Plano ng India na baguhin ang 2027 survey sa trabaho para mabilang ang mga manggagawa sa digital platform at walang bayad na trabaho

Mas malawak na larawan kung paano gumagana ang India

Plano ng India na magsarbey ng 14 na sambahayan sa bawat piling nayon o urbanong lugar na pagsasampolan simula Enero 2027, mula sa 12, habang naglalaan ng dalawang puwesto para mismo sa mga pamilyang may manggagawa sa digital platform. Kaakibat ng mga pagbabago ang mga bagong tanong tungkol sa pagluluto, pag-aalaga, pagboboluntaryo at iba pang gawaing walang bayad na hindi hiwalay na nasusukat sa Periodic Labour Force Survey (PLFS).

Inilabas ng Ministry of Statistics and Programme Implementation ang mga panukala noong Oktubre 23, 2026, at humingi ng puna mula sa publiko at mga eksperto sa loob ng 15 araw mula sa paglalathala. Plano ng National Statistics Office (NSO) na ipatupad ang mga ito sa siklo ng survey nito sa 2027–2028, na tinatawag na Panel 6.

Tinutukoy ng konseptong tala noong Oktubre ng ministeryo ang dalawang kakulangan: napakakaunti ng mga manggagawa sa digital platform sa kasalukuyang sampol, at limitado ang taunang impormasyon tungkol sa trabahong ginagawa nang walang bayad para sa mga sambahayan at komunidad. Iminumungkahi rin nito ang mga pang-eksperimentong tanong tungkol sa hindi ganap na paggamit sa lakas-paggawa, na tumutukoy sa mga taong hindi lubos na nagagamit ang kanilang kakayahang magtrabaho.

Isinasagawa ang PLFS mula pa noong 2017 at ito ang pangunahing opisyal na pinagmumulan ng India ng impormasyon tungkol sa trabaho, kawalan ng trabaho at pakikilahok sa lakas-paggawa. Nakabatay ang mga resulta nito sa kung aling mga sambahayan ang napipili at kung ano ang itinatanong sa mga tao. Tinutugunan ng mga iminungkahing pagbabago ang dalawang bahaging ito ng proseso.

Para sa drayber na tumatanggap ng mga booking sa pamamagitan ng app, nangangahulugan ang pagbabago ng nakalaang paraan para maisama sa sampol ng survey. Para naman sa nag-aalaga ng nakatatandang kamag-anak o naghahanda ng pagkain nang walang bayad, nangangahulugan ito ng mga tanong tungkol sa mga aktibidad at oras na magagamit sa taunang pag-uulat. Ina-update din ng panukala ang heograpikong balangkas na ginagamit sa pagpili ng mga sambahayan habang lumalawak ang mga bayan at nagbabago ang mga hangganang administratibo.

Bakit may hiwalay na kategorya para sa mga manggagawa sa platform

Nagsimulang mangalap nang pang-eksperimento ang NSO ng impormasyon tungkol sa mga manggagawa sa digital platform noong Enero 2026. Ipinakita ng karanasan nito sa taong iyon na napakakaunti ng mga nakuhang manggagawang ito sa kasalukuyang paraan ng pagsasampol para maging sapat ang representasyon nila.

Tatanungin na ngayon ng mga pangkat ng survey ang bawat sambahayang inililista kung may miyembro itong gumawa ng trabahong digital platform sa nakalipas na 365 araw. Binabanggit sa konseptong tala ang Ola, Uber, Zomato, Amazon at Urban Company bilang mga halimbawa. Sa pagtatanong tungkol sa buong taon, matutukoy ng panala ang mga sambahayang may miyembrong paminsan-minsan lamang gumawa ng ganitong trabaho o huminto na bago ang pagbisita ng survey.

Isasama ang mga kuwalipikadong sambahayan sa nakalaang Second Stage Stratum, o SSS. Ang stratum ay pangkat na ginagamit sa pagpili ng sampol. Sa halip na umasa na sapat ang dalas ng paglitaw ng mga manggagawa sa platform sa iba pang sambahayan, sadyang pipili ang survey ng mga sambahayan mula sa pangkat na ito.

