Hinaharap ng Badyet sa Edukasyon ng Nepal na Rs 211 Bilyon ang Krisis sa Pagkatuto sa Silid-Aralan

Anim sa bawat sampung mag-aaral ang hindi nakaaabot sa pamantayan sa Matematika sa Baitang 10

Naglaan ang Nepal ng Rs 211.17 bilyon para sa Ministri ng Edukasyon, Agham at Teknolohiya para sa taong pinansiyal na 2082/83 (2025/26), subalit ipinakikita ng pambansang pagtatasa na humigit-kumulang 60% ng mga mag-aaral sa Baitang 10 ang hindi nakaabot sa pinakamababang pamantayan sa Matematika na inaasahan ng kurikulum. Sa halos 28,000 pampublikong paaralan na naglilingkod sa mahigit 4.6 milyong bata, hamon ang gawing aktuwal na pagkatuto sa loob ng silid-aralan ang pagpasok ng mga mag-aaral dito.

Batay ang ulat ng pagtatasa sa Baitang 10 ng Tanggapan sa Pagsusuri ng Edukasyon, na sumasaklaw sa 2023, sa 43,219 mag-aaral mula sa 1,800 paaralan sa 76 na distrito. Sinusuri nito ang Matematika, Agham, Ingles at Nepali, at nagbibigay ng detalyadong larawan ng nalalaman ng mga mag-aaral malapit sa pagtatapos ng sekundaryang edukasyon.

Sa Matematika, 20.4% ang nasa dalawang pinakamababang kategorya ng kasanayan, habang 39.6% naman ang umabot lamang sa kasunod na kategoryang tinatawag na Proficient 1. Magkakasama, bumubuo ang mga grupong ito sa 60% na hindi nakaabot sa pinakamababang inaasahan ng kurikulum. Humigit-kumulang 40% ang nakaabot sa kinakailangang pamantayan, at 12.9% lamang ang nakapasok sa dalawang pinakamataas na kategorya.

Umabot na sa 97.7% ang netong antas ng pagpapatala sa batayang edukasyon sa Nepal, ibig sabihin, halos lahat ng batang nasa tamang edad ay nakatala sa Baitang 1 hanggang 8. Tinatayang dalawang katlo ng mga mag-aaral sa bansa ang pumapasok sa mga pampublikong paaralan. Para sa mga pamilyang hindi kayang tustusan ang pribadong edukasyon, nakaaapekto ang kalidad ng mga paaralang ito sa tsansa ng mga bata na maipagpatuloy ang pag-aaral at makakuha ng kapaki-pakinabang na kasanayan.

Tumutukoy ang mga ebidensiya sa magkakaugnay na suliranin: mahihinang pundasyon sa pagbasa at aritmetika, hindi pantay na pagtatalaga ng mga guro, limitadong paghahanda para sa mga pinuno ng paaralan, at pamamahalang maaaring mas magtuon sa mga gusali at pasya sa tauhan kaysa sa pagtuturo.

Baon ng mga bata sa matataas na baitang ang mahihinang pundasyon

Nagsisimula ang mga paghihirap bago pa ang Baitang 10. Natuklasan sa pambansang pagtatasa sa pagbasa at pagbilang noong 2020 na 10.2% ng mga mag-aaral sa Baitang 3 ang hindi makabasa nang tama ng kahit isang salita. 43.5% lamang ang nakaabot sa inaasahang antas sa pagbasa, at 37.2% naman sa inaasahang antas sa Matematika.

Sa mga mag-aaral sa Baitang 8 na sinuri noong 2020, 32.1% ang nagpakita ng batayang kakayahan sa Matematika. Ang katumbas na bahagi ay 37.7% sa Agham, 58.8% sa Nepali at 51.1% sa Ingles. Bumaba nang 17 puntos sa pagtatasa ang antas sa Matematika kumpara noong 2017.

