Nagbabala ang KPPU ng Indonesia na Maaaring Palalain ng mga AI Platform ang Pagdepende ng mga Tagapaglathala ng Balita

Sinusuri ang epekto ng mga sagot ng AI sa kita ng balita at pag-abot sa merkado

Sinusuri ng tagapagbantay ng kompetisyon ng Indonesia kung maaaring lalo pang umasa ang mga tagapaglathala sa mga kumpanyang kumokontrol sa pamamahagi ng balita, datos ng mga mambabasa at advertising, at gumagamit din ng kanilang pamamahayag upang gumawa ng mga sagot ng AI. Nagbabala si Rhido Jusmadi, komisyoner sa kompetisyon, na maaaring palakasin ng konsentrasyong ito ng kontrol ang kapangyarihan ng mga platform sa merkado at pahinain ang kakayahan ng mga tagapaglathala na makipagnegosasyon.

Hindi lamang sa pagbaba ng mga bumibisita sa website nagmumula ang pangamba. Kapag nagpasya ang isang platform kung aling mga ulat ang makikita ng mga mambabasa, kumokontrol sa datos kung paano nila natutuklasan ang mga ito at nagtatakda ng mga komersiyal na kondisyon, maaaring limitado ang impluwensiya ng mga tagapaglathala sa ekonomikong halaga ng sarili nilang mga gawa. Dagdag na hamon ang mga buod ng AI: nakakakuha ng impormasyon ang mga mambabasa nang hindi binubuksan ang artikulong pinaghanguan nito.

Nananawagan ang Komisyon sa Kompetisyon ng Indonesia, o KPPU, ng higit na transparency tungkol sa paggamit ng nilalaman ng balita, mga algorithm sa pagraranggo, datos ng mga referral at mga komersiyal na kasunduan. Nais din nito ang makabuluhang negosasyon sa pagitan ng mga platform at tagapaglathala. Nakadepende pa rin ang pagpapatupad sa pagkakaroon ng sapat na ebidensiya ng paglabag sa batas sa kompetisyon, hindi lamang sa pag-iral ng teknolohiya ng AI.

Dalawang pangyayari noong 2026 ang nagbigay ng kongkretong institusyonal na konteksto sa usapin. Lumagda ang KPPU ng kasunduan sa pakikipagtulungan sa komiteng nangangasiwa sa mga responsibilidad ng mga platform para sa de-kalidad na pamamahayag noong Hulyo 29. Sa hiwalay na ulat na may petsang Setyembre 18, inilarawan ang mga pangamba ng Asosasyon ng Cyber Media ng Indonesia, o AMSI, tungkol sa AI Overviews at sa mga posibleng kahihinatnan ng pagtangging pahintulutan ang paggamit ng nilalaman para sa AI.

Paano nakaaantala sa modelo ng negosyo ng mga tagapaglathala ang mga buod

Direktang ipinapakita ng AI Overviews ang mga buod na binuo ng AI sa pahina ng mga resulta ng paghahanap. Pangunahing pangamba sa komersiyo na maaaring masagot ng isang tugon ang pangangailangan ng mambabasa bago pa siya bumisita sa website ng tagapaglathala. Karaniwang tinatawag itong paghahanap na walang pag-click: kapaki-pakinabang na impormasyon ang inilalabas ng paghahanap, ngunit walang bumibisita sa publikasyong pinagmulan nito.

Para sa tagapaglathalang kumikita sa advertising sa mga pahina nito, maaaring mangahulugan ang mas kaunting pagbisita ng mas kaunting pagkakataong magpakita ng mga patalastas. Maaaring magpalaganap ang isang buod ng impormasyong hinango sa gawaing pamamahayag nang hindi nito naihahatid ang kaparehong mambabasa o kita na maidudulot ng karaniwang pagbisita. Kaya magkasabay na sinusuri ng KPPU ang pamamahagi at pagkakakitaan.

