Natigil ang Paglilipat ng Pamumuno sa Panahon ng Digmaan ng South Korea Dahil sa Hindi Pagkakasundo sa Pamantayan ng Kahandaan at Tiwala sa Alyansa

Pinagtatalunang pagtatasa, banta sa takdang panahon ng paglilipat ng pamumuno ng Seoul

Nais tapusin ng South Korea sa 2026 ang mahalagang pagtatasa sa pamumuno sa panahon ng digmaan, ngunit itinuturing ng Washington na hindi sapat ang ilang kakayahang militar, kabilang ang mga kinakailangang iniulat na tinanggap nito noong nakaraang taon. Banta ito sa pagsisikap ng Seoul na magtakda ng petsa ng paglilipat at inilalantad ang mas malalim na problema: nagkakaisa ang mga kaalyado na dapat unahin ang kahandaan, ngunit hindi sila magkasundo kung paano ito susukatin.

Nilalayon ng administrasyon ni Pangulong Lee Jae Myung na mailagay sa pamumuno ng pinagsanib na puwersa ng South Korea at Amerika sa panahon ng digmaan ang isang Koreanong heneral bago matapos ang kanyang termino sa 2030. Iniulat na target ang 2028, kasabay ng pag-asang maisagawa ang paglilipat nang mas maaga, sa 2027. Iniulat na tinukoy ni Gen. Xavier Brunson, kumander ng U.S. Forces Korea at Combined Forces Command, ang unang quarter ng 2029 bilang target para matugunan ang mga kondisyon, sa isang pagdinig sa Kongreso noong Abril.

Ang agarang balakid ay ang beripikasyon ng ganap na kakayahang operasyonal, o FOC. Ito ang ikalawa sa tatlong yugtong ginagamit upang tasahin kung magagampanan ng magiging pinagsanib na punong-himpilan ang mga tungkulin nito sa panahon ng digmaan. Nais ng Seoul na tapusin ang yugtong ito ngayong taon at magrekomenda sa dalawang pangulo ng target na taon. Iniulat na itinuturing ng mga awtoridad militar ng Amerika na hindi pa natutugunan ang mga kinakailangan.

Sa pagsasalita sa summit ng Gold Institute for International Strategy sa Washington noong Oktubre 14, sinabi ni Brunson na sinusuportahan niya ang paglilipat, ngunit iginiit na kailangan ng mga pamantayang naaayon sa nagbabagong mga banta.

"Dahil nagbago ang mga kondisyon, dahil binago natin ang ating plano, mayroon tayong mga bagong pamantayang dapat nating panatilihin," sabi ni Brunson.

Hindi na lamang pagbili ng kagamitan ang saklaw ng pagtatalo. Kabilang dito ang taunang muling pagtatasa, ligtas na komunikasyon, paggamit ng artificial intelligence sa pagpili ng target, interpretasyon sa mga resulta ng ehersisyo, at pagtitiwala ng bawat militar sa hatol ng kabilang panig.

Ano nga ba ang magbabago sa pamumuno sa panahon ng digmaan?

South Korea na ang kumokontrol sa sarili nitong mga puwersa sa panahon ng kapayapaan. Nailipat ang awtoridad na ito sa militar ng Korea noong Disyembre 1, 1994. Sa panahon ng digmaan, ginagamit ng kasalukuyang Combined Forces Command ang kontrol operasyonal sa itinalagang mga yunit ng Korea at Amerika, alinsunod sa mga tagubilin ng mga pangulo ng dalawang bansa sa pamamagitan ng kanilang pinagsamang mga mekanismo ng konsultasyong militar at depensa.

Ang kontrol operasyonal, na karaniwang pinaikli bilang OPCON, ay nangangahulugang awtoridad na mag-atas sa mga itinalagang puwersa para sa mga misyong militar. Tungkol ang debate sa kung sino ang mamumuno sa pinagsanib na punong-himpilan sa panahon ng digmaan, at kung taglay ng punong-himpilang iyon ang mga tauhan, sistema at suportang kailangan upang mamuno sa digmaan.

