Nagbabala ang mga Mananaliksik ng Lehislatura ng Korea sa Planong Payagan ang mga Mamamayan na Maghain ng Reklamo sa Paglabag sa Batas sa Patas na Kalakalan

Sinusuri ang pagpapatupad ng batas sa krimen dahil sa 300-mamamayang threshold

Nagbabala ang National Assembly Research Service ng South Korea na kapag pinayagang direktang magsampa ng reklamong kriminal ang mga grupong binubuo ng hindi bababa sa 300 mamamayan laban sa mga kumpanyang pinaghihinalaang lumabag sa Fair Trade Act, maaaring mapasailalim sa mga paglilitis ang mga negosyo nang walang ekspertong pagsusuri kung may naganap ngang paglabag. Nagbabala ito habang naghahanda ang pamahalaan na baguhin ang sistemang reklamo na itinatag noong 1980.

Sa ulat na isinumite kay Rep. Choi Eun-seok ng Political Affairs Committee ng National Assembly, hinimok ng research service ang mas maingat na pagsusuri sa eksklusibong kapangyarihan ng Fair Trade Commission na maghain ng reklamo. Sinabi nitong dapat huling opsiyon ang parusang kriminal para sa malulubhang paglabag, at dapat malinaw na tukuyin ang mga kasong saklaw at mga kundisyon sa paghahain.

Higit pa sa mga reklamo ng mamamayan ang panukalang iniharap sa pulong ng Gabinete noong Marso 31, 2026. Papayagan din nito ang direktang paghahain ng reklamo ng mga grupong binubuo ng hindi bababa sa 30 kumpanya at palalawakin ang kapangyarihang humiling ng reklamo sa komisyon upang masaklaw ang 50 sentral na ahensiya ng pamahalaan, 17 metropolitan na pamahalaan at 226 lokal na pamahalaang batayan.

Itinulak ni Pangulong Lee Jae Myung ang mas malawak na pagbabago, at nagtanong kung dapat bang direktang makapaghain ng reklamo ang mga lokal na pamahalaan at kung kailangan pa ba ang mga limitasyong batay sa bilang. Balak ng pamahalaan na magsumite ng panukalang batas sa National Assembly sa loob ng taon, ngunit hindi pa napagpapasyahan ang pinal na mga threshold, mga paglabag na saklaw at mga pananggalang.

Ano ang tunay na kahulugan ng eksklusibong kapangyarihan ng komisyon

Sa kasalukuyang sistema, kailangan muna ng reklamo mula sa Fair Trade Commission bago makapagsampa ng kaso ang mga tagausig kaugnay ng mga paglabag sa kompetisyon na saklaw nito. Maaaring mag-ulat sa komisyon ang isang mamimili o negosyo tungkol sa hinihinalang maling gawain, ngunit hindi nito napapalitan ang reklamong kailangan mula sa komisyon upang makapagsimula ng pag-uusig.

Mahalaga ang pagkakaibang ito: babaguhin ng panukalang reporma kung sino ang maaaring magbukas ng legal na daan tungo sa pag-uusig, ngunit hindi nito bibigyan ang mga mamamayan ng kapangyarihang magsakdal o maghatol na nagkasala ang isang kumpanya. Ang mga tagausig pa rin ang magpapasya kung magsasampa ng kaso, at ang mga hukuman ang magtatakda kung may sala.

Saklaw ng balangkas ng eksklusibong pagrereklamo ang anim na batas na pinangangasiwaan ng komisyon, kabilang ang Monopoly Regulation and Fair Trade Act at mga batas sa subcontracting. Ipinatupad ito upang magkaroon ng ekspertong pagsusuri sa ekonomiya sa pagitan ng mga paratang ng ilegal na gawain sa negosyo at ng kasong kriminal.

Nakasalalay ang ilang kasong may kinalaman sa kompetisyon sa masusing pagsusuri sa mga pamilihan, gawi ng negosyo at epekto sa kompetisyon. Ang gawaing mukhang nakapipinsala sa isang kakompetensiya ay hindi awtomatikong maituturing na krimeng may kinalaman sa kompetisyon. Ikinababahala ng research service na hindi sapat ang pagkolekta ng mga lagda, sa ganang sarili nito, upang patunayang natugunan ang mga legal at pang-ekonomiyang kundisyon para sa pag-uusig.