Ayon kay Wahyu Dhyatmika, tagapangulo ng AMSI, maaaring makabawas nang malaki sa trapiko ng mga website ng balita ang pagbabago sa paraan ng paghahanap, magpataas ng mga gastos sa pagpapatakbo at magbanta sa mga modelo ng negosyo ng mga kompanya ng media. Mga pangamba ito tungkol sa posibleng epekto, hindi mga konklusyong may nilabag na batas ang isang partikular na platform. Walang ibinigay na tantiya kung gaano kalaki ang pagtaas ng gastos sa pagpapatakbo.

Mahalaga ang pagkakaibang ito dahil hindi sapat ang pagbaba ng trapiko, sa ganang sarili, upang mapatunayang may nagawang labag sa batas. Kailangang tukuyin ng KPPU kung nililimitahan ng asal ng mga platform ang kompetisyon, kung may dominanteng posisyon ang mga kompanya at kung nagdudulot ng pinsala sa kaugnay na merkado ang sinusuring asal.

Babala sa trapiko at mahahalagang limitasyon nito

Nagbigay rin ng hiwalay na babala si Nezar Patria, pangalawang ministro ng Komunikasyon at Digital Affairs, sa pagtitipon ng Indonesian Journalists Association noong 2026. Sinabi niyang bumaba nang mahigit 40 porsiyento ang trapiko sa digital media habang mas dumadami ang mga mambabasang tumutungo sa mga platform ng AI, search engine at awtomatikong pagsasama-sama ng balita sa halip na sa orihinal na mga website ng balita.

Ipinahihiwatig ng bilang na iyon ang laki ng pangamba, ngunit hindi tinukoy ang saklaw nito. Hindi tinukoy ni Nezar ang panahon ng pagsukat, ang mga publikasyong saklaw o kung tumutukoy ang pagbaba sa media ng Indonesia, sa pandaigdigang sampol o sa ibang grupo. Kaya hindi ito maituturing na beripikadong tantiya ng pagkalugi ng buong industriya ng paglilimbag sa Indonesia.

Tinukoy rin ni Nezar ang pananaliksik ng Reuters Institute at ng University of Oxford tungkol sa paghina ng optimismo ng mga propesyonal sa media. Wala siyang pinangalanang partikular na ulat, kaya hindi direktang maiuugnay ang bilang ng trapiko sa isang partikular na datos.

Ipinaliwanag ni Nezar ang mga puwersang humuhubog sa pamamahagi ng balita at kung paanong nakikibahagi na ang mga pagpapasya ng platform sa kontrol ng editoryal:

"Sa halip, tinutukoy rin ito ng mga platform na pinatatakbo ng artipisyal na intelihensiya, na nakaaapekto sa pagiging nakikita, abot at mga gawi sa pagkonsumo ng mga pandaigdigang mambabasa," aniya.

Inilalagay ng babala niya sa sentro ng alitan ang pag-abot sa mga mambabasa. Hindi na ginagarantiyang matutuklasan ng mga mambabasa ang isang inilathalang artikulo sa pamamagitan ng direktang ugnayan sa silid-balitaan. Maaaring impluwensiyahan ng mga platform kapwa kung makikita ito at kung hahantong sa pagbisita ang pagkakita sa impormasyon nito.

Maaari bang tumanggi ang mga tagapaglathala sa paggamit ng AI nang hindi nawawalan ng puwesto sa mga resulta ng paghahanap?

Hiniling ng AMSI sa KPPU na suriin kung ano ang nangyayari kapag tumanggi ang mga tagapaglathala na gamitin ng mga sistema ng AI ang kanilang nilalaman. Ayon sa asosasyon, maaaring mawala sa mga resulta ng paghahanap ang puwesto ng mga tumatangging magpagamit. Alegasyon ito na kailangang siyasatin, hindi pa napatutunayang kalagayan para sa lahat ng platform o bawat paraan ng pagkontrol sa nilalaman.

