Aalisin ng Senado sa Panukalang Badyet para sa 2027 ang mga Proyektong P8.8 Bilyon na Walang Dokumento

295 proyekto, aalisin habang nagpapatuloy ang mas malawak na pagsusuri sa badyet

Aalisin ng Senado ng Pilipinas sa panukalang pambansang badyet para sa 2027 ang 295 proyektong pang-imprastraktura na nagkakahalaga ng humigit-kumulang P8.8 bilyon dahil wala ang mga kinakailangang sumusuportang dokumento, inihayag ni Senate President Sherwin Gatchalian noong Nobyembre 3, 2026. Bahagi ang planong pagbabawas na ito ng pagsusuri ng mga senador sa libu-libong iba pang pondo para sa mga proyektong pampubliko bago magsimula ang mga debate sa badyet sa Nobyembre 23.

Tinukoy ni dating Acting Secretary ng Department of Public Works and Highways (DPWH) Vince Dizon sa isang liham sa Senado na hindi sumusunod sa mga kinakailangan ang 295 proyekto. Bahagi ang pag-aalis sa mga ito ng mas malawak na pagsusuri sa orihinal na panukalang paggasta ng ehekutibong sangay at sa mga proyektong idinagdag kalaunan ng House of Representatives.

Ayon kay Gatchalian, hihingi ang Senado ng kongkretong teknikal na ebidensya bago aprubahan ang pondo. Inilarawan niya ang pamantayang ito sa isang pahayag na nag-aanunsyo ng desisyon:

Walang pasubali ang paninindigan ng Senado na alisin ang mga item sa badyet na walang sapat na batayan, kabilang ang mga walang kongkreto at napapatunayang teknikal na suporta, upang matiyak na handa nang simulan ang bawat item sa pinal na bersyon. Walang matatanggap na kahit isang piso mula sa pondo ng publiko ang mga item sa badyet na hindi mapapatunayan,

Para sa mga komunidad na naghihintay ng mga kalsada, tulay at proteksiyon laban sa baha, makatutulong ang pagsusuri upang matukoy kung aling mga panukalang proyekto ang popondohan sa 2027. Hinihiling ng mga senador sa mga ahensiya na ipakita kung saan mismo isasagawa ang konstruksiyon, anong mga gawain ang nakaplano at kung maipatutupad ang proyekto.

Ang anunsyo ay pangakong aalisin ang mga pondo sa panahon ng mga deliberasyon sa badyet. Hindi pa kinukumpirma ni Senate Finance Committee Chairman Joseph Victor "JV" Ejercito ang partikular na pagbawas nang ianunsyo ito, habang sinabi ni Senate President Pro Tempore Tito Sotto na sama-samang nagpasya ang mayorya.

Paano natukoy sa unang pagsusuri ang 7,107 proyektong minarkahan

Minarkahan ng tanggapan ni Gatchalian ang 7,107 sa 11,395 proyektong pang-imprastraktura sa isang briefing ng DPWH tungkol sa badyet noong Setyembre 25, bago ang pagdinig ng subcommittee ng komite sa pananalapi ng Senado. Katumbas ito ng humigit-kumulang 62.4 porsiyento ng mga sinuring proyekto. Tinataya ng kanyang tanggapan na nagkakahalaga ng P251 bilyon ang humigit-kumulang 7,000 minarkahang proyekto.

Saklaw ng pagsusuri ang mga item sa National Expenditure Program, o NEP, ang panukalang pambansang badyet ng ehekutibong sangay na isinumite sa Kongreso. Kabilang sa mga natuklasan ang kawalan ng mga pagkakakilanlan ng proyekto, paulit-ulit na pondo at mga paglalarawang hindi malinaw na nagpapaliwanag kung anong konstruksiyon ang isasagawa.

• Kawalan ng mga limitasyon ng istasyon, numero ng pagkakakilanlan ng tulay o mga heograpikong koordinado.
• Mga dobleng proyekto at proyektong kapwa nakalista sa pinagtibay na badyet para sa 2026 at sa panukala para sa 2027.
• Malalaking pondo na walang detalyadong paghahati-hati sa mga proyektong matutukoy.
• Mga proyektong nagsasapawan ang mga lokasyon o hinati-hati ang mga gawain.
• Mga hindi tinukoy na saklaw ng gawain at magkakasalungat na paglalarawan sa uri ng trabahong gagawin.

