Inilalantad ng malawakang pagbabago sa pagpopondo ng pananaliksik sa South Korea ang mga puwang sa ugnayan ng mga ministeryo

Tiyak na sahod, di-tiyak na badyet para sa pananaliksik

Mga kontrata ng pamahalaan ang bumubuo sa 30% ng mga aktibidad sa pananaliksik at pagpapaunlad ng Korea Institute of Industrial Technology, at nagmumula sa ministeryo ng industriya ang 80% ng mga gawaing may kontrata rito. Ipinapakita ng mga bilang na ito na nasa sentro ng isang mahirap na transisyon ang instituto: binabaklas ng South Korea ang sistemang nag-udyok sa mga mananaliksik na makipagkompetensiya para sa mga proyekto upang matustusan ang kanilang sahod, habang sinisikap ng mga instituto na mapanatili ang pondong kailangan nila at ang mga pakikipagtulungan sa mga ministeryo para magawa ang kanilang trabaho.

Nais ng pamahalaan na masaklaw ng mga grant para sa mga institusyon ang lahat ng gastos sa tauhan pagsapit ng 2030. Inilahad din ni Koo Hyuk-chae, pangalawang ministro ng agham, ang mas malawak na pagbabago sa pagpopondo: itaas ang bahagi ng mga grant para sa mga institusyon mula 35% noong 2024 tungong 80% pagsapit ng 2030. Layunin ng tiyak na sahod na bigyan ang mga siyentipiko ng mas maraming panahon para sa tuluy-tuloy na pananaliksik at bawasan ang pangangailangang habulin ang maraming maliliit na kontrata.

May praktikal na suliraning kinakaharap ngayon ang mga instituto ng pananaliksik. Marami sa kanilang gawain ay para sa mga ministeryong hindi saklaw ng Ministry of Science and ICT, na nangangasiwa sa reporma. Maaaring maapektuhan ang mga gawaing iyon ng mga paghihigpit sa mga kontrata ng pamahalaan bago pa mapagkasunduan ang kapalit na kaayusan sa pagpopondo.

Pinag-uusapan ng instituto ng teknolohiyang industriyal ang mga solusyon kasama ang mga ministeryo ng agham at pananalapi, ngunit sinabi nitong wala pang malinaw na kaayusan. Nagpahayag din ng kaugnay na pangamba ang Korea Institute of Civil Engineering and Building Technology: maaaring mag-overlap ang mga bagong programa nito sa pananaliksik sa mga prayoridad ng ministeryo ng transportasyon, kaya posibleng ilipat ng ministeryo ang pondo sa ibang lugar.

Sinabi ng ministeryo ng agham na maghahanda ito ng mga alituntunin bago matapos ang taon, batay sa kalagayan ng bawat instituto. Sinabi rin nitong hindi pare-parehong ipatutupad ang panukalang 20% limitasyon sa mga gawaing pinopondohan sa pamamagitan ng kontrata ng pamahalaan. Ang pangunahing hamon ay iugnay ang reporma sa sahod sa mga pasiya tungkol sa kung sino ang mag-uutos ng pananaliksik, sino ang magpopondo rito at sino ang mananagot sa pagkumpleto nito.

Bakit pinapalitan ng South Korea ang PBS

Ipinakilala noong 1996 ang Project Based System, na kilala bilang PBS, upang pasiglahin ang kompetisyon at pagbutihin ang mga resulta ng pananaliksik. Sa ilalim nito, kumukuha ang mga siyentipiko sa mga institusyong pinopondohan ng pamahalaan ng mga proyektong panlabas na tumutulong sa pagsagot sa gastos sa kanilang sahod.

Ayon sa ministeryo ng agham, pinondohan ng mga panlabas na kontrata ang humigit-kumulang 45% ng mga gastos sa tauhan. Dahil dito, malakas ang insentibo sa mga mananaliksik na patuloy na manalo ng mga atas, kabilang ang medyo maliliit na proyektong nag-aalok ng agarang pondo sa halip na panahong kailangan para tugunan ang mas malawak na layuning siyentipiko.

Ipinakikita ng mga bilang ng pamahalaan ang lawak ng pagkakawatak-watak na ito. Tumaas ang pambansang paggasta sa pananaliksik at pagpapaunlad mula 3.7 trilyong won noong 1999 tungong 31.7 trilyong won noong 2023, habang umakyat ang karaniwang pamumuhunan sa bawat proyekto mula 310 milyong won tungong 390 milyong won. Lumaki nang humigit-kumulang 8.6 na beses ang kabuuang paggasta, kumpara sa halos 26% na paglago ng pondo sa bawat proyekto.

