Pinaplano ng Indonesia ang mga Tuntunin sa Kaligtasan ng mga Motorcycle Taxi Habang Nagbabala ang mga Drayber sa Bagong Gastos

Isasama sa panukalang batas sa transportasyon ang mga pagsusuri sa kaligtasan at tungkulin ng mga platform

Inihahanda ng Indonesia ang pagsasama sa batas nito sa transportasyong panlupa ng mga online motorcycle taxi at iba pang serbisyong transportasyong binu-book sa pamamagitan ng mga app, kasama ang mga pagsusuri sa pagmamantini ng sasakyan, mga pamantayan sa kagamitang pangkaligtasan at mas mahigpit na tungkulin para sa mga kompanya ng platform. Nais ni Transport Minister Dudy Purwagandhi na matapos ang rebisyon sa 2026 upang masimulan ang pagpapatupad sa 2027, ngunit hindi pa inaaprubahan ng mga mambabatas ang panukalang batas.

Higit pa sa pagkilala sa isang serbisyong ginagamit na ng milyun-milyon ang saklaw ng panukala. Magtatakda ang bagong Kabanata XIII A ng mga tuntunin para sa espesyal na serbisyong paupahang transportasyon at limitadong transportasyong de-motorsiklo para sa mga pasahero, kargamento at pagkain, gayundin para sa mga pamasahe, kota, partisipasyon ng mga microbusiness at mga karapatan at tungkulin ng mga kompanya ng aplikasyon.

Sa pulong noong Setyembre 30, 2026, kasama ang Komisyon V ng Kapulungan ng mga Kinatawan sa Jakarta, sinuportahan ng pamahalaan ang panukalang kabanata bilang bahagi ng Ikatlong Pagbabago sa Batas Blg. 22 ng 2009 tungkol sa Trapiko at Transportasyong Panlupa. Inilalarawan din sa opisyal na pahayag tungkol sa pulong ng Ministri ng Transportasyon ang panukalang kategorya ng mga sasakyang ginagamit sa mga serbisyong transportasyon sa ilalim ng mga itinakdang kondisyon.

Mahalaga ang pagkakalahad na ito. Bagaman madalas ilarawan ang usapin bilang pagkilala sa mga motorsiklo bilang pampublikong transportasyon, itinatakda ng pormal na panukala ang mga serbisyong de-motorsiklo bilang limitadong transportasyon. Makaaapekto ang pinal na kategorya sa kung sasailalim ang mga drayber sa kaparehong mga tungkulin sa inspeksiyon at pagpaparehistro ng mga tradisyonal na operator, o sa hiwalay na mga rekisito.

Samakatuwid, kapwa kaligtasan at pananagutan ang sentro ng pagtatalo: paano gagawing mas ligtas ang mga motorsiklong nagsasakay ng mga pasaherong nagbabayad, sino ang susuri sa pagsunod sa mga tuntunin, at sino ang magbabayad nang hindi lubhang nababawasan ang kita ng mga drayber.

Ano ang mababago ng legal na pagkilala

Itinatala ng legal na database ng Audit Board ang Batas Blg. 22/2009 bilang umiiral mula pa noong Hunyo 22, 2009. Nakatala rin dito ang mga sumunod na pagbabago sa pamamagitan ng mga batas sa paglikha ng trabaho noong 2020, 2022 at 2023. Isa na namang malaking rebisyon ang gagawin ng kasalukuyang panukala, sa halip na lumikha ng ganap na hiwalay na kodigo sa transportasyon.

Dati nang humingi ng pagkilala sa Korte Konstitusyonal ang mga drayber at gumagamit ng motorcycle taxi. Sa Desisyon Blg. 41/PUU-XVI/2018, ibinasura ng hukuman ang hamon sa Artikulo 47(3), na tumatalakay sa pag-uuri ng mga sasakyan batay sa gamit ng mga ito bilang pribado o pampubliko. Iginiit ng mga nagsampa na ipinagkakait ng kawalan ng pagkilala ang katiyakan sa batas sa mga drayber at nalalagay sa panganib ang kanilang kabuhayan dahil sa mga lokal na paghihigpit.

