigyang-diin ng mga opisyal na ituturing na legal na manggagawa sa ilalim ng batas sa paggawa ng Thailand ang mga rehistradong refugee. Nagtatakda ang batas ng mga pamantayan sa sahod, oras ng trabaho, kaligtasan at pag-access sa mga pondo ng social security. Mahalaga ang pagsubaybay at pagpapatupad ng mga patakaran upang maiwasan ang kulang na sahod at hindi ligtas na mga kondisyon.

Bakit naisakatuparan ang patakaran

Ilang taon nang pinagdedebatehan ng mga lider ng Thailand at mga opisyal ng ayuda ang karapatang magtrabaho sa mga kampo. Nagbago ang timbangan ngayong taon nang magsabay ang dalawang panggigipit. Nayanig ng matinding pagbawas sa tulong mula sa ibang bansa ang mga serbisyo sa mga kanlungan, at mas naging lantad ang halaga ng kawalan ng pagkilos dahil sa kakulangan sa manggagawa.

Pagbawas sa ayuda at paghigpit ng pamilihan ng paggawa

Nagbabala ang Amnesty International na nagdulot ng krisis na makatao sa hangganan at sa loob ng Myanmar ang pagsuspinde ng Estados Unidos sa pondo. Pansamantalang nagsara o nagbawas ng serbisyo ang mga klinika sa ilang kampo, nagkaproblema ang suplay ng tubig, at matinding nabawasan ang mga rasyon sa mga programa sa pagkain.

Matitinding salita ang ginamit ng Amnesty sa paglalarawan sa pasya, at hinimok nito ang Washington na maglabas ng malinaw na mga eksepsiyon para sa mga gawaing nagliligtas-buhay.

Sinabi ng organisasyon: "Lubhang isinasapanganib ng biglaan at malawakang pagsuspinde ng pamahalaan ng Estados Unidos sa tulong mula sa ibang bansa ang mga karapatang pantao ng mga refugee... Nagdudulot ng malulubhang panganib sa karapatan sa kalusugan ng mahigit 100,000 kataong naninirahan sa siyam na kampo ng mga refugee sa panig ng Thailand sa hangganan ng Myanmar ang paghinto ng ayuda."

Kasabay nito, tumindi ang mga alalahaning pang-ekonomiya sa loob ng bansa. Nahirapang kumuha ng sapat na tauhan ang mga pabrika at sakahan sa Thailand. Maraming migrante ang umalis dahil sa mga epekto ng pandemya ng COVID at pag-alab ng tensyon sa hangganan ng Cambodia. Ang pagpapahintulot sa mga refugee na nasuri at nakarehistro na na pumasok sa mga legal na trabaho ay nagbibigay sa mga employer ng matatag na mapagkukunan ng manggagawa at nagbibigay sa estado ng malinaw na tala kung sino ang nagtatrabaho at kung saan.

Ano ang kailangan upang magtagumpay sa aktuwal na pagpapatupad

Kailangan ng praktikal na suporta upang maging tunay na trabaho ang legal na pahintulot. Maraming residente ng mga kampo ang nag-aalala sa hadlang ng wika at kakulangan ng karanasan sa labas ng kanlungan. Hindi rin tiyak ang iba kung paano aasikasuhin ang mga permiso sa biyahe, pagsusuring medikal at mga papeles.

Naghahanda ang mga lokal na awtoridad, grupong makatao at employer na magbigay ng tulong sa pamamagitan ng mga aralin sa wikang Thai, batayang pagsasanay sa kahandaan sa trabaho, at transportasyon mula sa mga kanlungan patungo sa mga lugar-paggawaan. Maipapaliwanag ng mga tagapayo sa komunidad ang mga tuntunin sa kaligtasan, mga payslip at paggamit ng mga serbisyong pampinansyal. Makakatulong ang malinaw na mga paraan ng pagrereklamo upang maiulat ng mga manggagawa ang mga problema nang walang takot.

Mahalaga ang pagiging malinaw sa proseso ng pagkuha ng manggagawa. Plano ng mga awtoridad na itugma ang mga kasanayan sa mga bakante sa pamamagitan ng mga tanggapan ng panlalawigang trabaho. Makababawas ito sa papel ng mga tagapamagitan sa paggawa, na madalas maningil ng malalaking bayarin at kung minsan ay nagdudulot sa mga migrante ng pagkakautang at pagsasamantala. Makababawas sa mga alitan ang payak na proseso ng pagkuha ng permiso, malinaw na paglalarawan sa trabaho at mga nakasulat na kontrata sa mga wikang nauunawaan ng mga manggagawa.

Malawak ang saklaw ng programa, ngunit kaya itong pangasiwaan. Kung humigit-kumulang 42,600 nasa hustong gulang ang makapagsimulang magtrabaho sa unang taon, bahagi lamang iyon ng lakas-paggawang migrante ng Thailand. Nagtatrabaho na sa Thailand ang milyun-milyong manggagawa mula Myanmar sa konstruksyon, pagproseso ng pagkaing-dagat, agrikultura at gawaing pantahanan. Kayang maisama sa pamilihan ng paggawa ang mas maliit na bilang ng mga refugee na nakatira sa malapit sa tuloy-tuloy na koordinasyon.

