Iminumungkahi ng China na Limitahan ang Kapangyarihan ng Pulis na Ikulong ang mga Suspek sa Itinalagang mga Lugar

Iminungkahing limitasyon sa pinagtatalunang kapangyarihan ng pulisya

Iminungkahi ng China na alisin ang kapangyarihan ng pulisya na ilagay sa surveillance sa isang itinalagang tirahan ang mga kriminal na suspek at akusado dahil lamang wala silang permanenteng tirahan. Bahagi ang pagbabago ng isang panukalang amyenda sa Batas sa Pamamaraang Kriminal na may 55 artikulo sa pitong pangunahing larangan, kabilang ang detensiyon, pagkuha ng abogado, ebidensiya at proteksiyon sa mga biktima.

Iniharap ang panukala noong Nobyembre 2 para sa unang pagbasa sa ika-25 sesyon ng Standing Committee ng ika-14 na Pambansang Kongreso ng Mamamayan. Lilimitahan nito ang isa sa mga paraang maaaring humantong sa sistemang kilala bilang RSDL, na nagpapahintulot ng pagkakakulong nang hanggang anim na buwan sa lugar na pinipili ng mga awtoridad bago ang pormal na pag-aresto.

Iminungkahi ito matapos ang ilang taong reklamo hinggil sa paghihiwalay sa iba, sapilitang pag-amin at mga pagkamatay habang nasa RSDL. Sinabi ni Liu Renwen, mananaliksik sa Institute of Law ng Chinese Academy of Social Sciences, na pinahina ng mga pang-aabuso sa surveillance sa itinalagang tirahan ang pagiging patas ng hudisyal na proseso at layunin ng rebisyon na bawasan ang paggamit nito.

Ang praktikal na tanong ay kung ano ang mangyayari sa mga taong kung hindi ay mapasasailalim sa RSDL. Malugod na tinanggap ng abogadong tagapagtanggol sa kasong kriminal na si Jin Hongwei, mula Beijing, ang iminungkahing paghihigpit ngunit nagbabala siyang maaari itong magdulot ng mas maraming pag-aresto sa halip na mabawasan ang detensiyon. Itinatakda ng panukala ang paggamit ng iba pang legal na sapilitang hakbang kapag walang permanenteng tirahan ang isang tao, kaya mahalaga sa magiging epekto nito kung anong hakbang ang ipapalit.

Ano ang magbabago at ano ang mananatili?

Pinahihintulutan ng kasalukuyang batas ang pulisya na magtalaga ng lugar para sa surveillance kapag walang permanenteng tirahan ang isang suspek o akusado. Pinahihintulutan din nito ang surveillance sa mga itinalagang lugar sa mga kasong may kinalaman sa mga krimeng nagbabanta sa seguridad ng estado o terorismo, kapag maaaring makahadlang sa imbestigasyon ang surveillance sa bahay.

Aalisin ng iminungkahing amyenda ang unang batayan. Mananatili naman, ayon sa panukala, ang magkahiwalay na batayan na may kinalaman sa seguridad ng estado at terorismo. Walang ibinigay na petsa ng pagpapatibay o pagsisimula ng bisa.

Nilalayon ang surveillance sa tirahan bilang alternatibo sa detensiyon habang nagpapatuloy ang imbestigasyon o pag-uusig. Sa karaniwang pananalita, layunin nitong limitahan ang kilos ng isang tao nang hindi naman kinakailangang ilagay siya sa isang detention center.

Maaaring ibang-iba ang surveillance sa itinalagang lugar kumpara sa pananatili sa bahay. Inilarawan ng mga dating nakakulong ang pagkakakulong sa mga hotel, pasilidad ng pulisya o mga espesyal na pasilidad, kung saan kinokontrol ng mga guwardiya ang pang-araw-araw na gawain at pakikipag-ugnayan sa labas. Ikinakatuwiran ng mga abogado at iskolar na nananawagang tuluyang wakasan ang sistema na nagbibigay ito sa mga imbestigador ng malawak na kontrol kapwa sa pagtatanong at pagkustodiya.

Paano umunlad ang debate

Pinagtibay ang Batas sa Pamamaraang Kriminal ng China noong Hulyo 1979 at sumailalim ito sa malawakang rebisyon noong 1996 at 2012, kasunod ang mga amyenda noong 2018. Nagsimula ang surveillance sa tirahan sa rebisyon noong 1996, samantalang pinalawak ng mga pagbabago noong 2012 ang paggamit ng mga itinalagang lugar sa sensitibong imbestigasyong kriminal.