Mas halo-halo ang ipinakikitang pagbabago sa paglipas ng panahon ng mga natuklasan sa Baitang 10. Kumpara noong 2019, naitala ng Tanggapan sa Pagsusuri ng Edukasyon ang pagtaas na 4.83 puntos sa Agham at humigit-kumulang 15 puntos sa Ingles, kasabay ng pagbaba na 1.28 puntos sa Nepali. Gumamit ng bagong iskala sa pagtatasa sa Matematika dahil napakakaunti ng magkakatulad na angkop na tanong sa dalawang pagsusulit para masukat nang maaasahan ang pagbabago.

Gumagamit ang bawat pagtatasa ng mga pamantayang angkop sa baitang at asignatura. Magkaiba ang suportang kailangan ng batang nahihirapang bumasa sa Baitang 3 at ng kabataang nahihirapan sa Matematika sa Baitang 10, ngunit kapwa nila kailangan ng mga gurong tutukoy sa mga kasanayang kulang bago sila tumungo sa mas mahihirap na aralin.

Ipinakikita ng mga lokal na pagsusulit ang epekto sa silid-aralan

Sa Rural na Munisipalidad ng Panchakanya, Nuwakot, 52 lamang sa 170 mag-aaral mula sa 20 pampublikong paaralan ang pumasa sa taunang pagsusulit sa Baitang 5 noong 2082 BS. 30.6% ang antas ng pagpasa, at walang naitalang pumasa sa limang paaralan.

Sa Munisipalidad ng Bhumikasthan, Arghakhanchi, 94 sa 458 mag-aaral mula sa 21 pampublikong paaralan ang pumasa sa pagsusulit sa Baitang 8, o 20.52%. Bumagsak ang lahat ng 12 kumuha ng pagsusulit mula sa Lamchi Basic School.

Iniuugnay ni Bal Chandra Luitel, dekano ng Paaralan ng Edukasyon ng Kathmandu University, ang ganitong mga resulta sa paghihintay ng mga paaralan hanggang sa taunang pagsusulit bago malaman kung gaano karami ang natutuhan ng mga bata. Aniya, dapat maging bahagi ng pang-araw-araw na pagtuturo ang pagtatasa at pagtulong.

Dapat araw-araw na gawain ang pagtuturo sa mga mag-aaral, pagtatasa sa kanilang pagkatuto, at pagbibigay ng puna para umunlad sila. Ngunit nananatili pa rin dito ang dating nakagawian na sa katapusan lamang nagsusulit, kaya bumaba ang mga resulta.

Nangangahulugan ang tuloy-tuloy na pagtatasa ng pagsuri sa pagkaunawa habang nagtuturo, pagtukoy sa mga pagkakamali at pagtulong sa mga bata na maitama ang mga ito. Higit pa ito sa basta pagpapahintulot sa mga mag-aaral na umusad sa susunod na baitang. Mas mahihirap na aralin ang haharapin ng batang uusad nang hindi pa bihasa sa pagbasa o aritmetika, habang nananatili ang mga kakulangan niya.

Ano ang naitutustos ng badyet, at saan kapos ang mga mapagkukunan

Saklaw ng Rs 211.17 bilyong laang-gugulin para sa edukasyon ang mas malawak na sistema kaysa sa mga pampublikong paaralan, kabilang ang mataas na edukasyon, administrasyon at iba pang programa. Kaya kailangang suriin ang paggasta sa paaralan batay sa aktuwal na pondong at suportang nakararating sa mga silid-aralan.

Tinatayang 61.3% ng paggasta sa edukasyon ang napupunta sa suweldo ng mga guro, batay sa paghahati-hati ng badyet na binanggit sa pambansang talakayan. Sinusuportahan ng mga suweldo ang hanay ng mga guro, habang kailangan din ng pondo ang mga babasahin, propesyonal na pagsasanay, pagtatasa sa silid-aralan at dagdag na tulong para sa mga batang nahihirapan.

Dagdag na pasanin ang pagkakabahagi ng mga paaralan. Nakatala sa estadistika ng edukasyon ng ministri para sa 2080 BS ang 27,990 pampublikong paaralan, kung saan mas mababa sa 100 ang mag-aaral sa 15,965. Humigit-kumulang 57% iyon, o halos tatlo sa bawat lima. Kailangan pa rin ng bawat paaralan ang pinakamababang antas ng tauhan, administrasyon at pagpapanatili ng gusali.