Napagkasunduan ng mga kaalyado noong 2018 na panatilihin ang Combined Forces Command matapos ang paglilipat. Isang Koreanong heneral na may apat na bituin ang mamumuno, at isang Amerikanong heneral na may apat na bituin ang magiging pangalawang kumander. Mananatili sa bawat pamahalaan ang pambansang awtoridad sa sarili nitong sandatahang lakas. Patuloy na kikilos ang mga puwersang Amerikano sa ilalim ng balangkas ng alyansa.

Gayunman, sinabi ni Brunson noong Oktubre na hindi pa tiyak ang magiging porma ng pamunuan. Muling binuksan ng kanyang mga pahayag ang usapan tungkol sa mga detalye ng magiging punong-himpilan, bagaman napagkasunduan na ang pangunahing kaayusan sa pamumuno. Sentral sa pagtatasa ng kahandaan kung paano gagana ang paniktik, komunikasyon at suporta ng Amerika sa ilalim ng pamumunong iyon.

Tatlong kondisyon ang itinakda sa opisyal na plano

Inilalarawan ng Ministry of National Defense ng South Korea ang mga napagkasunduang kinakailangan sa pahina nito tungkol sa paglilipat ng OPCON. Inaatasan ng Conditions based OPCON Transition Plan, na karaniwang tinatawag na COTP, ang pagkakaroon ng kakayahang mamuno sa pinagsanib na depensa, komprehensibong kakayahan ng mga kaalyado laban sa mga banta ng nuklear at misil ng North Korea, at kapaligirang pangseguridad na angkop para sa matatag na paglilipat.

Saklaw ng unang kondisyon ang mga kakayahang militar ng Korea at ang kakayahan ng magiging pamunuan na magsagawa ng mga operasyong saklaw ang teatro ng digmaan sa Korean Peninsula. Ayon sa ministeryo, nagbibigay ang Estados Unidos ng mga pantulong at tuluy-tuloy na kakayahan. Saklaw ng ikalawang kondisyon ang pagtukoy sa mga banta, pagpapasya kung paano tutugon, pagpigil sa mga pag-atake at pagtatanggol laban sa mga ito. Kabilang sa ikatlo ang regular na pagtatasa sa kakayahan at mga layunin ng North Korea, katatagan ng rehimen nito at mas malawak na kapaligirang panrehiyon.

Nakasaad din sa ministeryo na taun-taong sinusuri ng mga kaalyado kung natutugunan ang mga kondisyon, gamit ang mga paraang at pamantayang pinagkasunduan ng dalawang panig. Iniuulat ang mga resulta sa Military Committee Meeting at Security Consultative Meeting, o SCM, kung saan sinusuri ng matataas na pinunong militar at mga ministro ng depensa ang progreso.

Samakatuwid, bahagi ng inilathalang balangkas ang taunang muling pagtatasa. Nakasentro ang kasalukuyang pagtatalo sa kung aling mga pamantayan ang gagamitin sa bawat pagsusuri, kung paano naaapektuhan ng nagbabagong mga banta ang mga naunang resulta, at kung nagkasundo ang magkabilang panig sa mga pagbabago.

Bakit hindi natapos ng ehersisyo noong 2022 ang beripikasyon ng FOC

Ayon sa Ministry of National Defense, natapos ng mga kaalyado noong Agosto 2022 ang mga pagbabago sa mga apendise at anekso ng plano. Itinakda ng mga pagbabagong ito ang mga listahan ng kakayahan at mga paraan at pamantayan sa pagtatasa. Noong Ulchi Freedom Shield na isinagawa sa buwang iyon, nagsagawa rin sila ng pagtatasa sa FOC sa pamumuno ng isang Koreanong heneral sa magiging estruktura ng pamunuan.

Inilarawan ng ministeryo ang ehersisyong iyon bilang pagpapakita ng progreso sa kakayahang gampanan ang mga misyon sa panahon ng digmaan. Hiwalay nitong sinabi na nagpapatuloy ang beripikasyon ng FOC kapag umabot sa mga antas na pinagkasunduan ng magkabilang panig ang magkasanib na pagtatasa sa mga kakayahan at sistemang saklaw ng unang dalawang kondisyon sa paglilipat. Kaya isang bahagi lamang ng mas malawak na proseso ng beripikasyon ang pagtatasa sa ehersisyo.