Kasunod ang kasalukuyang panukala ng mga pampublikong pagtatalo kung dapat bang limitahan o tuluyang alisin ang RSDL. Nanawagan si Yan Xin, abogado sa Beijing Laishuo Law Office, at si Han Xu, propesor sa paaralan ng abogasya ng Sichuan University, na tuluyan itong alisin. Higit pa ang kanilang paninindigan kaysa sa pag-aalis sa kawalan ng permanenteng tirahan bilang dahilan sa pagpataw ng hakbang na ito.

• 1996: Ipinakilala ng rebisyon sa Batas sa Pamamaraang Kriminal ang surveillance sa tirahan.
• 2012: Pinalawak ng mga pagbabago sa batas ang paggamit ng surveillance sa mga itinalagang tirahan, kabilang sa mga imbestigasyong may kinalaman sa seguridad ng bansa at terorismo.
• 2018: Bunga ng mga karagdagang amyenda ang bersiyon ng batas na sinuri sa mga sumunod na pananaliksik tungkol sa RSDL.
• 2024: Kabilang sa pampublikong debate ang mga pagkamatay habang nakakulong at mga panawagan ng mga abogado at iskolar na tuluyang alisin ang sistema.
• Nobyembre 2: Iniharap ang pinakabagong panukalang amyenda sa Standing Committee ng NPC para sa unang pagbasa.

Mula sa mga panawagan para sa reporma, umusad ang debate tungo sa isang partikular na panukalang batas. Mas makitid ang saklaw nito kaysa sa panawagan ng ilang abogado na tuluyang alisin ang sistema, samantalang layunin ng iba pang probisyon nitong palakasin ang mga pagsusuri sa buong proseso ng kasong kriminal.

Mga naitala sa pananaliksik tungkol sa pagkakakulong

Inilalarawan ng organisasyong pangkarapatang pantao na Safeguard Defenders ang pagpapatupad ng RSDL sa ulat na Locked Up nito. Sinusuri nito ang Artikulo 75 ng Batas sa Pamamaraang Kriminal ng 2018 at sinasabing regular na nilalampasan ang mga pananggalang, kabilang ang pagpapaalam sa pamilya at pangangasiwa ng tagausig. Naitala ng organisasyon ang 175 indibidwal na kaso pagsapit ng Hunyo 2021.

Sa mga kasong iyon, naitala ng Safeguard Defenders ang pagbisita ng abogado sa isang kaso, pakikipag-ugnayan sa pamilya sa apat at pagbisita ng tagausig sa dalawa. Naitala nito ang anim na kasong lumampas sa legal na maksimum na anim na buwan, kabilang ang isang umabot nang halos apat na taon. Inilalarawan ng mga natuklasang iyon ang kalipunan ng mga kasong tinipon ng organisasyon, hindi ang pambansang bilang sa talaang administratibo.

Inilalarawan sa ulat ang hindi bababa sa dalawang guwardiyang nagbabantay sa isang nakakulong, pati ang mga kamerang umaandar buong maghapon. Kabilang sa mga salaysay ang mga oras na pagtatanong, limitadong pagkain, pagkaantala ng medikal na paggamot at panggigipit na idinadaan sa mga kamag-anak. Inilalarawan din nito ang mga paghihigpit matapos palayain, kabilang ang mga limitasyon sa paglalakbay, pakikipag-ugnayan sa mga abogado at pagsisiwalat sa nangyari.

Ganito inilarawan ni Bao Longjun, abogado sa karapatang pantao at dating nakakulong, ang walang tigil na pagbabantay:

Sa gabi, binabantayan ako ng dalawang guwardiya, kahit kapag pumupunta ako sa palikuran o nagsisipilyo.

Inilarawan naman ni Ding Jiaxi, isa pang abogadong ikinulong sa ilalim ng RSDL, ang mga kondisyong nakapaligid sa kaniyang pagtulog at pagkilos:

Nakatirik ang fluorescent na ilaw sa silid 24 oras.

Naitala rin ng Safeguard Defenders ang salaysay ni Niu Tengyu na wala pang 30 oras ang tulog niya mula Disyembre 10, 2019, hanggang Enero 20, 2020, at binugbog siya. Nakatutulong ang ganitong mga salaysay na ipaliwanag kung bakit tampok sa mga iminungkahing pagbabago ang pagkuha ng abogado, pagrekord sa pagtatanong at pagsusuri sa mga pag-amin.