Iniulat na may paaralan sa Khotang na siyam lamang ang mag-aaral at dalawa ang gurong walang pagsasanay, na nagpapakita kung paanong maaaring magsabay ang kakaunting naka-enrol at mahinang suporta sa pagtuturo. Sa ibang lugar, kulang naman ang mga paaralan sa guro para sa ilang asignatura. Maaaring ikubli ng pambansang karaniwang bilang ng mag-aaral sa bawat guro ang dalawang sitwasyong ito.

Kailangan ng praktikal na kaayusan para sa mga batang kailangang bumiyahe nang mas malayo sakaling pagsamahin ang maliliit na paaralan. Mahalaga ang transportasyon, matutuluyan kung kinakailangan, at ligtas na pagpasok lalo na sa malalayong komunidad. Kailangang timbangin ang anumang matitipid laban sa panganib na mapatigil sa pag-aaral ang mga bata dahil sa mas mahabang biyahe.

Kulang na bahagi ng pamumuhunan ang pamumuno sa paaralan

Mahigit 40% ng mga pampublikong paaralan ang walang punong-gurong buong oras na nanunungkulan, ayon sa mga bilang na iniuugnay sa Flash Report 2082 ng ministri ng edukasyon. Maaaring mamahala ang mga nakatatandang guro habang nagtuturo rin, kung minsan nang walang paghahanda sa administrasyon, pag-unlad ng bata o pakikipagtulungan sa mga pamilya.

Higit pa sa papeles ang mga tungkulin ng punong-guro. Kabilang dito ang pag-aayos ng iskedyul, pagtiyak na naisasagawa ang mga aralin, pagtulong sa mga guro na umunlad, pagsubaybay sa pagpasok at pagtugon kapag nahuhuli ang mga mag-aaral. Lalong nagiging mahirap ang mga gawaing ito kapag pansamantala ang pamumuno o hindi malinaw ang kapangyarihan.

Sa Chitwan, natuklasan sa pagsubaybay ng Yunit ng Edukasyon at Koordinasyon na nakatuon ang ilang komite sa pamamahala ng paaralan sa konstruksyon at mga pagtatalaga, paglilipat at promosyon ng tauhan, sa halip na sa kalidad ng edukasyon. May 325 pampublikong paaralan, 165 pribadong paaralan at pitong paaralang panrelihiyon ang distrito.

Nagsimula si Krishna Chandra Pokharel, pinuno ng yunit, sa pagsubaybay matapos manungkulan noong Bhadra 21. Hiniling ng mga guro at punong-guro ang pagmamasid sa klase at teknikal na tulong. Naghahanda ang yunit ng pangkat na kinabibilangan ng mga espesyalista, nakikipag-ugnayan sa mga lokal na pamahalaan at ipinadadala ang mga natuklasan sa mga kinauukulang awtoridad. Walang itinakdang petsa ng pagkumpleto para sa pangkat na iyon.

Sinabi rin ni Pokharel na hindi siya nakaranas ng panghihimasok sa politika habang isinasagawa ang pagsubaybay. Ipinakikita ng kanyang salaysay na humihingi ang mga guro ng praktikal na tulong sa mga suliranin sa silid-aralan, kasabay ng pangangailangang linawin ang mga tungkulin ng mga komite sa pamamahala.

Kailangan ng suporta at pananagutan sa pamamahala ng mga guro

May ilang kaayusan sa pagtatrabaho ng mga guro sa mga pampublikong paaralan, kabilang ang permanenteng pagtatalaga, pansamantalang kontrata, mga puwestong pansuporta na tinatawag na Rahat, at mga posisyong pinopondohan ng sariling pondo ng paaralan. Dahil dito, maaaring magkaiba ang proteksiyon sa suweldo at mga oportunidad sa karera ng mga taong magkakatulad ang gawain sa silid-aralan.

