Nagsisikap ang Japan na Malutas ang Alitan sa mga Isla sa Russia sa Ika-70 Anibersaryo ng Kasunduan noong 1956

Patuloy na isinasama ng Tokyo sa adyenda ang mga pag-uusap sa kabila ng diplomatikong pagkakabalam

Nangako ang Japan noong Oktubre 19, 2026, na patuloy na magsisikap na makahanap ng kasunduan hinggil sa apat na pinagtatalunang teritoryo ng isla sa may Hokkaido, kasabay ng ika-70 anibersaryo ng isang kasunduang nangakong ililipat ang Shikotan at ang pangkat ng mga pulo ng Habomai matapos lagdaan ang isang kasunduang pangkapayapaan. Kontrolado ng Russia ang lahat ng apat na teritoryo, sinuspinde ang mga negosasyon mula pa noong 2022, at lalo pang nagpalala sa tensiyong diplomatiko ang mga kamakailang pagbisita at pagkakadetine sa isang mamamahayag.

Sinabi ni Chief Cabinet Secretary Minoru Kihara sa isang regular na press conference sa Tokyo na pananatilihin ng Japan ang pakikipag-ugnayan sa Moscow sa kabila ng paglala ng ugnayan ng dalawang bansa.

Kahit mahirap ang kalagayan ng ugnayan ng Japan at Russia, ipagpapatuloy namin ang kinakailangang pakikipag-ugnayan sa panig ng Russia at magsisikap na malutas ang kasalukuyang pagkakabalam,

Muling binibigyang-pansin ng anibersaryo ang isang pangakong hindi pa natutupad. Ibinalik ng Japan-Soviet Joint Declaration ng 1956 ang diplomatikong ugnayan at winakasan ang kalagayan ng digmaan, habang ipinagpaliban sa mga susunod na negosasyon ang kasunduang pangkapayapaan at ang usapin sa mga teritoryo. Makalipas ang pitong dekada, hindi pa rin naisasakatuparan ang kasunduan o ang ipinangakong paglilipat ng mga isla.

Tinatawag ng Japan na Northern Territories ang mga pinagtatalunang teritoryo; Southern Kurils naman ang tawag dito ng Russia. Binubuo ang mga ito ng Etorofu, na kilala sa Russia bilang Iturup, Kunashiri, Shikotan at pangkat ng Habomai. Paninindigan ng Tokyo na ilegal na inagaw ng mga puwersang Sobyet ang mga ito matapos sumuko ang Japan noong Agosto 1945. Ipinangangatuwiran naman ng Moscow na lehitimong bunga ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig ang kontrol nito at lalo nitong pinatigas ang paninindigang nalutas na ang usapin sa mga teritoryo.

Ano talaga ang napagkasunduan sa deklarasyon noong 1956

Nakatala sa National Archives ng Japan na nilagdaan ang deklarasyon noong Oktubre 19, 1956, at pinagtibay noong Disyembre 12. Ipinaliliwanag sa talaan ng deklarasyon sa arkibo, na nagpapakita ng orihinal na ipinahayag, na winakasan ng kasunduan ang kalagayan ng digmaan at ibinalik ang diplomatikong at konsular na ugnayan.

Saklaw din ng deklarasyon ang pagpapauwi sa mga Hapones na ikinulong sa Unyong Sobyet, ang pagtalikod ng Moscow sa mga paghahabol nito sa bayad-pinsala sa digmaan mula sa Japan, at ang mga negosasyon para magtatag ng ugnayang pangkalakalan. Bahagi rin ng kasunduan ang suporta ng mga Sobyet sa pagpasok ng Japan sa United Nations, na sinalihan kalaunan ng Japan.

Naiwang hindi natatapos ang kasunduang pangkapayapaan. Pinahintulutan ng deklarasyon ang dalawang bansa na ibalik ang normal na ugnayang diplomatiko habang ipinagpapatuloy ang negosasyon sa mga usaping hindi nila nalutas noong 1956.