Nagbigay-diin sa mga panawagan sa reporma ang mga pagkamatay

Namatay si Bao Qinrui, 34, noong Hulyo 20, 2022, sa ika-13 araw niya sa ilalim ng RSDL, dahil sa hinalang nakipagsagutan at nanggulo siya. Nakita ng pamilya niya noong Abril 22, 2024, ang ulat ng awtopsiya mula sa Forensics Center ng Supreme People's Procuratorate.

Ayon sa mga detalyeng iniulat sa publiko, iniugnay ng awtopsiya ang pagkamatay niya sa biglaang paghina ng paggana ng paghinga at sirkulasyon ng dugo dahil sa namuong dugo sa baga. Naganap ito matapos ang matagal na pagpapanatili sa mga posisyong nagdudulot ng labis na stress, paulit-ulit na pisikal na pananakit at pagkakuryente. Ang namuong dugo sa baga ay pagbabara sa daluyan ng dugong nagsusuplay dito.

Namatay si Xing Yanjun, tagapamahala sa isang kompanya ng teknolohiya, habang nasa ilalim ng RSDL sa Hulunbuir, Inner Mongolia. Ikinatwiran ng kapatid niya na pinahirapan ng pulisya si Xing at ang mga kasamahan nito upang pilitin silang umamin tungkol sa operasyon ng sugal. Tinutulan ng pamilya ang paliwanag ng pulisya na nagbigti si Xing at sinabing nalaman lamang nila ang pagkamatay nito makalipas ang apat na buwan.

Kabilang sa iba pang kasong nabanggit sa debate ang pagkamatay sa Hubei ng suspek sa pagnanakaw na si Yuan Shihong, at ang isang suspek sa Taizhou, Jiangsu, na nagkaroon ng vegetative state matapos dapuan ng Wernicke's encephalopathy na iniugnay sa malubhang malnutrisyon at kawalan ng tulog. Sinabi ni Chen Yongsheng, propesor sa abogasya sa Peking University, na nabunyag sa mga ulat ng publiko ang hindi bababa sa 10 kaugnay na kaso.

Iginiit din ng abogadong si Hao Chen na dumanas ang kaniyang mga kliyente ng matagal at labag sa batas na pagkakakulong, pamimilit na magbayad at pagpapahirap. Inilarawan niya ang kaugaliang ilipat ang mga suspek mula sa liuzhi, pagkustodiyang ginagamit sa mga imbestigasyong pangangasiwa, tungo sa kunwa'y RSDL habang nagpapatuloy ang pagtatanong ng mga awtoridad sa pangangasiwa. Itinuturo ng kaniyang mga paratang ang pangamba na maaaring magpatuloy ang paghihiwalay sa isang tao sa pamamagitan ng sunod-sunod na anyo ng pagkakakulong.

Ilang tao ang naapektuhan?

Nagkakaiba nang malaki ang mga bilang ng Safeguard Defenders ayon sa publikasyon at panahong tinutukoy. Binanggit sa ulat nito noong 2021 na wala pang 500 katao ang nasa RSDL noong 2013, samantalang mahigit 6,000 noong 2019, o mahigit 12 ulit na pagtaas batay sa mga bilang na iyon. Tinataya nitong 20 katao bawat araw ang napapasailalim sa RSDL noong 2020.

Tinataya naman sa iba pang natuklasang iniuugnay sa organisasyon na 10,000 hanggang 15,000 katao ang naaapektuhan taun-taon. Inilarawan ang isang publikasyon noong 2022 bilang nagdodokumento ng 270,000 insidente ng RSDL mula 2013 at nagtaya ng kabuuang nasa 560,000 hanggang 860,000 sa panahong iyon. Dahil magkakaiba ang sinusukat, kabilang ang mga naidokumentong kaso, insidente at tinatayang bilang ng mga tao, hindi tiyak ang lawak nito sa buong bansa.

Nakaranas din ng RSDL ang mga dayuhan. Kabilang sa mga pinangalanang kaso ang mga Australianong sina Yang Hengjun at Cheng Lei, mga Canadian na sina Michael Kovrig at Michael Spavor, at ang Amerikanong manlalaro ng basketball na si Jeff Harper. May kinalaman ang kaso ni Harper sa paratang na naging sanhi siya ng kamatayan dahil sa kapabayaan, na nagpapakita ng paggamit ng surveillance sa mga itinalagang lugar maging sa labas ng mga imbestigasyong pangseguridad ng bansa.