Ayon sa mga bilang na iniuugnay sa ulat ng ministri, 180,103 ang mga guro sa kabuuan, kabilang ang 89,214 permanenteng guro at 90,889 na nasa iba pang kaayusan. Batay sa bilang na iyon, mahigit kalahati lamang ang nasa mga posisyong hindi permanente.

Tumutukoy rin ang mga paglalarawan sa pamamahala ng mga guro sa mga alokasyon ng tauhang nakabatay sa bilang ng mag-aaral noong 2047/48 BS, o humigit-kumulang 1990/91. Binago na ng migrasyon at pagbabago sa mga tirahan kung saan pumapasok sa paaralan ang mga bata, kaya may mga lugar na tila mas marami ang tauhan kaysa sa inaasahan batay sa pagpapatala at may ibang kapos sa guro.

Paulit-ulit na idinaraing ang impluwensiyang politikal sa pagtatalaga at paglilipat ng mga guro, mga komite sa pamamahala at pagpili ng mga punong-guro. Hindi pa nasusukat sa isang beripikadong pambansang pag-aaral ang lawak nito sa buong bansa. Kabilang sa mga kongkretong alalahanin sa pamamahala ang pagpili batay sa senioridad nang walang paghahanda sa pamamahala, limitadong kapangyarihan ng mga punong-guro at hindi pantay na pagsusuri sa mga tungkulin sa silid-aralan.

Kabilang sa mga permanenteng guro ang mga nakapasa sa pagpili ng Komisyon sa Serbisyo ng Guro at nakatapos ng propesyonal na pagsasanay. Kaya para mapahusay ang mga resulta, kailangang bigyang-pansin ang pagtatalaga, mga kondisyon sa trabaho, paraan ng pagtuturo at patas na pagsusuri sa pagganap, kasabay ng pagkuha ng mga bagong guro. Kailangan ng mga gurong nahihirapan ang kapaki-pakinabang na pagsasanay at pagkakataong umunlad, habang dapat tugunan ang tuloy-tuloy na pagkukulang alinsunod sa mga legal na proseso.

Itinuturo ng pagtatasa ang kahalagahan ng puna, oras at kaligtasan

Tumutulong ang mga natuklasan sa Matematika ng Tanggapan sa Pagsusuri ng Edukasyon na matukoy kung ano ang dapat tutukan sa mga paaralan. May karaniwang markang 501.15 ang mga mag-aaral na maayos napamahalaan ng kanilang mga guro ang oras sa silid-aralan, kumpara sa 472.27 kung hindi maayos ang pamamahala sa oras, o diperensiyang 28.88 puntos sa pagtatasa.

May karaniwang markang 500.47 ang mga mag-aaral na palaging pumapasok ang mga guro, kumpara sa 484.36 kung hindi regular ang pagpasok ng mga guro. Kaugnay rin ng mas matataas na marka ang madalas na puna sa takdang-aralin. Gayunman, halos walang ipinakitang pagkakaiba ang mas madalas na pagbibigay ng takdang-aralin lamang: 500.29 ang karaniwang marka kapag madalas ang takdang-aralin at 500.13 kapag walang takdang-aralin.

Praktikal na aral ang suriin kung paano ginagamit ng mga guro ang oras ng aralin at tumutugon sa mga pagkakamali. Iba ang basta pagbibigay ng mas maraming gawain sa pagtulong sa bata na maunawaan kung bakit mali ang sagot at kung paano lulutasin ang susunod na problema.

Dapat ding talakayin ang kaligtasan. Sa mga mag-aaral na kabilang sa pagsusuri ng ulat tungkol sa pambu-bully, 58.8% ang nakaranas ng kahit isang anyo nito. 492.96 ang kanilang karaniwang marka sa Matematika, kumpara sa 505.48 sa mga nagsabing hindi sila nakaranas nito. Kaugnay rin ng mas mababang antas sa Matematika ang mga gawaing-bahay at trabahong may bayad.

