Hinimok ang Malaysia na Magpasa ng Batas Laban sa Usok na Tumatawid sa mga Hangganan Habang Dumarami ang Kaso ng Sakit at Nagsasara ang mga Paaralan

Pinatitindi ng mga datos pangkalusugan ang panawagan para kumilos

Panibagong tumitindi ang panawagan sa Malaysia na magpasa ng batas laban sa usok na tumatawid sa mga hangganan matapos ipakita ng mga datos sa pagsubaybay ng Ministry of Health, na binanggit ng abogadong si Vivekananda Sukumaran, na tumaas nang 259% ang mga kaso ng hika at nang 124% ang mga impeksiyon sa upper respiratory tract sa loob ng isang linggo noong Agosto. Kasunod ito ng pagdeklara ng emerhensiya dahil sa haze sa Serian, kung saan umabot sa 519 ang Air Pollutant Index noong 4 Setyembre, at ng pagsasara ng mga paaralan sa Johor na nakaapekto sa mahigit 617,000 mag-aaral.

Nais ni Vivekananda, tagapangulo ng Criminal Law Committee ng Bar Council at abogado ng High Court of Malaya, na ituring ng pamahalaan na emerhensiyang pangkalusugan ng publiko ang matagal na haze. Sa kanyang apelang may petsang 11 Oktubre, nanawagan siya ng agarang proteksiyon para sa mga bulnerableng tao, mas mahigpit na pagpapatupad ng mga batas laban sa pagsusunog sa labas sa bansa at batas na sasaklaw sa mga kumpanyang responsable sa polusyong nagmumula sa ibang bansa.

Inilarawan niya ang krisis sa paraang kumukuwestiyon sa pagtugong nakasentro sa lagay ng panahon:

Hindi ito usapin ng panahon. Isa itong krisis sa kalusugan ng publiko.

Isinasaalang-alang na ng Malaysia ang isang batas laban sa haze na tumatawid sa mga hangganan mula pa noong 2018. Sinusuri pa ng Ministry of Natural Resources and Environmental Sustainability ang paraan ng Singapore sa paggawa ng batas noong Setyembre 2026, at walang nabanggit na takdang petsa para iharap ito sa parlamento sa iniulat na tugon ng pamahalaan.

Hindi na lamang pagpasa ng panukalang batas ang hinihingi ngayon. Sa hiwalay na komentaryong legal, nananawagan si Shahrul Mizan Ismail ng permanenteng pangkat na mag-iimbestiga, pangangalap ng ebidensiya sa kabila ng mga hangganan at kompensasyon para sa mga napatunayang pagkalugi. Magkaiba ang dalawang tungkuling tinutukoy ng mga panukala: protektahan ang mga tao habang may kasalukuyang haze at bumuo ng mga kasong makapananagot sa mga operator na may sala.

Ano ang ipinakikita ng pagtaas ng mga kaso sa kalusugan

Malaki ang mga pagtaas sa datos ng pagsubaybay na binanggit ni Vivekananda. Nangangahulugan ang 259% na pagtaas na umabot sa 3.59 na ulit ng bilang noong nakaraang linggo ang mga naitalang kaso ng hika, habang nangangahulugan naman ang 124% na pagtaas na umabot sa 2.24 na ulit ng bilang na iyon ang mga impeksiyon sa upper respiratory tract. Ipinakikita ng mga paghahambing na ito ang laki ng iniulat na pagbabago, ngunit hindi ang bilang ng mga pasyente.

Hindi kasama sa mga datos ang pinagbabatayang bilang, mga lugar na saklaw ng pagsubaybay o paghahati-hati ng datos na magtatakda kung ilang kaso ang partikular na maiuugnay sa haze. Nagbibigay ang mga ito ng batayan para mabahala sa biglang pagdami ng mga nagkasakit, ngunit hindi sapat ang mga ito upang masukat ang kabuuang pasaning medikal sa buong bansa na dulot ng mga sunog.