Binigyang-diin sa pangangatwiran ng hukuman ang kaligtasan at seguridad sa kalsada. Nakakatulong ang kasaysayang ito na ipaliwanag kung bakit pagbabago sa batas ang isinusulong ngayon ng pamahalaan sa halip na umasa lamang sa mga tuntunin ng ministeryo. May mga proteksiyon sa kaligtasan na ang Regulasyon ng Ministro ng Transportasyon PM 12 ng 2019 para sa mga motorsiklong ginagamit para sa kapakanan ng publiko, kabilang ang mga rekisito sa helmet at pamprotektang dyaket, ngunit hindi nito nalutas ang usaping kinatatayuan ng debate tungkol sa katayuan ng mga ito sa batas.

Nakatala rin sa legal na database ang hiwalay na desisyon ng Korte Konstitusyonal noong 2015 na nagpawalang-bisa sa bahagi ng Artikulo 47(2)(e). Naiiba ang pasyang iyon sa ibinasurang hamon tungkol sa motorcycle taxi noong 2018 at hindi dapat ituring na nalutas na nito ang kasalukuyang panukala.

Anong mga pamantayan sa kaligtasan ang isinasaalang-alang?

Tinukoy ni Dudy ang kondisyon ng sasakyan, pagmamantini, kagamitang pangkaligtasan ng drayber at pagsasanay bilang mga larangang nangangailangan ng mas mahigpit na pangangasiwa. Kabilang sa mga posibleng hakbang sa pagpapatupad ang pagsubaybay sa mga sasakyan, pagsusuri sa kagamitan at pagpapataw ng parusa sa mga paglabag. Nais din ng ministeryo ng mga talaan ng biyahe upang matunton ang mga biyaheng binu-book sa pamamagitan ng mga app.

Ayon sa ministro, dapat subaybayan ng mga kompanya ng platform ang pagmamantini sa halip na ipaubaya ito nang lubos sa mga indibidwal na drayber. Sa isang pahayag sa Ingles na iniugnay kay Dudy, ipinaliwanag ng ministro ng transportasyon ang ugnayan ng katayuang pampublikong transportasyon at mga tungkulin sa kaligtasan:

Kung naging pampublikong transportasyon na ito, nangangahulugan itong dapat may mga pamantayan sa kaligtasan, gaya ng mga helmet at pagmamantini ng sasakyan; dapat ding pangasiwaan ng mga kompanya ng aplikasyon ang pagmamantinining ito.

Noong Oktubre 9, inilarawan din niya ang posibleng proseso ng pag-uulat kung saan magsusumite ang mga drayber ng ulat sa pagmamantini sa kani-kanilang kompanya ng aplikasyon, na magpapasa naman nito sa Ministri ng Transportasyon. Binanggit niya ang pana-panahong pagsusuri sa roadworthiness, na kilala sa Indonesia bilang KIR. Sinusuri sa ganitong mga inspeksiyon kung ligtas gamitin ang isang sasakyan; iba ang mga ito sa mga paalala na ipa-service ito.

Hindi pa bumubuo ng kumpletong sistema ng inspeksiyon ang mga panukala. Wala pang pinal na anunsiyo tungkol sa dalas ng pagsusuri, mga bayarin, format ng pag-uulat o paghahati ng mga gastos sa mga ulat tungkol sa mga talakayan. Hindi nangangahulugang may legal nang tungkulin ang bawat drayber ng motorsiklo na sumailalim sa KIR dahil lamang binanggit ng ministro ang posibleng pagsusuring ito.