Ang tatlong yugto ay paunang kakayahang operasyonal, ganap na kakayahang operasyonal at ganap na kakayahang gampanan ang misyon, na pinaikli bilang IOC, FOC at FMC. Matagumpay na tinasa at napatunayan ng mga kaalyado noong Agosto 2019 ang mga pangunahing kakayahang kailangan para sa IOC. FOC ang kasalukuyang pinagtatalunang yugto; susunod pa ang FMC.

Inilalarawan sa mga ulat militar ang humigit-kumulang 130 item sa pinagsanib na listahan ng mga gawain sa misyon, kung saan nasa 70 hanggang 90 porsiyento ang mga kinakailangan depende sa yugto. Walang inilalathalang kasalukuyang marka para sa bawat item sa pampublikong pahina ng ministeryo. Makikita ng mga mambabasa ang malawak na mga kinakailangan, ngunit nananatiling halos hindi nakikita ng publiko ang detalyadong mga resultang pinagmumulan ng pagtatalo.

Paano napalitan ng prosesong nakabatay sa mga kondisyon ang mga naunang takdang petsa

Ilang ulit nang binago ng South Korea at Estados Unidos ang paglilipat habang umuunlad ang banta militar ng North Korea. Ipinakikita ng salaysay ng ministeryo kung paano nagmula ang kasalukuyang proseso sa mga naunang kasunduang may takdang petsa tungo sa kaayusang nangangailangan ng magkasamang pag-apruba sa kahandaan.

• Disyembre 1, 1994: Inako ng South Korea ang kontrol operasyonal sa panahon ng kapayapaan.
• 2006 at 2007: Nagkasundo ang mga kaalyado sa mga pangunahing prinsipyo ng paglilipat ng pamumuno sa panahon ng digmaan at inaprubahan ang Strategic Transition Plan.
• Hunyo 2010: Inilipat ang nakatakdang paglilipat mula Abril 17, 2012 tungo sa Disyembre 1, 2015, kasunod ng mga pagbabago sa kalagayang pangseguridad.
• 2014 at 2015: Pinalitan ng mga kaalyado ang takdang petsa ng mga napagkasunduang kondisyon at nilagdaan ang COTP.
• Oktubre 2018: Nagkasundo silang panatilihin ang pinagsanib na pamunuan sa ilalim ng isang Koreanong heneral.
• Agosto 2019: Matagumpay na natapos ang unang yugto ng pagtatasa sa kakayahan.
• Agosto 2022: Natapos ang mga na-update na pamantayan sa pagtatasa at nagsagawa ng pagtatasa sa FOC sa Ulchi Freedom Shield.
• 2023 at 2025: Kinilala ng mga kaalyado ang progreso at muling pinagtibay na kailangang matugunan ang mga napagkasunduang kondisyon bago ang paglilipat.

Naitala ng ministeryo ang malaking progreso sa ika-55 SCM noong 2023. Sa ika-57 SCM noong 2025, muli ring nangako ang dalawang pamahalaan na isulong ang pagtatasa sa magiging pamunuan habang pinananatili ang kahingian na matugunan ang mga napagkasunduang kondisyon. Bahagi ng nagpapatuloy na balangkas na ito ang kasalukuyang mga ambisyon ng Seoul sa takdang panahon.

Bakit kinukuwestiyon ang mga kakayahang dating tinanggap

Iniulat na itinuring ng mga awtoridad militar ng Amerika na hindi sapat ngayong taon ang ilang kakayahang tinanggap nila noong nakaraang taon. Ikinakatuwiran ng mga opisyal ng Korea na dapat sapat na upang matapos ang beripikasyon ng FOC ang mga item na dati nang natugunan, kasama ang mga bagong natugunang kinakailangan. Iniulat namang naninindigan ang Washington na kailangang muling tasahin ang ilang kakayahan habang nagbabago ang mga kondisyon sa larangan ng digmaan.

