Iminumungkahi ng Singapore ang Multang S$20 Milyon sa Polusyon ng Usok at mga Paghihigpit sa Pakikipagnegosyo

Tinatarget ng Panukalang Batas sa Polusyon ng Usok ang Pananalapi ng mga Kumpanya at mga Sunog sa Ibang Bansa

Iminumungkahi ng Singapore na itaas mula S$2 milyon tungong S$20 milyon ang pinakamataas na multa para sa pangunahing paglabag na nagdudulot ng polusyon ng usok na tumatawid sa mga hangganan. Bibigyan din nito ang mga awtoridad ng kapangyarihang higpitan ang pakikipagnegosyo sa mga itinalagang kumpanya at kumilos laban sa mga sunog sa ibang bansa bago makarating sa bansa ang usok ng mga ito.

Inilahad ni Minister for Sustainability and the Environment Grace Fu sa Parliament noong Nobyembre 4, 2026 ang mga iminungkahing pagbabago sa Transboundary Haze Pollution Act (THPA). Kasunod ang mga ito ng insidente ng polusyon ng usok noong Setyembre hanggang Oktubre, na inilarawang pinakamalala sa Singapore mula noong 2015 at nananatili pang iniimbestigahan.

Itataas mula S$100,000 tungong S$1 milyon ang pinakamataas na multa kada araw para sa pangunahing paglabag. Sampung ulit na mas mataas ang magiging pinakamataas na multa kada araw at ang kabuuang limitasyon. Maaari ring magpataw ang mga korte ng karagdagang parusa batay sa mga nakuhang tubo o naiwasang pagkalugi dahil sa paglabag.

Hindi lamang mas malalaking multa ang saklaw ng mga panukala. Bibigyan ng mga ito ang National Environment Agency (NEA) ng mas malawak na access sa impormasyon ng mga kumpanya, magtatatag ng alternatibong proseso sa mga kasong sibil sa korte at magpapahintulot ng mga paghihigpit sa pagbili, pagsu-supply at suportang pinansyal na may kinalaman sa mga itinalagang entidad.

Ayon kay Fu, kailangan ng mga awtoridad ng mas mahusay na paraan para kumuha at magberipika ng impormasyon, matunton ang masalimuot na ugnayan ng mga kumpanya at magpataw ng makabuluhang kahihinatnan, kabilang sa mga sitwasyong mahirap magsagawa ng kasong kriminal. Inilarawan din niya ang pangangailangan para sa paunang pagkilos:

Kailangan din nating makakilos nang mas maaga bago makarating sa Singapore ang polusyon ng usok,

Para sa mga residente, agarang ikinababahala ang pagkakalantad sa maruming hangin. Umabot sa napakamapanganib na antas ang kalidad ng hangin noong Oktubre, at partikular na nanganganib ang mga bata, matatanda, buntis at mga taong may malalang sakit sa puso o baga. Layunin ng iminungkahing batas na tugunan ang mga desisyon sa negosyo at mga gawaing pagsusunog na nagdudulot ng ganitong pagkakalantad.

Mula sa mga Abiso noong Oktubre Hanggang sa Debate noong Nobyembre

Sinimulan ng NEA na gamitin ang umiiral nitong kapangyarihang mangalap ng impormasyon bago ang debate sa Parliament. Noong Oktubre 23, naglabas ito ng mga atas sa ilalim ng Section 10 ng THPA para sa 10 kumpanyang nakabase sa Singapore. Humingi ito ng impormasyon tungkol sa mga ugnayan ng mga ito sa mga negosyo sa Indonesia na maaaring nag-aambag sa polusyon ng usok.

Makalipas ang limang araw, nakipagpulong si Deputy Prime Minister Gan Kim Yong, Senior Minister K Shanmugam at Fu sa matataas na kinatawan ng mga kumpanya. Pinagsama sa pulong ang mga lider pulitikal, opisyal na nagpapatupad ng batas at ehekutibo ng mga kumpanya habang naghahanda ang pamahalaan ng mas malawak na kapangyarihang mag-imbestiga.