May kahinaan din ang sistema na nais tugunan ng mga kritiko nito: kapag tumanggi ang komisyon na maghain ng reklamo, maaari nitong hadlangan ang pag-uusig kahit naniniwala ang mga apektadong mamimili o negosyo na nararapat ang mas mahigpit na aksiyon.

Dalawang paraan para palawakin ang karapatang magreklamo

Naglahad si Fair Trade Commission Chair Ju Byung-gi ng dalawang magkaibang pagbabago sa pulong ng Gabinete noong Marso 31. Papayagan ng una ang mga grupong nakatutugon sa itinakdang threshold, pansamantalang 300 mamamayan o 30 kumpanya, na direktang maghain ng reklamo sa mga awtoridad na nag-iimbestiga nang hindi muna kumukuha ng reklamo mula sa komisyon.

Palalawakin naman ng ikalawa ang karapatan ng mga pampublikong tanggapan na humiling sa komisyon na maghain ng reklamo. Naiiba ito sa direktang paghahain: sa ilalim ng mekanismo ng paghiling, kailangang maghain ng reklamo ang komisyon kapag humiling ang isang awtorisadong tanggapan, kahit nagpasya na itong huwag maghain matapos mag-imbestiga.

Apat na pinuno ng tanggapan ang kasalukuyang may kapangyarihang humiling nito: ang Prosecutor General, ang tagapangulo ng Board of Audit and Inspection, ang pinuno ng Public Procurement Service at ang ministro ng SMEs and Startups.

Sinasaklaw ng iminungkahing pagpapalawak ang 293 sentral at lokal na tanggapan: 50 sentral na ahensiya, 17 metropolitan na pamahalaan at 226 lokal na pamahalaang batayan. Kabuuang 243 tanggapan ang nasa dalawang kategorya ng lokal na pamahalaan. Ipinakikita ng mga bilang na ito kung gaano kalawak ang maaaring marating ng mekanismo ng paghiling lampas sa mga kasalukuyang may hawak nito, bagaman hindi nito tinutukoy kung ilang karagdagang kaso ang maaaring lumitaw.

Tinalakay rin ng pamahalaan ang pagpapalit sa ilang parusang kriminal para sa mga paglabag sa ekonomiya ng mga parusang administratibo, gaya ng multa. Maaari nitong baguhin ang saklaw ng reporma: magkakaiba ang magiging epekto ng mas malawak na karapatang magreklamo depende sa kung aling mga paglabag ang mananatiling maaaring kasuhan ng krimen.

Bakit nais ng pangulo na palawakin ang pagkakataong maghain ng reklamo

Naniniwala si Pangulong Lee na maaaring magbigay ng labis na kontrol sa isang institusyon ang pagkonsentra rito ng kapangyarihang magreklamo, kabilang ang pagpapasya kung uusad ang mga kaso. Sa pulong ng Gabinete, ganito niya inilarawan ang problema:

Dahil monopolyo ng KFTC ang kapangyarihang ito, hawak din nito sa praktika ang kapangyarihang ibaon ang mga kaso,

Sumasalamin ang pahayag niya sa matagal nang puna na hindi palaging sapat ang sigasig ng komisyon sa paggamit ng kapangyarihan nitong magsampa ng reklamong kriminal. Nakadagdag din sa pananaw na pinapaboran ang malalaking grupo ng kumpanya ang mga pangamba tungkol sa paglipat ng mga dating opisyal ng komisyon sa malalaking law firm. Bahagi ang mga pangambang ito ng mga argumentong pampolitika para sa reporma, ngunit hindi patunay na may anumang partikular na pasya sa reklamo na hindi wasto.

Kuwestiyonin din ni Lee ang mga iminungkahing limitasyong bilang at hiniling sa mga opisyal na isaalang-alang ang direktang karapatang maghain ng reklamo para sa mga lokal na pamahalaan, sa halip na bigyan lamang ang mga ito ng kakayahang humiling ng reklamo sa komisyon.

Nananatili rito ang malaking pagkakaiba ng unang panukala ng komisyon at ng direksiyong nais ng pangulo. Pinananatili ng una ang mga itinakdang kundisyon sa paghahain at papel ng komisyon sa mga kahilingan ng mga pampublikong tanggapan. Maaaring alisin ng ikalawa ang mas marami sa mga kontrol na ito. Wala pa sa dalawang paraang ito ang naisasabatas.