Sinabi ni Harper na nabawasan siya ng 18 kilo habang nakakulong sa Shenzhen. Si Peter Dahlin, aktibistang Suweko at nagtatag ng Safeguard Defenders, ay ikinustodiya nang 23 araw noong unang bahagi ng 2016 bago paalisin sa bansa. Bahagi ng pananaliksik ng organisasyon tungkol sa mga kondisyon ang kaniyang salaysay.

Pagsusuri sa pag-aresto at tagal ng pagkakakustodiya

Inaatasan ng panukala ang mga tagausig na tanungin ang suspek at pakinggan ang pananaw ng abogado ng depensa kapag sinusuri nila ang mga kahilingang aprubahan ang pag-aresto. Regular ding susuriin ng mga tagausig kung kailangan pa ang patuloy na detensiyon.

Inaatasan din ng isa pang probisyon ang pagpapalaya o pagbabago sa sapilitang hakbang kapag malapit nang lumampas ang tagal ng pagkakakustodiya sa sentensiyang malamang na ipapataw sa tao. Tiyak ang layunin nito: hindi dapat mas matagal ikulong ang isang taong naghihintay ng pasya kaysa sa inaasahang parusa.

Iminumungkahi rin ng panukala na higpitan ang mga batayan sa pagpapalawig ng detensiyon ng pulisya habang hinihingi ang pag-apruba sa pag-aresto, at paikliin ang mga pagpapalawig na iyon. Kakailanganin ng pulisya na agad magsagawa ng imbestigasyon habang nakakulong ang suspek. Kakailanganin naman ang pag-apruba ng mga tagausig upang muling simulan ang pagbibilang ng panahon ng pagkakakustodiya para sa imbestigasyon.

Direktang may kinalaman ang mga probisyong ito sa pangamba ni Jin Hongwei na mas marami ang maaresto. Binabago ng pag-aalis sa isang landas tungo sa surveillance sa itinalagang lugar ang mga legal na opsiyong magagamit ng pulisya. Makakatulong ang regular na pagsusuri, pakikilahok ng abogado at mga limitasyong nakabatay sa malamang na sentensiya upang matukoy kung gaano katagal ikukulong ang isang tao sa ilalim ng ipapalit na hakbang.

Tahasang ipagbabawal din ng panukala ang pag-aakalang nagkasala ang isang tao. May probisyon na ang China mula 1996 na walang sinumang maaaring ituring na nagkasala nang walang legal na hatol ng hukuman. Tahasang ilalahad ng iminungkahing dagdag ang pagbabawal at iuugnay ito sa mga pagbabagong namamahala sa ebidensiya, mga karapatan ng depensa at mga paghihigpit sa kalayaan.

Mga abogado, saksi at nairekord na pag-amin

Sa loob ng 48 oras, dapat payagang makita sa detention center ng abogadong pangdepensang humihiling ng pakikipagpulong ang taong nakakulong doon. Bibigyan naman ang mga duty lawyer ng mas malinaw na karapatang malaman ang tungkol sa kaso, makipagkita sa tao at sumuri ng mga file ng kaso.

Maaaring abisuhan ng mga hukuman na gumagamit ng karaniwang proseso ng paglilitis ang mga tanggapan ng tulong legal upang magtalaga ng abogado para sa depensa. Maaari ring humiling ang mga tagausig ng itatalagang abogado para sa suspek na walang kinatawan at posibleng mahatulan ng tatlo o higit pang taong pagkakakulong. Palalawakin nito ang akses sa tulong legal sa yugtong nagpapasya ang mga tagausig kung dadalhin sa paglilitis ang kaso.

Palalawakin sa mga kasong posibleng patawan ng tatlo o higit pang taong pagkakakulong ang sapilitang pagrekord ng audio at video sa pagtatanong. Dapat panatilihin ang mga rekording at bigyan ng akses dito ang mga hukuman at tagausig. Dapat ding sabay na irekord sa audio at video ang pagpirma sa pahayag na umaamin sa sala at tumatanggap sa parusa.