Tinukoy ni Vivekananda ang mga bata, nakatatanda at mga taong may sakit sa puso o baga bilang mga grupong nangangailangan ng natatanging proteksiyon. Kabilang sa kanyang mga panukala ang pamamahagi ng libreng N95 mask sa mga bulnerableng grupo, paglalagay ng mga air purifier sa mga silid-aralan sa mga distritong matinding apektado at pagbibigay ng pederal na gabay sa pagtatrabaho sa labas at flexible na oras ng trabaho.

Nais din niyang may isang ministrong mananagot sa pambansang pagtugon, na susuportahan ng regular na pampublikong briefing. Panukala ito para luminaw ang pananagutan, hindi isang kaayusang inihayag na ng pamahalaan. Pangunahing argumento niya na hindi mapapalitan ng pakikipagdiplomasya at cloud seeding ang mga hakbang para mabawasan ang pagkakalantad ng mga tao sa polusyon.

Nagsara ang mga paaralan habang nagbabago ang mga threshold

Naging sentro ng usapin ang patakaran sa mga paaralan matapos ipag-utos ng Regent of Johor na si Tunku Mahkota Ismail ang pagsasara ng lahat ng paaralan sa estado noong 7 Oktubre. Saklaw ng hakbang ang 1,198 paaralan at mahigit 617,000 mag-aaral. Noong 8 Oktubre, nanawagan ang Hari ng Malaysia na si Sultan Ibrahim na magsara ang mga paaralan kung nananatili ang mga antas ng polusyon sa kategoryang hindi malusog, at hinimok ang Ministry of Education na seryosohin ang sitwasyon.

Kasunod nito, ibinaba ng ministeryo ang threshold para sa pagsasara mula sa API na 200 tungo sa 180, at nagtakda ng karagdagang batayan sa 150 kapag nanatili ang mga antas nang tatlong magkakasunod na araw. Bahagyang nagkakaiba ang paglalarawan ng mga ulat sa eksaktong pananalita: inilalarawan ng isa ang mga antas bilang lampas sa 180 at lampas sa 150, samantalang inilalarawan naman ng isa ang mga threshold bilang 180 at 150. Mahalaga ang pagkakaibang ito para sa paaralang may eksaktong ganitong antas.

Nais ni Vivekananda na gawing permanente ang mas mabababang threshold. Iminungkahi rin niyang gamitin ang MyCMAQ, modelo ng Malaysia para sa pagtataya ng kalidad ng hangin na ayon sa kanyang komentaryo ay inilunsad noong Marso 2026, upang isara ang mga paaralan bago dumating ang mapanganib na polusyon sa halip na hintaying masukat ang pagkakalantad dito.

Naganap ang mga pagsasara kasunod ng haze at mga pagsasara sa rehiyon na nakaapekto rin sa Singapore. Nagsimula ang paunang hakbang sa distrito ng Batu Pahat sa Johor matapos umabot sa 203 ang API, bago pinalawak sa buong estado ang pagtugon. Ipinakikita ng pagkakasunod-sunod na ito ang pagkakaiba ng pagtugon sa isang lokal na antas ng polusyon at paghahanda para sa mas malawak na yugto ng polusyon.

Paano umunlad ang krisis

Umabot nang mahigit dalawang buwan ang iniulat na kronolohiya. Kabilang dito ang matinding yugto ng polusyon sa Sarawak, pagdami ng mga kaso ng sakit at kalaunang pagkaantala ng mga gawain sa Peninsular Malaysia. Narito ang mahahalagang petsa:

