Ipinag-iisipan ng Vietnam ang Sapilitang Social Insurance para sa mga App Driver, Ngunit Hindi Pa Tiyak Kung Sino ang Magbabayad

Umaabot ang panukalang pensiyon sa mga manggagawang walang karaniwang ugnayang pang-empleyo

Isinasaalang-alang ng Vietnam ang sapilitang social insurance para sa mga manggagawang walang karaniwang ugnayang pang-empleyo, kabilang ang mga driver na nagtatrabaho sa pamamagitan ng mga digital platform, habang hinaharap ng mga awtoridad ang malaking kakulangan sa proteksiyon sa pagreretiro. Ayon sa mga bilang sa social insurance na binanggit ng mga awtoridad ng Ho Chi Minh City, tinatayang 600,000 ang mga app driver sa buong bansa, ngunit nasa 700 lamang ang lumalahok sa boluntaryong social insurance.

Ipinahihiwatig ng mga bilang na ito ang antas ng pakikilahok na humigit-kumulang 0.12%, o halos isang driver sa bawat 860. Para sa mga manggagawang halos buong araw na nagbibiyahe ng mga pasahero o naghahatid ng mga kalakal, maaaring magbukas ng daan tungo sa saklaw ng pensiyon ang panukala. Ang pangunahing tanong sa pananalapi ay kung paano paghahatian ng mga driver, kompanya ng platform at estado ang mga kontribusyon.

Iniharap ng pamahalaan sa National Assembly noong Oktubre 21 ang panukalang amyenda sa Law on Social Insurance. Papayagan nitong palawakin ang sapilitang pagsaklaw sa mga taong walang karaniwang ugnayang pang-empleyo ngunit may matatag at regular na trabaho at kita. Hindi pa tinutukoy sa panukala kung sino ang kuwalipikado, magkano ang kontribusyon, sino ang mananagot sa pagbabayad at kailan ito magsisimula.

Sinusuportahan ng mga mambabatas na nagsusuri sa panukalang batas ang pagpapalawak ng proteksiyon, ngunit nais nila ng mas malinaw na depinisyon ng mga manggagawang maaapektuhan at ng maisasagawang iskedyul. Samantala, may agarang alalahanin ang mga driver: maaaring mahirap panatilihin ang pagbabayad ng kontribusyon sa pensiyon kapag malaking bahagi na ng kanilang kita ang nauubos sa gasolina, singil ng platform, buwis at iba pang gastusin.

Ano ang magbabago para sa mga manggagawa sa platform?

Karamihan sa mga app driver ay kasalukuyang lumalagda sa mga kasunduan sa pakikipagtulungan sa mga operator ng platform at itinuturing na mga katuwang sa halip na mga empleyado. Sa ilalim ng mga kasunduang ito, karaniwan silang hindi kabilang sa sapilitang social insurance at kailangang kusang sumali upang makapagtatag ng karapatan sa pensiyon.

Sa iminungkahing pagbabago sa Clause 6 of Article 2 ng 2024 Law on Social Insurance, bibigyan ang Standing Committee ng National Assembly ng kapangyarihang magpasya sa sapilitang pagsali ng mga manggagawang walang karaniwang ugnayang pang-empleyo, kabilang ang mga nagtatrabaho sa pamamagitan ng mga digital platform. Magsusumite ng mga panukala ang pamahalaan, at iaayon ang pagpapatupad sa mga kalagayang sosyo-ekonomiko.

Gumagana ang social insurance sa pamamagitan ng pagkolekta ng mga kontribusyon habang nagtatrabaho ang isang tao, upang pondohan ang mga benepisyong itinatakda ng sistema. Nagbibigay ang pensiyon ng kita pagkaraang magretiro. Kapag ginawang sapilitan ang pagsali, mapapabilang sa sistemang nangangailangan ng kontribusyon ang mga kuwalipikadong manggagawa, sa halip na iwan sa kanilang sariling pagpapasya ang pagsali.