Kailangang maingat ang pagpapakahulugan sa mga bilang ng aksidente

Ginawang pangunahing usapin ng pamahalaan ang kaligtasan sa isang workshop sa Bandung noong Oktubre 2 si Aan Suhanan, director general ng Land Transportation. Sinabi niyang may kinalaman ang mga motorsiklo sa 78 porsiyento ng mga aksidente at nagbabala siya na magkakaroon ng puwang sa regulasyon kung hindi tutugunan ang paggamit sa mga ito para sa limitadong pampublikong transportasyon.

Inilalarawan sa isang ulat na motorcycle taxi ang tinutukoy sa bilang, ngunit motorsiklo sa pangkalahatan ang tinutukoy ng siniping pahayag sa dalawang ulat. Walang tinukoy na sumusuportang datos, panahon ng pag-uulat o depinisyon ng panukat ng aksidente. Hindi dapat ituring ang bilang na 78 porsiyento bilang beripikadong bahagi ng mga banggaang kinasangkutan ng mga online motorcycle taxi.

Malaki ang pagkakaiba nito. Hindi sapat ang estadistikang sumasaklaw sa lahat ng motorsiklo upang patunayan ang panganib ng mga komersiyal na biyaheng binu-book sa pamamagitan ng app, o kung mas ligtas o mas mapanganib ang mga biyaheng iyon kaysa sa ibang biyahe ng motorsiklo.

Binabanggit din sa debate ang mahigit pitong milyong partner na drayber ng online motorcycle taxi. Ipinakikita ng bilang na ito ang posibleng lawak ng pangangasiwa, ngunit walang ibinigay na paraan para matukoy ang natatanging aktibong mga drayber o matugunan ang sitwasyon ng mga taong nakarehistro sa mahigit isang platform. Hindi ito kumpirmadong bilang ng mga drayber na bumibiyahe sa anumang partikular na oras.

Tumututol ang mga drayber sa mga inspeksiyong nagpapababa ng kita

Sinusuportahan ni Raden Igun Wicaksono, tagapangulo ng Asosasyon ng mga Drayber ng Online Motorcycle Taxi ng Indonesia, ang mas malinaw na legal na katayuan ngunit nais niya ng hiwalay na kategorya sa halip na ituring ang mga drayber gaya ng mga bus, minibus at taxi. Ayon sa kanya, karaniwang gumagamit ang mga drayber ng pribadong motorsiklo nang may kaluwagan habang indibidwal na kumikita.

Tumututol din si Igun sa pag-aatas na palitan ng mga drayber ang plaka ng pagpaparehistro at gawing dilaw, na iniuugnay sa pampublikong transportasyon. Iminumungkahi niya ang iba pang paraan ng pagkilala sa komersiyal na paggamit nang hindi nagpapataw ng di-kinakailangang pasanin.

Tinutulan ng Garda Indonesia ang sapilitang pagsusuri sa KIR na kahalintulad ng mga inspeksiyon sa tradisyonal na pampublikong transportasyon. Binanggit nito ang mga gastos, prosesong administratibo at kitang mawawala habang pumipila o nag-aasikaso ng mga papeles ang mga drayber. Ayon sa organisasyon, dapat mapabuti ng pagkilala ang mga karapatan at proteksiyon, hindi basta magdagdag ng mga obligasyon.

Iba naman ang paninindigan ni Kurnia Lesani Adnan, secretary general ng Organda. Nanawagan siya para sa pana-panahong pagsusuri sa roadworthiness at isang Safety Management System na sumasaklaw sa mga sasakyan at tauhan. Inaayos ng ganitong sistema kung paano tutukoy ang isang operator ng mga panganib, susuri sa pagsunod sa mga tuntunin at tutugon sa mga pagkukulang sa kaligtasan, sa halip na ituring na magkakahiwalay na gawain ang bawat inspeksiyon.

Hindi lamang kung dapat mamantini ang mga motorsiklo ang pinagtatalunan. Usapin din kung paano ibeberipika ang pagmamantini at kung sino ang sasalo sa pasanin. Kayang isaayos ng mga tradisyonal na operator ng transportasyon ang mga pagsusuri sa buong plota, samantalang maaaring kailangang magbayad ng isang indibidwal na drayber ng motorsiklo para sa serbisyo at tumigil muna sa pagkita habang isinasagawa ito. Kinilala ni Dudy na maaaring mga drayber ang sumagot sa gastos sa pagmamantini, ngunit pinag-uusapan pa ang panukalang batas.