Ang usapin sa kompetisyon ay kung may makabuluhang pagpipilian ang tagapaglathala. Magkahiwalay na komersiyal na interes ang pahintulot na gamitin ang pamamahayag sa isang produkto ng AI at ang pag-abot sa karaniwang mambabasa sa paghahanap. Kung nililimitahan din ng pagtanggi sa una ang pangalawa, maaaring mapilitan ang isang silid-balitaan na tanggapin ang mga kondisyong kung hindi ay tatanggihan nito.

Sinabi ni Gopprera Panggabean, tagapangulo ng KPPU, na susuriin ng komisyon kung nagtatangi laban sa mga kompanya ng media o naglilimita sa pag-abot ng mga ito ang mga kahihinatnan ng pagtanggi. Hiniling niya sa AMSI na magbigay ng kongkretong datos tungkol sa mga pagbabago sa estruktura ng merkado at pinsala sa industriya.

Mahalaga ang mga partikular na kontrol, kontraktuwal na kondisyon at epekto sa mga resulta ng paghahanap. Hindi tinukoy sa mga ulat kung aling mga tagapaglathala ang tumangging magpagamit ng nilalaman, paano nagbago ang puwesto ng mga ito o paano sinukat ang mga pagbabagong iyon. Kung wala ang ebidensiyang ito, maaari itong maging batayan ng imbestigasyon ngunit hindi nito mapatutunayan ang magiging resulta.

Ano ang kailangan ng KPPU bago kumilos

Sinabi ni Gopprera na kailangang tasahin ng KPPU ang kaugnay na merkado, ang mga posisyon ng mga negosyong kumikilos dito at ang posibleng pinsala. Ang kaugnay na merkado ay ang pangkat ng mga produkto o serbisyo, at ang heograpikong lugar, na pinagtutuunan ng pagtatasa sa kompetisyon. Nakakatulong ang pagtukoy rito upang malaman kung ano talaga ang mga alternatibo ng mga tagapaglathala o mamimili.

Dahil dito, mas masalimuot ang imbestigasyon kaysa paghahambing lang ng trapiko sa website bago at matapos ipakilala ang mga buod ng AI. Kailangang iugnay ng komisyon ang asal na sinusuri sa kapangyarihan sa merkado at sa mga epekto sa kompetisyon. Tinutukoy ng mga pangamba ni Rhido tungkol sa pag-abot sa mga mambabasa, datos, pamamahagi at pagkakakitaan ang ilang larangang maaaring siyasatin upang alamin ang ugnayang ito.

Naglahad ang KPPU ng dalawang posibleng tugon. Maaaring humantong sa pagpapatupad ng batas ang ebidensiyang nagpapahiwatig ng paglabag. Kung sa halip ay nagpapakita ang problema ng pangangailangan sa mga bagong tuntunin, maaaring magrekomenda ang komisyon sa pamahalaan ng mga pagbabago sa patakaran. Wala pang inanunsiyong pinal na pasya para sa alinman sa mga hakbang na ito.

Sinusuportahan din ng AMSI ang pagbabago sa Batas Blg. 5 ng 1999 upang matugunan ng balangkas ng kompetisyon ng Indonesia ang mga modelo ng negosyo ng mga AI platform na kumikilos sa iba’t ibang bansa. Paninindigan ito ng asosasyon. Walang tinukoy na naipasa nang pagbabago, iskedyul ng lehislasyon o partikular na bagong probisyon.

Nag-iiwan ng puwang para sa inobasyon sa teknolohiya ang ipinahayag na pamamaraan ng ahensiya habang sinusuri kung hinahadlangan ng mga komersiyal na kasunduan ang kompetisyon ng ibang negosyo. Inihambing ni Gopprera ang hamon sa naunang pagkagambalang dulot ng mga aplikasyon sa transportasyon, at binanggit ang pangangailangang balansehin ang mga bagong serbisyo at mga oportunidad para sa iba pang kalahok sa merkado.