Nakaaapekto ang heograpiya at wika sa mga naiiwan

Pinakamababa sa mga lalawigan ang karaniwang marka sa Matematika sa Karnali sa pagtatasa sa Baitang 10, na 472.28, kumpara sa 517.17 sa Bagmati. 479.57 ang karaniwang marka ng mga mag-aaral sa mga rural na munisipalidad, habang 507.76 naman sa mga munisipalidad.

Iba ang kombinasyon ng mga suliranin sa Madhesh. Pinakamarami rito ang mga batang hindi pumapasok sa paaralan, subalit 505 ang karaniwang marka sa Matematika ng mga nasuring mag-aaral sa Baitang 10, mas mataas sa pambansang karaniwang markang 500. Magkaibang pangkat ang kailangang tutukan para maabot ang mga hindi pumapasok at mapahusay ang pagkatuto ng mga naka-enrol.

Nagtipon sa mga talakayang inorganisa ng Principal Association Nepal sa Dhanusha, Mahottari, Sarlahi, Rautahat, Bara at Parsa ang mga punong-guro, guro, mag-aaral, halal na kinatawan at kawani sa edukasyon ng mga munisipalidad. Tinalakay nila ang mga kondisyon sa paaralan at hamon sa pamamahala, na itinampok ang lokal na administrasyon kasama ng pagtuturo sa silid-aralan sa pagsisikap na mapahusay ang edukasyon.

Isa pang alalahanin ang wika. Lumipat sa Ingles ang ilang pampublikong paaralan bilang tugon sa hiling ng mga magulang, kahit hindi sapat ang kahusayan ng mga guro sa wikang ito. Sa Matematika at Agham, maaaring mahirapan ang mga bata kapwa sa konsepto at sa mga salitang ginagamit sa pagpapaliwanag nito.

Mahalaga sa pagkatuto ang pagtuturo sa wikang nauunawaan ng mga bata at ang pagkakaroon ng mga gurong tumpak magpaliwanag ng asignatura. Hindi mapapalitan ng etiketa na Ingles ang wikang panturo sa paaralan ang gawaing ito.

Hindi pa rin ganap na natutugunan ang pagpapatuloy sa pag-aaral

Sa 1,053,824 batang naka-enrol sa Baitang 1 noong 2073 BS, 621,848 ang naitala sa Baitang 8 noong 2080 BS. Tinatayang 59% iyon ng mga umusad patungong Baitang 8 sa inaasahang panahon. Bahagi ng padron na ito ang pag-uulit ng baitang, kasabay ng pag-alis ng mga bata sa paaralan.

Ayon sa hiwalay na mga bilang sa pagpapatuloy sa pag-aaral, 86.5% ang nananatili hanggang Baitang 8, 66.9% hanggang Baitang 10, at 39.3% hanggang Baitang 12. Lalo nang nagpapahirap sa mga mahihirap na pamilya, batang Dalit at mga komunidad na nasa laylayan ang gawaing pambahay, maagang pag-aasawa at kahirapan sa pananalapi.

Sinusubaybayan ng mga pagtatasa at tala ng paaralan ang suliranin sa loob ng ilang taon:

• 2017 hanggang 2020: Bumaba nang 17 puntos sa pagtatasa ang antas sa Matematika sa Baitang 8.
• 2020: Natuklasan sa pagsusulit sa Baitang 3 na 10.2% ng mga mag-aaral ang hindi makabasa nang tama ng isang salita.
• 2023: Natuklasan sa pagsusulit sa Baitang 10 na humigit-kumulang 60% ang hindi nakaabot sa pinakamababang inaasahan ng kurikulum sa Matematika.
• 2082 BS: Nagtala ang mga lokal na pagsusulit sa Panchakanya at Bhumikasthan ng mga antas ng pagpasa na 30.6% at 20.52% ayon sa pagkakasunod.
• 2025/26: Tumanggap ang ministri ng edukasyon ng laang-guguling Rs 211.17 bilyon.