• Setyembre hanggang Oktubre 2026: Naranasan ng Singapore ang pinakamalalang insidente ng polusyon ng usok mula noong 2015.
• Oktubre 23: Naglabas ang NEA ng mga atas sa ilalim ng Section 10 para sa 10 kumpanya, at inanunsyo ng pamahalaan ang mga plano para sa isang lupon ng mga espesyalista sa imbestigasyon.
• Oktubre 28: Nakipagpulong ang mga nakatataas na ministro sa mga kinatawan ng mga kumpanya upang ipaliwanag ang inaasahang pakikipagtulungan.
• Nobyembre 3: Nagsimula ang sesyon ng Parliament, at naghain si Workers' Party MP He Ting Ru ng mosyon tungkol sa papel ng Singapore sa malinis na hangin sa rehiyon.
• Nobyembre 4: Inilahad ni Fu ang mga iminungkahing pagbabago sa THPA, at pinagdebatehan ng mga MP ang saklaw at mga parusa ng mga ito.

Iniharap ang mga hakbang bilang mga iminungkahing pagbabago. Hindi tinukoy ang petsa ng pagsisimula ng bisa ng mga ito, at nagpapatuloy ang mga imbestigasyon sa pananagutan sa polusyon ng usok.

Paano Ipatutupad ang Mas Mabibigat na Parusa

Saklaw ng iminungkahing limitasyong S$20 milyon ang pangunahing paglabag na nagdudulot o nag-aambag sa polusyon ng usok. Palalawakin din ng mga pagbabago ang batas upang saklawin ang mga gawaing nag-aambag sa mga sunog sa lupa o kagubatan sa ibang bansa na nagdudulot ng panganib ng polusyon ng usok sa Singapore.

Ayon kay Fu, itinakda ang mas mabibigat na parusa batay sa laki ng mga negosyo:

Itinakda ang pagtaas na ito batay sa mga umiiral na batas at sa laki ng pananalapi ng mga kumpanyang sangkot,

Magkakaroon pa ng karagdagang kasangkapan ang mga korte: mga parusang batay sa pinansyal na pakinabang ng paglabag. Ang nakuhang tubo ay perang kinita dahil sa ginawa; ang naiwasang pagkalugi naman ay gastos na hindi na kinailangang bayaran ng lumabag. Kung ibabatay ang parusa sa mga halagang iyon, matutugunan ng korte ang pakinabang sa pananalapi bukod pa sa pagpapataw ng pangunahing multa.

Proporsyonal ding tataas ang iba pang parusa. Sa debate, binanggit ni He ang iminungkahing pinakamataas na multang S$500,000 para sa bawat araw na hindi sumunod ang isang entidad sa isang abiso ng mga hakbang na pang-iwas. Inaatasan ng naturang abiso ang entidad na kumilos upang maiwasan o mabawasan ang panganib ng polusyon.

Proseso sa Kasong Sibil Kasabay ng Pag-uusig sa Kasong Kriminal

Makakahingi rin ang NEA ng mga parusang hanggang S$10 milyon sa pamamagitan ng mga paglilitis sa kasong sibil sa korte, kung may pahintulot ng Public Prosecutor. Magiging alternatibo ito sa pagsasampa ng kasong kriminal.

Ayon kay Fu, magbibigay ng higit na kaluwagan sa ahensya ang balangkas para sa mga kasong sibil sa pagharap sa mga paglabag at sa mga entidad na nagtatangkang umiwas sa hurisdiksyon ng Singapore sa mga kasong kriminal. Hindi maaaring patawan ang isang entidad ng kapwa parusang sibil at kriminal para sa iisang kaso.

Mahalaga ang pagkakaiba dahil magkaibang paraan ang ibinibigay ng dalawang proseso sa mga awtoridad upang iharap ang kaso sa korte. Sa ilalim ng panukala, kakailanganin pa ring idulog ng NEA sa korte ang parusang sibil at kumuha ng pahintulot ng piskal upang gamitin ang prosesong iyon.

