Inaprubahan ng South Korea ang mga proyektong nagkakahalaga ng 28.6 trilyong won kahit mas mababa sa gastos ang mga benepisyo

23 sa 31 inaprubahang proyekto, mas mababa sa pamantayang pang-ekonomiya

Inaprubahan ng South Korea ang 23 malalaking proyektong pampubliko na may pinagsamang tinatayang gastos na 28.576 trilyong won, kahit ipinakita ng mga pagtatasa na mas mababa ang inaasahang benepisyo ng mga ito kaysa sa gastos. Katumbas ang mga ito ng 74.2% ng 31 proyektong pumasa sa mga paunang pag-aaral ng pagiging posible mula Enero 2025 hanggang Hunyo 2026, ayon sa mga bilang na iniugnay sa Ministry of Planning and Budget.

Pumasa rin ang lima sa anim na proyektong inaasahang magkakaroon ng benepisyong mas mababa sa kalahati ng gastos ng mga ito. May pinagsamang halaga na 12.4915 trilyong won ang limang proyektong ito, kabilang ang Yeongwol–Samcheok Expressway at ang pagpapahusay sa riles ng Samcheok–Gangneung.

Inaprubahan ang mga proyekto habang higit na binibigyang-halaga ng South Korea ang pag-unlad sa labas ng rehiyon ng kabisera. Lalo pang binawasan ng pagbabago sa mga alituntunin sa pagtatasa noong Mayo 2026 ang bigat ng kita sa ekonomiya para sa mga proyektong konstruksyon sa mga lugar na kumokonti ang populasyon, kasabay ng pagtaas sa bigat na ibinibigay sa paglago ng mga rehiyon.

Ang pangunahing usapin ay kung gaano kalaking pondong pampubliko ang ilalaan sa mga proyektong mahina ang nasusukat na benepisyong pang-ekonomiya ngunit maaaring makatulong sa mas malawak na mga layunin sa rehiyon. Mapahuhusay ng mga kalsada at riles ang akses at masusuportahan ang lokal na pag-unlad. Ngunit itinatali rin ng konstruksyon ng mga ito ang pondong maaaring gamitin para sa iba pang pangangailangang pampubliko.

Ano ang ipinapakita ng benefit–cost ratio

Inihahambing ng benefit–cost ratio, na karaniwang pinaikli bilang B/C, ang tinatayang benepisyong pang-ekonomiya ng isang proyekto sa tinatayang gastos nito. Katumbas ang dalawa kapag 1 ang ratio. Ibig sabihin, mas mababa sa gastos ang mga benepisyong ibinilang sa pagtatasa kapag mas mababa sa 1 ang ratio.

Ibig sabihin ng ratio na 0.5, bawat 100 won na tinatayang gastos pang-ekonomiya ay tinatapatan ng 50 won na tinatayang benepisyo. Maaaring kabilang sa mga benepisyong ito ang natitipid na oras ng mga biyahero, sa halip na perang nakokolekta sa toll o bentahan ng tiket. Sinusukat ng ratio ang halagang pang-ekonomiya; hiwalay na tinatasa ang kita at gastos ng nagpapatakbo.

Isinasaalang-alang din ng sistema ng pagsusuri ng South Korea ang mga layunin sa patakaran at pag-unlad ng mga rehiyon. Kaya maaaring pumasa ang isang proyekto kahit mas mababa sa 1 ang B/C ratio nito, kung sapat ang suporta rito sa iba pang bahagi ng pagtatasa. Ipinakikita ng mga kamakailang pag-apruba kung gaano kalaking paggasta ang maaaring magpatuloy sa ganitong paraan.

Ipinakikita ng dalawang proyekto sa transportasyon ang laki ng paggasta

Tinatayang 5.6167 trilyong won ang gastos sa Yeongwol–Samcheok Expressway at 0.27 ang B/C ratio nito. Sa payak na paliwanag, tinataya ng pagtatasa na 27 won ang nasusukat na benepisyong pang-ekonomiya sa bawat 100 won na gastos pang-ekonomiya.