Mga umiiral na tuntunin para sa mga tagapaglathala at mga pangamba sa pagsunod

May umiiral nang balangkas ng patakaran ang Indonesia tungkol sa ugnayan ng mga platform at pamamahayag. Itinatakda ng Presidential Regulation No. 32 of 2024 ang mga tuntunin sa karapatan ng mga tagapaglathala at mga responsibilidad ng digital platform na naglalayong suportahan ang de-kalidad na pamamahayag. Tinukoy ito ni Nezar bilang kongkretong tugon ng pamahalaan sa mga hamong kinakaharap ng mga organisasyon ng balita.

Hindi inaalis ng regulasyon ang hiwalay na pangangailangang patunayan ang paglabag sa kompetisyon. Magkaugnay ang mga responsibilidad ng mga platform sa ilalim ng balangkas para sa pamamahayag at ang pagsusuri ng KPPU sa asal sa merkado, ngunit magkaibang tanong ang kanilang tinutugunan: kung ginagampanan ng mga kompanya ang kanilang mga obligasyon at kung labag sa batas na nililimitahan ng kanilang asal ang kompetisyon.

Sinabi ni Suprapto Sastro Atmojo, tagapangulo ng Komite para sa Responsibilidad ng mga Kompanya ng Digital Platform sa De-kalidad na Pamamahayag, na kilala bilang KTP2JB, na mababa ang marka ng komite sa pagsunod ng mga platform sa regulasyon. Aniya, hindi pa lubusang nagagampanan ng mga kompanya ang kanilang mga responsibilidad.

Walang ibinigay na numerikal na marka sa pagsunod, listahan ng mga tinasa na kompanya o detalyadong pamamaraan ng pagtatasa. Kaya dapat unawain ang marka bilang ipinahayag na pagtatasa ng komite, hindi bilang masukat na panukat ng pagsunod ng bawat platform.

Nilagdaan sa Jakarta noong Hulyo 29 ang kasunduan sa pagitan ng KPPU at KTP2JB upang patatagin ang koordinasyon, pagpapalitan ng datos, mga pag-aaral at pagtupad sa kani-kanilang tungkulin. Sinabi ni Suprapto na nais niya ng mga praktikal na hakbang na susuporta sa pagpapanatili ng media, kabilang ang tulong ng KPPU sa pagsubaybay sa pagsunod ng mga platform.

Higit pa sa pagkalugi ng trapiko ang saklaw ng gawain sa patakaran

Sinabi ni Gopprera na naaapektuhan ng mga platform at AI ang paggawa, pamamahagi at paggamit ng nilalaman, gayundin ang ekonomikong halaga ng gawaing pamamahayag at ang merkado ng digital advertising. Paninindigan niya na dapat palawakin ng AI ang pag-abot sa impormasyon nang hindi pinakikitid ang hanay ng mga mapagkukunan nito o pinahihina ang mga negosyong media na lumilikha nito.

Nagbanggit si Nezar ng isa pang usapin: ang paggamit ng mga kompanya ng teknolohiya sa pamamahayag upang sanayin at patakbuhin ang mga sistema ng AI. Isinasama nito sa talakayan ang bayad at copyright, bukod pa sa puwesto sa mga resulta ng paghahanap. Magkakahiwalay na usapin ang pahintulot na gumamit ng nilalaman, pagbabayad para sa paggamit nito at pag-abot ng mga mambabasa pabalik sa mga tagapaglathala, kahit lumilitaw ang mga ito sa iisang komersiyal na ugnayan.

Bumubuo ang pamahalaan ng National Artificial Intelligence Roadmap. Sinabi ni Nezar na layunin nitong gabayan ang pagpapaunlad at paggamit ng AI sa Indonesia, habang sinusuportahan ang kooperasyon ng mga organisasyon ng media at mga platform at pinangangalagaan ang de-kalidad na pamamahayag. Walang tinukoy na takdang petsa ng paglalathala o detalyadong probisyon.