Karaniwang tatanggapin ng mga hukuman ang iminungkahing paratang at sentensiya ng tagausig kapag napatunayang kusang-loob ang pag-amin, tunay at naaayon sa batas ang nilagdaang pahayag, at angkop ang sentensiya. Tahasang inaatasan nito ang hukuman na siyasatin kung paano nakuha ang pag-amin.

Maaaring atasan ang mga saksing malaki ang ipinagbago ng testimonya o naging salungat na humarap sa hukuman. Kung tumanggi ang saksi matapos ipatawag at hindi makumpirma ang katotohanan ng nauna niyang testimonya, hindi maaaring gamiting batayan ng hatol ang testimonya. Maaari ring hindi tanggapin sa mga tinukoy na pagkakataon ang mga materyal na audiovisual at elektronikong datos na nakalap nang labag sa legal na proseso.

Binigyang-pansin ang mga biktima, bata at ari-arian

Bibigyan ang mga biktima, legal na kinatawan nila at malalapit na kamag-anak ng mga paraan upang mag-aplay para sa tulong legal sa mga tinukoy na sitwasyon. Magkakaroon ang mga abogadong kumakatawan sa mga biktima ng karapatang sumuri, kumuha ng tala mula sa at kumopya ng mga file ng kaso.

Sa mga kasong kailangang kusang simulan ng mga biktima, gaya ng ilang kaso ng pang-iinsulto, paninirang-puri at pang-aabuso, maaaring hilingin ng mga hukuman sa pulisya na tumulong kapag talagang mahirap kumuha ng ebidensiya. Tutugunan nito ang praktikal na hadlang para sa taong nakapaglalarawan ng pinsalang dinanas ngunit hindi makakuha ng mga rekord o iba pang materyal na kailangan upang ituloy ang kaso.

Bibigyan ng itatalagang abogado sa tulong legal ang mga batang biktimang walang kinatawan matapos makuha ang pahintulot. Dapat protektahan ng pagtatanong sa mga batang biktima at saksi ang kanilang pagkapribado at reputasyon, at hangga't maaari ay tapusin ito sa isang sesyon upang mabawasan ang paulit-ulit na pagkabalisa.

Tinutugunan din ng panukala ang mga ari-ariang sinamsam o pinalamig ang mga transaksiyon habang nag-iimbestiga. Kailangang ipadala ng pulisya sa mga tagausig ang mga desisyong may kinalaman sa ari-ariang napakahalaga o mga hakbang na malaki ang epekto sa mga taong sangkot. Layunin naman ng iba pang probisyon na mabawasan ang pagkagambala sa karaniwang negosyo at pigilang gamitin ang mga nasamsam na ari-arian upang pondohan ang mga ahensiyang nag-iimbestiga.

Pinahihintulutan ng mga probisyong may kinalaman sa mga kasong banyaga ang paggamit ng ebidensiyang nakuha sa pamamagitan ng pandaigdigang kooperasyon sa pagpapatupad ng batas o sa hudisyal na larangan, kung natutugunan nito ang mga kinakailangan ng batas ng China. Nanawagan din ang panukala ng patas na pagtrato sa mga dayuhang suspek at akusado at nagpapahintulot ng mga katapat na hakbang laban sa di-wastong hurisdiksiyong kriminal ng mga dayuhan o mapanagutang paghihigpit na nagta-target sa mga mamamayan at organisasyon ng China.

Mahahalagang Punto

• Aalisin ng panukala ang kawalan ng permanenteng tirahan bilang batayan upang magpataw ang pulisya ng surveillance sa itinalagang tirahan.
• Mananatili ang magkahiwalay na batayan na may kinalaman sa seguridad ng estado at terorismo, ayon sa pagbabagong inilarawan.
• May 55 artikulo sa pitong pangunahing larangan ang panukala at iniharap ito para sa unang pagbasa noong Nobyembre 2.
• Inilarawan ng mga abogado at dating nakakulong ang paghihiwalay sa iba, pagpapahirap at mga pagkamatay habang nasa RSDL, na nagpasiklab sa mga panawagang tuluyang alisin ang sistema.
• Palalakasin ng iba pang pagbabago ang pagsusuri sa detensiyon, akses sa abogado, pagrekord sa pagtatanong at pagsisiyasat sa ebidensiya.
• Bahagyang nakasalalay ang praktikal na epekto sa mga hakbang na ipapalit sa RSDL para sa mga taong walang permanenteng tirahan.