Pagbabago sa Outsourcing sa Bangladesh, Nag-iwan sa Tinatayang 100,000 Trabaho sa Gobyerno na Nakabinbin

Napatigil ng reporma sa pagkuha ng manggagawa ang recruitment sa mga ospital at tanggapan

Nakatengga ang humigit-kumulang 100,000 iminungkahing pansamantalang trabaho sa mga tanggapan ng pamahalaan sa Bangladesh dahil pinahihintulutan ng binagong patakaran sa outsourcing ang mga departamento na direktang makipagkontrata sa mga manggagawa, samantalang walang katugmang proseso sa batas sa pampublikong pagkuha. Kabilang sa mga natigil na panukala ang humigit-kumulang 20,000 manggagawa sa serbisyo para sa mga institusyong pangkalusugan at 5,000 manggagawa para sa mga gusali at tanggapan ng pamahalaan sa ilalim ng Public Works Department.

Saklaw ng mga posisyon ang mga baitang 16 hanggang 20 at mga trabahong pansuporta gaya ng paglilinis sa mga ospital, pagtulong sa mga laboratoryo, pagtulak ng mga trolley ng pasyente at pagpapanatili ng mga pasilidad ng pamahalaan. May pangangailangan ang mga ministeryo sa dagdag na kawani, ngunit ayon sa mga opisyal, hindi sila makapagpatuloy sa dating kaayusan kasama ang mga pribadong supplier o sa bagong paraang direktang kumukuha ng mga indibidwal na manggagawa.

Noong Setyembre 21, hiniling ng Finance Division sa Bangladesh Public Procurement Authority (BPPA) na ayusin ang mga kinakailangang pagbabago sa batas. Sa tugon nito noong Oktubre 14, nagbabala ang awtoridad sa pagkuha na babaguhin ng direktang kontrata sa mga indibidwal ang pundamental na istruktura ng outsourcing at maaari itong magdulot ng mga problemang pinansyal, administratibo at pangkontrata. Inilarawan ang hindi pagkakasundo sa ulat na in-update noong Oktubre 21, 2026.

Pinagsasama ng pagtatalo ang dalawang magkatunggaling usapin sa iisang proseso ng pagkuha ng manggagawa. Nais ng mga manggagawa na maalis ang mga bayad sa recruitment at bawas-sahod na iniuugnay nila sa mga pribadong supplier. Nais naman ng mga opisyal sa procurement ang sistemang magagamit sa pagpili ng mga manggagawa, pagpapatupad ng mga kontrata at pagtukoy kung sino ang mananagot kapag hindi natugunan ang inaasahang serbisyo.

Para sa mga pasyente at gumagamit ng mga tanggapan ng pamahalaan, mas praktikal ang agarang problema: hindi makakuha ng mga tagalinis, katulong at iba pang kawani sa serbisyong kailangan daw ng mga institusyon. Magkakasamang bumubuo ng humigit-kumulang 25,000 sa 100,000 iminungkahing posisyon, o halos isang-kapat, ang mga institusyong pangkalusugan at ang Public Works Department.

Ano ang binabago ng binagong patakaran

Nakatala sa abiso ng Ministry of Finance tungkol sa patakaran sa outsourcing para sa 2025 ang opisyal na petsa ng paglalathala nitong Abril 16, 2025. Tumutukoy naman ang rebisyon noong Setyembre 21 at ang mga kaugnay na liham sa mga sumunod na pagbabago sa paraan ng pagkuha ng mga serbisyo ng mga departamento sa ilalim ng patakarang iyon.

Sa dating kaayusan, pumipili ang tanggapan ng pamahalaan ng pribadong service supplier sa pamamagitan ng kompetitibong proseso. Nakikipagkontrata ang tanggapan sa kompanya, at ang kompanya ang nagbibigay ng mga manggagawa. Ginagawa ng mga manggagawang iyon ang kanilang tungkulin sa mga pasilidad ng pamahalaan bilang mga empleyado ng supplier.