Maaaring Saklawin ng mga Paghihigpit ang mga Mamimili, Supplier at Nagpapautang

Iminumungkahi rin ng pamahalaan ang kapangyarihang magtalaga sa mga lumalabag na entidad at maghigpit sa pakikipagnegosyo sa mga ito. Maaaring saklawin ng mga paghihigpit ang pagsu-supply o pagbili ng mga produkto at serbisyo, mga pautang at iba pang anyo ng suportang pinansyal.

Maaaring maharap sa pinakamataas na multang S$1 milyon sa bawat paglabag ang mga entidad o indibidwal na lalabag sa mga paghihigpit, bukod pa sa hanggang S$100,000 para sa bawat araw na magpatuloy ang paglabag. Kaya maaari ring maharap sa mga kahihinatnan ang mga negosyong magpapatuloy ng ipinagbabawal na pakikipagnegosyo sa isang itinalagang entidad.

Ang Monetary Authority of Singapore (MAS) ang magtatakda at mangangasiwa sa mga kaugnay na kautusang may kinalaman sa mga serbisyong ibinibigay ng mga institusyong pinansyal. Magkakaroon ito ng tuwirang papel bilang tagapangasiwa ng pananalapi kapag may kinalaman ang mga paghihigpit sa pagbabangko o iba pang serbisyong pinansyal na saklaw ng regulasyon.

Paliwanag ni Fu, layunin ng mga pagbabawal na saklawin ang mga transaksyong dumaraan sa masalimuot na istruktura ng mga kumpanya:

Kasabay nito, tinitiyak ng mga pagbabawal na hindi makikipagnegosyo ang iba sa mga itinalagang entidad na ito, kabilang sa pamamagitan ng masalimuot na kaayusan sa negosyo o mga istruktura ng kumpanya.

Para sa mamimili o nagpapautang, ang praktikal na hamon ay alamin kung sino ang nasa likod ng isang transaksyon. Maaaring isang kumpanya ang pumirma sa kontrata habang iniuugnay naman sa ibang kumpanya ang mga operasyon, pagmamay-ari o pagpopondo. Layunin ng mga iminungkahing paghihigpit na saklawin ang mga ugnayang ito.

Magkakaroon ng mga Bagong Tungkulin ang mga Supply Chain

Maaari ring makatanggap ng mga abiso ang malalaking korporasyon sa paggugubat at agrikultura na nag-aatas sa mga ito na tiyaking walang itinalagang entidad sa kanilang mga supply chain at kaayusan sa negosyo. Sinabi ng pamahalaan na maaaring hindi praktikal na tukuyin ang bawat negosyong sangkot sa pagsusunog o bawat ugnayan sa isang supply chain.

Ang supply chain ay ang ugnayan ng mga prodyuser, kontratista, supplier at mamimiling kasangkot sa pagdadala ng isang produkto sa merkado. Kung aatasan ang magkakaugnay na kumpanya na suriin ang ugnayang ito, bahagi ng pananagutan sa pagsusuri ay mapupunta sa mga negosyong may access sa sarili nilang mga kontrata at ugnayang pangkomersyo.

Magiging paglabag ang hindi pagsunod sa isang abiso nang walang makatuwirang dahilan. Magkakaroon din ang NEA ng kapangyarihang maglathala ng mga listahan ng mga entidad na hindi sumunod sa mga abiso o direktiba, gayundin ng mga entidad na inatasang magtalaga ng tagasuri.

Inilarawan ni Fu ang pamantayang inaasahan sa mga kumpanyang tatanggap ng mga obligasyong ito:

Hindi layunin na magtakda ng imposibleng garantiya na hindi kailanman magkakaroon ng panganib. Sa halip, layunin nating tiyaking hindi magbubulag-bulagan ang mga kumpanya sa iresponsableng mga gawi sa paggugubat at agrikultura.