Inilalatag sa inilathalang mga sipi ng deklarasyon ng Cabinet Secretariat ng Japan ang mahalagang pagkakasunod-sunod sa ikasiyam na talata: magpapatuloy ang mga negosasyon matapos maibalik ang ugnayang diplomatiko, at magaganap ang aktuwal na paglilipat ng Habomai at Shikotan matapos malagdaan ang kasunduang pangkapayapaan. Dahil sa alitan sa mga teritoryo, hindi pa rin naaabot ang pinal na kasunduang ito.

Bakit naging sentro ng alitan sa apat na teritoryo ang dalawa

Natatangi ang puwesto ng Shikotan at Habomai sa mga negosasyon dahil tahasang itinatakda sa deklarasyon noong 1956 ang paglilipat sa mga ito. Hindi isinama ang Kunashiri at Etorofu sa probisyon ng paglilipat dahil hindi nagkasundo ang dalawang pamahalaan sa katayuan ng mga ito.

Inilalahad ng Ministry of Foreign Affairs ng Japan, sa kasaysayan ng mga negosasyon sa kasunduang pangkapayapaan, ang batayang patakaran ng Tokyo: lutasin ang katayuan ng lahat ng apat na teritoryo at tapusin ang isang kasunduang pangkapayapaan. Ang soberanya, na siyang pangunahing usapin, ay tumutukoy sa bansang may legal na kapangyarihang mamahala sa isang lugar.

Noong Nobyembre 2018, nagkasundo sa Singapore ang noo'y Punong Ministro na si Shinzo Abe at si Pangulong Vladimir Putin na pabilisin ang negosasyon sa kasunduang pangkapayapaan batay sa deklarasyon noong 1956. Malawakang itinuring ang hakbang ni Abe bilang paglipat tungo sa paghahangad na maibalik ang dalawang teritoryo sa halip na lahat ng apat, dahil Shikotan at Habomai lamang ang binabanggit sa deklarasyon para ilipat.

Napag-usapan sa mga naunang kasunduan ang lahat ng apat. Tinukoy sa Tokyo Declaration ng 1993 ang katayuan ng mga ito bilang usaping teritoryal na dapat lutasin bago magkaroon ng kasunduang pangkapayapaan. Pinagtibay sa Irkutsk Statement ng 2001 ang legal na bisa ng deklarasyon noong 1956 at ginawa itong panimulang batayan ng mga negosasyon, habang muling pinagtitibay ang pamamaraang inilatag sa Tokyo Declaration.

Ipinakikita ng tala ng diplomasya ang paulit-ulit na pagsisikap na pagtugmain ang pangakong may kinalaman sa dalawang teritoryo at ang mga negosasyong sumasaklaw sa lahat ng apat. Sinubukan din ng mga pamahalaan ang pagtatakda ng mga palugit, kooperasyong pang-ekonomiya at mas praktikal na kaayusan para sa mga dating residente.

Ipinakikita ng ilang petsa kung paano umabot sa kasalukuyang pagkakabalam ang mga negosasyon:

• Oktubre 19, 1956: Nilagdaan ng Japan at Unyong Sobyet ang magkasanib na deklarasyon, ibinalik ang ugnayan at itinakda ang paglilipat ng Habomai at Shikotan matapos ang kasunduang pangkapayapaan.
• 1960: Nagdagdag ang Moscow ng kahilingang bawiin muna ang lahat ng dayuhang puwersa mula sa teritoryo ng Japan bago ang paglilipat. Tumutol ang Japan sa unilateral na pagbabagong ito.
• Abril 1991: Tahasang tinukoy sa isang magkasanib na pahayag sa pagbisita sa Japan ni Pangulong Mikhail Gorbachev ng Unyong Sobyet ang lahat ng apat na teritoryo bilang paksa ng mga negosasyong teritoryal.
• Oktubre 1993: Inilahad sa Tokyo Declaration ang mga prinsipyo para lutasin ang katayuan ng mga ito at tapusin ang kasunduang pangkapayapaan.
• Nobyembre 1997: Nangako ang dalawang pamahalaan sa summit sa Krasnoyarsk na gagawin ang lahat ng pagsisikap upang makapagtapos ng kasunduan pagsapit ng 2000.
• Marso 2001: Pinagtibay sa Irkutsk Statement ang legal na bisa ng deklarasyon noong 1956.
• Nobyembre 2018: Nagkasundo sina Abe at Putin sa Singapore na pabilisin ang mga negosasyon batay sa deklarasyon.
• 2022: Sinuspinde ng Russia ang mga negosasyon sa kasunduang pangkapayapaan matapos magpataw ang Japan ng mga parusa kaugnay ng pagsalakay sa Ukraine.
• Oktubre 19, 2026: Muling nangako ang Japan na maghahanap ng pambihirang pag-unlad sa ika-70 anibersaryo ng deklarasyon.