Inaalis ng binagong kaayusan ang mga pribadong supplier sa paraang ito ng pagkuha ng manggagawa. Sa halip, direktang kukuha ng serbisyo ang mga ministeryo, dibisyon at departamento mula sa mga indibidwal. Maaari rin nilang gamitin ang IIFC, isang espesyalisadong institusyong inaprubahan ng Finance Division.

Ayon sa Finance Division, kabilang sa mga layunin nito ang pagpapabilis ng operasyon ng pamahalaan, pagkuha ng mga serbisyo sa mas maikling panahon, higit na transparency at pananagutan, pagpapababa ng gastusin ng pamahalaan at pagpapahusay ng kalidad ng serbisyo. Layunin ng mga iminungkahing pagbabago nito sa batas na gawing posible ang direktang kontrata sa loob ng sistema ng procurement.

Bakit hindi magamit ng mga departamento ang bagong paraan

Itinatakda ng Public Procurement Act, 2006 at Public Procurement Rules, 2025 ang legal na balangkas para sa mga pagbili ng pamahalaan. Ang procurement ay ang prosesong ginagamit ng mga pampublikong institusyon upang bumili ng mga produkto, magpagawa ng mga proyekto o kumuha ng mga serbisyo gamit ang pondo ng publiko.

Sinabi sa liham ng Finance Division noong Setyembre 21 na kabilang ang outsourcing sa balangkas na ito bilang serbisyong pisikal. Gayunman, hindi nakapaloob sa batas ang iminungkahing paraan ng direktang pagkuha ng mga serbisyong ito mula sa mga indibidwal. Dahil dito, wala sa mga departamento ang katugmang proseso ng procurement para sa pansamantalang pagkuha ng kawani sa mga baitang 16 hanggang 20.

Maaaring ilarawan sa isang patakaran ang nais gawin ng ministeryo, samantalang itinatakda naman ng batas sa procurement kung paano maaaring gumastos ng pera at makipagkontrata ang isang tanggapan. Sa kasong ito, hindi na magkatugma ang bagong patakaran at ang mga pamamaraang ginagamit sa pagbili. Ayon sa mga opisyal, dahil sa agwat na ito ay hindi nila naipatupad ang binagong kaayusan.

Kailangan din ng mga ministeryo ng tagubilin tungkol sa mga tender na isinasagawa na upang kumuha ng mga manggagawa sa pamamagitan ng mga pribadong supplier. Hindi malinaw sa rebisyon kung paano hahawakan ang mga ito. Sumulat na sa Finance Ministry ang ilang departamento upang humingi ng paliwanag, kaya nadagdagan ng agarang problema sa transisyon ang mas malawak na hindi pagkakasundo sa batas.

Saan nakasentro ang naantalang recruitment

May mga panukala ang mga institusyon ng Health Ministry para sa humigit-kumulang 20,000 manggagawa sa serbisyo, ayon sa impormasyong iniugnay sa mga opisyal ng Finance Ministry. Kabilang sa mga apektadong tungkulin ang mga tagalinis sa ospital, katulong sa laboratoryo, tagatulak ng trolley at iba pang kawani sa serbisyong pansuporta.

Sinabi ni Asib Ahsan, joint secretary ng Health Education and Family Welfare Division, na nagtanong ang kanyang dibisyon sa Finance Ministry kung ano ang dapat gawin sa mga kasalukuyang tender. Ilang libong manggagawa ang dapat sanang kunin batay sa arawang sahod, ngunit hindi matuloy ang recruitment dahil hindi malinaw ang patakaran.

May mga panukala ang Public Works Department para sa humigit-kumulang 5,000 manggagawa na maglilinis at magbibigay ng iba pang serbisyo sa mga tirahan at tanggapan ng pamahalaan. Nakaapekto rin ang mga katulad na suliranin sa recruitment sa mga ministeryong nangangasiwa sa mga riles, kapakanang panlipunan at agrikultura.

