Maldives Nagbukas ng Imbestigasyon sa Paghawak sa Usapin ng Hangganang Pandagat sa Mauritius

Pitong miyembro susuri sa mga desisyong nagbigay-daan sa hatol sa hangganang pandagat

Nagtatag si Pangulong Dr Mohamed Muizzu ng komisyong may pitong miyembro upang imbestigahan kung paano hinarap ng Maldives ang ITLOS Case No. 28, ang alitan sa hangganang pandagat kung saan inilaan ng isang pandaigdigang tribunal ang 47,232 kilometro kuwadrado ng magkakapatong na karagatan sa Maldives at 45,331 kilometro kuwadrado sa Mauritius noong Abril 2023.

Itinatag noong 1 Nobyembre 2026 sa pamamagitan ng Presidential Decree No. 2026/17, susuriin ng komisyon ang mga desisyon ng mga kawani ng estado, tagapayo at opisyal bago at habang dinidinig ang kaso. Kabilang sa mga tungkulin nito ang pagtatasa kung nagkaroon ng kapabayaan sa usaping legal, pagsusuri kung paano iningatan ang mga dokumento, at pagrerekomenda ng mga hakbang laban sa sinumang mapatunayang mananagot.

Ayon sa tanggapan ng Pangulo, napagpasyahan ng mga pandaigdigang ekspertong nagsuri sa kaso na nagdulot ang mga hakbang ng Maldives ng malaki at hindi na maibabalik na mga pagkalugi kaugnay ng teritoryong pandagat, pangisdaan, yamang-dagat at mga yaman sa ilalim ng dagat. Ito ang mga dahilang ibinigay ng pamahalaan para sa imbestigasyon. Susuriin ngayon ng komisyon ang asal ng mga taong at institusyong sangkot.

Pinamumunuan ni Ahmed Shakir ang imbestigasyon, na walang takdang petsa ng pagtatapos. Magpapatuloy ang operasyon nito hanggang ideklara ni Muizzu na natapos na ang mga gawaing iniatas dito.

Pinagsasama ng desisyon ang dalawang bahagi ng alitang lumala mula nang ilabas ang hatol: isang imbestigasyon sa loob ng bansa tungkol sa mga ginawa ng nakaraang administrasyon at pagsisikap ng kasalukuyang pamahalaan na mabawi ang mga karagatang itinuturing nitong nawala. Lumala rin ang ugnayan sa Mauritius, na nagsuspinde ng diplomatikong ugnayan sa Maldives noong Pebrero 2026.

Mga ipinag-uutos ng atas ng pangulo

Itinatakda ng tanggapan ng Pangulo, sa anunsyo tungkol sa komisyon, na Artikulo 115(o) ng Konstitusyon ang batayan ng pagtatatag ng imbestigasyon. Inanunsyo ni Muizzu ang balak niyang bumuo nito sa talumpati niya bilang pangulo noong 5 Pebrero.

Malawak ang saklaw ng komisyon sa ilalim ng atas. Kabilang dito ang mga hakbang ng Maldives bago isumite ang kaso, ang ginawa nito habang dinidinig ang usapin, ang pagtugon nito sa alitan at mga kaugnay na bagay. Saklaw nito kapwa ang mga opisyal na di-tuwirang lumahok at ang mga tuwirang nakipag-ugnayan sa mga paglilitis.

Dapat alamin ng komisyon kung nagkaroon ng kapabayaan sa usaping legal at, kung mayroon, tukuyin ang saklaw nito. Sa madaling salita, susuriin nito kung nabigong gampanan ng mga taong responsable sa pagtatanggol sa mga legal na interes ng estado ang mga tungkuling iniatas sa kanila.

Hiwalay na bahagi ng mandato ang pangangalaga sa mga dokumento. Susuriin ng imbestigasyon kung paano pinanatili at pinrotektahan ang mga rekord tungkol sa kaso at iba pang kaugnay na usapin. Makakatulong ang gawaing ito upang matukoy kung anong mga desisyon ang ginawa, kung sino ang gumawa ng mga ito at kung anong payo ang nakahain noon.