• 3 Agosto hanggang 29 Setyembre 2026: nakatanggap ang mga awtoridad ng 1,447 reklamo tungkol sa pagsusunog sa labas.
• Agosto: naitala sa mga datos ng pagsubaybay ng Ministry of Health na binanggit ni Vivekananda ang matinding lingguhang pagtaas ng mga kaso ng hika at impeksiyon sa upper respiratory tract.
• 4 Setyembre: umabot sa 519 ang API sa Serian at nagdeklara ng emerhensiya sa buong dibisyon.
• 25 Setyembre: iniulat na sinusuri ng ministeryo ang mga mekanismo para sa isang partikular na batas laban sa haze na tumatawid sa mga hangganan.
• 30 Setyembre: iniugnay ng pahayag ng Department of Environment ang haze sa usok mula sa mga hotspot sa Kalimantan at gitna at timog ng Sumatra. Muling inilathala ng NADMA ang pahayag noong 1 Oktubre.
• 7 Oktubre: saklaw ng kautusan sa buong estado ng Johor na isara ang mga paaralan ang 1,198 paaralan.
• 8 Oktubre: nagtala ang 38 lugar ng mga antas ng polusyong hindi malusog, inihayag ang panawagan ng punong ministro sa pangulo ng Indonesia, at ibinaba ang mga threshold para sa pagsasara ng mga paaralan.

Malugod na tinanggap ni Vivekananda ang pagtawag ni Punong Ministro Anwar Ibrahim kay Pangulong Prabowo Subianto ng Indonesia at ang mas madalas na cloud seeding. Gayunman, iginiit niyang hindi sapat ang alinman sa mga ito upang tugunan ang buong pangangailangan para sa pangangalagang pangkalusugan, pag-uusig sa mga lumalabag sa loob ng bansa at pananagutan ng mga korporasyon.

Pinuna rin niya ang koordinasyon ng pamahalaan at sinabing wala sa pormal na adyenda ng ASEAN Health Ministers' Meeting sa Kuala Lumpur noong Setyembre ang haze. Ayon sa kanyang salaysay, kinumpirma ng tagapagsalita ng pamahalaan noong 30 Setyembre na hindi tinalakay ng Gabinete ang haze o ang mga hakbang na dapat gawin sakaling lumala ito.

Mga parusang pambansa at kakulangan sa pagpapatupad

May batas na ang Malaysia laban sa pagsusunog sa labas sa loob ng bansa. Ipinagbabawal ito ng Seksyon 29A ng Environmental Quality Act 1974, alinsunod sa saklaw at mga eksepsiyon ng batas. Matapos ang mga pag-amyenda noong 2024, ang mga iniulat na parusa ay multang RM25,000 hanggang RM1 milyon, pagkakakulong nang hanggang limang taon, o pareho.

Ipinakikita ng mga bilang sa pagpapatupad na binanggit sa apela ni Vivekananda na mas kaunti ang pormal na aksiyon kumpara sa mga reklamo. Sa 1,447 reklamong natanggap mula 3 Agosto hanggang 29 Setyembre, 41 abiso ng direktiba, 27 compound at tatlong kasong dinala sa korte ang naitala.

Humigit-kumulang 0.21% ng bilang ng mga reklamo ang katumbas ng tatlong kasong dinala sa korte. Paghahambing ito ng mga iniulat na kabuuang bilang, hindi ng antas ng mga nahatulan o patunay na hindi pinarusahan ang lahat ng iba pang reklamo. Hindi ipinapaliwanag ng mga bilang kung ilang reklamo ang nagdoble, nanatiling iniimbestigahan o tumukoy sa mga gawaing hindi saklaw ng pagbabawal.

Karaniwang nagbibigay-daan ang compound na bayaran at ayusin ang isang pinaghihinalaang paglabag nang hindi humaharap sa hatol ng korte. Iba ang layunin ng abiso ng direktiba: nag-uutos ito ng pagkilos ngunit hindi nagtatakda ng pagkakasalang kriminal. Nais ni Vivekananda na mas madalas magsampa ng kaso at ilathala ang mga resulta nito upang makita ng publiko kung may mga kahihinatnan ang pagpapatupad ng batas.

Mahalaga ang tala ng pagpapatupad sa bansa sa panukalang batas laban sa haze na tumatawid sa mga hangganan. Hindi inaalis ng bagong kapangyarihang usigin ang mga gawaing naganap sa ibang bansa ang pangangailangang imbestigahan ang mga sunog sa Malaysia o pag-ibahin ang usok na galing sa ibang bansa at lokal na polusyon.