Mahalaga ang iminungkahing pamantayan ng pamahalaan tungkol sa matatag at regular na trabaho dahil iba-iba ang kalagayan sa pagtatrabaho sa mga platform. May mga driver na umaasa rito bilang pangunahing hanapbuhay, samantalang ginagamit ito ng iba para kumita nang dagdag. Tutukuyin ng pamantayang ito kung sino ang kailangang mag-ambag at kung sinong manggagawa ang mananatili sa boluntaryong sistema.

Bakit ikinababahala ng mga driver ang panukalang batas

Kasalukuyang katumbas ng 22% ng kitang pinipili ng kalahok bilang batayan ng kontribusyon ang mga kontribusyon sa boluntaryong social insurance. Ang batayang ito ang halagang ginagamit sa pagkalkula ng bayad at hindi nangangahulugang ito ang aktuwal na buwanang kita ng tao.

Nalaman sa isang sarbey na kinasangkutan ng mga organisasyon ng manggagawa at Oxfam na may karaniwang kita ang mga app motorbike driver na humigit-kumulang 7 milyong dong kada buwan, bagaman karamihan ay nagtatrabaho nang anim hanggang 12 oras bawat araw. Sinabi rin ng mga driver na kumakain ng humigit-kumulang 25% hanggang 35% ng kanilang kita ang mga singil, buwis at bayarin sa platform, bago pa ibawas ang halaga ng gasolina.

Kung 7 milyong dong ang batayan, magiging 1.54 milyong dong kada buwan ang kontribusyon sa ilalim ng 22% na singil ng boluntaryong sistema. Halimbawa lamang ito batay sa nakasaad na singil at halaga ng kita; pinipili ng mga driver ang batayan ng kanilang kontribusyon alinsunod sa mga naaangkop na tuntunin. Hindi pa nagtatakda ng singil ang panukala para sa iminungkahing sapilitang pagsaklaw.

Sinabi ng mga driver na nais nila ng proteksiyon sa pensiyon ngunit nag-aalala silang magbayad nito nang walang kontribusyon mula sa mga operator ng platform. Lalong mabigat ang kanilang alalahanin kapag pabago-bago ang kita bawat buwan samantalang nagpapatuloy ang mahahalagang gastusin ng sambahayan.

Nagmungkahi si Tran Thi Dieu Thuy, deputy head ng delegasyon ng mga kinatawan ng Ho Chi Minh City sa National Assembly, ng kasunduang may tatlong mag-aambag: mga driver, operator ng platform at estado. Sa ganitong kaayusan, paghahatian ng manggagawa, negosyong kaugnay ng trabaho at pondo ng publiko ang gastos.

Lalong umiigting ang usapin dahil sa mahahabang oras ng trabaho at panganib sa kalsada

Nalaman sa sarbey ng 141 driver na nagtatrabaho para sa Grab, Green SM at BEE na itinuturing ng 93.6% na pangunahing trabaho ang pagmamaneho gamit ang app. May 46.1% na nagtatrabaho nang walo hanggang 10 oras bawat araw, samantalang regular namang nagtatrabaho nang mahigit 10 oras ang 35.5%. Kabuuang 81.6% ng mga respondent ang bumubuo sa dalawang grupong ito.

Nalaman din sa parehong sarbey na nakaranas na ng kahit isang banggaan o aksidente sa trapiko ang 73.8%. Mahigit 65% naman ang nagsabing nakaranas sila ng panloloko, pagnanakaw o pangha-harass habang nagtatrabaho. Dahil sa mga karanasang ito, mahalaga ang social protection habang nagtatrabaho pa sila, gayundin pagkaraang magretiro.

Sinabi ni Phung Thai Quang, bise presidente ng Ho Chi Minh City Federation of Labour, na nais ng 92.9% na mas malinaw na matukoy ang kanilang hanapbuhay at legal na katayuan. Nais naman ng 87.9% ng mekanismong magbibigay-daan sa pagkuha ng social insurance at tulong pinansiyal o iba pang suporta.