Sa pinagsamang paraang ito, magiging bahagi ng pagsunod sa batas laban sa polusyon ng usok ang pagsusuri sa mga supplier, kontratista at kasosyo sa negosyo. Kakailanganing kumilos ng mga kumpanya batay sa mga kaugnay na ugnayan sa halip na umasa lamang sa pangalan ng negosyong pumipirma sa isang kontrata.

Susuriin ng mga Independent Assessor ang mga Ugnayan ng mga Kumpanya

Maaaring atasan ng Director-General of Environmental Protection ang mga entidad na pinaghihinalaang may ugnayan sa polusyon ng usok sa Singapore na magtalaga ng mga independent assessor at sagutin ang gastos. Bibigyan ng iminungkahing balangkas ang mga tagasuring ito ng access sa kaugnay na impormasyon ng kumpanya, mga lugar nito, operasyon at supply chain.

Plano ang isang lupon ng mga espesyalista mula sa mga law firm, audit firm at kompanya ng imbestigasyon, sa koordinasyon ng Davinder Singh Chambers. Susuriin ng mga assessor ang mga ugnayan at operasyon ng mga kumpanya, saka magsusumite ng mga ulat ng pagsusuri sa NEA. Maaari ring umasa ang mga imbestigasyon sa mga espesyalistang nagsusuri ng mga satellite image at datos tungkol sa mga lugar ng sunog.

Kabilang sa mga kinatawan sa pulong noong Oktubre ang mga mula sa Bumitama Agri, First Resources, Golden Agri-Resources, Indofood Agri Resources, Kencana Agri, TSH Resources, Wilmar International at Sinar Mas Group, gayundin ang dalawang entidad ng Asia Pulp & Paper. Kinatawan ni Golden Agri-Resources chairman and chief executive Franky Oesman Widjaja ang kanyang kumpanya at ang dalawang entidad ng Asia Pulp & Paper.

Kabilang sa iba pang kinatawan sina Lim Gunawan Hariyanto ng Bumitama, Ciliandra Fangiono ng First Resources, Mark Julian Wakeford ng Indofood Agri, Albert Maknawi ng Kencana Agri, Kelvin Tan Aik Pen ng TSH, Kuok Khoon Hong ng Wilmar at Bernard Tan, senior adviser ng Sinar Mas.

Sinabi ni Shanmugam na nagpahiwatig ang mga kumpanya na makikipagtulungan ang mga ito. Bilang chairman ng Homefront Crisis Ministerial Committee, idiniin niya na kailangan ng mga kumpanya na sumagot nang kumpleto, tumpak at maagap sa mga umiiral na atas sa ilalim ng Section 10. Sa ilalim ng umiiral na mga probisyong inilarawan sa pulong, maaaring patawan ang mga kinatawan ng kumpanya ng multang hanggang S$5,000, pagkakabilanggo nang hanggang isang buwan, o pareho, kung hindi sila susunod.

Kumikilos Bago Dumating ang Usok

Tatasahin ng NEA kung nagdudulot ng panganib sa Singapore ang mga sunog sa ibang bansa batay sa layo ng mga ito sa bansa, gaano katagal at gaano kalawak ang pagkasunog, at sa umiiral na direksyon ng hangin at lagay ng panahon.

Iniuugnay ng mga salik na ito ang sunog sa lupa sa posibilidad na makarating sa Singapore ang usok nito. Bahagi lamang ng kabuuang larawan ang lokasyon ng sunog: mahalaga rin ang lawak ng nasusunog na lugar at direksyon ng hangin sa pagpapasya kung kailangan ang mga hakbang na pang-iwas.

Pahihintulutan ng iminungkahing pagpapalawak na kumilos ang mga awtoridad habang lumalala pa lamang ang panganib sa ibang bansa, sa halip na hintaying makarating sa Singapore ang polusyon ng usok. Kapag pinagsama sa balangkas para sa mga assessor, iuugnay nito ang impormasyon tungkol sa mga sunog sa impormasyon tungkol sa mga kumpanyang, kontratista at supply chain na may kaugnayan sa mga ito.