Iniulat na binanggit ng isang mataas na opisyal militar ng Amerika ang mga aral mula sa digmaan ng Russia at Ukraine upang ipaliwanag kung bakit hindi maaaring manatiling pareho ang pamantayan gaya noong nakaraang dekada. Binanggit din ni Brunson ang mga taktikal na ballistic missile na pinakawalan ng North Korea sa linggong iyon. Nagpaputok ang North Korea ng mga misil patungong East Sea noong Lunes, at inilarawan ng state media nito ang pagsubok bilang isang "malaking tagumpay."

Magkaiba rin ang mga salaysay ng mga kaalyado tungkol sa mga pagtatasa sa mga ehersisyo ngayong taon. Iniulat na sinabi ng isang opisyal ng Amerika na hindi naisagawa ang kinakailangang pagsusuri dahil pinaikli ang Ulchi Freedom Shield noong Agosto. Sinabi naman ni Ahn Gyu-back, dating ministro ng depensa ng South Korea, na tinasa ang dalawang item na may kaugnayan sa FOC sa unang bahagi ng ehersisyo, habang iginiit ng mga opisyal ng Korea na natapos ang mga pamamaraang pagtatasa na pinagkasunduan ng magkabilang panig.

Ipinakikita ng mga salaysay na ito ang dalawang hindi pagkakasundo: kung sapat ang saklaw ng ehersisyo sa kinakailangang gawain, at kung kasiya-siya ang mga resultang nakuha sa mga natapos na pagtatasa. Iniulat na hindi nalutas ng mga pag-uusap sa Korea Integrated Defense Dialogue noong Mayo at Setyembre ang mga ito.

Nagmumula sa agwat na ito ang mga reklamo ng Korea na binabago ng Washington ang mga pamantayan. Ang praktikal na tanong ay kung iisa ang kasalukuyang listahan ng mga kinakailangang kakayahan ng dalawang militar, kung pareho ang paraang ginagamit nila sa pagsubok, at kung nagkasundo sila sa paliwanag ng anumang pagbabago mula noong nakaraang pagsusuri.

Binabago ng AI at ligtas na komunikasyon ang mga kinakailangan

Iniulat na nakatuon ang mga alalahanin ng Amerika sa paniktik, pagmamanman at rekognisyon, na madalas pagsama-samahin sa daglat na ISR, at sa mga sistema ng pamumuno at pagkontrol. Nagbibigay ang ISR ng impormasyon tungkol sa kilos ng kaaway. Tinutulungan naman ng mga sistema ng pamumuno at pagkontrol ang punong-himpilan na gawing mga pagpapasya ang impormasyong iyon at maiparating ang mga utos sa mga puwersa.

Naging bahagi ng usapan ang Maven, isang sistemang Amerikano na gumagamit ng artificial intelligence para sa pagsusuri sa pagpili ng target. Iniulat na nais ng Washington na pagandahin ang mga data link at seguridad ng komunikasyon ng Korea upang makatrabaho ng magiging punong-himpilan ang mga makabagong sistema ng Amerika. Ang mga data link ang mga koneksiyong ginagamit ng mga sensor militar, eroplano, barko at command center upang magpalitan ng impormasyon.

Isinusulong din ng mga tagapagplano ng Amerika ang Joint All Domain Command and Control, o JADC2, na nag-uugnay sa impormasyon at mga puwersa sa iba't ibang bahagi ng larangan ng digmaan at posibleng sa mga militar ng mga kaalyado. Ang iniulat na alalahanin ay kung magagamit ba nang mabisa ng isang Koreanong kumander ang magkakaugnay na estrukturang ito, sa halip na tumanggap lamang ng impormasyon mula sa katapat nitong Amerikano.

Lalong mahalaga ang bilis dahil limitado ang lalim ng heograpiya ng peninsula. Maaaring kaunti lamang ang oras ng mga kumander upang tumukoy ng mga banta at magpasya kung alin ang uunahin sakaling magkasabay na umatake gamit ang mga misil, drone at artilyeriya. Nakaaapekto sa pagtugon ang pagkakatugma ng mga sistema, protektadong komunikasyon at mga operator na sinanay sa paggamit ng mga ito.