Lumipas ang target na 2000 para sa kasunduan nang walang napagkasunduan. Sa Kawana summit noong Abril 1998, nagkasundo rin ang mga lider na dapat lutasin ng kasunduan ang katayuan ng lahat ng apat na teritoryo at maglaman ng mga prinsipyo para sa pagkakaibigan at kooperasyon sa hinaharap.

Patalastas

Pinahinto ng Ukraine ang mga negosasyon

Pinutol ng pagsalakay ng Russia sa Ukraine noong 2022 ang proseso ng negosasyong ipinagpatuloy ng sunud-sunod na administrasyon ng Japan. Sumali ang Japan sa mga parusa laban sa Moscow at tinutulan ang paggamit ng puwersa para baguhin ang status quo. Bilang tugon, tumanggi ang Russia na ipagpatuloy ang mga pag-uusap sa kasunduang pangkapayapaan at itinalaga ang Japan bilang bansang di-kaibigan.

Kinansela rin ng Moscow ang kasunduan sa mga palitang walang visa na kinasasangkutan ng mga pinagtatalunang isla. Wala pang summit ng mga lider ang Japan at Russia mula nang huminto ang mga negosasyon, kaya kabilang ang kanilang ugnayan sa pinakamalubhang tensiyon mula nang maibalik ang diplomatikong ugnayan.

Naganap ang paghinto matapos ilang ulit muling pagtibayin ang pamamaraang napagkasunduan sa Singapore. Nakatala sa opisyal na kasaysayan ng negosasyon ng Japan na muling pinagtibay nina Punong Ministro Yoshihide Suga at Putin ang kasunduan noong 2018, noong Setyembre 2020. Noong Oktubre 2021, nagkasundo sina Punong Ministro Fumio Kishida at Putin na isulong ang mga negosasyon sa kasunduang pangkapayapaan batay sa mga naunang kasunduan ng dalawang bansa.

Itinuturing ni Dmitry Streltsov, isang propesor sa Moscow State Institute of International Relations na nag-aaral tungkol sa Japan, na pangunahing hadlang ang mas malawak na pagkakahati sa daigdig. Sa pananaw niya, malabong magkaroon ng positibong pag-unlad sa ugnayang bilateral habang magkasalungat ang panig ng dalawang bansa.

Lalong nagpainit sa tensiyon ang pagbisita ni Putin at mga plano sa pamumuhunan ng China

Bumisita si Putin sa Etorofu noong Agosto 2026, ang una niyang pagbisita sa isla mula nang unang manungkulan noong 2000. Nagprotesta ang Japan. Noong araw bago ang pagbisita, kinausap niya sa Sakhalin ang matataas na opisyal ng Pacific Fleet ng Russia. Inilarawan niya ang kontrol ng Russia sa mga pinagtatalunang teritoryo bilang bunga ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig at sinisi ang Japan sa paglala ng ugnayan.

Noong Oktubre 13, inanunsyo ng pamahalaan ng Sakhalin ang isa pang pagbisita sa Etorofu, sa pagkakataong ito ng mga opisyal at negosyante mula sa Heilongjiang, isang hilagang-silangang lalawigan ng China. Sinusuri ng delegasyon ang isang posibleng magkasamang proyekto ng Russia at China, sa paanyaya ni Valery Limarenko, gobernador ng Sakhalin.

Sinuri ng mga bisita ang mga posibleng lugar para sa pagpapaunlad ng turismo at nagpahayag ng interes sa pag-aalaga ng sea urchin at sea cucumber. Sinabi ni Limarenko na dapat mapabuti ng pagpapaunlad ng negosyo ang kalidad ng buhay ng mga residente, habang nagsisikap ang mga awtoridad ng Russia na makahikayat ng pamumuhunan sa pamamagitan ng mga tax break at iba pang hakbang.