Hindi lang bilang ang pinag-uusapan sa babala, kundi pati ebidensiya

Pangunahing tutol ang National Assembly Research Service dahil hindi kinakailangang nasusukat ng threshold na nakabatay lamang sa bilang ng mga nagrereklamo ang nilalaman ng paratang. Maaaring may lehitimong hinaing ang isang malaking grupo, ngunit hindi pinatutunayan ng laki nito ang kapangyarihan sa pamilihan, ilegal na sabwatan o iba pang elemento ng krimen sa kompetisyon.

Kaya hinimok ng research service na magtakda ng malinaw na mga tuntunin na tutukoy kapwa sa saklaw ng mga reklamo at sa mga kahingian sa paghahain ng mga ito. Ayon sa posisyon nito, dapat parusahan ng batas kriminal ang malulubhang paglabag, ngunit dapat manatiling huling opsiyon ang mga paglilitis na kriminal.

Lumutang din sa mga talakayan ng Gabinete ang mga pangamba sa loob ng pamahalaan. Nagbabala si Kim Jeong-kwan, ministro ng Kalakalan, Industriya at Enerhiya, tungkol sa mga dobleng imbestigasyon at pasaning ipapataw sa mga kumpanya. Nagpahayag naman si Justice Minister Jung Sung-ho ng pangamba sa posibleng pang-aabuso sa kapangyarihan ng pag-uusig at pagrereklamo. Nag-alala rin si Han Sung-sook, ministro ng SMEs and Startups, tungkol sa mga pasanin sa negosyo.

Bilang tugon sa mga pangambang inilahad sa pulong, sinabi ni Ju Byung-gi, tagapangulo ng komisyon:

Magsasagawa pa ako ng pagsusuri.

Iba ang panganib ng magkakapatong na paglilitis sa tanong kung magtatagumpay sa huli ang isang reklamo. Maaaring kailanganing tumugon ng isang negosyo sa mga pagtatanong mula sa mahigit isang institusyon, kumuha ng legal na payo at magbigay ng mga dokumento bago magkaroon ng pinal na pasya kung may nagawang paglabag. Hindi tinutukoy sa mga ulat tungkol sa panukala ang pinal na mekanismo para pagtugmain ang magkakapatong na kaso.

Maaaring maipit pati ang maliliit na kumpanya

Maaaring makatulong ang pagbubukas ng karapatang magreklamo sa mas maliliit na negosyo na naniniwalang napinsala sila ng ilegal na gawain at hindi nila mahikayat ang komisyon na humiling ng pag-uusig. Sa ilalim ng iminungkahing threshold, maaaring direktang idulog ng 30 kumpanya ang isang paratang sa mga awtoridad na nag-iimbestiga.

Maaari ring magdulot ng panggigipit sa mga kumpanyang inaakusahan ng mga katunggali ang kaparehong hakbang. Kabilang sa mga pangambang inilahad sa debate ang posibilidad na gamitin ang mga reklamo bilang taktika sa pakikipagtawaran o paraan para takutin ang mga kakompetensiya, sa halip na para lamang hingin ang kaparusahan sa isang napatunayang paglabag.

Inilalarawan na bumubuo ng malaking bahagi ng mga imbestigasyon ng komisyon sa kartel ang mas maliliit na kumpanya, bagaman walang ibinigay na porsiyento o bilang ng kaso. Kaya hindi matantiya nang eksakto ang lawak ng panganib para sa mga ito o ipalagay na malalaking konglomerado ang pangunahing puntirya ng mas malawak na sistema ng pagrereklamo.

Kabilang sa mga mungkahing inilahad sa debate ang mahihigpit na kundisyon sa paghahain at unti-unting pagpapalawak ng karapatang magreklamo. Mga iminungkahing pananggalang ang mga ito, hindi mga kumpirmadong bahagi ng pinal na panukalang batas ng pamahalaan. Nakadepende ang praktikal na halaga ng mga ito sa kakayahan nilang pag-ibahin ang mga kapani-paniwalang paratang at ang mga pagtatangkang gamitin ang mga paglilitis na kriminal bilang panggigipit sa negosyo.

Nagbago na ang 46-taong sistema

Hindi nanatiling hindi nagbabago mula 1980 ang kapangyarihan ng komisyon. Sa paglipas ng panahon, nabigyan ang mga pampublikong tanggapan ng kapangyarihang humiling ng mga reklamo, kaya lumiit ang kakayahan ng komisyon na magpasya nang mag-isa. Ang pinag-uusapan ngayon ay kung gaano pa kalawak dapat buksan ang sistemang ito.