Magkakaroon ng apat na ganitong pangkat ng sambahayan sa mga rural na lugar at lima sa mga urbanong lugar. Dalawa sa 14 na sambahayang pipiliin sa bawat First Stage Unit, gaya ng nayon, urbanong bloke o itinakdang subdibisyon, ang magmumula sa kategorya ng platform. Gagamitin ang simpleng random sampling nang walang pagpapalit, kaya hindi maaaring mapili nang dalawang beses ang iisang sambahayan sa parehong pagpili.

Kung wala pang dalawang kuwalipikadong sambahayan, ililipat ang mga bakanteng puwesto sa ibang pangkat alinsunod sa itinakdang prayoridad. Sa mga rural na lugar, unang ililipat ang mga ito sa SSS 3, at kasunod ang SSS 1; sa mga urbanong lugar, unang ililipat sa SSS 4, at kasunod ang SSS 3. Sa ganitong paraan, napupunan ang sampol ng mga sambahayan habang isinasaalang-alang ang mga lugar na kakaunti ang trabahong platform.

Mga limitasyon ng paraan sa pagsasama ng mga manggagawa sa platform

Bahagi lamang ng mas malawak na lakas-paggawang gig ang mga manggagawa sa digital platform. Maaari ring tumanggap ang mga tao ng pansamantalang atas o paisa-isang trabaho sa pamamagitan ng personal na kakilala at iba pang kaayusan sa labas ng app.

Inilarawan ng ekonomista sa paggawa na si KR Shyam Sundar ang mga panukala bilang bahagyang tugon sa mas malawak na suliranin sa pagsukat na ito:

kalahating hakbang

Sinabi ni Sundar na maaaring manatiling mahirap matukoy ang mga manggagawang gig na hindi gumagamit ng digital platform. Partikular na nakabatay sa trabaho sa platform ang bagong kategorya ng sambahayan, kaya hiwalay pa ring usapin sa mas malawak na survey sa trabaho ang pagtrato sa iba pang kaayusan sa gig.

Binabago rin ng nakalaang kategorya kung paano pinipili ang mga sambahayan. Kaya nakadepende ang mga inilalathalang pagtataya sa proseso ng pagtaya ng survey gayundin sa bilang ng mga sambahayang may manggagawa sa platform na nainterbyu. Humihingi ang ministeryo ng puna tungkol sa disenyo ng pagsasampol, pagtaya at talatanungan bilang magkakaugnay na bahagi.

Isasama sa taunang pag-uulat ang pagluluto at pag-aalaga

Saklaw ng mga iminungkahing dagdag sa Schedule 10.4, ang talatanungan ng survey, ang mga taong edad 15 pataas sa unang pagbisita sa sambahayan sa mga rural at urbanong lugar. Susukatin nito ang paggawa ng mga produkto para sa sariling gamit ng sambahayan, mga serbisyong pantahanan na walang bayad, pag-aalaga, pagboboluntaryo at pagsasanay na walang bayad.

Tinutukoy ng ministeryo ang walang bayad na trabaho ng kababaihan bilang pangunahing dahilan ng pagbabago. Ayon sa konseptong tala nito, malaking bahagi ng kababaihan ang naglalaan ng maraming oras sa pagluluto, paglilinis at pag-aalaga sa mga bata o kamag-anak na matanda, may sakit o may kapansanan. Sinusuportahan ng mga aktibidad na ito ang kapakanan ng sambahayan at nagbibigay-daan sa ibang miyembro na maghanapbuhay nang may bayad.

Nagbibigay na ng detalyadong impormasyon tungkol sa mga aktibidad na ito ang Time Use Survey ng India, ngunit hindi ito isinasagawa taun-taon. Magbibigay ng regular na taunang tala ang pagdaragdag ng mga tanong sa PLFS, kasabay ng pangunahing estadistika sa paggawa ng bansa.

Magtatanong ang mga tanong tungkol sa mga serbisyo sa sambahayan batay sa nakaraang araw, na tiyak na itinakda mula alas-4 ng umaga kahapon hanggang alas-4 ng umaga sa araw ng panayam. Kabilang sa mga aktibidad ang paghahanda at paghahain ng pagkain, paghuhugas ng pinggan, paglilinis, paglalaba, maliliit na pagkukumpuni, pamimili, pagbabayad ng mga bill at pag-aayos ng mga gawaing-bahay.