Kuwestiyon ng MP ang mga Parusa sa Impormasyon at Nanawagan ng Aksyon sa Rehiyon

Tinanong ni He Ting Ru, MP ng Workers' Party para sa Sengkang, kung sapat ang iminungkahing minsanang multang S$50,000 para sa mga indibidwal na hindi magbibigay ng hinihinging impormasyon. Iminungkahi niya ang multang S$200,000 para sa sadyang pagtatago ng impormasyon at binanggit ang taunang sahod ng mga ehekutibong lampas S$1 milyon sa ilan sa 10 kumpanya.

Ganito inilarawan ni He ang iminungkahing multang S$50,000:

Hindi hihigit sa bahagyang pagsita ang multang S$50,000

Sumagot si Fu na maaaring ipatupad ang probisyon sa pagbibigay ng impormasyon sa sinuman, kabilang ang mga ikatlong panig na walang kaugnayan sa pagsusunog, kaya maaaring mababa ang antas ng pananagutan. Mas mabibigat na parusa ang itinakda para sa mas malulubhang paglabag, kabilang ang hanggang S$20 milyon para sa ilang direktor at opisyal na hindi susunod sa mga direktiba ng mga assessor.

Nagtaguyod din si He ng mas malawak na pagbabahagi ng impormasyon sa panahon ng pamumuno ng Singapore sa ASEAN sa 2027. Kinuwestiyon niya ang mga legal na kapangyarihan ng bagong tatag na ASEAN Coordinating Centre for Transboundary Haze Pollution Control sa Indonesia at nanawagan ng pagbabahagi ng datos, suportang pinansyal at tulong para sa mga magsasaka.

Naging paghahambing sa kanyang argumento ang Convention on Long Range Transboundary Air Pollution ng Europe. Binanggit ni He ang 30 hanggang 80 porsiyentong pagbawas sa mga partikulo at emisyon ng asupre, bilang halimbawa sa pagsusulong ng pagtutulungan at magkasamang pagsubaybay ng mga kalapit na bansa.

Isa pa sa mga tinutukan niya ang mga bangko. Nanawagan siya ng pagsusuri sa buong grupo ng mga kumpanya, kabilang ang mga kontratista at subcontractor, at hinimok ang mga bangko na maglathala ng kabuuang impormasyon tungkol sa dami ng kliyenteng may ugnayan sa polusyon ng usok na sinuri ng mga ito at sa mga sumunod na hakbang na ginawa.

Binanggit niya ang mga balangkas sa pagpapautang para sa sustainability ng DBS, OCBC at UOB bilang mga sistemang magagamit upang suriin kung kinokontrol ng mga nanghihiram ang panganib ng sunog. Inuugnay ng mga panukala niya ang mga bagong kapangyarihang legal sa mga pagsusuring pinansyal at pagtutulungan sa rehiyon, samantalang nakatuon ang panukalang batas ng pamahalaan sa imbestigasyon, mga parusa, pagkilos na pang-iwas at mga paghihigpit sa pakikipagnegosyo.

Mahahalagang Punto

• Sampung ulit na tataas ang iminungkahing pinakamataas na multa para sa pangunahing paglabag na nagdudulot ng polusyon ng usok, mula S$2 milyon tungong S$20 milyon.
• Maaaring humingi ang NEA ng mga parusang sibil na hanggang S$10 milyon kung may pahintulot ng Public Prosecutor, bilang alternatibo sa mga parusang kriminal para sa iisang kaso.
• Maaaring pagbawalan ang mga itinalagang entidad sa pakikipagnegosyo tungkol sa mga produkto, serbisyo, pautang at iba pang suportang pinansyal.
• Maaaring atasan ang mga kumpanya na magtalaga ng mga independent assessor at suriin ang mga ugnayan sa kanilang mga supply chain.
• Makakakilos ang mga awtoridad laban sa mga sunog sa ibang bansa na nagdudulot ng panganib ng polusyon ng usok bago makarating sa Singapore ang usok ng mga ito.
• Nagpapatuloy ang mga imbestigasyon sa insidente ng polusyon ng usok noong Setyembre hanggang Oktubre 2026.