Tinatayang 1.1507 trilyong won ang gastos sa pagpapahusay ng riles ng Samcheok–Gangneung at 0.4 ang B/C ratio nito, katumbas ng 40 won na nasusukat na benepisyo sa bawat 100 won na gastos pang-ekonomiya.

Umaabot sa 6.7674 trilyong won ang pinagsamang halaga ng dalawang proyekto, o humigit-kumulang 54.2% ng 12.4915 trilyong won na inilaan sa limang inaprubahang proyektong mas mababa sa 0.5 ang ratio. Katumbas naman ang limang proyektong ito ng humigit-kumulang 43.7% ng paggastos para sa lahat ng 23 inaprubahang proyektong mas mababa sa gastos ang mga benepisyo.

Madalas ding inaprubahan ang mga proyekto sa iba pang kategoryang mas mababa sa pamantayang pang-ekonomiya. Umabot sa 66.7% ang antas ng pag-apruba sa mga proyektong may B/C ratio na mula 0.5 hanggang mas mababa sa 0.8. Umabot naman ito sa 83.3% sa mga proyektong may ratio na mula 0.8 hanggang mas mababa sa 1, kapareho ng antas para sa mga proyektong mas mababa sa 0.5.

Paano nagpapasya sa pagsusuri

Ipinaliliwanag ng Korea Institute of Public Finance, o KIPF, sa gabay nito sa pag-aaral ng pagiging posible na sinusuri sa mga paunang pag-aaral ang mga panukala bago maglaan ng malalaking pondo. Layunin ng mga ito na maiwasan ang pag-aaksaya at tulungan ang pamahalaan na patas at malinaw na bigyang-priyoridad ang mga bagong pamumuhunan.

Nagsasagawa ng mga pag-aaral ang KIPF at ang Korea Development Institute, o KDI, sa kahilingan ng Minister of Economy and Finance sa ilalim ng balangkas na inilalarawan sa gabay. Tinatasa ng mga mananaliksik ang kita sa ekonomiya, mga konsiderasyon sa patakaran at balanseng pag-unlad ng mga rehiyon. Pinagsasama ng isang komite ang mga natuklasang ito sa pamamagitan ng Analytical Hierarchy Process, o AHP, isang paraang nagtatalaga ng bigat sa iba’t ibang pamantayan sa pagpapasya.

Ang opisyal na pamantayan para maisailalim sa pagsusuri ay kabuuang gastos ng proyekto na hindi bababa sa 50 bilyong won at suporta ng sentral na pamahalaan na hindi bababa sa 30 bilyong won. Sa halagang Koreano, 500 eok won at 300 eok won ang mga ito, na katumbas ng mga halagang iyon.

Isinasaalang-alang din sa mga pag-aaral ang mga alternatibo, ang angkop na laki ng proyekto at ang takdang panahon nito. Matapos talakayin ng fiscal project evaluation committee, ipinapaalam ng finance minister ang mga resulta sa ministeryong nangangasiwa upang magamit sa pagpaplano ng badyet at pondo.

Higit na binibigyang-halaga ang pag-unlad ng mga rehiyon

Binago ng South Korea ang balanse ng pagtatasa noong 2019 sa ilalim ni Pangulong Moon Jae-in. Para sa mga proyektong konstruksyon sa labas ng rehiyon ng kabisera, ibinaba ang bigat ng ebalwasyong pang-ekonomiya mula 35–50% tungo sa 30–45%. Itinaas naman ang bigat ng pag-unlad ng rehiyon mula 25–35% tungo sa 30–40%.