Hiwalay na itatala ang pag-aalaga. Saklaw ng mga tanong ang pagpapakain at pagpapaligo sa mga bata, pagtulong sa kanilang pagkatuto, pagbabasa o paglalaro kasama nila, pagdalo sa kanilang mga aktibidad, at pagbibigay ng pisikal na pangangalaga o emosyonal na suporta sa mga nasa hustong gulang na may sakit, kapansanan o panghihina. Buong bilang ang iuulat ng mga respondent para sa mga oras na ginugol sa mga serbisyo sa bahay at pag-aalaga.

Mga produkto, pagboboluntaryo at pagsasanay na walang bayad

Iba ang panahong pagbabatayan sa paggawa ng mga produkto para sa sariling gamit ng sambahayan: ang nakaraang pitong araw. Kabilang sa mga iminungkahing tanong ang pangangalap ng ligaw na pagkain, pangingisda o pangangaso para sa pagkain, paghahanda ng mga pagkaing itatago, at paggawa ng mga produktong gaya ng banig, basket, muwebles o damit para sa gamit ng sambahayan.

Saklaw din ang konstruksyon at malalaking pagkukumpuni sa mga gusali ng sambahayan, gayundin ang pangangalap ng panggatong, pag-iigib ng tubig mula sa likas o pampublikong pinagkukunan, at pangangalap ng iba pang likas na produkto. Tatanungin ang mga respondent na nag-ulat ng mga aktibidad na ito kung gumugol sila rito ng kahit isang oras sa loob ng linggo at, kung oo, kung ilang buong oras.

Magtatanong ang mga tanong tungkol sa pagboboluntaryo sa walang bayad na tulong sa ibang sambahayan sa paggawa ng mga produkto o pagsasagawa ng konstruksyon at malalaking pagkukumpuni. Saklaw din nito ang tulong na ibinigay sa mga organisasyon, asosasyon, komunidad o negosyo sa nakaraang pitong araw.

Itatala ang pagsasanay na walang bayad kung gumugol ang isang tao ng kahit isang oras sa paggawa ng mga produkto o pagbibigay ng serbisyo sa iba upang magkaroon ng karanasan sa lugar ng trabaho o kasanayan sa trabaho. Binabanggit sa talatanungan ang mga traineeship, apprenticeship at internship kung walang bayad ang pakikilahok sa produksyon, at itinatanong kung ilang oras ang inilaan ng tao.

Mahalaga sa mga respondent ang magkakaibang panahong pagbabatayan: 365 araw ang saklaw ng panala para sa mga manggagawa sa platform, isang araw ang para sa mga serbisyo at pag-aalaga sa sambahayan, at pitong araw ang para sa produksyon para sa sariling gamit, pagboboluntaryo at pagsasanay. Ibabatay ang mga taunang resulta sa mga panayam na isinagawa sa buong taon ng survey.

Mas malaking sampol batay sa na-update na mapa

Binubuo ang dating alokasyon ng 12,504 rural at 10,188 urbanong First Stage Unit, o 22,692 sa kabuuan. Ayon sa ministeryo, bahagyang tataas ang dalawang bilang dahil sa na-update na heograpikong balangkas at binagong mga tuntunin sa alokasyon. Hindi tinukoy sa konseptong tala ang pinal na mga bagong bilang.

Sa bawat napiling unit, katumbas ng dalawang dagdag na sambahayan ang pagtaas mula 12 tungong 14, o humigit-kumulang 16.7% na pagdami. Nakadepende rin ang kabuuang paglaki sa pinal na bilang ng mga napiling unit.

Isasama sa balangkas ng pagsasampol, na mahalagang listahang heograpiko kung saan pinipili ang mga lugar, ang mga update mula sa Urban Frame Survey, mga lugar na nagiging urbano o muling inuuri bilang rural, at ang paglikha, paghahati o pagsasanib ng mga distrito at iba pang yunit na administratibo. Makakatanggap din ng mga susunod na update ang balangkas ng mga rural na lugar na batay sa Census 2011.