Ano ang maiaalok ng batas ng Singapore sa Malaysia

Nagbibigay ang Transboundary Haze Pollution Act 2014 ng Singapore ng kongkretong modelo para sa batas. Pinalalawak ng Seksyon 4 ang bisa ng batas sa mga gawaing naganap sa labas ng Singapore na nagdudulot o nakadaragdag sa polusyon ng haze sa loob ng bansa. Itinatakda ng mga Seksyon 5 at 6 ang pananagutang kriminal at sibil.

Ayon sa komentaryong legal, nagtatakda ang Seksyon 5(2)(a) ng batayang multang kriminal na hanggang S$100,000 para sa bawat araw o bahagi ng araw ng haze pollution na saklaw ng batas, na napapailalim sa pinagsama-samang limitasyong S$2 milyon sa ilalim ng Seksyon 5(5). Itinatakda naman ng mga Seksyon 9 at 10 ang kapangyarihang maglabas ng mga abisong pang-iwas at mangalap ng impormasyon.

Mahalaga ang pagkakaiba ng pananagutang kriminal at sibil. Layunin ng mga kasong kriminal na parusahan ang napatunayang paglabag. Nagbibigay naman ang mga kasong sibil ng paraan upang makakuha ng kompensasyon kung mapatutunayan ng nagrereklamo ang pananagutan para sa pagkaluging kinikilala ng batas. Hindi awtomatikong nagiging sala ang isang kumpanya dahil lamang nag-ooperate ito malapit sa sunog.

Nais ni Vivekananda ng panukalang batas sa Malaysia na sumaklaw sa mga kumpanyang nag-ooperate sa ibang bansa, kabilang ang mga kumpanyang magulang at direktor na responsable sa mapaminsalang operasyon. Ipinapanukala ni Shahrul na ibatay ang pananagutan sa ebidensiya ng pagdidirekta, sinasadyang pag-apruba, pagsang-ayon o maparurusahang kapabayaan, sa halip na sa pagmamay-ari ng sapi o titulo sa korporasyon lamang.

Ipinakikita rin ng karanasan ng Singapore ang mga limitasyon ng batas kung walang akses sa ebidensiya. Sa sagot ng parlamento na may petsang 13 Setyembre 2021, sinabi na naglabas ng mga abiso sa anim na kumpanyang Indonesian kaugnay ng haze noong 2015. Isinara ang dalawang kaso matapos magsumite ng impormasyon, samantalang apat na imbestigasyon pa ang bukas noon. Makasaysayang datos ang mga bilang na ito, hindi pahayag tungkol sa kasalukuyang kalagayan ng mga kaso.

Mula sa pagtukoy sa pinagmumulan ng usok tungo sa kasong mapatutunayan

Batayan para imbestigahan ang pinagmumulan ng usok sa kabila ng mga hangganan ang pagtukoy ng Department of Environment sa mga hotspot sa Kalimantan at Sumatra. Hindi nito pinatutunayan kung aling kumpanya, direktor o may-ari ng lupa ang may legal na pananagutan.

Iminungkahi ni Shahrul ang permanenteng pangkat na bubuuin ng mga siyentipikong pangkalikasan, imbestigador ng korporasyon at mga abogado ng pamahalaan. Uugnayin ng gawain nito ang mga napatunayang lokasyon ng sunog sa pagkontrol sa lupa, mga pasiya sa operasyon, paggalaw ng usok at pinsalang dinanas sa Malaysia.

Panimulang batayan lamang ang mga hotspot na natukoy sa satellite, hindi kumpletong kaso. Nagbabala ang paliwanag ng Department of Environment na binanggit sa komentaryo na maaaring magpakita ang pagtukoy ng mga maling indikasyon at makahadlang sa mga obserbasyon ang ulap. Kakailanganin ng mga imbestigador ang karagdagang patunay, mga rekord kung sino ang may kontrol sa lupa at ebidensiyang tumutugon sa iba pang posibleng pinagmumulan ng polusyon.