Layunin ng reporma na ilayo ang mga instituto sa pangangalap ng mga kontratang pantustos sa sahod at ituon sila sa pagpaplano ng pananaliksik batay sa kanilang mga tungkuling pampubliko. Halimbawa, sa halip na pangunahing hubugin ng mga paanyaya para sa panukalang kaya nitong mapanalunan ang direksiyon ng isang institusyong nagsasaliksik sa produksiyong industriyal, bubuo ito ng tuluy-tuloy na programa sa pananaliksik.

Ano ang popondohan ng kapalit na sistema

May dalawang pangunahing bahagi ang bagong estruktura. Magpapaunlad ang mga programa sa batayang pananaliksik ng kaalaman at kakayahang nasa ubod ng tungkulin ng isang instituto. Susuporta naman ang mga estratehikong programa sa pananaliksik sa mas malaki at mas matagal na mga pagsisikap na kaugnay ng mga pambansang layunin.

Ililipat sa estratehikong bahagi ang ilang proyektong kinomisyon mula sa labas kapag nag-expire na ang mga kasalukuyang kontrata, sa loob ng limang taong transisyon. Layunin ng pamahalaan na masaklaw ng mga grant para sa mga institusyon ang lahat ng gastos sa tauhan pagsapit ng 2030, at ganap na ihiwalay ang mga gastusing ito sa pondo ng proyekto matapos ang unti-unting pag-aalis sa lumang sistema.

Inilalarawan ng mga target ni Koo ang magkaibang bahagi ng pananalapi ng isang instituto. Tumutukoy ang nakaplanong 80% na bahagi ng mga grant para sa mga institusyon sa mas malawak na estruktura ng pagpopondo. Tumutukoy naman ang 100% na target sa mga gastos sa tauhan. Kakailanganin pa rin ng mga instituto ng pondong lampas sa sahod para sa mga gawaing kailangan upang maisakatuparan ang pananaliksik at mga serbisyong pampubliko.

Inilarawan ni On Jeong-seong, pinuno ng pangkat para sa suporta sa inobasyon ng mga institusyon ng pananaliksik sa ministeryo ng agham, ang nilalayong pagbabago sa awtoridad sa pagpaplano sa isang pampublikong pagdinig sa Daejeon noong Oktubre 1, 2025:

Dati, nagpaplano ng mga proyekto at nag-aanyaya ng mga aplikasyon para maisakatuparan ang mga ito ang mga dalubhasang ahensiya sa ilalim ng bawat ministeryo. Pagkatapos ng reporma, ang mga instituto mismo ang magpaplano at magsasagawa ng gawain.

Magkakaroon ang mga instituto ng mas malaking papel sa pagpili kung paano tutugunan ang mga pangangailangan ng pamahalaan. Dahil dito, mahalagang magkasundo ang mga ministeryo: nangangasiwa sa reporma ang ministeryo ng agham, samantalang kailangan pa rin ng ibang mga ministeryo ang pananaliksik.

Nanganganib na lumiit ang pondo para sa suportang industriyal

Ipinakikita ng Korea Institute of Industrial Technology kung bakit maaaring hindi pantay ang epekto ng iisang limitasyon sa mga kontrata. Mayroon itong anim na yunit na nagsasagawa ng mga tungkuling iniatas ng pamahalaan, at pawang may mga gawaing kinomisyon ng pamahalaan ang mga ito.

Kabilang dito ang National Ppuri Industry Center, na sumusuporta sa mga pundasyong industriya ng pagmamanupaktura. Kabilang sa mga tungkulin nito ang pamamahala sa mga programang tumutulong sa mga kompanya na maglagay ng mga awtomatikong kagamitan at pagsuporta sa mga espesyalisadong sonang industriyal. Kasama sa mga atas na ito ang paghahatid ng nakatatag nang serbisyong pampubliko, gayundin ang pagsasagawa ng pananaliksik.

Ayon sa instituto, bumubuo sa 30% ng mga aktibidad nito sa pananaliksik at pagpapaunlad ang mga gawaing kinomisyon ng pamahalaan, at mga proyekto ng ministeryo ng industriya ang 80% ng bahaging iyon. Batay sa mga bilang na ito, humigit-kumulang 24% ng kabuuang aktibidad ng instituto sa pananaliksik at pagpapaunlad ang mga atas ng ministeryo ng industriya.