Ayon kay Dizon, may mga limitasyon ng istasyon, numero ng pagkakakilanlan ng tulay at koordinado ang mga sumusuportang dokumentong isinumite ng mga district engineer at tanggapang panrehiyon para sa 6,113 proyekto. Kailangan pang beripikahin ang 647 proyekto.

May maliit na agwat sa mga inilathalang bilang: kapag pinagsama ang 6,113 proyektong may sumusuportang detalye ng lokasyon, 647 na naghihintay ng beripikasyon at 295 na minarkahang hindi sumusunod sa mga kinakailangan, 7,055 ang kabuuan, o 52 na mas kaunti sa unang 7,107 minarkahang proyekto. Walang paliwanag na ibinigay tungkol sa 52 item na iyon.

Ano ang ipinababatid ng mga dokumento sa mga nagbabayad ng buwis

Hindi sapat ang pangalan ng lugar at halaga para sa isang proyekto ng kalsada. Tinutukoy ng mga limitasyon ng istasyon ang mga puntong pagsisimulan at pagtatapusan ng gawain sa kahabaan ng kalsada. Iniuugnay naman ng numero ng pagkakakilanlan ng tulay ang pondo sa isang partikular na estruktura, habang itinuturo ng mga heograpikong koordinado sa mapa ang lugar ng panukalang proyekto.

Ayon kay Ejercito, hihingin din ng Senado ang sertipiko ng kakayahang ipatupad, programa ng mga gawain, pag-apruba ng konseho ng kaunlaran, geotagging at iba pang sumusuportang papeles. Inilalatag sa programa ng mga gawain ang mga trabahong kailangan sa konstruksiyon at ang mga gastos sa mga ito. Nilalagyan ng geotagging ang mga larawan ng impormasyon tungkol sa lokasyon upang masuri ng mga tagasuri kung saan kinunan ang mga ito.

Nauna nang tinukoy ni Ejercito ang 155 proyektong pagkontrol sa baha na nagkakahalaga ng P8.2 bilyon at walang sertipiko ng kakayahang ipatupad, programa ng mga gawain at mga larawang may geotag. Kabilang ang mga pagsusuring ito sa mga mas mahihigpit na kinakailangang ipinakilala habang inihahanda ang panukalang badyet ng ehekutibo para sa 2027.

Hinimok ni AJ Montesa, kasamang tagapagtipon ng People's Budget Coalition, ang mga senador na alisin ang mga proyektong walang kinakailangang papeles at ipatupad sa mga mambabatas ang kaparehong pamantayan sa dokumentasyon na ipinapataw sa mga ahensiyang nagsasagawa ng mga proyekto. Para sa mga residente, nagbibigay-daan ang mga detalyeng ito upang maiugnay ang isang item sa badyet sa aktuwal na kalsada, tulay o panangga sa baha sa kanilang komunidad.

Nagdudulot ng ikalawa at mas malawak na pagsusuri ang mga idinagdag ng Kamara

Nagtala ang mga kawani sa pananalapi ng Senado ng 16,244 na proyekto ng DPWH sa bersyon ng badyet ng Kamara, kumpara sa 11,420 sa panukala ng ehekutibo. Nadagdagan ito ng 4,824 proyekto, o humigit-kumulang 42 porsiyento. Natukoy ng mga kawani ang 6,271 proyektong nasa panukalang batas ng Kamara ngunit wala sa NEP.

Mas mataas ang bilang ng mga bagong idinagdag na proyekto kaysa sa netong pagtaas, kaya magkaibang sukatan ang inilalarawan ng dalawang bilang: kung ilan ang bagong tala at kung gaano kalaki ang itinaas ng kabuuang listahan. Hindi nagbigay ang Senado ng kumpletong pagtutugma ng mga pagbabago. Gumamit din ang paghahambing nito ng 11,420 proyekto bilang batayan mula sa ehekutibo, samantalang 11,395 ang saklaw ng briefing ni Gatchalian noong Setyembre.