Ayon sa paliwanag ng pamahalaan sa reporma noong 2019, nagkabisa ang binagong mga alituntunin noong Mayo 1 ng taong iyon. Pinag-iba ng mga ito ang pagtatasa sa rehiyon ng kabisera at sa iba pang mga rehiyon, at binago rin ang pagtrato sa pagkaatrasado ng mga rehiyon: mula sa sistemang may bonus at kaltas tungo sa bonus lamang.

Pinalawak din ng reporma ang pagtatasa sa patakaran upang saklawin ang trabaho, kalagayan ng pamumuhay, epekto sa kapaligiran at kaligtasan. Kabilang na sa mga tahasang konsiderasyon ang akses sa mga serbisyong pampubliko, mga pagpapabuti sa kalusugan at pang-araw-araw na pamumuhay, at kakayahang tumugon sa mga sakuna. Bahagi rin ng balangkas ang mga panganib sa pagpopondo at ang hirap sa pagtustos sa mga gastusin sa pagpapatakbo.

Sa isa pang pagbabago noong Mayo 2026, ibinaba ang bigat ng ebalwasyong pang-ekonomiya para sa mga proyektong konstruksyon sa mga lugar na kumokonti ang populasyon mula 30–45% tungo sa 25–40%. Itinaas naman ang bigat ng paglago ng rehiyon mula 30–40% tungo sa 35–45%. Limang puntong porsiyento ang ibinaba o itinaas sa magkabilang dulo ng bawat saklaw.

Isinasaalang-alang ng binagong pamamaraan ang mga lokal na yaman sa kasaysayan, kultura at turismo, at ang potensiyal ng mga ito na makatulong sa paglago sa paglipas ng panahon, kasama ang disbentaha ng rehiyon at mga epekto sa ekonomiya. Nagbibigay ito sa mga tagatasa ng higit na puwang na bigyang-halaga ang potensiyal ng isang lugar para sa pag-unlad sa hinaharap kapag limitado ang kasalukuyang demand.

Tumaas ang mga antas ng pag-apruba bago bahagyang bumaba

Ipinakikita ng mga bilang ng ministeryo na 10 sa 14 na proyektong sinuri batay sa B/C ang pumasa noong 2024, katumbas ng antas ng pag-apruba na 71.4%. Noong 2025, pumasa ang 25 sa 30 at umakyat sa 83.3% ang antas, pagtaas na 11.9 puntong porsiyento.

Pumasa ang anim sa walong proyekto noong unang kalahati ng 2026. Mas mababa sa bilang noong 2025 ang antas na 75%, ngunit mas mataas pa rin ito sa antas noong 2024. Sa kabuuan mula Enero 2025 hanggang Hunyo 2026, 31 proyekto ang naaprubahan mula sa 38 pagtatasa.

Ganito ang pagkakasunod-sunod ng mga pangunahing pagbabago at resulta:

• Mayo 1, 2019: Nagkabisa ang binagong mga alituntunin, na nagbigay ng higit na impluwensiya sa pag-unlad ng mga rehiyon sa labas ng rehiyon ng kabisera.
• 2024: Pumasa ang 10 sa 14 na proyektong sinuri batay sa B/C.
• 2025: Pumasa ang 25 sa 30 proyekto.
• Mayo 2026: Binago ng pamahalaan ang mga bigat sa pagtatasa para sa mga proyektong konstruksyon sa mga lugar na kumokonti ang populasyon.
• Enero hanggang Hunyo 2026: Pumasa ang anim sa walong proyekto, kaya umabot sa 31 ang mga naaprubahan mula Enero 2025.

Ipinakikita ng naunang pananaliksik ang natipid dahil sa pagsusuri

Sinuri ni Chang Gyun Park ng Chung-Ang University ang 576 proyektong tinasa mula 1999 hanggang 2013 sa isang kwantitatibong pagtatasa ng kinalabasan na inilathala ng KDI. Sa mga proyektong iyon, 204 ang hinatulang hindi maisasagawa.