Samakatuwid, maaaring maapektuhan ng pare-parehong limitasyon ang mga gawaing inaasahan pa ring isagawa ng ibang ministeryo ang instituto. Matutugunan ng paglilipat ng mga gastos sa sahod sa mga grant para sa mga institusyon ang bayad sa mga kawani, ngunit kakailanganin pa rin ng mga programang iniatas ng pamahalaan ang mga badyet at napagkasunduang paraan ng pagkomisyon sa mga ito.

Sinabi ng ministeryo ng agham na isasaalang-alang nito ang mga institusyong matagal nang may mataas na bahagi ng gawaing pinopondohan sa pamamagitan ng kontrata, kabilang ang instituto ng teknolohiyang industriyal, Korea Basic Science Institute at Korea Railroad Research Institute. Naghahanda rin ito ng prosesong magsasama sa mga pananaw ng mga ministeryong kumokomisyon sa kanilang mga serbisyo.

Nagsasalubong ang mga prayoridad sa pananaliksik sa konstruksiyon

Iba ang suliraning kinakaharap ng Korea Institute of Civil Engineering and Building Technology. Malaking bahagi ng pananaliksik nito ay tumutugon sa mga pangangailangan ng Ministry of Land, Infrastructure and Transport. Dahil dito, malamang na saklawin ng mga panukala nito para sa estratehikong pananaliksik ang mga paksang kasama na sa roadmap ng pananaliksik ng ministeryong iyon.

Nangangamba ang instituto na ilipat ng ministeryo ng transportasyon sa mga organisasyong pinangangasiwaan nito ang mga badyet para sa pananaliksik na dating inilaan sa instituto. Sinabi ng instituto na maingat itong nagpaplano upang makaiwas sa mga paksang tinutugunan na ng ministeryo ng transportasyon.

Lumilikha ito ng tensiyon sa loob ng reporma. Inaatasan ang mga instituto na bumuo ng mga programa batay sa kanilang natatanging kakayahan at sa mga pangangailangan ng pamahalaan, ngunit maaari rin silang umiwas sa isang paksa kung malapit itong nakahanay sa mga prayoridad ng ibang ministeryo.

Nananawagan ang instituto ng konstruksiyon na pag-ugnayin ito ng ministeryo ng agham o ng National Research Council of Science and Technology, na kilala bilang NST. Sa isang maayos na kaayusan, matutukoy ang mga responsibilidad ng instituto, iuugnay ang mga ito sa mga layunin ng kaugnay na ministeryo at itatakda ang paraan ng pagpopondo bago magsimula ang mga programa.

Iisa ang praktikal na tanong sa mga kaso ng konstruksiyon at teknolohiyang industriyal: paano maipagpapatuloy ng isang instituto ang paglilingkod sa isang ministeryo kapag nagbago ang mekanismo ng pagpopondo sa ugnayang iyon.

Paano tutulong ang mga ministeryo sa pagpili ng mga misyon sa pananaliksik

Iminungkahi sa burador ng patakaran ng ministeryo ng agham noong Oktubre 2025 ang isang konsehong binubuo ng iba’t ibang ministeryo upang tukuyin ang mga misyon sa pampublikong pananaliksik at magpasya kung aling mga instituto ang magsasagawa ng mga ito. Nakatakdang ipatupad mula sa badyet ng 2027 ang proseso ng pagpaplano batay sa mga pangangailangan ng mga ministeryo.

Iminungkahi rin sa burador ang isang sentro para sa suporta sa estratehikong pananaliksik sa loob ng NST. Sa isang sumunod na workshop sa Muju, inilarawan ni Jeon Jeong-cheol, pinuno ng pangkat ng NST para sa suporta sa estratehikong pananaliksik, ang programang binubuo ng 77 proyekto na may badyet na 366.6 bilyong won.

Nangolekta ang pagsasanay sa pagpaplano ng 349 kahilingan mula sa pamahalaan at 208 mula sa industriya, o 557 lahat-lahat. Pinangkat ng NST ang mga kahilingang iyon sa 56 estratehikong misyon at nagsaayos ng mga pagsusuri ng mga eksperto sa 146 na panukala mula sa mga instituto. Inilarawan ni Jeon ang mga pagsusuri bilang konsultasyong naglalayong paghusayin ang pagpaplano, hindi prosesong nakatuon sa pagtanggi sa mga panukala.

Ang hamon ay gawing mas malawak na mga layunin sa pananaliksik ang mga kahilingan para sa mga indibidwal na proyekto. Sinabi ni Jeon na marami sa mga kahilingan ng pamahalaan ay dumarating pa rin bilang mga partikular na gawain. Sa nilalayong modelo, magtatakda ang mga ministeryo ng mga layunin sa patakaran at isasalin naman ng mga instituto ang mga iyon sa mga programang siyentipiko at teknikal.