Para sa mga lokal na pamahalaan, nangangahulugan ang pagpapanatili sa mga bata sa paaralan ng pakikipagtulungan sa mga pamilya at paaralan. Makakatugon sa mga suliraning hindi kayang lutasin ng aralin lamang ang mga iskolarship, tulong sa pagpasok at suporta para sa mga batang may mabibigat na pananagutan sa tahanan.

May praktikal na aral mula sa matagumpay na mga pampublikong paaralan

Malaki ang agwat ng mga resulta kahit sa loob ng iisang munisipalidad. Sa Ghorahi, nagtala ang Jajuragaun Secondary School ng 84.3% na antas ng pagpasa sa SEE, kumpara sa karaniwang 39.34% sa mga pampublikong paaralan. Sa isa pang paaralan sa munisipalidad, walo lamang sa 66 na kumuha ng pagsusulit ang nakakuha ng marka.

Sa Doti, pumasa ang 41 sa 45 mag-aaral ng Sitaram Secondary School, habang walang naitalang pumasa sa limang pampublikong paaralan. Itinuturo ng mga agwat na ito ang pangangailangang suriin kung paano inaayos ng bawat paaralan ang pagtuturo at sinusuportahan ang mga mag-aaral.

Natukoy sa pag-aaral ng Kathmandu University tungkol sa matagumpay na mga pampublikong paaralan sa Chitwan ang pamumunong akademiko ng mga punong-guro, malinaw na mga tungkulin ng guro, pakikilahok ng mga magulang, aktibong mga mag-aaral at regular na pagtatasa bilang mahahalagang katangian ng tagumpay. Mga gawaing maaaring suriin at iangkop ng ibang paaralan ang mga ito.

Tumaas ang antas ng pagpasa sa Baitang 8 sa mga pampublikong paaralan ng Dhangadhi mula 9.47% noong 2079 BS tungong 50.06% noong 2082 BS. Binanggit ang pagsasanay ng mga guro, teknolohiya, imprastraktura at aktibong pakikilahok ng munisipalidad bilang mga dahilan. Magbibigay ang mga independiyenteng pagtatasa sa pagkatuto ng pare-parehong panukat sa munisipalidad sa mga kasanayang nasa likod ng mga resulta ng pagsusulit.

May praktikal na pagkakasunod-sunod ang mga panukalang reporma: tasahin ang mga batayang kasanayan sa pagbasa, pagsulat at aritmetika sa loob ng tatlo hanggang anim na buwan; paghusayin ang pagkuha ng mga guro at pagpili ng mga punong-guro sa loob ng isa hanggang dalawang taon; at magbigay ng tuloy-tuloy na suporta sa pundasyong pagkatuto sa loob ng dalawa hanggang limang taon. Mga iminumungkahing takdang panahon ang mga ito, hindi mga opisyal na itinakdang deadline ng pamahalaan. Iisa ang layunin ng mga ito: gawing malinaw at nasusukat ang tugon ng bawat paaralan sa mga kakulangan sa pagkatuto.

Mahahalagang Punto

• Naglaan ang Nepal ng Rs 211.17 bilyon para sa ministri ng edukasyon nito para sa 2025/26.
• Natuklasan sa pambansang pagtatasa noong 2023 na humigit-kumulang 60% ng mga mag-aaral sa Baitang 10 ang hindi nakaabot sa pinakamababang inaasahan sa Matematika.
• Mas mababa sa 100 ang mag-aaral sa halos 57% ng mga pampublikong paaralan, ayon sa estadistika ng ministri para sa 2080 BS.
• Iniuugnay ng mga natuklasan sa pagtatasa ang mas magagandang resulta sa pagpasok ng mga guro, mahusay na paggamit ng oras sa aralin, puna at kawalan ng pambu-bully.
• Itinatampok sa mga kuwento ng tagumpay sa mga lokal na paaralan ang pamumuno, malinaw na mga tungkulin, pakikilahok ng pamilya at regular na pagtatasa.
• Iminumungkahi ng mga panukalang reporma ang maagang pagsusuri sa pagkatuto, mas mahusay na pagtatalaga ng mga tauhan at pamumuno, at tuloy-tuloy na tulong para sa mga batang nahihirapan.