Ikinakatuwiran ng tanggapan ng Pangulo na nagmula ang desisyon sa mga natuklasan ng mga pandaigdigang ekspertong itinalagang magsuri sa alitan at tumukoy ng mga posibleng susunod na hakbang. Tinukoy sa anunsyo nito ang kaso bilang Dispute concerning delimitation of the maritime boundary between Mauritius and Maldives in the Indian Ocean (Mauritius/Maldives).

Sino ang magsasagawa ng imbestigasyon?

Pamumunuan ni Ahmed Shakir ang komisyon. Kabilang sa iba pang miyembro nito sina Abdul Azeez Yoosuf, Dr Aminath Shafiya Adam, Dr Abdul Muhsin Mohamed, ang retiradong Deputy Commissioner of Police na si Mohamed Sadiq, Ahmed Ali Maniku at Fathimath Minhath Izzath. Itinatala sa anunsyo ng pangulo ang titulong ODRDD kasunod ng pangalan ni Shakir.

May dalawang magkaugnay na tungkulin ang pitong miyembro: suriin ang mga nakaraang ginawa at magmungkahi ng mga pagbabago para sa mga susunod na kaso. Bukod sa mga rekomendasyong may kinalaman sa mga mananagot, dapat din silang magmungkahi ng mga paraan upang maisaayos ang mga gawain ng estado para hindi na maulit ang mga katulad na problema.

Iniaasa ng atas ang tagal ng imbestigasyon sa desisyon ng pangulo, sa halip na magtakda ng petsa sa kalendaryo. Kaya hindi lamang ang pinal na hatian ng tribunal ang susuriin nito: dapat din nitong siyasatin ang prosesong administratibo at legal na humubog sa paninindigan ng Maldives.

Hatian ng tribunal noong 2023

Nasa pagitan ng Addu City sa katimugang Maldives at ng Chagos Archipelago na mas malayo sa timog ang pinagtatalunang karagatan. Nagkasundo ang dalawang bansa noong 2019 na isumite ang alitan nila sa pagtatakda ng hangganang pandagat sa isang espesyal na kamara ng International Tribunal for the Law of the Sea, na kilala bilang ITLOS.

Ang pagtatakda ng hangganang pandagat ay pagguhit ng hangganan kung saan nagkakapatong ang mga pag-aangkin ng mga bansa sa dagat. Tinalakay sa kaso ang mga karapatan sa karagatan at sa continental shelf, ang sahig ng dagat at ang lupang nasa ilalim nito. Mahalaga ang mga karapatang ito sa mga gawaing gaya ng pangingisda at paghahanap ng mga yaman sa ilalim ng dagat.

Sa hatian noong Abril 2023, nakakuha ang Maldives ng 1,901 kilometro kuwadrado na mas malaki kaysa sa Mauritius. Batay sa dalawang nakasaad na hatian, nakatanggap ang Maldives ng humigit-kumulang 51 porsiyento ng pinagsamang 92,563 kilometro kuwadrado, samantalang nakatanggap ang Mauritius ng humigit-kumulang 49 porsiyento. Tinatayang 0.960 kilometro kuwadrado ang bahagi ng Mauritius sa bawat isang kilometro kuwadrado na inilaan sa Maldives.

Inilarawan din na 95,000 kilometro kuwadrado ang pinagtatalunang karagatan. Mas malaki ng 2,437 kilometro kuwadrado ang bilang na ito kaysa sa kabuuan ng dalawang hatian, kaya ang paghahambing dito ay batay sa nakasaad na hatian para sa bawat bansa.

Sinusuri ngayon ng administrasyon ni Muizzu kung bakit tinanggap o isinulong ng Maldives ang ilang legal na paninindigan sa panahon ng kaso. Nakatuon ang argumento nito sa mga karapatang sinasabi nitong dapat sana'y napanatili ng bansa, kahit na mas malaking bahagi ang nakuha ng Maldives sa pinal na hatian.

Bakit mahalaga ang Blenheim Reef

Naging pangunahing punto ng pagtatalo ang Blenheim Reef sa usapin kung paano iguguhit ang hangganan. Iminungkahi ng Mauritius na gamitin ang bahura bilang batayang punto sa pagguhit ng linyang pantay ang layo. Ginuguhit ang ganitong linya sa pamamagitan ng pagtukoy sa mga puntong magkakapantay ang layo mula sa mga piling punto sa baybayin ng magkabilang panig.