Nagprotesta ang Foreign Ministry ng Japan sa Russia at China sa pamamagitan ng mga diplomatikong channel. Sinabi nitong salungat sa paninindigan ng Japan na likas na bahagi nito ang mga teritoryo ang mga hakbang ng Russia.

Sa paglahok ng China, nagkaroon ng ikatlong pamahalaan sa praktikal na pagpapaunlad ng isang islang inaangkin ng Tokyo. Kasunod din ito ng magkasanib na pahayag nina Putin at Pangulong Xi Jinping ng China noong Mayo, na bumatikos sa "bagong militarismo" ng Japan, sa gitna ng tensiyon kaugnay ng mga pahayag noong nakaraang taon ni Punong Ministro Sanae Takaichi tungkol sa posibleng krisis sa Taiwan.

Nagdagdag ng agarang usaping konsular ang pagkakadetine sa isang mamamahayag

Inanunsyo ng mga awtoridad ng Russia noong Oktubre 13 na ikinulong nila sa Sakhalin si Imai Yuki, isang korespondente ng Hokkaido Shimbun, dahil sa hinalang paniniktik. Inilipat siya sa Moscow, kung saan iniutos ng korte na ikulong siya hanggang Disyembre 12.

Inakusahan ng Federal Security Service si Imai na nangalap ng impormasyon tungkol sa kakayahan sa depensa ng Russia sa utos ng paniktik ng Japan. May kinalaman ang mga paratang sa impormasyong tungkol sa mga residente ng Kuril Islands na sapilitang ipinadala o kusang-loob na lumaban sa Ukraine. Mga paratang pa lamang ang mga ito sa isang kriminal na imbestigasyon.

May akreditasyon sa pamamahayag si Imai na ibinigay ng Foreign Ministry ng Russia. Sinabi ng kanyang pahayagan na inaalam nito ang mga katotohanan habang inuuna ang kanyang kaligtasan. Maaaring patawan sa Russia ng hanggang 20 taong pagkabilanggo ang mapatunayang nagkasala ng paniniktik.

Ipinatawag ng Foreign Ministry ng Japan si Nikolay Nozdrev, embahador ng Russia, nagprotesta sa pagkakadetine at sa anunsyo ng Moscow nang walang paunang paliwanag, at humiling ng impormasyon at agarang pahintulot na makita si Imai. Sinabi ni Foreign Minister Toshimitsu Motegi noong Oktubre 14 na humihiling ang Japan ng makataong pagsasaalang-alang at patas at walang kinikilingang pagtrato.

Hindi agad nakuha ng mga opisyal ng Japan ang pahintulot na makausap siya bilang mga kinatawang konsular. Pinahihintulutan ng ganitong access ang mga diplomat na makipag-ugnayan sa isang nakakulong na mamamayan, tiyakin ang kanyang kalagayan at tulungan siyang makakuha ng tulong. Ang Disyembre 12 ang susunod na tinukoy na petsa sa kaso, kung kailan magtatapos ang ipinag-utos na pagkakadetine.

Patuloy ang limitadong ugnayan sa kabila ng pagkakabalam

Nagsisikap ang pamahalaan ni Punong Ministro Takaichi, na nanungkulan noong Oktubre 2025, na magkaroon ng ilang pakikipag-ugnayan sa Russia kahit nananatili ang mga parusa. Bumisita sa Russia noong Mayo 2026 ang matataas na opisyal mula sa Ministry of Economy, Trade and Industry ng Japan. Nakipagpulong si Motegi kay Sergey Lavrov, foreign minister ng Russia, sa isang pandaigdigang kumperensiya noong Hulyo.

Naganap ang mga ugnayang ito habang may kawalang-katatagan sa Gitnang Silangan at patuloy na interesado ang Japan sa suplay ng enerhiya mula sa Russia. May mga interes pa rin sa enerhiya ang Japan sa Sakhalin, kabilang ang liquefied natural gas, o gas na pinalamig hanggang maging likido upang maikarga sa mga barko.