Ayon sa pag-aaral, pumasa sa pagsusuring pang-ekonomiya gamit ang B/C ang 45.6%, samantalang pumasa sa mas malawak na pagtatasa ng pagiging posible ang 64.6%. Sa balangkas na inilalarawan sa pag-aaral, pumasa ang isang proyekto sa pinagsamang pagtatasa kapag umabot sa hindi bababa sa 0.5 ang AHP score nito. Malaki na ang naging papel ng mga konsiderasyon sa patakaran at rehiyon bago pa man ang pinakahuling pagbabago sa mga alituntunin.

Tinataya ni Park na 38.8% hanggang 39.2% ng mga iminungkahing gastos sa proyekto ang natipid dahil sa pagsusuri, depende sa ginamit na paraan ng pagkalkula. Ipinakikita ng mga makasaysayang natuklasan kung bakit mahalaga sa mga nagbabayad ng buwis ang mga pagbabago sa sistema: maiiwasan ang malalaking pinansiyal na obligasyon bago magsimula ang konstruksyon sa pamamagitan ng pagtanggi sa mga panukala o pagbawas sa laki ng mga ito.

Sinuri rin ng pananaliksik ang mga kasong bumagsak ang isang proyekto sa pagsusuring pang-ekonomiya ngunit pumasa sa pinagsamang pagtatasa. Karaniwang maliit ang naipaliwanag ng mga katangian ng proyekto at pangkat ng pananaliksik sa kinalabasang iyon, bagaman kaugnay ng mas mababang posibilidad ng gayong pagbabaligtad ang pagkakaugnay ng pinuno ng pangkat ng pananaliksik sa KDI. Naiiba ang panahong saklaw at halo ng mga proyekto sa pag-aaral kumpara sa mga kamakailang bilang ng pag-apruba.

Nagdaragdag ng panganib sa badyet ang kawalang-katiyakan sa mga pagtataya

Sinuri ng isang pag-aaral noong 2024 tungkol sa kawalang-katiyakan ang ibang kahinaan: maaaring magmukhang mas tiyak ang mga pagtatayang pang-ekonomiya kaysa sa nararapat batay sa mga pinagbabatayang pagtatantiya. Itinala nito ang 767 paunang pag-aaral ng pagiging posible na isinagawa sa South Korea mula nang ipatupad ang sistema noong 1999 hanggang 2021.

Gumamit ang mga mananaliksik ng isang pag-aaral ng kaso tungkol sa proyekto ng kalsada at ng katumpakan ng mga nakaraang pagtataya upang tantiyahin ang saklaw ng mga posibleng resulta sa trapiko, benepisyo at gastos. Sa kasong iyon, 19.5% ang posibilidad na lumampas sa pagtataya ang mga benepisyo. Samantala, 25.6% ang posibilidad na mas mababa sa 90% ng pagtataya ang mga gastos.

1.0 ang orihinal na B/C ratio sa pagtataya ng proyekto. Matapos isaalang-alang ang kawalang-katiyakan, 4.8% ang tinatayang posibilidad na lumampas sa 1.0 ang ratio. Tumutukoy ang mga porsiyentong ito sa mga kinalabasang namodelo para sa proyektong ginamit bilang kaso.

Iminungkahi ng mga mananaliksik na gumamit ng ebidensiya tungkol sa katumpakan ng mga nakaraang pagtataya sa halip na umasa sa iisang halaga ng pagtataya. Para sa pagpapasya sa badyet, makatutulong ang saklaw ng mga posibleng kinalabasan upang makita kung kailangan ng panukala ng ibang disenyo, mas maliit na saklaw o iba pang opsiyon para mapatibay ang katwirang pang-ekonomiya nito.

Sino ang sasagot sa gastos ng mas malawak na mga layunin sa patakaran?