Humigit-kumulang ikalima ng tinatayang naantalang recruitment ang para sa mga institusyong pangkalusugan, batay sa 20,000 iminungkahing manggagawa mula sa kabuuang halos 100,000. Isa pang 5% naman ang para sa Public Works. Ipinakikita ng mga bilang na ito na hindi lang iisang ministeryo ang apektado; saklaw nito kapwa ang mga serbisyong para sa publiko at ang pangangalaga sa mga pasilidad ng pamahalaan.

Paano umabot sa ganitong kalagayan ang patakaran

Ipinakilala ng Bangladesh ang kauna-unahan nitong patakaran sa outsourcing noong 2008, ayon sa mga opisyal ng Finance Ministry. Layunin ng pamahalaan na mabawasan ang lumalaking gastusin sa mga suweldo, allowance at pensiyon sa pamamagitan ng pagbabago sa paraan ng pagkuha nito ng ilang uri ng mga trabahong pansuporta.

Mula 2009, pinalitan ng mga pansamantalang kaayusan sa outsourcing ang direktang pagkuha ng pamahalaan sa mga trabahong noon ay tinatawag na third at fourth class. Inaatasan ng patakaran ang pakikipagkontrata sa mga kinikilalang pribadong institusyon, ipinagbabawal ang pakikipagkontrata sa mga indibidwal na manggagawa at hindi pinahihintulutan ang pag-isyu ng liham ng appointment sa pangalan ng isang indibidwal sa ilalim ng kaayusang iyon.

• 2008: Ipinakilala ng pamahalaan ang una nitong patakaran sa outsourcing.
• 2009: Nagsimulang pumalit ang mga pansamantalang kaayusan sa outsourcing sa direktang recruitment para sa mga apektadong trabahong pansuporta.
• 2018: Binago ang patakaran.
• Abril 16, 2025: Inilathala ng Finance Ministry ang abiso nito tungkol sa patakaran sa outsourcing para sa 2025.
• Setyembre 21: Inilabas ng Finance Division ang sumunod na rebisyon at hiniling ang mga pagbabago sa batas at mga tuntunin sa procurement.
• Oktubre 14: Tumugon ang BPPA at nagpahayag ng mga alalahanin tungkol sa direktang kontrata, partisipasyon ng pribadong sektor at pagpapatupad.
• Oktubre 21, 2026: Inilarawan ang pagkaantala sa pagkuha ng manggagawa na nakaaapekto sa humigit-kumulang 100,000 iminungkahing pansamantalang posisyon.

Binaligtad ng pinakahuling pagbabago ang isang pangunahing katangian ng dating modelo: ang pananatili ng kontrata sa pagitan ng tanggapan ng pamahalaan at supplier, sa halip na sa pagitan ng tanggapan at bawat taong gumagawa ng trabaho. Malaki ang tuon ng mga pagtutol ng BPPA sa mga magiging bunga ng pagbabagong iyon.

Bakit nababahala ang awtoridad sa procurement

Ayon sa BPPA, isang layunin ng outsourcing na maiwasan ang direktang ugnayang pangkontrata sa pagitan ng mga tanggapan ng pamahalaan at ng mga manggagawa sa serbisyo. Layunin din nitong limitahan ang mga komplikasyong pinansyal at administratibo na maaaring idulot ng mga kahilingan sa hinaharap na ilipat ang mga manggagawang iyon sa mga regular na posisyong pinopondohan sa badyet ng pamahalaan.

Sa modelo ng supplier, bumibili ang pamahalaan ng serbisyo mula sa isang kompanya, na nananatiling responsable sa mga empleyado nito. Magkakaroon ng ibang ugnayan ang tanggapan at indibidwal na manggagawa sa ilalim ng direktang kontrata, at mapupunta sa pampublikong institusyon ang mga responsibilidad sa kontrata na dating inaasikaso sa pamamagitan ng supplier.