Sa konsultasyon ng Senado noong Oktubre 26, sinabi ni Ejercito na 1,418 lamang sa 16,244 na proyektong pang-operasyon ng DPWH ang may isinumiteng sumusuportang dokumento. Katumbas iyon ng 8.73 porsiyento ng kabuuan sa panahong iyon. Binigyan ang departamento hanggang Nobyembre 3 upang magbigay ng mga listahan ng proyekto, sumusuportang dokumento at mga dahilan sa pagdaragdag ng mga ito.

Ayon kay Ejercito, kumuha ng karagdagang mga kawani upang isa-isang suriin ang mga proyekto. Nangako sina DPWH Secretary Giovanni Lopez at Dizon na makikipagtulungan sila sa pagsusuri.

Natukoy ng People's Budget Coalition at BetterGovPH ang halos 7,000 proyektong nagkakahalaga ng P190 bilyon na walang inilathalang kalakip na sumusuportang dokumento. Tumutukoy ang pagtatayang iyon sa mga dokumentong maaaring siyasatin ng publiko, samantalang ang bilang ng mga isinumite sa Senado ay tumutukoy sa mga dokumentong ipinasa sa kapulungan.

Iisang pamantayan para sa mga panukala ng ehekutibo at Kongreso

Ayon kay Ejercito, dapat tasahin ang mga proyekto batay sa merito ng mga ito, saanman nagmula ang mga ito: sa DPWH, Kamara o mga susog na idinagdag kalaunan ng Senado. Ipinaliwanag ng tagapangulo ng komite sa pananalapi ang panukalang paraan sa pagsusuri:

Kaya ipatutupad lang natin ito sa lahat, anuman ang pinagmulan ng panukala,

Ipinagtanggol ng mga lider ng Kamara ang mga pagbabago nila sa badyet bilang mga susog at iniugnay sa mga pagkakamali sa pagta-type ang ilang pinagtatalunang item. Ayon kay Ejercito, kakailanganin pa rin ng bawat proyekto ang wastong dokumentasyon at katwiran.

Sinuportahan ni Bicol Saro Party-list Representative Terry Ridon ang kahingian ng kumpletong dokumentasyon para sa pondo ng imprastraktura. Sinabi rin niyang wala siyang tutol sa pagsisiwalat ng mga mambabatas sa mga panukalang proyekto para sa kanilang mga distrito o sa paghingi ng Senado ng mga papeles para sa mga item na idinagdag sa panukalang batas ng Kamara.

Nagbabala si Ridon laban sa pagtutuon lamang ng masusing pagsusuri sa mga idinagdag ng Kongreso. Ayon sa kanya, nagmula mismo sa NEP ang ilang tiwaling proyekto sa pagkontrol ng baha sa Bulacan. Saklaw ng kanyang pangamba ang bawat yugto ng badyet: maaaring hindi maitayo ang mga proyekto o maitayo nang mababa sa pamantayan, nagmula man ang mga ito sa panukala ng ehekutibo o idinagdag kalaunan ng Kongreso.

Palalawakin ng ganitong paraan ang pagsusuri upang masaklaw hindi lamang ang pinagmulan ng pondo kundi pati ang lokasyon, teknikal na plano at aktuwal na konstruksiyon ng proyekto. Ipapataw ang parehong mga kinakailangan sa proyektong isinama nang maaga sa proseso ng badyet at sa panukalang idinagdag habang nagdedeliberasyon ang Kongreso.

Binabantayan ang mga gusaling maraming gamit at kalsada

Tumaas mula P41 bilyon sa panukala ng ehekutibo tungong P83.7 bilyon sa bersyon ng Kamara ang pondo para sa mga gusaling maraming gamit, ayon sa People's Budget Coalition. Umabot sa P42.7 bilyon ang pagtaas, o humigit-kumulang 104 porsiyento, kaya mahigit doble ang panukalang pondo.

Ayon kay Zy-za Nadine Suzara, kasamang tagapagtipon ng koalisyon, 2,000 lamang sa humigit-kumulang 6,000 idinagdag na proyekto ng mga gusaling maraming gamit ang mabeberipika gamit ang impormasyong makukuha ng publiko. Kinuwestiyon ng grupo kung paano masusuri ng mga mamamayan ang pangangailangan sa gayong mga gusali, kabilang kung nasa mga lugar na lantad sa sakuna ang mga pasilidad na inilaan bilang mga evacuation center.