Tutukuyin din ng iminungkahing pangkat ang mga nasasakdal na maaaring kasuhan at mga ari-ariang maaaring legal na pagkunan ng kabayaran kung magkaroon ng hatol. Kakailanganin ang pakikipagtulungan ng mga awtoridad ng Indonesia sa pangangalap ng ebidensiya roon, sa pamamagitan ng mga kasunduang gumagalang sa soberanya ng Indonesia.

May hangganang konstitusyonal na kailangang isaalang-alang sa anumang bagong batas kriminal. Ipinagbabawal ng Artikulo 7(1) ng Federal Constitution ng Malaysia ang pagpaparusa sa gawaing hindi maituturing na paglabag nang mangyari ito, gayundin ang pagpapataw ng mas mabigat na parusa kaysa sa pinahihintulutan noon ng batas. Hindi basta maaaring ipatupad nang pabalik sa nakaraan ang mga bagong paglabag na may kaugnayan sa haze.

Mga obligasyong panrehiyon at kompensasyon

Nagbibigay na ang ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution ng balangkas para humingi ng kooperasyon. Ayon sa paglalarawan sa komentaryo ni Shahrul, kinikilala ng Artikulo 3(1) ang pananagutan ng bawat estado na pigilan ang mga aktibidad na saklaw ng hurisdiksiyon o kontrol nito na makapinsala sa kapaligiran at kalusugan ng mga tao sa mga karatig na bansa. Tumatalakay naman ang Artikulo 4 sa kooperasyon at pagpapatupad sa loob ng bansa.

Inaatasan ng Artikulo 4(2) ang estadong pinagmulan ng haze na agad tumugon sa mga kahilingan ng mga apektadong estado para sa kaugnay na impormasyon o konsultasyon. Tumatalakay ang Artikulo 9 sa pag-iwas at pagkontrol sa sunog. Iminumungkahi ni Shahrul ang pormal na paghiling ng mga mapa ng konsesyon, pagkakakilanlan ng mga operator, mga rekord ng pagkontrol sa sunog at mga resulta ng pagpapatupad, na may itatakdang petsa ng pagtugon para sa bawat isa.

Binanggit din niya ang pasya ng International Court of Justice noong 2010 sa kasong Pulp Mills on the River Uruguay tungkol sa nararapat na pag-iingat upang maiwasan ang malaking pinsala sa kapaligiran na tumatawid sa mga hangganan. Tumutukoy ang nararapat na pag-iingat sa kung nagsagawa ang isang estado ng mga hakbang pang-iwas na makatuwirang hinihingi sa kanya. Hindi ito nangangahulugan na awtomatikong mananagot ang isang estado sa tuwing tatawid sa hangganan ang usok.

Kailangan din ng maingat na paraan sa pagbibigay ng kompensasyon. Iminumungkahi ni Shahrul na mabawi ang mga napatunayang gastusing medikal, nawalang kita at tiyak na pagkalugi, kasama ang legal na paraan upang mabawi ang makatwirang pampublikong gastusin sa gamutan at pagtugon sa emerhensiya. Mga panukalang remedyo ang mga ito, hindi mga karapatan sa kompensasyong naitatag na ng bagong batas sa haze sa Malaysia.

Makakatulong sa mga paghahabol sa hinaharap ang pagtatala ng mga pagkalugi ngayon, ngunit kailangan pa ring iugnay ng mga naghahabol ang pinsala sa polusyon at sa nasasakdal na responsable rito. Kailangang isaalang-alang ang iba pang posibleng sanhi at ang dobleng pagbawi ng kompensasyon. Hindi sapat ang iniulat na porsiyento ng pagtaas ng mga kaso sa kalusugan upang makabuo ng maipagtatanggol na kabuuang halaga ng kompensasyon.