Limitado rin ang mga kaayusan sa insurance. Umaasa lamang sa health insurance ng sambahayan o tulong ng unyon ang 73.4%, habang marami ang walang saklaw ng insurance. Tumutulong ang health insurance sa gastusing medikal; nagbibigay naman ang social insurance ng mga benepisyong pinansiyal ayon sa sarili nitong mga tuntunin sa pagiging kuwalipikado. Kaya maaaring may tulong ang mga driver sa pangangalagang pangkalusugan ngunit wala pa ring naipong kontribusyon para sa pensiyon.

Binanggit ni Nguyen Duc Loc, direktor ng Institute for Social Life Studies, ang hiwalay na sarbey sa 400 driver, na pantay ang bilang ng mga driver ng kotse at motor. Natuklasan dito na humahaba ang oras ng trabaho nang walang katumbas na pagtaas ng kita. Nanawagan din siya ng higit na transparency sa mga kaayusan sa bayad at gastusin sa pagitan ng mga driver at platform.

Ilang manggagawa ang maaaring maapektuhan?

Sa isang talakayan sa Ho Chi Minh City, tinayang nasa 400,000 ang mga driver at delivery worker sa lungsod na nagtatrabaho sa pamamagitan ng mga technology platform. Humigit-kumulang 600,000 naman ang pambansang bilang ng mga app driver na binanggit ng mga awtoridad ng lungsod. Kabilang sa tantiya para sa lungsod ang mga delivery worker, kaya mas malawak ang saklaw ng mga hanapbuhay rito kumpara sa pambansang bilang ng mga driver.

Nanawagan ang Ho Chi Minh City Social Security Agency ng pananaliksik sa bilang ng mga driver, kaayusan sa trabaho, kita at pagsali sa social, health at unemployment insurance. Makakatulong ang mga detalyeng ito sa mga awtoridad na matukoy ang mga kuwalipikadong manggagawa at kalkulahin ang istruktura ng kontribusyong kayang panindigan ng mga tao.

Inilarawan ni Nguyen Quoc Thanh, deputy director ng ahensiya, ang hamon sa patakaran bilang pagpapanatili sa kakayahang umangkop ng trabaho sa platform habang pinalalawak ang akses sa proteksiyon. Hinimok din ng ahensiya ang mas malapit na koordinasyon sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad, kompanya ng platform at mga organisasyong kumakatawan sa mga manggagawa.

Para sa isang driver, nakasalalay ang praktikal na resulta sa mga tuntuning pagtitibayin: kung pasok sa pamantayan sa pagiging kuwalipikado ang kanyang trabaho, paano kakalkulahin ang kontribusyon at magkano ang kailangan niyang bayaran. Gagawing tiyak ng mga pasyang ito ang pangkalahatang pangakong magbigay ng saklaw, sa anyo ng buwanang obligasyon at benepisyo.

Bakit nais ng komite ng parlamento ng mas malinaw na mga tuntunin

Malawakang sinusuportahan ng Committee on Culture and Social Affairs ng National Assembly ang pagpapalawak ng saklaw upang maprotektahan ang mga karapatan sa paggawa at kapakanang panlipunan. Inilahad ni Nguyen Dac Vinh, tagapangulo nito, ang pagtatasa ng komite noong Oktubre 21 at nagbabala na napakalawak ng iminungkahing kategorya ng mga manggagawa para maipatupad ito nang praktikal nang walang karagdagang pagsusuri.

Hiniling ng komite sa pamahalaan na sundin ang Conclusion No. 276 ng Standing Committee ng National Assembly at tukuyin kapwa kung sinu-sino ang saklaw at kung kailan ito ipatutupad. Nanawagan din ito ng masusing pagsasaalang-alang sa mga epekto sa mga manggagawang inaasahang sasali.

Kung hindi matutukoy ang pagiging kuwalipikado at takdang panahon, o hindi mapagkakasunduan ang panukala kasama ang mga grupong maaapektuhan, inirekomenda ng komite na talakayin ang usapin sa komprehensibong rebisyon ng Law on Social Insurance. Sinabi nitong saklaw na ng mga umiiral na probisyon ang mga kasong binanggit ng pamahalaan, kaya kailangan ding ipaliwanag ang layunin at saklaw ng amyenda.