Iniugnay ni Suzara sa naunang iskandalo sa pagkontrol ng baha ang panawagan para sa paglalathala ng mga dokumento:

Tinawag namin ito sa pansin dahil walang inilathalang sumusuportang dokumento para sa 7,000 idinagdag na item na nagkakahalaga ng P190 bilyon. Dito nagsimula ang iskandalo sa pagkontrol ng baha,

Natukoy rin ng koalisyon ang 355 bagong kalsadang sakahan na nagkakahalaga ng halos P6 bilyon, na ayon dito ay wala kapwa sa NEP at sa panukala ng Department of Agriculture. Nilalayong iugnay ng mga kalsadang sakahan ang mga komunidad na agrikultural sa mga pamilihan, kaya mahalagang bahagi ng pagsusuri sa pakinabang ng mga ito ang pagtatala ng mga lokasyon.

May ilang entry na umano'y may mga koordinadong nasa dagat. Binanggit ng koalisyon ang kalsadang nagkakahalaga ng P23 milyon na nakatala para sa Nueva Ecija ngunit may mga koordinadong malapit sa Benham Rise, kalsadang P30 milyon sa Cebu na tumuturo sa Celebes Sea malapit sa Indonesia, at kalsadang P55 milyon sa Quezon na tumuturo malapit sa Brunei.

Namarkahan sa mas malawak na pagsusuri ng koalisyon sa badyet ang humigit-kumulang P1 trilyon na posibleng pondong pampatronage: P210 bilyon para sa gastusing pang-ayuda, P695 bilyon para sa imprastraktura at P112 bilyon para sa mga pondong hindi naka-programa. Mga pahintulot ito sa paggasta na nagiging magagamit kapag natugunan ang mga itinakdang kondisyon sa pagpopondo. Saklaw ng mga bilang na ito ang mas malawak na pagsusuri kaysa sa 295 proyekto ng DPWH na planong alisin.

Ibang usapin sa pagpopondo ang kinakaharap ng malalaking proyekto sa transportasyon

Sinusuri rin ni Ejercito kung dapat ibalik ang pondo para sa malalaking proyektong pang-imprastraktura matapos bawasan ang mga ito sa badyet ng Kamara. Sinabi niyang nakipagpulong siya kay Public Works Secretary Lopez at Transportation Secretary Dizon upang alamin ang kanilang mga pangangailangan sa pagpopondo.

Kabilang sa mga proyektong tinalakay ang North-South Commuter Railway, Metro Manila Subway, tulay na Bataan-Cavite at baybaying kalsada ng Laguna Lake. Binigyang-diin ni Ejercito ang pangangailangang protektahan ang malalaking pambansang proyekto, lalo na ang mga sinusuportahan ng tulong mula sa ibang bansa, at tuparin ang mga pangako sa pagpopondo.

Kaya kapwa kailangang alisin ng Senado ang mga pondong walang sapat na batayan at tiyaking may sapat na pondo ang mga naitatag nang proyekto. Kailangang maisaalang-alang ang mga pasyang ito sa panukalang pambansang badyet na P7.2 trilyon bago magkasundo ang Kongreso sa pinal na panukalang batas sa paggasta.

Naghain din si Ejercito ng Senate Bill 2, ang Masterplan for Infrastructure and National Development Act. Layunin ng panukala ang isang komprehensibong plano sa imprastraktura na lalampas sa mga pagbabago ng administrasyon at ibabatay sa pangangailangan ng publiko ang pagpili ng mga proyekto. Isa itong panukalang pangmatagalang pagbabago kasabay ng agarang pagsusuri sa badyet para sa 2027.