Ililipat ang mga bilang ng populasyong ginagamit sa paglalaan ng mga lugar na sasampolan mula sa mga pagtataya ng Ministry of Health and Family Welfare para sa Oktubre 1, 2024, tungo sa mga pagtataya para sa Oktubre 1, 2026. Ilalapat sa bawat nayon ang mga antas ng paglaki ng populasyon ng mga estado.

Naaapektuhan ng mga pagbabagong ito kung saan ilalaan ang pagsisikap sa survey. Kailangang maisama sa balangkas ng pagpili ang bagong nadebelop na urbanong lugar, samantalang maaaring mangailangan ng mas maraming lugar na sasampolan ang lumalawak na distrito upang maipakita ang populasyon nito. Layunin ng pag-update sa mga hangganan at bilang ng populasyon na mas maging kinatawan ng mga lugar na tinitirhan ng mga tao ang mga sambahayang mapipili.

Mga pagbabago sa tuntunin ng pagpili sa mga rural na lugar

Aalisin sa pagsasampol sa mga rural na lugar ang isang antas ng pagpapangkat na nagdulot ng mga praktikal na problema sa panel noong 2025–2026. Hinati ang mga nayon sa bawat stratum ayon sa populasyon batay sa census: yaong wala pang 500 katao at yaong may 500 pataas. Iminumungkahi ng NSO na wakasan ang paghahating ito dahil paulit-ulit na kinailangang pagsamahin ang mga pangkat sa pagpili ng sampol dahil napakakaunti ng mga nayon sa ilang pangkat.

May isa pang tuntunin para sa Rural Stratum 1, na nagpapangkat sa mga kuwalipikadong nayong nasa loob ng limang kilometro mula sa punong-tanggapan ng distrito o sa lungsod o bayang may mahigit 500,000 residente. Itataas mula 50 tungong 100 ang minimum na bilang ng mga nayong kailangan upang mabuo ang kategoryang ito sa loob ng isang batayang stratum.

Sa paglalaan para sa batayang stratum I, gagamit ang disenyo ng walong klase ng populasyon sa halip na anim. Liliit mula 30 lakh, o tatlong milyon, tungong 20 lakh, o dalawang milyon, ang pinakamalaking agwat ng populasyon sa pagitan ng magkakasunod na klase.

Ayon sa ministeryo, magbibigay-daan ang mas detalyadong mga klase ng populasyon na maglaan ng medyo mas maraming lugar na sasampolan sa mga distritong mas malaki, habang pinananatiling mas mababa sa 2,000 First Stage Unit ang buwanang alokasyon sa buong bansa. Gagamitin ang mga panayam sa unang pagbisita at datos sa buong taon sa pagtataya para sa mga distrito at rehiyon ng National Sample Survey.

Ano ang mangyayari sa pagpapalitan ng panel sa 2027

Kasunod ang bagong panel ng muling pagdidisenyo noong Enero 2025, na nagbigay-daan sa buwanang pambansang pagtataya para sa mga rural at urbanong lugar at nagpalawak ng mga quarterly na pagtataya upang maisama ang mga rural na lugar. Idinagdag din ang mga tanong tungkol sa edukasyon at pagpapaunlad ng kasanayan habang naging mas madalas at detalyado ang survey.

Magkakapatong nang tatlong buwan ang papalitan at papalit na mga sampol sa susunod na transisyon upang mapanatili ang tuloy-tuloy na paglalathala ng mga pagtataya sa labor market. Ito ang iskedyul:

• Enero 2025: Nagsimulang suportahan ng muling idinisenyong PLFS ang buwanang pambansang pagtataya at mas malawak na saklaw ng quarterly na pagtataya.
• Enero 2026: Nagsimula ang pang-eksperimentong pangangalap ng datos tungkol sa trabahong digital platform.
• Oktubre 23, 2026: Inilabas para sa puna ang mga iminungkahing pagbabago para sa 2027.
• Disyembre 2026: Magtatapos ang kasalukuyang siklo ng Panel 5.
• Enero hanggang Marso 2027: Gagamit ang buwanan at unang quarter na mga pagtataya ng pinagsamang datos mula sa Panel 5 at Panel 6.
• Abril 2027 pataas: Panel 6 lamang ang gagamitin sa buwanang mga pagtataya, at gagamitin ang bagong panel sa quarterly na mga pagtataya simula sa ikalawang quarter.