Sinabi ni Interior Minister Nguyen Tien Hai na naghahanda ang Government Party Committee ng bagong resolusyon tungkol sa sahod at social insurance. Bubuuin ang mga detalyadong probisyon sa pagpapalawak ng saklaw pagkaraang aprubahan ng Central Committee ng Partido ang resolusyong iyon. Kaya bahagi ang panukala kapwa ng pagsusuri ng parlamento at ng mas malawak na proseso sa pagbuo ng patakaran.

Mga petsa sa proseso ng batas at mas malawak na pakete ng reporma

Bahagi ang panukala para sa mga driver ng mas malawak na pagsisikap na amyendahan ang 2024 Law on Social Insurance. Inilalatag sa Government Submission No. 865/TTr-CP, na may petsang Oktubre 7, 2026, ang 11 pangunahing larangan ng mga iminungkahing pagbabago sa mga patakaran sa insurance at pensiyon upang mapabuti ang pagkakatugma at pagpapatupad ng mga ito.

Ilang yugto ang nakatala sa iskedyul ng proseso ng batas:

• Oktubre 7, 2026: Itinakda ang petsa ng dokumento ng pamahalaan na naglalahad sa iminungkahing pakete ng mga amyenda.
• Oktubre 21: Iniharap sa National Assembly ang panukalang amyenda at pagtatasa ng komite ng parlamento.
• Nobyembre 9: Nakatakdang talakayin ng National Assembly ang panukalang batas.
• Nobyembre 21: Nakatakdang isaalang-alang ang pagpapatibay sa panukalang batas.

Tungkol sa pagsasaalang-alang ng parlamento sa panukalang batas ang mga petsa sa Nobyembre. Nakadepende sa mga kaayusan sa pagpapatupad na pagtitibayin sa huli, kabilang ang mga pasya tungkol sa mga kuwalipikadong manggagawa at kontribusyon, kung kailan magsisimulang sumali ang mga driver.

Para sa mga manggagawa at platform, ang pinakamahalagang bahagi ng proseso ay ang paglipat mula sa malawak na pananalita tungkol sa pagsaklaw tungo sa tiyak na mga tuntunin sa pagbabayad. Makaaapekto sa badyet ng sambahayan at gastusin sa pagpapatakbo ng platform ang obligasyong sumali, kaya mahalaga ang hatian ng pananagutan sa kahilingan ng komite para sa mas maisasagawang panukala.

Sinusuri rin sa mas malawak na plano kung paano paghahatian ang gastos

Nananawagan din ang plano ng pagkilos ng pamahalaan na nilagdaan ni Deputy Prime Minister Pham Thi Thanh Tra ng pananaliksik sa paghahati ng mga kontribusyon sa social insurance sa pagitan ng estado, mga manggagawa at kompanya ng digital platform, kabilang ang mga negosyong nag-aalok ng pag-book ng masasakyan at mga serbisyo ng app taxi.

Layunin ng plano na makapagtatag pagsapit ng 2030 ng halos komprehensibong sistema ng social protection na pinagsasama ang ilang antas ng suporta at gumagamit ng digital na pangangasiwa. Pagsapit ng 2045, layunin nitong makalapit sa mga pamantayan ng mauunlad at mayayamang bansa, kabilang ang napapanatiling pagpopondo, malinaw na pamamahala at kakayahang mabilis na tumugon sa mga bagong panganib.

Para sa mga taong mababa ang kita, nananawagan ang plano ng mas nababagong mga pakete ng insurance, antas ng kontribusyon, panahon ng pagbabayad at paraan ng pagsali, kasabay ng angkop na tulong pinansiyal. Isinusulong din nito ang pagpapalawak ng insurance sa aksidente sa trabaho at mga benepisyo sa maternity sa mga manggagawa sa impormal na ekonomiya, kung saan marami ang nagtatrabaho sa labas ng karaniwang ugnayang pang-empleyo.

Iniuugnay ng plano ang proteksiyon habang nagtatrabaho sa pangangalaga sa katandaan. Nanawagan ito ng mga pagsubok sa insurance para sa pangmatagalang pangangalaga sa mga piling lokalidad, at ng mga pagtatasa sa pananalapi bago ito palawakin. Sa simula, pagtutuunan ng pangangalagang pangkalusugan para sa mga nakatatanda ang mga edad 75 pataas, at unti-unti itong palalawakin sa mga edad 65 pataas.