Ano ang susunod bago maging batas ang badyet

Dumaraan sa ilang takdang petsa ang pagsusuri ng Senado, mula sa unang pagtukoy sa mga kuwestiyonableng item hanggang sa nakatakdang mga debate sa badyet ng buong kapulungan:

• Setyembre 25: Minarkahan ni Gatchalian ang 7,107 proyektong pang-imprastraktura sa briefing ng DPWH tungkol sa badyet.
• Oktubre 26: Nalaman sa konsultasyon ng Senado na may naisumiteng dokumento para sa 1,418 sa 16,244 na proyektong pang-operasyon ng DPWH, habang inilahad ng mga grupong tagapagbantay ang kanilang mga natuklasan.
• Nobyembre 3: Kasabay ng anunsyo ni Gatchalian na aalisin ang 295 proyekto ang huling araw na itinakda sa DPWH para magsumite ng mga listahan ng proyekto at sumusuportang dokumento.
• Nobyembre 9: Nakatakdang magpatuloy muli ang mga sesyon ng Senado at talakayin ang panukalang batas sa badyet.
• Nobyembre 23: Nakatakdang magsimula ang mga deliberasyon sa badyet sa plenaryo.

Ayon kay Senator Panfilo "Ping" Lacson, sinuportahan ng mayorya ang pagsisikap ni Ejercito na alisin ang mga pondong walang sapat na katwiran at madaling pagmulan ng korupsiyon. Susunod na malaking pagsubok sa publiko ang pagsusuri ng mga senador sa panukalang paggasta sa plenaryo, kung saan pagdedebatihan ng buong kapulungan ang mga probisyon sa badyet.

Maaaring magpatuloy ang pagsusuri ng publiko hanggang sa pinal na negosasyon

Kailangang pag-isahin kalaunan ng Kongreso ang mga bersyon ng Kamara at Senado sa pamamagitan ng bicameral conference committee, na karaniwang tinatawag na bicam. Tinutugunan ng komiteng ito ang mga pagkakaiba ng dalawang kapulungan bago aprubahan ang iisang panukalang batas.

Plano ni Ejercito na imbitahan ang mga organisasyon ng civil society na magmasid sa mga talakayang iyon, na i-livestream ang mga pagdinig. Sinabi niyang mangangailangan ng pagsang-ayon ng mga lider ng Kamara ang kanilang paglahok at iminungkahi ang papel bilang mga tagamasid. Malugod ding tinanggap ni Ridon ang patuloy na pakikilahok ng mga grupong tagapagbantay hanggang sa yugto ng bicameral.

Hiniling ng mga tagapagtaguyod ng badyet sa House Appropriations Committee na ilathala ang kumpletong listahan ng mga pagbabago, kasama ang dati at binagong halaga, mga dahilan, pinagmulan at pag-apruba. Hiniling din nila ang mga dokumentong nagpapaliwanag kung bakit kailangan ang bawat proyekto.

Sa paglalathala ng mga ito, matutunton ng mga residente ang pagbabago sa pondo ng isang partikular na proyekto mula sa panukala ng ehekutibo, panukalang batas ng Kamara, mga susog ng Senado hanggang sa pinal na kasunduan. P8.8 bilyon sa panukalang pag-aalis ng pondo ang agarang pinagpapasiyahan, ngunit tutukuyin ng mas malawak na pagsusuri kung paano makalulusot sa prosesong iyon ang libu-libong iba pang item para sa imprastraktura.

Mahahalagang Punto

• Plano ng Senado na alisin sa panukalang badyet para sa 2027 ang 295 proyektong pang-imprastraktura na nagkakahalaga ng humigit-kumulang P8.8 bilyon dahil kulang ang mga ito sa kinakailangang dokumento.
• Minarkahan sa pagsusuri ni Gatchalian noong Setyembre ang 7,107 proyekto, habang 647 pa ang kailangang beripikahin ng DPWH.
• Natukoy ng mga kawani ng Senado ang 6,271 proyekto ng Kamara na wala sa panukala ng ehekutibo.
• 1,418 lamang sa 16,244 na proyektong pang-operasyon ng DPWH ang may naisumiteng sumusuportang dokumento sa konsultasyon noong Oktubre 26.
• Kinuwestiyon ng mga grupong tagapagbantay ang halos P190 bilyong idinagdag sa imprastraktura na walang inilathalang kalakip na dokumento, kabilang ang mga gusaling maraming gamit at kalsadang sakahan.
• Nakatakdang magsimula sa Nobyembre 23 ang mga debate sa badyet ng Senado, at iminungkahi ang pagmamasid ng civil society sa susunod na negosasyong bicameral.