Mga nakataya sa ekonomiya ng Thailand at mga komunidad sa hangganan

Inaasahan ng mga ekonomista ang katamtaman ngunit makabuluhang dagdag sa ekonomiya kung makapapasok sa pormal na trabaho ang sampu-sampung libong bagong manggagawa. Iikot pabalik sa mga pamilihan malapit sa mga kampo ang kinita sa mga pabrika o sakahan, na magpapataas sa pangangailangan sa mga produkto at serbisyo. Makikinabang ang mga employer sa mas kaunting pag-alis ng manggagawa at mas mababang panganib ng mga pagsalakay o pagsasara na kaugnay ng ilegal na pagkuha ng tauhan.

Nakipagtulungan ang UNHCR sa World Bank upang sukatin ang epekto sa kita ng mga sambahayan, lokal na konsumo at pagtatatag ng mga negosyo. Ipinakikita ng mga unang datos mula sa ibang lugar na kapag legal na nakapagtatrabaho ang mga refugee, madalas na tumataas ang pangangailangan sa mga produkto at serbisyo at nalilikha ang mga bagong trabaho sa mga komunidad na nag-aaruga sa kanila. Nagkakaroon din ng pagkakataon ang mga nagbibigay ng ayuda na ituon ang limitadong yaman sa mga higit na nangangailangan.

Mababawasan din ng reguladong paraan ng pagtatrabaho ang panganib ng trafficking. Kapag may legal na papeles, kard ng pagkakakilanlan at bank account ang isang manggagawa, mas mahirap kumpiskahin ng mga recruiter ang mga pasaporte o itali ang mga tao sa utang. Maaaring paliitin ng regular na karapatang magtrabaho ang saklaw ng sapilitang paggawa at child labor, lalo na sa malalayong lugar ng sakahan.

Inihahanda rin ng programa ang mas maayos na paggalaw ng mga tao sa pagitan ng mga kampo at nakapaligid na distrito. Makakatulong ang mga ugnayan sa pampublikong transportasyon, tiyak na iskedyul at malinaw na mga tuntunin sa curfew at mga araw ng pahinga upang mapanatili ng mga manggagawa ang kanilang trabaho nang hindi nilalabag ang mga patakaran ng kanlungan. Mababawasan nito ang alitan sa mga panuntunang pangseguridad habang napapanatili ang proteksiyong ibinibigay ng mga kampo.

Mga legal na hangganan at limitasyon ng programa

Pansamantala ang mga permiso. Hindi nagbibigay ang mga ito ng landas tungo sa pagkamamamayan ng Thailand o permanenteng paninirahan, at hindi rin pinapalitan ng mga ito ang mga pangmatagalang solusyon gaya ng kusang pagbabalik o pagpapatira sa ikatlong bansa. Malinaw sa mga opisyal ng Thailand na hakbang ito para sa makatao at pang-ekonomiyang layunin, hindi pagbabago sa katayuan ng mga refugee.

Nababahala ang ilang mamamayan ng Thailand na maaaring makahikayat ang pagbubukas ng pamilihan ng paggawa ng mas maraming tao na tumawid sa hangganan habang nagpapatuloy ang sigalot sa Myanmar. Nakaapekto ang pangambang ito sa naunang pagtutol sa anumang pagpapaluwag ng mga patakaran sa mga kampo. Layunin ng kasalukuyang pamamaraan na maiwasan ang panganib na iyon sa pamamagitan ng paglilimita sa kuwalipikasyon sa mga matagal nang residente na nakarehistro na sa siyam na kanlungan, at pagpapanatili sa karapatang manirahan sa loob ng mga kampo.

May mga paghihigpit ding kakaharapin ang mga refugee. Hindi sila maaaring maghawak ng mga trabahong itinatakda ng batas ng Thailand para lamang sa mga mamamayan nito. Dapat silang sumunod sa mga patakaran ng kanlungan, panatilihing balido ang kanilang mga permiso at magdala ng pagkakakilanlan sa mga pampublikong lugar. Kailangang sumunod ang mga employer sa batas ng Thailand sa sahod at kaligtasan. Maaaring magmulta o mawalan ng permiso ang mga lalabag.

Paghahambing ng Thailand sa mga patakaran sa rehiyon

Bihira sa Timog at Timog-Silangang Asya ang pagkakaloob ng karapatang magtrabaho sa mga refugee. Pinahihintulutan ng maraming bansa ang malalaking populasyon ng refugee ngunit hindi sila isinasama sa pormal na trabaho dahil sa mga panggigipit sa seguridad at politika. Bagaman hindi kasapi ang Thailand sa 1951 Refugee Convention, ilang dekada na nitong kinakanlong ang mga lumikas na komunidad mula sa mga kalapit na bansa sa pamamagitan ng mga isinaayos na patakaran para sa bawat sitwasyon.