Magkakaroon ng mga tungkulin sa pagmamantini at pagpepresyo ang mga platform

Isasama ng panukalang Kabanata XIII A ang mga kompanya ng aplikasyon sa balangkas ng regulasyon ng batas sa transportasyon. Ayon kay Dudy, dapat suportahan ng mga kompanya ang kaligtasan sa pamamagitan ng pagsubaybay sa kondisyon ng mga sasakyan at pagpapadala ng mga paalala sa pagmamantini batay sa tindi ng paggamit sa motorsiklo.

Magbibigay ng isa pang antas ng pananagutan ang pagtatala at pagsubaybay sa mga biyahe. Makapagpapatunay ang matutunton na talaan ng biyahe na naganap ang isang biyahe at maitutugma ito sa kinauukulang drayber at platform. Hindi ito kapalit ng pagsusuri sa mga preno, gulong, helmet o iba pang pisikal na rekisito sa kaligtasan.

Iniulat na inilabas noong Oktubre 8 ang hiwalay na hakbang na Presidential Regulation No. 27 of 2026 on the Protection of the Digital Platform Based Transportation Ecosystem. Inilarawan ito ni Dudy bilang pundasyon para palakasin ang ugnayang-pakikipagsosyo ng mga drayber at kompanya at magtakda ng mas malinaw na mga mekanismo ng proteksiyon.

Inilalarawan sa mga ulat na itinatakda ng regulasyong ito, kasama ng naunang pasya ng ministeryo, ang pinakamataas na kaltas ng platform na 8 porsiyento at inaatasan ang Ministri ng Transportasyon na magtakda ng mga batayang pamasahe. Hiwalay ito sa nakabinbing pagbabago sa batas sa transportasyon. Hindi matitiyak mula lamang sa mga paglalarawang iyon ang eksaktong mga kategorya ng bayarin, eksepsiyon at kaayusan sa pagpapatupad.

Nanawagan din si Dudy ng pagiging patas, transparency at pagsunod sa mga tuntunin sa pagtatakda ng pamasahe sa transportasyon at bayad sa serbisyo ng aplikasyon. Ayon sa kanya, maaaring gamiting sanggunian ng Ministri ng Komunikasyon at Digital Affairs ang pamasahe sa transportasyon ng mga pasahero sa pagsasaayos ng transportasyon ng mga kargamento at pagkain. Kabilang din sa panukalang kabanata ang mga kota, ngunit wala pang inihayag na numerikal na limitasyon.

Hiwalay na usaping pambatasan ang proteksiyon sa mga manggagawa

Hindi awtomatikong nilulutas ng pagkilala sa isang serbisyong transportasyon kung mga empleyado o independiyenteng partner ang mga drayber nito. Nakaaapekto ang pagkakaibang ito sa mga tungkuling dapat gampanan ng mga kompanya ng platform sa mga drayber at sa mga legal na proteksiyong sasaklaw sa kanilang trabaho.

Pinuna ni Lily Pujiati, tagapangulo ng Indonesian Transportation Workers Union, ang mga probisyon tungkol sa pakikipagsosyo sa Regulasyon ng Ministro Blg. 12/2019 at iginiit na pumapabor ang mga ito sa mga kompanya ng platform. Nais niyang ibatay ang regulasyon sa mga motorcycle taxi sa batas sa proteksiyon sa trabaho. Mga paratang niya, hindi mga napatunayang konklusyon, ang mga pahayag niya tungkol sa impluwensiya ng mga platform.