Hindi ilalathala ng NSO ang Relative Standard Errors, o RSE, para sa buwanang mga pagtataya sa Enero, Pebrero at Marso 2027. Ipinapahayag ng RSE ang tinatayang kawalang-katiyakan ng sampol kaugnay ng laki ng pagtataya. Karaniwang nangangahulugan ang mas mababang halaga ng higit na katumpakan.

Ipinaliliwanag sa konseptong tala na nakabatay lamang sa isang First Stage Unit na nasampolan ang bahagi ng ambag ng papasok na panel sa unang buwan at ng papalabas na panel sa ikatlong buwan. Dahil dito, hindi makakalkula ang kaugnay na bahagi ng variance sa pagsasampol. Ilalathala pa rin ang mga buwanang bilang sa panahon ng transisyon, ngunit walang kalakip na panukat ng katumpakan.

Mga sinusuri pa

Eksperimental na susukatin ang hindi ganap na paggamit sa lakas-paggawa sa pamamagitan ng mga karagdagang tanong. Mas malawak ang saklaw ng terminong ito kaysa kawalan ng trabaho lamang: kabilang dito ang mga sitwasyong may trabaho ang mga tao ngunit hindi lubos na nagagamit ang kaya nilang oras sa pagtatrabaho.

Ayon sa konseptong tala, isasaalang-alang ang paglalathala ng mga pagtataya at kaugnay na datos mula sa mga tanong na ito matapos ang higit pang pagsusuri at konsultasyon. Wala pang itinakdang iskedyul ng paglalabas para sa mga eksperimental na resultang ito.

Sinabi rin ni Sundar na maaaring makaapekto sa kalaunan ang pagsukat sa trabahong walang bayad sa pagkalkula ng pambansang kita. Pangangalap at pag-uulat ng impormasyon sa pamamagitan ng PLFS ang agarang saklaw ng panukala; mangangailangan ng higit pang pagpapasya ang anumang pagbabago sa hinaharap sa pagtutuos ng pambansang kita.

Inaanyayahan ang publiko at mga eksperto na magsumite ng puna sa itinakdang format sa loob ng 15 araw mula sa paglalathala ng dokumento sa website ng ministeryo. Ang mga nakatalang email address para sa pagsusumite ay [email protected] at [email protected].

Para sa mga gagamit ng mga resulta, magdadala ang Enero 2027 ng ilang pagbabago nang sabay-sabay: bagong heograpikong balangkas, binagong pagpili ng mga sambahayan at karagdagang mga tanong. Kailangang isaalang-alang ang mga pagbabagong ito sa disenyo kapag inihahambing ang mga naunang taon sa paglalarawan ng mga uso sa trabaho, gawain sa platform at mga aktibidad na walang bayad.

Mahahalagang Punto

• Iminumungkahi ng India na ipatupad ang binagong disenyo ng PLFS sa Enero 2027 para sa panel ng 2027–2028.
• Sasaklawin ng bawat napiling lugar na sasampolan ang 14 na sambahayan sa halip na 12, kabilang ang dalawang nakalaang puwesto para sa mga sambahayang may manggagawa sa digital platform kung mayroon.
• Suportado ng mga bagong tanong sa unang pagbisita para sa mga taong edad 15 pataas ang taunang pag-uulat tungkol sa gawaing pantahanan na walang bayad, pag-aalaga, produksyon para sa sariling gamit, pagboboluntaryo at pagsasanay na walang bayad.
• Ia-update ang mga pagtataya sa populasyon, heograpikong hangganan at mga tuntunin sa pagpili sa mga rural na lugar.
• Pagsasamahin sa mga pagtataya para Enero hanggang Marso 2027 ang papalabas at papasok na mga panel; hindi isasama ang buwanang RSE sa tatlong buwang iyon.
• Dadaan muna sa higit pang pagsusuri at konsultasyon ang mga eksperimental na resulta tungkol sa hindi ganap na paggamit sa lakas-paggawa bago pagpasiyahan kung ilalathala ang mga ito.