Ang mahahalagang takdang panahon ay:

• 1996: Ipinakilala ang PBS upang patatagin ang kompetisyon para sa mga proyekto sa pananaliksik.
• Oktubre 1, 2025: Inilahad ng ministeryo ng agham ang burador ng direksiyon ng patakaran sa isang pampublikong pagdinig sa Daejeon.
• Badyet ng 2027: Nakatakdang simulan ang proseso ng pagpaplano batay sa mga pangangailangan ng mga ministeryo.
• Pagsapit ng 2030: Layunin ng pamahalaan na tustusan mula sa mga grant para sa mga institusyon ang lahat ng gastos sa tauhan at itaas sa 80% ang mas malawak na bahagi ng mga grant na ito.
• Matapos ang unti-unting pag-aalis sa lumang sistema: Ganap nang ihihiwalay ang mga gastos sa tauhan sa pondo ng proyekto.

Naghahanap ng mga pananggalang ang mga negosyo at mananaliksik

Maaaring maramdaman ito ng maliliit na kompanya kung itutuon ng mga instituto ang mga mapagkukunan sa malalaking pambansang programa. Nagbabala si Kim Sang-gil, pinuno ng isang dibisyon sa Korea Industrial Technology Association, na maaaring lumiit ang mga madaling mapuntahang paraan ng tulong para sa mga negosyong nangangailangan ng agarang teknikal na suporta o pananaliksik na iniangkop sa isang partikular na problema.

Direktang kaugnay ng pangambang ito ang mga tungkuling iniatas sa instituto ng teknolohiyang industriyal. Kabilang sa suporta para sa awtomasyon ng mga pabrika at mga sonang industriyal ng pagmamanupaktura ang pagtugon sa mga praktikal na pangangailangan ng negosyo, kung minsan ay sa mas maikling takdang panahon kaysa sa isang malaking estratehikong programa.

Nagpahayag din ng kaugnay na pangamba sa pamamahala si Kim Chang-wan, propesor sa Chung-Ang University, sa pagdinig noong Oktubre: kung manggagaling sa mga ministeryo ang pangangailangan para sa estratehikong pananaliksik, maaaring manatiling nakadepende sa mga ito ang mga instituto. Nanawagan siyang pangasiwaan ng ministeryo ng agham ang buong sistema.

Nagtanong din ang mga mananaliksik sa workshop sa Muju kung paano poprotektahan ang batayang pananaliksik, gaano kalaking awtoridad ang mapupunta sa mga pinuno ng instituto at kung dadami ang gawain sa pagsusuri. Sinabi ni Jeon na nakasaad sa patakarang pinagtibay noong nakaraang Disyembre ang pagpapanatili sa mga badyet para sa batayang pananaliksik.

Iminungkahi ni Kwon Hyu-sang, pangalawang pangulo ng pederasyong kumakatawan sa mga siyentipiko at inhinyero sa mga pampublikong institusyon ng pananaliksik, ang pagtatatag ng mga independiyenteng konseho ng mga mananaliksik. Layunin nitong magbigay ng permanenteng paraan para mapag-usapan ng mga siyentipiko ang mga kalagayan sa pananaliksik at patakaran, kasabay ng mga umiiral na estruktura para sa pamamahala at usapin sa trabaho.

Kaakibat ng mas malawak na awtonomiya ang pagbabago sa pang-araw-araw na mga tuntunin

Nagmungkahi si Lee Mi-hye, dating pangulo ng Korea Research Institute of Chemical Technology, ng batas para sa awtonomiya ng pananaliksik sa Korea. Ayon sa kaniya, kailangang samahan ng kalayaan sa mahusay na paggamit ng mga mapagkukunan ang matatag na mga grant.

Sa isang forum tungkol sa patakaran sa agham, binanggit ni Lee ang balangkas ng Germany para sa kalayaan sa pananaliksik, na ayon sa kaniya ay sinubukan noong 2009 at pormal na ipinatupad noong 2012. Inilarawan niya ang mas malawak na awtonomiya sa pananalapi, kawani at operasyon para sa mga organisasyong pananaliksik na Helmholtz, Max Planck, Fraunhofer at Leibniz.

Kabilang sa mga panukala niya para sa South Korea ang pagbibigay sa mga instituto ng pahintulot na maglipat ng pera sa pagitan ng mga kategorya ng badyet, gamitin sa susunod na taon ang pondong hindi nagastos, sila mismo ang gumawa ng mas maraming pasiya tungkol sa kawani at sahod, at magpasok sa mga kontrata nang mas kaunti ang hakbang ng pag-apruba. Iminungkahi rin niyang suriin ang mga instituto batay sa pananagutan sa mga resulta sa halip na sa detalyadong pag-apruba bago ang bawat hakbang.