Ayon sa mga ulat tungkol sa pulong sa pagsasaayos ng panukalang batas noong Hulyo 20, nagkasundo ang mga mambabatas na huwag isama sa batas sa transportasyong panlupa ang mga karapatan at tungkulin ng mga online drayber. Sa halip, tatalakayin ang proteksiyon sa mga manggagawa sa pamamagitan ng magkakahiwalay na panukala, kabilang ang Online Transportation Bill at ang Gig Economy Worker Protection Bill sa 2026 priority legislative program.

Nagkakaroon ito ng mahalagang pagkakaiba sa pagitan ng mga probisyon ng opisyal na panukala sa transportasyon tungkol sa mga karapatan at tungkulin ng mga kompanya ng aplikasyon at ng hiwalay na debate tungkol sa mga karapatan ng mga drayber bilang manggagawa. Inilalarawan din sa isang ulat tungkol sa mga pahayag ni Dudy noong Oktubre 9 na kabilang sa mga isasaayos ang proteksiyong panlipunan, kaya hindi pa malinaw kung saan sa huli ilalagay ang ilang indibidwal na proteksiyon.

Hangga't hindi nililinaw ng mga pinal na teksto ang mga hangganang ito, hindi dapat ituring ang pagpasa sa pagbabago sa batas sa transportasyon bilang ganap na pagresolba sa kapakanan ng mga drayber o sa katayuan nila sa trabaho.

Hindi tinatapos ng pagkilala ang debate tungkol sa maramihang transportasyon

Ayon kay IB Ilham Malik, pangalawang tagapangulo para sa pagbubuo ng patakaran sa transportasyon ng Indonesian Transportation Society, hindi natutugunan ng mga motorsiklo ang mga pamantayan sa accessibility at kapasidad na karaniwang iniuugnay sa pampublikong transportasyon. Binanggit niya ang hirap sa paglilingkod sa mga bata, nakatatanda, buntis at taong may kapansanan, gayundin ang limitadong bilang ng pasaherong naisasakay ng bawat motorsiklo.

Giit ni Ilham, maaaring magdagdag sa trapiko sa halip na mahusay na maglipat ng maraming tao ang serbisyong tig-isang pasahero bawat sasakyan. Sinabi rin niyang maaaring mas mataas ang emisyon kada pasahero nito kaysa sa mga sasakyang maraming taong naisasakay nang sabay-sabay. Mga pangangatwiran niya sa patakaran ang mga ito; walang kalakip na lokal na modelo ng pagsisikip ng trapiko o kuwenta ng emisyon.

Binanggit niya ang ulat ng Expert Group for Urban Mobility noong 2022 na The Context of Public Transport in Europe bilang suporta sa panawagan niya para sa mas malinaw na mga depinisyon. Hindi nito, sa ganang sarili, itinatakda kung paano dapat uriin ng batas ng Indonesia ang mga serbisyong de-motorsiklo.

Nais ni Ilham na iatas sa mga mambabatas ang paglalaan ng bahagi ng kita mula sa buwis sa mga sasakyang de-motor para pondohan ang pampublikong transportasyon. Rekomendasyon niya ito, hindi napagkasunduang probisyon. Nanawagan din si Irine Yusiana Roba, miyembro ng Komisyon V, na magpatibay ng mas pangmatagalang pananaw at kumonsulta sa mga mananaliksik at asosasyon. Iniugnay niya ang kapakanan ng mga drayber at kaligtasan ng mga pasahero sa mas malawak na pagdisenyo ng transportasyon sa Indonesia.

Mas malawak na panukalang batas na naglalayong maipatupad sa 2027

Higit pa sa mga motorcycle taxi ang saklaw ng pagbabago. Ayon sa Ministri ng Transportasyon, babaguhin ng panukala ng Kapulungan ang 89 na artikulo, magdaragdag ng 56, magtatanggal ng lima, magbabago ng dalawang pamagat ng kabanata, magdaragdag ng isang kabanata at magbabago ng paliwanag sa dalawang artikulo. Babaguhin naman ng mga panukala ng pamahalaan ang 55 artikulo at magdaragdag ng 28. Inilalarawan ng mga bilang na ito ang magkakatunggaling panukala, hindi mga pagbabagong naipasa na o mga bilang na basta maaaring pagsamahin.