Sinabi ng KPPU na bahagi ng pokus ng pag-aaral nito noong 2026 ang mga epekto sa media, sa pamamagitan ng mga talakayan kasama ang Press Council at mga kaugnay na ahensiya ng pamahalaan. Inihahambing din nito ang mga pamamaraan sa regulasyon sa Australia, Canada, European Union at United States. Bahagi ng pag-aaral ang mga paghahambing na iyon; hindi ito anunsiyo na pumili na ang Indonesia ng isang partikular na dayuhang modelo.

Ang takdang panahon at mga pasyang nakabinbin pa

Saklaw ng mga pangyayari ang umiiral na regulasyon, kasunduan sa pakikipagtulungan at mga kahilingan para masusing suriin ang mga gawain sa paghahanap gamit ang AI. Narito ang mga hakbang na may petsa:

• 2024: Itinatakda ng Presidential Regulation No. 32 of 2024 ang mga tuntunin sa karapatan ng mga tagapaglathala at mga responsibilidad ng mga digital platform na sumusuporta sa de-kalidad na pamamahayag.
• Hulyo 29, 2026: Lumagda sa isang kasunduan sa pakikipagtulungan sa Jakarta ang KPPU at KTP2JB.
• Setyembre 18, 2026: Inilalarawan sa isang ulat tungkol sa mga pangamba ng AMSI ang kahilingan nitong suriin ang AI Overviews, ang mga kahihinatnan ng pagtanggi at ang posibleng pang-aabuso sa dominanteng posisyon.
• Sa buong 2026: Sinusuri ng KPPU ang mga epekto ng AI sa media sa pamamagitan ng mga talakayan ng mga institusyon at paghahambing ng mga regulasyon sa ibang bansa.

Walang tinukoy na petsa para sa mga pahayag ni Nezar sa pagtitipon, maliban sa naganap ang mga ito sa isang Biyernes sa isang kaganapan noong 2026. Kalakip ng ulat tungkol sa pahayag ng AMSI ang petsang Setyembre 18; hindi nito itinatakda ang eksaktong petsa ng pakikipagpulong ng asosasyon sa KPPU.

Ang susunod na mahalagang hakbang ay pangangalap ng ebidensiya. Humingi ang komisyon ng datos sa AMSI, habang nananatiling sentro ng babala ni Rhido ang transparency sa paggamit ng nilalaman, pagraranggo, mga referral at mga komersiyal na kondisyon. Walang tinukoy na pormal na pasya ng paglabag, parusa, petsa ng pagdinig o takdang panahon para sa AI roadmap.

Mahahalagang Punto

• Binabalaan ng KPPU na maaaring palalimin ng kontrol ng mga platform sa mga mambabasa, datos, pamamahagi at kita ang pagdepende ng mga tagapaglathala.
• Nais ng AMSI na masuri ang mga buod ng AI at ang pahayag na maaaring bumaba ang puwesto sa mga resulta ng paghahanap kapag tumanggi ang mga tagapaglathala sa paggamit ng nilalaman para sa AI.
• Binanggit ni Nezar Patria ang pagbaba ng trapiko nang mahigit 40 porsiyento, nang hindi tinukoy ang panahon o saklaw nito.
• Kailangan ng KPPU ng kongkretong ebidensiya bago magpasya kung nilabag ang batas sa kompetisyon.
• Sinusuportahan ng kasunduan sa pakikipagtulungan noong Hulyo 29, 2026 ang koordinasyon sa komiteng nangangasiwa sa mga responsibilidad ng mga platform para sa pamamahayag.
• Bumubuo ang Indonesia ng AI roadmap, ngunit walang tinukoy na petsa ng paglalabas o resulta ng pagpapatupad ng batas.