Nag-usisa rin ang BPPA kung taglay ng mga indibidwal na manggagawa sa serbisyo ang mga kasanayang kailangan upang sundin at ipatupad ang mga itinakdang kontrata sa ilalim ng batas sa pampublikong procurement. Kabilang sa ikinababahala nito ang praktikal na gawain ng pamamahala sa mga obligasyong pangkontrata, bukod pa sa pagpili kung sino ang gagawa ng trabaho.

Sinabi ng awtoridad na dapat suriin nang magkakasama ang pagpili ng manggagawa, pananagutan sa kontrata at partisipasyon ng pribadong sektor. Ang pananagutan ay ang obligasyong itinakda sa kontrata, kabilang ang pagtukoy kung sino ang mananagot kapag hindi natupad ang isang tungkulin. Tinutukoy ng mga pasyang ito kung paano makahihingi ang isang tanggapan ng maaasahang serbisyo at kung paano mauunawaan ng manggagawa ang mga kondisyon ng trabaho.

Partisipasyon ng pribadong sektor at ang opsiyon sa IIFC

Nagbabala ang BPPA na maaaring makapinsala sa umiiral na industriya ng serbisyo at magdulot ng mga alalahanin tungkol sa pantay na pakikilahok sa procurement ng pamahalaan ang pagbubukod sa mga pribadong supplier. Sinabi nitong maaaring sumalungat sa balangkas ng procurement at mga pandaigdigang kaugalian ang pagbabawal sa pribadong sektor na lumahok sa proseso ng pagbili.

Nagbangon pa ang awtoridad ng usapin tungkol sa pagbili ng serbisyo mula sa mga institusyong pag-aari ng pamahalaan. Sa ilalim ng Rule 99(1)(b) ng Public Procurement Rules, 2025, kailangang gumamit ng sarili nitong tauhan ang institusyong pag-aari ng pamahalaan na nagbibigay ng serbisyong pisikal sa pamamagitan ng direktang kontrata.

Dahil sa kundisyong ito, mahalaga ang kakayahan nitong magbigay ng tauhan sa anumang panukalang kaayusan para sa buong bansa sa pamamagitan ng gayong institusyon. Sinabi ng BPPA na kailangang isaalang-alang ang mga manggagawa ng institusyon, kakayahan nitong magpatakbo at mga posibleng salungatan ng interes.

Dahil dito, may sarili ring mga usaping operasyonal ang opsiyon sa IIFC. Kakailanganin ng institusyong naglilingkod sa mga tanggapan sa buong Bangladesh ang sapat na tauhan at kakayahang mamahala upang maisagawa ang mga trabahong nakasaad sa kontrata. Hiniling ng BPPA sa Finance Division at iba pang stakeholder na talakayin ang mga rekisitong ito kasabay ng panukalang direktang pagkuha ng manggagawa.

Magkakaibang panganib ang inilalarawan ng mga manggagawa at supplier

Nagreklamo ang mga manggagawang kinukuha sa pamamagitan ng mga pribadong kompanya na humihingi ang mga supplier ng malalaking bayad bago sila italaga sa mga tanggapan ng pamahalaan at saka nagbabawas ng bahagi ng kanilang sahod bawat buwan. Nanawagan silang direktang kunin sila ng mga ahensiya ng pamahalaan.

Ipinaliliwanag ng mga reklamo kung bakit kaakit-akit sa mga manggagawa ang pag-aalis sa supplier: maaaring mabago nito kung sino ang kumokontrol sa pagpasok sa trabaho at kung sino ang nangangasiwa sa kanilang sahod. Walang ibinigay na halaga ang mga ulat tungkol sa sinasabing bayad sa recruitment o buwanang kaltas.

Ipinapangatuwiran ng mga pribadong supplier na nagbibigay sila ng pagsasanay at superbisyon, at may paraan silang panagutin ang mga manggagawa kapag may problema. Ayon sa kanila, walang sapat na kakayahan ang mga tanggapan ng pamahalaan upang akuin ang mga gawaing iyon para sa malaking bilang ng manggagawa.