• 1980: Itinatag ng Monopoly Regulation and Fair Trade Act ang sistema ng eksklusibong pagrereklamo.
• 1995: Kinilala ng Constitutional Court na lehitimo ang sistema, kabilang ang papel nito sa pagpigil sa labis na pagkakalantad sa mga parusang kriminal.
• 1996: Binigyan ang Prosecutor General ng kapangyarihang humiling ng reklamo sa komisyon.
• 2013 o 2014: Magkakaiba ang mga ulat sa petsa ng pagpapalawak ng kapangyarihang humiling ng reklamo sa audit body, procurement agency at administrasyon ng maliliit na negosyo.
• Marso 31, 2026: Iniharap ng komisyon ang panukala nitong pagbabago sa pulong ng Gabinete, at hiniling ni Pangulong Lee na palawakin ang karapatang magreklamo.
• Sa loob ng 2026: Balak ng pamahalaan na magsumite ng susog sa National Assembly.

Ang pagkakaiba sa petsa ay tumutukoy sa naunang pagpapalawak, hindi sa kasalukuyang panukala. Itinakda ng isang akademikong artikulo noong 2018 ang repormang iyon sa 2013, samantalang sa isa pang ulat ay 2014 ito naganap. Hindi malinaw sa impormasyon kung ang pagkakaiba ay dahil sa magkahiwalay na petsa ng pagpasa ng batas at pagpapatupad nito.

Magkakaiba rin ang mga ulat tungkol sa lugar ng pulong noong Marso 31: ayon sa isa, ginanap ito sa Government Complex Seoul; ayon naman sa isa pa, sa Blue House ng pangulo. Pareho silang nagbanggit ng petsa, mga iminungkahing threshold para sa reklamo at panawagan ng pangulo na direktang makapaghain ng reklamo ang mga lokal na pamahalaan.

Mas makitid na alternatibo, nakatuon sa mga kartel

Inilalatag ng isang artikulo noong 2018 sa Business Law Review, na isinulat ni Son Young-Hoa, ang mga opsiyong panatilihin, lubusang alisin o bahagyang alisin ang kahingian sa eksklusibong pagrereklamo. Inilathala ito sa tomo 32, bilang 4, pahina 225 hanggang 258. Inilalahad nito ang isang pagkakaibang mahalaga sa kasalukuyang debate: hindi nangangailangan ng magkakatulad na pagsusuring pang-ekonomiya ang lahat ng paglabag sa kompetisyon.

Tinatalakay ng artikulo ang kahingian sa pag-uusig sa ilalim ng Artikulo 66 at 67 ng batas ayon sa bersiyong umiiral noon. Ayon dito, maaaring mangailangan ng pagsusuring pang-ekonomiya ang mga kasong may kinalaman sa pang-aabuso sa pangingibabaw sa pamilihan o pagsasanib ng negosyo upang matukoy kung ilegal ang isang gawain. Hindi dapat ituring na pahayag tungkol sa kasalukuyang pagnunumero ng mga artikulo ang mga pagtukoy nito sa mga probisyong iyon.

Tinutukoy ni Son ang mga partikular na malulubhang kartel bilang posibleng eksepsiyon sa kapangyarihan ng eksklusibong pagrereklamo. Nagkakaisa sa isang gawain ang mga negosyong kasangkot sa kartel sa halip na magkanya-kanyang makipagkompetensiya, halimbawa, sa pamamagitan ng kasunduan sa pagtatakda ng presyo. Ayon sa artikulo, maaaring iba ang pagtrato sa kategoryang ito kumpara sa mga gawaing nakasalalay ang pagiging legal sa mas masalimuot na pagsusuri sa mga epekto sa pamilihan.

Iminumungkahi rin ng artikulo ang mga parusa sa kartel na katumbas ng humigit-kumulang 20% ng kaugnay na benta at proteksiyon laban sa mga reklamong kriminal para sa mga aplikanteng kusang nagbubunyag ng aktibidad ng kartel. Mga mungkahing akademiko ang mga ito, hindi mga kumpirmadong probisyon ng reporma sa 2026.

Mahalaga ang proteksiyong ito dahil maaaring magbigay ng ebidensiyang mahirap makuha ng mga awtoridad ang isang kumpanyang kalahok sa lihim na kartel. Ipinanunukala ni Son ang mahigpit na pagtutulungan ng mga tagausig at ng komisyon mula pa sa yugto ng pag-uulat. Dapat isaalang-alang ang mas malawak na karapatang direktang magreklamo kasabay ng mga insentibong ito, at hindi bilang hiwalay na pagbabago sa proseso.