Samakatuwid, may ilang agarang layunin ang diplomatikong pakikipag-ugnayan bukod sa mga negosasyon sa mga teritoryo: protektahan ang isang nakakulong na mamamayan, pangasiwaan ang mga alitan tungkol sa pagbisita sa mga isla at tugunan ang mga interes sa ekonomiya. Walang ibinigay na petsa si Kihara para sa muling pagsisimula ng mga pag-uusap sa kasunduang pangkapayapaan o para sa pagpupulong ng mga lider.

Malaki ang kaibahan nito sa naunang kooperasyon. Noong Disyembre 2016, nagkasundo sina Abe at Putin na simulan ang mga pag-uusap tungkol sa magkasanib na gawaing pang-ekonomiya sa ilalim ng isang espesyal na balangkas para sa lahat ng apat na teritoryo. Nagkasundo rin silang paghusayin ang mga proseso para sa pagbisita sa mga puntod ng mga dating residente. Isinasagawa ang mga ugnayan ngayon habang sinuspinde ang pormal na negosasyon sa mga teritoryo.

Nananatiling makataong prayoridad ang mga dating residente

Plano ng Japan na patuloy na igiit ang pagpapatuloy ng mga pagbisita sa mga puntod ng mga dating residente ng mga isla sa makataong kadahilanan. Para sa mga taong may ugnayang pampamilya sa mga teritoryo, naaapektuhan ng diplomatikong pagkakabalam ang kakayahan nilang bisitahin ang mga lugar kung saan nanirahan at inilibing ang kanilang mga kamag-anak.

Dati, isa ang mga pagbisita sa puntod sa mga larangang napagkasunduan ng mga pamahalaan na pagbutihin sa praktikal na paraan habang hindi pa nalulutas ang usapin sa soberanya. Tiyak na tinugunan sa kasunduan noong 2016 ang pagpapadali sa mga prosesong kailangan para sa mga pagbisitang iyon, kasabay ng mga pag-uusap tungkol sa kooperasyong pang-ekonomiya.

Dahil sa pagsuspinde ng Russia sa mga palitan, lumiit ang saklaw ng ugnayang ito. Naghahangad ngayon ang Tokyo ng pag-unlad sa makataong pag-access habang ipinagpapatuloy ang patakaran nito sa mga parusa, sa halip na maghintay ng komprehensibong kasunduan sa mga teritoryo.

Kaya dalawang magkaugnay na hamon ang dala ng anibersaryo para sa Japan: panatilihing posible ang kasunduang pangkapayapaan at makakuha ng praktikal na kooperasyon para sa mga taong apektado ng alitan. Sa pangako ni Kihara, nananatili sa adyenda ang diplomatikong pakikipag-ugnayan, habang nakatali pa rin sa kasunduang hindi pa nilalagdaan ng alinmang pamahalaan ang paglilipat ng mga islang ipinangako noong 1956.

Mahahalagang Punto

• Nangako ang Japan noong Oktubre 19, 2026, na patuloy na magsisikap na makahanap ng kasunduan hinggil sa apat na teritoryong kontrolado ng Russia.
• Winakasan ng deklarasyon noong 1956 ang kalagayan ng digmaan, ibinalik ang diplomatikong ugnayan at itinakda ang paglilipat ng Shikotan at Habomai matapos malagdaan ang kasunduang pangkapayapaan.
• Sinuspinde ng Russia ang mga negosasyon sa kasunduan noong 2022 matapos magpataw ang Japan ng mga parusa kaugnay ng pagsalakay sa Ukraine.
• Nagdulot ng mga protesta mula sa Japan ang pagbisita ni Putin sa Etorofu noong Agosto at ang sumunod na pagbisita ng isang delegasyon ng China.
• Iniimbestigahan si Imai Yuki dahil sa hinalang paniniktik, at iniutos ng korte sa Moscow na ikulong siya hanggang Disyembre 12.
• Patuloy na hinihiling ng Japan ang makataong pagbisita sa mga puntod ng mga dating residente ng mga isla habang pinananatili ang mga parusa.