Bahagi lamang ng gawain ang pagbili o pag-upgrade ng kagamitan. Kailangang matutuhan ng mga tauhan na gamitin ito nang magkakasama sa ilalim ng matinding presyon. Iniulat na hinuhusgahan ng mga awtoridad militar ng Amerika na maaaring maging mahirap ang paglilipat sa loob ng isa o dalawang taon dahil sa pagkuha, pagbabago at pagsasanay.

Pinalalawak ng karanasan ng North Korea sa Russia ang hamon

Nagdagdag ng isa pang alalahanin sa pagtatasa ang pagpapadala ng North Korea ng mga tropa sa Russia. Inilarawan sa mga pahayag ni Brunson noong Oktubre ang mga posibleng aral sa pagpapakilos ng mga tropa, paglipat ng mga tauhan at kagamitan sa malalayong distansiya, pagsuplay sa mga naka-deploy na puwersa at pakikipagtulungan sa ibang militar. Naging bahagi rin ng usapan ang mga kagamitang panghimasok sa elektronikong komunikasyon ng Russia at impormasyong nakuha mula sa paggamit ng mga misil na KN-23.

Ikinakatuwiran ng komentaristang militar na si David Maxwell na dapat subukin ang magiging pamunuan batay sa mga kakayahang posibleng taglayin ng North Korea sa oras na maganap ang paglilipat. Binibigyang-diin niya ang panawagan ni Brunson para sa magkakahiwalay na elemento ng pamunuan at pagsasanay na lampas sa dalawang pangunahing taunang ehersisyo sa command post.

Kumikilos ang isang magkakahiwalay na punong-himpilan mula sa maraming lokasyon sa halip na tipunin ang mga tauhan at sistema nito sa iisang lugar na madaling mahulaan. Kailangan nitong patuloy na magpalitan ng impormasyon at maglabas ng mga utos habang lumilipat, nawawalan ng komunikasyon o inaatake. Itinuturo rin ni Maxwell ang pagsisikip ng mga kalsada sa panahon ng digmaan, mga sibilyang lumikas, sirang imprastraktura at hirap sa pagpapatuloy ng pagdadala ng bala at mga suplay.

Iniulat na nais ng Washington na isaalang-alang sa mga pinagsanib na ehersisyo ang China at Russia, bukod sa North Korea. Noong Oktubre 13, tinalakay ni Brunson ang panukalang Multi-Domain Task Force na naglalayong bumuo ng magkakapatong na kakayahan sa pagtukoy ng banta sa peninsula at paghusayin ang pag-unawa sa mas malawak na rehiyon. Tungkol ang mas malawak na usapan sa kung anong suporta ng Amerika ang maibibigay kung sabay-sabay na magkaroon ng krisis sa maraming lugar.

Iminumungkahi ni Maxwell na subukin ang iba pang konsepto sa pamumuno, kabilang ang Future Warfighting Command at panrehiyong Combined Northeast Asia Combatant Command. Mga panukala ang mga ito na dapat pag-usapan. Patuloy na nakasentro ang napagkasunduang balangkas ng paglilipat sa pinagsanib na pamumunong pinangungunahan ng isang Koreano.

Maaaring isulong ng mga pag-uusap pampolitika ang proseso, ngunit may kaakibat na gastos ang kahandaan

Iniulat na pinag-iisipan ng Seoul na ilipat sa Disyembre ang SCM, na karaniwang idinaraos sa huling bahagi ng Oktubre o Nobyembre. Noong Oktubre 14, hindi pa naitatakda ang petsa ng pagpupulong. Kabilang umano sa mga konsiderasyon sa iskedyul ng Amerika ang halalang panggitna ng termino sa Kongreso sa Nobyembre at ang mga kalagayang kaugnay ng digmaang kinasasangkutan ng Iran.