Tinutulan ng Maldives ang paggamit sa bahura at nagharap ito ng siyentipikong ebidensiya at mga satellite image bilang suporta sa paninindigan nito. Hindi isinama ng espesyal na kamara ang Blenheim Reef bilang batayang punto sa pagguhit ng linyang pantay ang layo.

Kung ginamit ang bahura gaya ng iminungkahi ng Mauritius, madaragdagan sana ng 4,687 kilometro kuwadrado ang bahagi nito. Kaya nagkaroon ng tuwirang epekto sa iminumungkahing hangganan ang desisyong huwag itong isama, at naging mahalagang resulta ito para sa Maldives habang dinidinig ang kaso.

Nililinaw ng alitan tungkol sa bahura kung bakit maaaring magkaiba ang pokus ng mga pagtatasa sa kaso. Nagtagumpay ang Maldives sa pagkalkula ng hangganang may kinalaman sa Blenheim Reef, habang nagsasagawa naman ang kasalukuyang administrasyon ng mas malawak na imbestigasyon sa paghawak ng bansa sa paglilitis at sa mga karapatang pandagat na sinasabi nitong nawala.

Paano hinubog ng Chagos ang legal na alitan

Noong una, kinuwestiyon ng Maldives kung may kapangyarihan ang tribunal na dinggin ang kaso habang pinagtatalunan ng Mauritius at United Kingdom ang soberanya sa Chagos. Ang paunang pagtutol ay argumento kung maaari bang magpatuloy ang hukuman o tribunal bago nito suriin ang pangunahing alitan.

Noong 28 Enero 2021, ibinasura ng espesyal na kamara ng ITLOS ang mga paunang pagtutol ng Maldives. Inilarawan nina Thomas Burri at Jamie Trinidad ang desisyong iyon sa kanilang pagsusuri sa legal na kaso, na inilathala online noong 9 Hunyo 2021. Dahil sa hatol, nagpatuloy ang mga paglilitis sa pagtatakda ng hangganan.

Inihiwalay ng Britain ang Chagos mula sa Mauritius noong 1965, tatlong taon bago nakamit ng Mauritius ang kalayaan. Mula 1967 hanggang 1973, sapilitang pinaalis ang mga naninirahan doon habang itinatayo ng Britain at United States ang base militar sa Diego Garcia.

Noong 25 Pebrero 2019, naglabas ang International Court of Justice ng payong opinyon na nagsasaad na hindi legal na natapos ang dekolonisasyon ng Mauritius at dapat wakasan ng Britain sa lalong madaling panahon ang pangangasiwa nito sa Chagos. Naging bahagi ng konteksto ng sumunod na kaso sa dagat ang katayuan ng mga isla.

Bumoto ang Maldives laban sa resolusyon ng United Nations tungkol sa Chagos noong 22 Mayo 2019. Nakakuha ang resolusyon ng 119 na boto pabor, samantalang bumoto laban dito ang Maldives, Britain, United States, Hungary, Australia at Israel. Sinabi ng Foreign Ministry ng Maldives na hindi nito masusuportahan ang mga panukalang magbabawas sa pambansang teritoryo sa ilalim ng Konstitusyon ng 2008 at ng mga lokal na batas.

Mula sa paglilitis sa tribunal tungo sa pagkasira ng ugnayang diplomatiko

Binaligtad ni Muizzu ang paninindigan ng nakaraang administrasyon at sinabi niyang binawi ng pamahalaan ang liham na ipinadala ni dating Pangulong Ibrahim Mohamed Solih sa punong ministro ng Mauritius tungkol sa alitan. Inanunsyo rin niya ang mga legal na hakbang upang mabawi ang karagatang itinuturing na nawala ng kanyang administrasyon.

Umabot sa ilang taon ang mahahalagang pangyayari:

• 2019: Nagkasundo ang Maldives at Mauritius na isumite ang alitan sa hangganang pandagat sa isang espesyal na kamara ng ITLOS.
• 28 Enero 2021: Ibinasura ng kamara ang mga paunang pagtutol ng Maldives.
• April 2023: Inilabas ng tribunal ang pinal na hatol sa hangganan.
• 5 Pebrero 2026: Inanunsyo ni Muizzu sa talumpati niya bilang pangulo ang mga plano para sa komisyon.
• Pebrero 2026: Nagsuspinde ang Mauritius ng diplomatikong ugnayan sa Maldives.
• 1 Nobyembre 2026: Itinatag ni Muizzu ang komisyon sa pamamagitan ng Decree No. 2026/17.