Ano ang iminungkahi at ano ang hindi pa napagpapasyahan

Nais ni Vivekananda na gamitin ng Malaysia ang Conference of the Parties sa kasunduan ng ASEAN hinggil sa haze, na nakatakdang idaos sa Vietnam sa Disyembre, at ang pagho-host nito sa regional ministerial steering committee sa 2027 upang humingi ng mga obligasyong maipatutupad, ganap na gumaganang haze coordinating centre at mga supply chain na masusubaybayan.

Kabilang sa iminungkahing programa ni Shahrul ang mga takdang panahon para sa pamahalaan na 14, 30 at 90 araw. Mga mungkahing target ang mga ito, hindi mga takdang panahong pinagtibay na. Walang natukoy na kumpirmadong petsa para iharap sa parlamento ang panukalang batas ng Malaysia laban sa haze na tumatawid sa mga hangganan, mga napagkasunduang probisyon tungkol sa pananagutan ng mga korporasyon o inihayag na mekanismo para sa kompensasyon.

Binanggit din ni Vivekananda ang pasya ng Court of Appeal sa kasong Tan Tek Seng v Suruhanjaya Perkhidmatan Pendidikan & Anor, na iniulat noong 1996, bilang suporta sa argumento niyang kabilang sa konstitusyonal na karapatan sa buhay ang kalidad ng buhay. Iniugnay niya ang prinsipyong legal na ito sa mga abalang nararanasan na ng mga pamilya:

Mahirap sabihing maayos ang kalidad ng hangin kung dahil dito ay napupunta sa klinika ang mga bata at hindi sila nakapapasok sa paaralan.

Ayon sa apela niya, nagbabala ang ministro na maaaring magpatuloy ang tuyong kondisyon hanggang kalagitnaan ng 2027. Babala ito tungkol sa mga kondisyong maaaring magpanatili ng panganib, hindi hula na patuloy na makakaranas ng haze ang bawat apektadong lugar hanggang noon. Tungkol sa agarang mga pasiya ang pangangalaga sa kalusugan at pagpapatupad ng batas; ang mas matagal na gawain ay ang pagbuo ng batas na susuportahan ng pangangalap ng ebidensiya at mga remedyo na maisasagawa.

Mahahalagang Punto

• Nais ni Vivekananda Sukumaran na ituring ng Malaysia na emerhensiyang pangkalusugan ng publiko ang matagal na haze at agad iharap ang panukalang batas laban sa haze na tumatawid sa mga hangganan.
• Ipinakita ng mga datos ng Ministry of Health na binanggit niya ang lingguhang pagtaas na 259% sa mga kaso ng hika at 124% sa mga impeksiyon sa upper respiratory tract.
• Nakaapekto ang kautusan ng Johor na isara ang mga paaralan sa mahigit 617,000 mag-aaral sa 1,198 paaralan. Kasunod nito, ibinaba ang mga pambansang threshold para sa pagsasara.
• Nakatanggap ang mga awtoridad ng 1,447 reklamo tungkol sa pagsusunog sa labas mula 3 Agosto hanggang 29 Setyembre, at iniulat na tatlong kaso ang dinala sa korte.
• Nagbibigay ang batas ng Singapore ng modelo para sa pananagutan ng mga korporasyong nag-ooperate sa ibang bansa, ngunit ipinakikita ng kasaysayan ng pagpapatupad nito ang hirap sa pagkuha ng ebidensiya mula sa ibang bansa.
• Iminungkahi ang permanenteng pangkat na mag-iimbestiga at kompensasyon para sa mga napatunayang pagkalugi. Walang natukoy na kumpirmadong takdang petsa para iharap sa parlamento ang panukalang batas ng Malaysia.
• Pagkakataon ang mga panrehiyong pagpupulong sa Disyembre at 2027 upang humingi ng kooperasyon habang inaasahang magpapatuloy ang panganib ng haze dahil sa tuyong kondisyon.