Sinusuportahan din ng pamahalaan ang pagsasama sa balangkas ng mga institusyon ng mga ministeryong nangangasiwa sa batayan at sekundaryang edukasyon, kalusugan, at komunikasyon at digital affairs. Kabilang sa mga iminumungkahing tungkulin ng mga ito ang edukasyon sa trapiko, pangangalaga matapos ang mga aksidente at mga digital na platform ng transportasyon.

Palalawakin ng iba pang probisyon ang pananagutang kriminal sa mga sasakyang lumalampas sa pinahihintulutang karga o sukat upang masaklaw, bukod sa mga drayber, ang mga may-ari ng sasakyan, korporasyon at may-ari ng kargamento. Iminungkahi rin ng pamahalaan ang mga obligasyon sa serbisyong pampubliko para sa maramihang transportasyong inilalaan ng mga awtoridad sa pambansa at lokal na antas. Ipinakikita ng mga probisyong ito na isinasaalang-alang ng mga mambabatas ang transportasyong pinatatakbo ng mga platform kasabay ng pagpapatupad ng mga tuntunin sa kargamento at mga pananagutan sa maramihang transportasyon.

Kabilang sa mahahalagang petsa ang:

• Hulyo 20, 2026: Iniulat na napagpasyahan sa pulong sa pagsasaayos ng panukalang batas na hiwalay na tatalakayin ang mga karapatan at tungkulin ng mga online drayber.
• Setyembre 30: Iniharap ni Dudy sa Komisyon V ang talaan ng mga usapin at paninindigan ng pamahalaan.
• Oktubre 2: Inilahad ni Aan sa isang workshop sa Bandung ang pangangatwiran sa kaligtasan.
• Oktubre 8: Iniulat na inilabas ang Presidential Regulation No. 27 of 2026.
• Oktubre 9: Tinalakay ni Dudy ang pag-uulat sa pagmamantini at posibleng mga inspeksiyon sa KIR.
• Oktubre 11: Muling iginiit ni Dudy ang layuning matapos ang pagbabago sa 2026 upang maipatupad ito sa 2027.

Walang itinakdang petsa para sa pinal na botohan o kasunod na pagdinig. Kabilang pa sa mga agarang pagpapasyahan ang kategorya ng mga sasakyan, mga rekisito sa inspeksiyon, mga pananagutan ng platform at paghahati sa mga gastos. Layunin pa lamang ng pamahalaan ang pagsisimula sa 2027, na nakasalalay sa prosesong pambatasan at sa mga pinal na tuntunin.

Mahahalagang Punto

• Nagmumungkahi ang Indonesia ng bagong Kabanata XIII A tungkol sa mga transportasyong binu-book sa pamamagitan ng mga digital platform, kabilang ang limitadong serbisyo ng motorsiklo para sa pasahero at paghahatid.
• Kabilang sa mga panukalang pangkaligtasan ang pagsubaybay sa pagmamantini, pagsusuri sa kagamitan, pagsasanay, matutunton na mga talaan ng biyahe at posibleng pana-panahong inspeksiyon.
• Nais ng mga grupo ng drayber ng legal na pagkilala nang walang pagbabago sa pagpaparehistro, magastos na proseso o pagkawala ng kita.
• Mga motorsiklo sa pangkalahatan, hindi partikular na mga online motorcycle taxi, ang tinutukoy sa siniping pahayag tungkol sa bilang na 78 porsiyento ng mga aksidente.
• Hiwalay na batas ang isinasaalang-alang para sa mga proteksiyon sa mga drayber bilang manggagawa.
• Layunin ng pamahalaan na tapusin ang pagbabago sa batas sa transportasyon sa 2026 at simulan ang pagpapatupad sa 2027, ngunit hindi pa naaaprubahan ang panukalang batas.