Nagbabala si Kim Woo-cheol, tagapangulo ng Korea Public Finance Association, na maaaring pahinain ng pagtaas ng bigat ng mga pagpapasya sa patakaran ang disiplina na ipinapataw ng mga paunang pag-aaral ng pagiging posible. Ganito niya inilarawan ang papel ng pagsusuri sa sistema:

Mahalagang sistema ang mga paunang pag-aaral ng pagiging posible upang salain ang mga pamumuhunan sa imprastraktura na mababa ang kita sa ekonomiya.

Nagbabala rin si Kim tungkol sa epekto ng paulit-ulit na pagpapalawak sa papel ng mga konsiderasyong panrehiyon at pampolitika:

Kung patuloy na tataas ang bigat ng mga pampolitikang pagpapasya gaya ng balanseng pag-unlad ng mga rehiyon, maaaring bumaba ang kahusayan ng pamumuhunang piskal at mawalan ng bisa mismo ang sistema ng mga paunang pag-aaral ng pagiging posible.

Maaaring makinabang ang mga residente ng mga lugar na kumokonti ang populasyon sa mas mahusay na akses sa transportasyon at mga bagong oportunidad mula sa mga proyektong mataas ang iskor sa pag-unlad ng rehiyon. Sasagutin ng pambansang badyet ang mga obligasyon sa konstruksyon, habang dapat ding tugunan ng mga tagaplano ng proyekto ang pagpopondo at mga pangangailangan sa pagpapatakbo sa hinaharap. Binabago ng pagbibigay ng higit na impluwensiya sa mga layunin sa rehiyon kung aling mga benepisyo ang maaaring maging batayan ng mga obligasyong iyon.

Itinatadhana ng balangkas ng KIPF ang muling pagtatasa sa pagiging posible kapag natugunan ng mga proyekto ang mga itinakdang kondisyon habang ipinapatupad ang mga ito, upang mapatigil ang mga gawaing walang sapat na katwiran o di-kinakailangang pagtaas ng gastos. Sumasailalim din sa pagsusuri ang mga plano ng mga proyektong hindi saklaw ng paunang pag-aaral, kabilang ang pagpopondo, mga pangangailangang piskal sa hinaharap, gastos, benepisyo at mas episyenteng mga alternatibo.

Nakalagay sa mga kamakailang bilang ang gastos ng mga proyekto at mga ratio sa ekonomiya, ngunit walang petsa ng pagsisimula o pagtatapos ng konstruksyon para sa dalawang pinangalanang proyekto sa transportasyon. Ang agarang usapin sa badyet ay ang laki ng mga naaprubahang obligasyon: halos tatlong-kapat ng mga proyektong inaprubahan sa loob ng 18 buwan ay may nasusukat na benepisyong mas mababa sa gastos, habang higit na binibigyang-impluwensiya ngayon ng mga tuntunin sa pagtatasa ang paglago ng mga rehiyong kumokonti ang populasyon.

Mahahalagang Punto

• Mas mababa sa gastos ang inaasahang benepisyong pang-ekonomiya ng 23 sa 31 proyektong inaprubahan mula Enero 2025 hanggang Hunyo 2026.
• May pinagsamang tinatayang gastos na 28.576 trilyong won ang 23 proyektong ito.
• Pumasa ang lima sa anim na proyektong mas mababa sa 0.5 ang B/C ratio, na may kinalamang 12.4915 trilyong won.
• 0.27 ang B/C ratio ng Yeongwol–Samcheok Expressway; 0.4 naman ang ratio ng pagpapahusay sa riles ng Samcheok–Gangneung.
• Binawasan ng mga pagbabago sa mga alituntunin noong Mayo 2026 ang bigat ng ebalwasyong pang-ekonomiya at itinaas ang bigat ng paglago ng rehiyon para sa mga proyektong konstruksyon sa mga lugar na kumokonti ang populasyon.
• Nakita sa makasaysayang pananaliksik na malaki ang natitipid sa pamamagitan ng pagsusuri, habang iminungkahi naman ng pag-aaral noong 2024 na isaalang-alang ang kawalang-katiyakan sa mga pagtataya.