Posibleng magpulong sina Koreanong Defense Minister Kang Shin-chul at Kalihim ng Depensa ng Amerika na si Pete Hegseth sa ASEAN Defence Ministers' Meeting-Plus sa Pilipinas, bandang Oktubre 27 hanggang 30. Isinasaalang-alang din ng Seoul ang mga pag-uusap nina Lee at Pangulong Donald Trump sa Nobyembre, sa summit ng Asia-Pacific Economic Cooperation.

Ikinakatuwiran ni Cho Yong-geun, dating direktor ng patakaran sa North Korea ng Ministry of National Defense, na maaaring kailanganin ang pakikilahok ng mga pangulo dahil nasangkot na sa isyu ng pamunuan ang pamumuhunan sa Estados Unidos, ang pagpapadala ng puwersa sa Strait of Hormuz at ang isyu ng Coupang. Bahagi ng debateng pampolitika ang mga ugnayang ito, samantalang nananatiling usaping militar ang beripikasyon ng kakayahan.

Nagdulot pa ng pangamba sa pakikipagtulungan ang iniulat na pagkasira ng tiwala sa pagitan ng mga pinuno ng paniktik ng dalawang bansa. Sentral ang pagbabahagi ng paniktik sa pagtukoy ng mga banta at pagtatasa ng kahandaan, kaya maaaring magpahirap sa mahirap nang negosasyon ang tensiyon sa mga ugnayan.

Ikinakatuwiran ni retiradong Lt. Gen. Chun In-bum, dating kumander ng Republic of Korea Army Special Warfare Command, na nangangailangan ng paggasta at mahihirap na pasiya sa tauhan ang mas malaking pananagutan ng Korea. Nanawagan siya ng talakayan tungkol sa pagpapahaba ng serbisyo militar, serbisyo ng kababaihan o iba pang kaayusan sa pambansang paglilingkod, at paglalaan ng mas maraming pondo para sa bala, lohistika at makatotohanang pagsasanay.

Naglaan ang plano sa depensa ng South Korea para sa 2024 hanggang 2028 ng humigit-kumulang 113.9 trilyong won para palakasin ang mga puwersa nito, ayon sa ministeryo. Kabilang sa mga nakalistang kagamitan nito ang mga eroplanong pandigma na F-35A, mga eroplanong pagmamanman na Global Hawk, mga destroyer na Aegis at mga sistema ng depensa laban sa misil. Tungkol ang pagtatalo sa pagtatasa sa kung paano nagtutulungan ang mga kagamitang ito at suporta ng mga kaalyado sa matagalang operasyon.

Mahahalagang Punto

• Nais ng Seoul na tapusin sa 2026 ang beripikasyon ng FOC at magtakda ng target para sa paglilipat ng pamumuno sa panahon ng digmaan.
• Iniulat na itinuturing ng Washington na hindi sapat ang ilang kakayahan, kabilang ang mga item na tinanggap sa naunang pagsusuri.
• Nangangailangan ang opisyal na plano ng taunang pagtatasa gamit ang mga paraan at pamantayang pinagkasunduan ng magkabilang panig.
• Nagpakita ng progreso ang pagtatasa sa FOC sa ehersisyo noong 2022, ngunit nakasalalay ang pagkumpleto ng beripikasyon sa mas malawak na resulta ng magkasanib na pagtatasa sa kakayahan.
• Nakasentro sa pagtatalo ang ligtas na komunikasyon, pagmamanman, pagpili ng target na suportado ng AI at makatotohanang mga ehersisyo sa pamumuno.
• Nilalayong pamunuan ng isang Koreano ang magiging pinagsanib na command, at magiging pangalawang kumander ang isang Amerikano.
• Hindi pa nakatakda ang petsa ng SCM noong Oktubre 14; posibleng magkaroon ng mga pag-uusap ng mga ministro sa huling bahagi ng Oktubre at mga pag-uusap ng mga pangulo sa Nobyembre.
• Ang susunod na praktikal na hakbang ay ang pagkakasundo sa mga hindi pa nareresolbang resulta at kinakailangan sa pagtatasa, na susundan ng natitirang yugto ng beripikasyon.