Mga paghahambing sa ibang bansa at iba pang babala sa patakaran

Tinutukoy ng National Assembly Research Service ang mga espesyalisadong tungkulin ng mga institusyon sa ibang hurisdiksiyon. May sistemang kahawig ng sa South Korea ang Japan. Sa Estados Unidos, iniimbestigahan at inuusig ng Department of Justice ang mga kasong kriminal na may kinalaman sa kompetisyon. Sa United Kingdom, kailangan ang pahintulot ng awtoridad sa kompetisyon o ng iba pang kaugnay na tanggapan para usigin ang mga indibidwal na sangkot sa mga kartel.

Hindi magkakatulad ang mga kaayusang ito, ngunit sinusuportahan ng mga ito ang argumento ng research service na nananatiling bahagi ng pagpapatupad ng batas kriminal sa kompetisyon sa ibang bansa ang hatol ng mga espesyalisadong institusyon. Hindi sapat ang mga ito, sa ganang sarili, upang pagpasyahan kung dapat panatilihin ng South Korea ang kasalukuyang modelo o magpatibay ng mas makitid na eksepsiyon.

Kuwestiyon din ng research service ang iba pang patakarang pang-ekonomiya ng pamahalaan. Nagtanong ito kung nagkaroon ng sapat na paunang pagsusuri bago inilunsad noong Mayo ang mga exchange traded fund na may leverage sa iisang stock, at kung magiging mabisa ang dalawa hanggang tatlong oras na edukasyon para sa mga mamumuhunan. Layunin ng mga pondong ito na magbigay ng pinalaking kita batay sa shares ng iisang kumpanya, na maaari ring magpalaki ng mga pagkalugi.

Sinabi rin nitong hindi pa malinaw ang mga target na kita at kundisyon sa pagbawi ng puhunan para sa Korea Growth Fund matapos itaas ang planong laki nito mula 150 trilyong won tungo sa 200 trilyong won. Katumbas ito ng dagdag na 50 trilyong won, o isang-katlo ng naunang halaga.

Sinabi ni Rep. Choi na dapat mag-udyok sa pamahalaan ang paulit-ulit na mga pangamba ng isang institusyong pananaliksik ng parlamento na muling suriin kung sapat nitong tinaya ang mga di-sinasadyang epekto ng mga patakaran. Hinimok niya itong mag-ingat sa pagpapatupad ng batas sa kompetisyon, dahil sa panganib ng labis na mga reklamo at pasanin ng mga paglilitis na kriminal sa mga kumpanya.

Ang susunod na tiyak na hakbang ay ang planong pagsusumite ng panukalang batas ng pamahalaan sa loob ng 2026. Walang binanggit na tiyak na petsa ng pagsusumite, pagdinig sa parlamento o botohan. Kabilang sa mahahalagang detalyeng hindi pa napagpapasyahan kung aling mga paglabag ang papayagang ireklamo nang direkta, kung mananatili ang mga threshold batay sa bilang, anong kapangyarihan ang ibibigay sa mga lokal na pamahalaan at kung paano hahawakan ang magkakapatong na paglilitis.

Ang Mahahalaga

• Nagbabala ang National Assembly Research Service na hindi sapat ang 300 nagrereklamo lamang upang patunayan ang paglabag sa batas sa kompetisyon.
• Papayagan ng panukala ng komisyon ang direktang paghahain ng reklamo ng hindi bababa sa 300 mamamayan o 30 kumpanya.
• Palalawakin ang kapangyarihang humiling ng reklamo sa 50 sentral na ahensiya at 243 lokal na pamahalaan.
• Nais ni Pangulong Lee na direktang makapaghain ng reklamo ang mga lokal na pamahalaan at kinuwestiyon niya ang mga limitasyong batay sa bilang.
• Nagpahayag ng pangamba ang mga ministro ng pamahalaan tungkol sa dobleng imbestigasyon, mga pasanin sa negosyo at pang-aabuso sa kapangyarihang magreklamo.
• Isinasaalang-alang din ng komisyon ang pagpapalit sa ilang parusang kriminal ng mga parusang administratibo.
• Balak ng pamahalaan na magsumite ng panukalang batas sa loob ng 2026, ngunit hindi pa napagpapasyahan ang mga pinal na tuntunin at pananggalang.