Inilalagay ng mga hakbang na ito sa mas malawak na pagsisikap na protektahan ang mga tao kapag tumigil ang kanilang kita o tumaas ang pangangailangan nila sa pangangalaga ang debate tungkol sa kontribusyon ng mga driver. Kabilang sa mga praktikal na prayoridad ang mahahalagang serbisyong pangkalusugan, batayang seguridad sa kita, tulong sa panahon ng kawalan ng trabaho o kapansanan, at suporta para sa mga nakatatanda.

Binabago rin sa panukalang batas kung saang mga bangko maaaring ilagak ang pondo ng pensiyon

Palalawakin sa panukalang amyenda ang mga bangkong maaaring tumanggap ng deposito mula sa pondo ng social insurance. Kabilang dito ang mga joint stock commercial bank kung saan nagmamay-ari ang estado, mga negosyong pag-aari ng estado, o silang dalawa, ng mahigit 50% ng charter capital. Hindi isasama ang mga bangkong nasa ilalim ng espesyal na kontrol.

Sa mga pagbabago sa Article 122, pananagutin ang pamahalaan sa pagtatakda ng detalyadong pamantayan at proseso sa pagtatasa, pagpili at pagsubaybay sa mga kuwalipikadong bangko, gayundin sa pagkontrol sa panganib. Tumutukoy ang mga probisyong ito sa pamamahala sa naipong pera ng social insurance habang nakalagak ito upang matugunan ang mga obligasyon sa benepisyo.

Hiniling ng komite ng parlamento na mas malinaw na itakda ang mga pananagutan ng Social Insurance Management Council at ahensiya ng social insurance. Nais nitong tukuyin ang mga tungkulin nila sa pagpapasya sa portfolio ng pamumuhunan ng pondo, paghahati ng pera sa iba’t ibang pamumuhunan at mga paraang gagamitin, pati ang pananagutan nila sa pamahalaan.

Inuuna sa mga prinsipyo ng Standing Committee ang kaligtasan, hinihingi ang pangangalaga sa pondo at ipinag-uutos ang kahusayan, transparency at pananagutan. Mahalaga sa mga nag-aambag ang maingat na pamamahala sa pondo, kasabay ng abot-kayang bayad: kailangang manatiling nakahanda ang perang nakolekta habang nagtatrabaho ang mga tao upang pondohan ang mga benepisyo kapag nararapat na itong ibigay.

Mahahalagang Punto

• Isinasaalang-alang ng Vietnam ang sapilitang social insurance para sa mga manggagawa sa platform at iba pang taong walang karaniwang ugnayang pang-empleyo ngunit may matatag at regular na trabaho at kita.
• Humigit-kumulang 700 lamang sa tinatayang 600,000 app driver ang lumalahok sa boluntaryong social insurance, ayon sa mga bilang na binanggit ng mga awtoridad ng Ho Chi Minh City.
• Hindi pa tinutukoy sa panukala kung sinong manggagawa ang kuwalipikado, magkano ang kontribusyon, sino ang mananagot sa pagbabayad at kailan ito ipatutupad.
• Tinatalakay kapwa sa panukala ni Tran Thi Dieu Thuy at sa mas malawak na plano ng pamahalaan ang paghahati ng gastos sa pagitan ng mga driver, platform at estado.
• Nais ng komite ng parlamento ng mas malinaw na mga tuntunin at iskedyul sa pagsaklaw, o ng karagdagang pagsasaalang-alang sa komprehensibong rebisyon ng batas.
• Nakatakdang talakayin ang panukalang batas sa Nobyembre 9 at isaalang-alang ang pagpapatibay nito sa Nobyembre 21.
• Palalawakin sa mga kaugnay na amyenda ang mga kuwalipikadong bangko para sa mga deposito ng social insurance, kasabay ng pag-aatas ng mga pananggalang at mas malinaw na pananagutan sa pamamahala ng pondo.