Tinutugunan ng burador ng patakaran ng pamahalaan ang ilan sa mga pasaning administratibo. Iminumungkahi nitong pagsamahin ang mga pagsusuri sa pamamahala ng institusyon at sa mga programa sa pananaliksik, at palitan ang mga ulat na lampas sa 1,000 pahina ng mga ulat sa resulta na hindi hihigit sa 30 pahina at may kalakip na datos. Kabilang din dito ang mas mataas na panimulang sahod at mga bonus na hanggang 120 milyong won para sa mga piling natatanging mananaliksik.

Dahil dito, nagiging apurahan ang pagpapanatili sa mga kawani. Nakatala sa mga bilang ng NST na tinalakay sa pag-alis ng mga mananaliksik sa mga pampublikong instituto ang 155 kusang pag-alis noong 2025, kabilang ang 137 kataong nasa edad 30 at 40. Sila ang bumubuo sa 88.4% ng mga umalis, na nagpapakita kung gaano karaming bihasang talento ang kailangang mapanatili ng mga instituto habang itinatatag muli ang kanilang sistema ng pananaliksik.

Nagdaragdag ng isa pang transisyon ang pinagsasaluhang platapormang AI

Bumubuo rin ang NST ng National AI Science Research Center, na pansamantalang kilala bilang NAIS, upang pag-ugnayin ang mga datos, mapagkukunan sa kompyutasyon, modelo at espesyalisadong kawani sa iba’t ibang instituto. Inilarawan ito ni Jeon kasama ng mga pagbabago sa estratehikong pananaliksik bilang ikalawang malaking bahagi ng bagong sistema ng pananaliksik.

Magbibigay ang iminungkahing sentro ng iisang imprastraktura, habang gagamitin ito ng mga indibidwal na instituto sa kani-kanilang larangang siyentipiko. Sa praktika, maaaring maglaan ang isang sentral na pangkat ng kakayahan sa kompyutasyon at mga pamantayan sa datos na pinagsasaluhan, habang iaangkop naman ng laboratoryong nagsasaliksik sa materyales o biyolohiya ang mga mapagkukunang iyon sa gawain nito.

Tinarget sa planong inilahad sa workshop na ilunsad ang sentro sa ikalawang kalahati ng taong iyon, na magsisimula sa humigit-kumulang 50 katao. Isinasaalang-alang ang pagpapalawak sa humigit-kumulang 100 katao pagkaraan ng 2030. Tinukoy rin ni Jeon bilang mga panganib na kailangang tugunan sa modelo ng operasyon ang mga di-maaasahang sagot ng AI, pagkiling at gastos sa mga graphics processing unit.

Nagdaragdag ng isa pang pangangailangan sa koordinasyon habang nagbabago ang pagpopondo ang panukala para sa AI. Kakailanganin ng mga instituto ng kalayaang isulong ang sarili nilang mga prayoridad sa agham, habang nagkakasundo sa pinagsasaluhang imprastraktura at mga gastusin dito. Sa dalawang reporma, ang praktikal na pagsubok ay kung magkakaroon ang mga siyentipiko ng maaasahang mapagkukunan at mas maraming panahong magsaliksik, habang nananatiling nakukuha ng mga ministeryo at negosyo ang gawaing kailangan nila.

Mahahalagang Punto

• Layunin ng South Korea na masaklaw ng mga grant para sa mga institusyon ang lahat ng gastos sa tauhan sa mga institusyon ng pananaliksik na pinopondohan ng pamahalaan pagsapit ng 2030.
• Nilalayon na itaas ang mas malawak na bahagi ng mga grant para sa mga institusyon mula 35% noong 2024 tungong 80% pagsapit ng 2030.
• Nangangamba ang mga institusyong naglilingkod sa ibang mga ministeryo na magkakaroon ng kakulangan sa pondo ng programa habang nililimitahan o pinapalitan ang mga kontrata ng pamahalaan.
• Sinabi ng ministeryo ng agham na hindi pare-parehong ipatutupad sa lahat ng instituto ang panukalang 20% limitasyon sa mga kontrata.
• Nakatakdang humubog sa pagpaplano ng pananaliksik mula sa badyet ng 2027 ang prosesong batay sa mga pangangailangan ng mga ministeryo.
• Nais ng mga mananaliksik at kinatawan ng industriya ng mga pananggalang para sa batayang pananaliksik, awtonomiya ng agham at praktikal na suporta sa maliliit na negosyo.