Ipinahayag ni Muizzu na isasama sa sonang pang-ekonomiya ng Maldives ang karagatang isinuko sa ilalim ng nakaraang administrasyon. Ang exclusive economic zone ay lugar kung saan may mga partikular na karapatan ang isang estadong nasa baybayin sa mga likas na yaman, kabilang ang mga isda, habang nananatili naman sa ibang bansa ang karapatang maglayag alinsunod sa internasyonal na batas.

Ang agarang tungkulin ng komisyon ay imbestigahan ang paggawa ng desisyon ng mga opisyal ng Maldives at magrekomenda ng mga hakbang. Hiwalay sa panloob na imbestigasyong ito ang pagsisikap ng pamahalaan na baguhin ang kinalabasan sa usaping pandagat sa pamamagitan ng mga legal at diplomatikong pakikipag-ugnayan nito.

Nagdaragdag ng isa pang antas ang mga pag-aangkin sa ilalim ng dagat

Saklaw din ng alitan sa hangganan ang continental shelf. May kinalaman ang mga karapatan dito sa sahig ng dagat at sa mga nasa ilalim nito, samantalang nakatuon naman ang mga karapatan sa pangingisda sa mga yamang nasa karagatang ibabaw nito. Nakakatulong ito upang maunawaan kung bakit magkakahiwalay na binanggit ng tanggapan ng Pangulo ang pangisdaan, yamang-dagat at mga yaman sa ilalim ng dagat sa paglalarawan ng mga sinasabi nitong nawala.

Kapwa lumapit ang dalawang bansa noong 2010 sa Commission on the Limits of the Continental Shelf tungkol sa mga pag-aangking umaabot lampas 200 milyang pandagat. Sinusuri ng lupon na iyon ang siyentipiko at teknikal na impormasyon tungkol sa panlabas na hangganan ng mga continental shelf. Naging bahagi rin ng magkatunggaling interes ng mga bansa sa dagat ang mga pag-aangking ito.

May nauna nang karanasan ang Maldives sa pakikipagnegosasyon tungkol sa mga hangganang pandagat sa mga kapitbahay nito sa hilaga. Lumagda ito sa kasunduan sa Sri Lanka noong 31 Hulyo 1976 at sa India noong 28 Disyembre 1976; kapwa nagkabisa ang mga kasunduang ito noong 8 Hunyo 1978. Ginamit sa mga kasunduang iyon ang prinsipyong pantay ang layo upang hatiin ang magkakapatong na mga lugar.

Nakatuon ang bagong imbestigasyon sa kung paano pinangasiwaan ng Maldives ang kaso nito sa hangganang pandagat sa timog. Para sa estado, kabilang sa mga praktikal na tanong ang pananagutan sa mga legal na desisyon, pangangalaga sa mga rekord at pagsasaayos ng mga susunod na paglilitis tungkol sa dagat. Para naman sa pangisdaan at pamamahala ng mga yaman, nakataya kung aling bansa ang gagamit ng mga karapatan sa pinagtatalunang lugar.

Mahahalagang Punto

• Nagtatag si Muizzu ng komisyong may pitong miyembro noong 1 Nobyembre 2026 sa pamamagitan ng Presidential Decree No. 2026/17.
• Pamumunuan ni Ahmed Shakir ang imbestigasyon sa paghawak ng Maldives sa ITLOS Case No. 28.
• Susuriin ng komisyon ang posibleng kapabayaan sa usaping legal, pangangalaga sa mga dokumento, pananagutan at mga reporma.
• Inilaan ng hatol noong Abril 2023 ang 47,232 kilometro kuwadrado sa Maldives at 45,331 kilometro kuwadrado sa Mauritius.
• Hindi isinama ng tribunal ang Blenheim Reef bilang batayang punto sa pagguhit ng linyang pantay ang layo.
• Nagsuspinde ang Mauritius ng diplomatikong ugnayan sa Maldives noong Pebrero 2026.
• Magpapatuloy ang gawain ng komisyon hanggang ideklara ng pangulo na kumpleto na ang mandato nito.