Sinabi ni Abu Taleb, pangulo ng Bangladesh Outsourcing Manpower Provider Society, na nakapaglagay ang mga pribadong kompanya ng mahigit 500,000 manggagawa sa mga institusyon ng pamahalaan. Nagbabala siyang maaaring magdulot ang direktang recruitment ng mas maraming kaguluhan, iregularidad at korupsiyon sa hanay ng mga opisyal, habang lalo ring mabibigatan ang kakayahan ng mga pampublikong institusyon. Pahayag ng kinatawan ng mga supplier ang bilang ng mga manggagawa at mga hula niya.

Magkakaibang responsibilidad ang tinututukan ng dalawang panig. Binibigyang-diin ng mga manggagawa ang halagang ibinabayad nila upang makakuha at mapanatili ang trabaho. Binibigyang-diin naman ng mga supplier kung sino ang magsasanay, mangangasiwa at magdidisiplina sa mga kawani. Kailangang magtakda ang papalit na kaayusan kung sino ang may mga responsibilidad na ito at magbigay sa mga departamento ng legal na paraan upang kumuha ng manggagawa.

Ano ang kailangang pagpasyahan bago muling simulan ang pagkuha

Humiling ang Finance Division ng mga pagbabago sa batas at mga tuntunin sa procurement upang direktang makakuha ng mga serbisyo sa outsourcing ang mga departamento mula sa mga indibidwal. Hiniling naman ng BPPA na magkaroon muna ng magkasanib na talakayan ang Finance Division, ang awtoridad at mga kinauukulang stakeholder bago pagpasyahan ang mga susunod na hakbang.

Kabilang sa agarang mga pasyang kailangan kung paano hahawakan ang mga tender na isinasagawa na, paano pipiliin ang mga indibidwal, anong mga kontrata ang pipirmahan nila at aling institusyon ang mamamahala sa kanilang trabaho. Saklaw rin ng mas malawak na pagsusuri ang partisipasyon ng mga pribadong supplier at ang kakayahan ng alinmang institusyon ng pamahalaang gagamitin sa paghahatid ng serbisyo.

Wala pang itinakdang petsa para sa pinal na kasunduan, mga susog sa batas o muling pagsisimula ng naantalang recruitment. Kaya nakadepende pa rin sa karagdagang tagubilin at sa prosesong maisasagawa nila sa procurement ang mga departamentong naghahanap ng libo-libong manggagawa.

Malinaw ang pangunahing problema: nagmungkahi ang Bangladesh ng bagong paraan ng pagkuha ng mga serbisyong pansuporta bago makumpleto ang mga legal at administratibong kaayusang kailangan upang maisagawa ito. Hangga't hindi naaayos ang mga ito, mananatiling nakabinbin ang humigit-kumulang 100,000 iminungkahing pansamantalang posisyon sa mga institusyong nangangailangan ng mga serbisyong iyon.

Mahahalagang Punto

• Nakatengga ang humigit-kumulang 100,000 iminungkahing pansamantalang posisyon sa mga baitang 16 hanggang 20 sa mga institusyon ng pamahalaan sa Bangladesh.
• Kabilang sa naantalang recruitment ang humigit-kumulang 20,000 manggagawa sa serbisyong pangkalusugan at 5,000 manggagawa para sa Public Works Department.
• Pinahihintulutan ng binagong patakaran ang direktang pakikipagkasundo sa mga manggagawa, ngunit ayon sa Finance Division, kailangan ng katugmang pagbabago sa batas sa procurement.
• Nagpahayag ang BPPA ng mga alalahanin tungkol sa mga kontrata, gastusin sa kawani sa hinaharap, partisipasyon ng pribadong sektor at kakayahan ng mga institusyon.
• Inirereklamo ng mga manggagawa ang mga singil sa recruitment at bawas-sahod, samantalang ipinagtatanggol ng mga supplier ang papel nila sa pagsasanay at superbisyon.
• Kailangan pa rin ng mga departamento ng tagubilin tungkol sa mga kasalukuyang tender, at wala pang inanunsiyong petsa kung kailan muling magsisimula ang recruitment.