Sa pagbubukas ng legal na paraan para makapagtrabaho ang mga tao sa mga kanlungan, sinusubukan ng Thailand ang isang modelong nagbabalanse sa pagkontrol at pagbibigay ng oportunidad. Kung magiging maayos ang programa, maaari nitong impluwensiyahan ang mga debate sa patakaran sa mga bansang nagkakanlong ng maraming refugee na walang pormal na katayuan, kabilang ang Malaysia at Bangladesh. Magkakaiba ang sitwasyon sa bawat bansa, ngunit magkatulad ang pangunahing ideya: pahintulutang magtrabaho ang mga tao upang masuportahan nila ang kanilang sarili habang hindi pa nareresolba ang mas malalaking usaping pampolitika.

Ano ang dapat bantayan sa mga susunod na buwan

Unti-unting ipatutupad ang programa. Nakatakdang magsimula ang pagpaparehistro sa mga kanlungan sa Mae Hong Son, Tak, Kanchanaburi at Ratchaburi. Susuriin ng mga tanggapan ng panlalawigang trabaho ang mga aplikante at pipirma ng mga kontrata kasama ng mga employer. Kailangan ang mga pagsusuring pangkalusugan at dokumento ng seguro. Hindi sisingilin ang maraming bayarin, ngunit pag-uusapan ng manggagawa at employer kung sino ang sasagot sa gastos ng medikal na pagsusuri.

Susubaybayan ng mga analyst ang dami ng mga tumatanggap sa trabaho, bahagi ng mga kababaihang nakakakuha nito, antas ng sahod kumpara sa katulad na trabaho ng mga migrante, at kung dumarami o nababawasan ang naiulat na paglabag sa karapatan ng mga manggagawa. Titingnan ng mga tagapagpatupad ng patakaran kung gaano kabilis nakatatanggap ng pagkakakilanlan at nakapagbubukas ng bank account ang mga manggagawa, at kung gaano kadalas silang lumilipat ng trabaho.

Plano ng UNHCR at World Bank na maglathala ng datos tungkol sa mga resulta sa ekonomiya. Maaaring maging batayan ang mga natuklasang ito sa pagpapasya kung palalawakin ng Thailand ang programa lampas sa unang pangkat o ipagkakaloob ang karapatang magtrabaho sa mga refugee na nakatira sa labas ng mga kampo, sa mga lungsod ng Thailand. Mahigpit na susubaybayan ito ng civil society upang matiyak na mapoprotektahan laban sa pagsasamantala ang sinumang mapasasama sa pagpapalawak ng programa.

Mahahalagang Punto

• Sa unang pagkakataon, pahihintulutan ng Thailand ang maraming refugee mula Myanmar na naninirahan sa siyam na kampo sa hangganan na mag-apply para sa mga legal na permiso sa trabaho.
• Humigit-kumulang 80,000 rehistradong refugee ang naninirahan sa mga kampo, at tinatayang 42,600 sa edad-paggawa ang maaaring mag-apply.
• May bisa nang hanggang isang taon ang mga permiso at kailangan ng pahintulot sa pagbiyahe, pagsusuring pangkalusugan at batayang segurong pangkalusugan.
• Ayon sa mga opisyal, hindi sisingilin ang unang bayad sa permiso at makatatanggap ang mga manggagawa ng pagkakakilanlan at access sa mga serbisyo ng bangko.
• Ilalagay ang mga refugee sa mga sektor na may pinakamalaking kakulangan sa manggagawa, lalo na sa mga sakahan at pabrika. Hindi nila maaaring kunin ang mga trabahong nakalaan para sa mga mamamayan ng Thailand.
• Layunin ng patakaran na mabawasan ang pagdepende sa ayuda, tugunan ang kakulangan sa manggagawa at protektahan ang mga karapatang pantao.
• Itinuturing ng UNHCR na mahalagang pagbabago ang pasya na maaaring makinabang ang mga refugee, mga komunidad na nag-aaruga sa kanila at pambansang ekonomiya.
• Babala ng Amnesty International, pinalala ng pagbawas ng ayuda ng Estados Unidos ang krisis sa mga kampo at pinatindi ang pangangailangang kumilos sa pamamagitan ng mga patakaran.
• Inaasahang magsisimula sa Oktubre ang unang pangkat na may humigit-kumulang 40,000 permiso. Mga tanggapan ng panlalawigang trabaho ang magsasagawa ng pagsusuri at magtutugma ng mga manggagawa sa mga trabaho.
• Dapat sumunod ang mga employer sa Labour Protection Act tungkol sa sahod, kaligtasan, seguro at kapakanan. Itinuturing na mahalaga ang pagpapatupad ng batas.
• Hindi binabago ng mga permiso ang katayuan ng mga refugee at hindi nagbibigay ng landas tungo sa pagkamamamayan, permanenteng paninirahan o pagpapatira sa ibang bansa.
• Susubaybayan ng UNHCR at World Bank ang mga resulta sa ekonomiya na maaaring maging gabay sa mga susunod na pasya tungkol sa saklaw ng programa at mga pangkat na maaaring lumahok.