Ibinalik ng Malaysia ang 10,493 Mamamayan ng Myanmar habang Sinusubok ng Pagbisita ni Min Aung Hlaing ang Pagkakaisa ng ASEAN

Nagtagpo sa Putrajaya ang pagbabalik at pagkilala

Nakapagpauwi na ang Malaysia ng 10,493 mamamayan ng Myanmar ngayong taon, sinabi ni Punong Ministro Anwar Ibrahim noong Okt. 8, habang nag-host ang kanyang pamahalaan sa pinunong militar na si Min Aung Hlaing at nangakong magsisikap para sa mas ganap na pakikilahok ng Myanmar sa Association of Southeast Asian Nations (ASEAN). Pinagsama sa mga pag-uusap ang planong pauwiin ang 5,000 nakakulong dahil sa mga usapin sa imigrasyon at ang pagbubukas ng ugnayang diplomatiko sa isang pinunong hindi pa rin isinasama sa pinakamataas na antas ng mga pagpupulong ng panrehiyong samahan.

Umalis mula sa Lumut Naval Base ng Malaysia sakay ng tatlong sasakyang-pandagat ng Hukbong-Dagat ng Myanmar noong Set. 29 ang unang grupo sa ilalim ng planong pagpapauwi sa mga nakakulong, na binubuo ng 1,476 katao. Nauna ang kanilang pag-alis sa pagbisita noong Okt. 7 at 8, kung kailan nakipagpulong si Min Aung Hlaing kay Anwar sa Putrajaya at humarap sa mga lider ng negosyo sa Malaysia. Nagbabala ang mga grupong pangkarapatang pantao na maaaring maharap sa pag-uusig, sapilitang pagpapasundalo o iba pang pang-aabuso ang mga pauuwiin.

Iniharap ni Anwar ang tuwirang pakikipagnegosasyon bilang paraan upang matiyak ang ligtas na pagpapauwi at lutasin ang lumalalang sigalot sa loob ng bansa tungkol sa mga refugee. Iba naman ang nakita ng mga kritiko sa naging palitan: nakakuha ang Malaysia ng pakikipagtulungan sa pagpapatapon habang nagkamit ng pagtanggap ng publiko ang pamunuan ng militar ng Myanmar nang hindi nagpapakita ng pag-usad sa planong pangkapayapaan ng ASEAN.

Inilantad din ng pagbisita ang praktikal na limitasyon ng mga negosasyon. Nais ni Anwar na tanggapin ng Myanmar ang mga refugee na Rohingya, ngunit sinabi ni Min Aung Hlaing na mga taong mapatutunayang mamamayan lamang ng Myanmar ang tatanggapin ng kanyang administrasyon. Maaaring hindi nito maisama ang karamihan sa mga Rohingya, na pinagkaitan ng pagkamamamayan ng magkakasunod na pamahalaan ng Myanmar.

Mga tinalakay ng mga lider

Malugod na sinalubong si Min Aung Hlaing sa Perdana Putra Complex bago ang pribadong pulong nila ni Anwar na tumagal nang halos kalahating oras. Sumali rin sa mas malawak na talakayan ang matataas na ministro at opisyal ng dalawang bansa. Kasama rin sa pagbisita ang diyalogo sa negosyo, kung saan hinimok ng pinunong Myanmar ang mga kompanya sa Malaysia na mamuhunan sa kanyang bansa.

Sa pampublikong pahayag matapos ang pulong, inilarawan ni Anwar bilang pangunahing usapin ang kalagayan ng mga refugee mula Myanmar sa Malaysia at ang posibilidad ng kanilang boluntaryo, ligtas at marangal na pagbabalik, anuman ang kanilang pangkat-etniko. Ipinaliwanag ng punong ministro ng Malaysia kung bakit pinili niya ang direktang pakikipag-ugnayan:

Naniniwala akong mahalaga ang tuwirang diyalogo at negosasyon kay Pangulong Aung Hlaing at sa pamunuan ng Myanmar upang matiyak ang pangmatagalang solusyon.

Ipinahayag din ni Anwar ang pagtanggap sa mga ipinahayag na pagsisikap ng Myanmar na magsagawa ng mga reporma at pagbabago sa mga patakaran, habang sinabing patuloy na nababahala ang Malaysia sa mga kalagayan doon. Pinalawak ng suporta niya sa kalaunang pagiging bahagi ng Myanmar sa pamayanang ASEAN ang usapan mula sa pagpapatupad ng mga batas sa imigrasyon tungo sa katayuan ng pamunuan ng militar sa rehiyon.

Magkakaibang grupo ang tinutukoy ng mga bilang ng pinauwi

Hindi kabilang sa parehong grupo ang 5,000 kataong saklaw ng bilateral na plano para sa mga nakakulong at ang kabuuang bilang ng mga naibalik mula Malaysia simula Enero. Una nang sinabi ni Anwar sa parlamento na humigit-kumulang 10,000 mamamayan ng Myanmar ang naipauwi sa pamamagitan ng transportasyong panghimpapawid at pandagat, kabilang ang mga lipad na isinaayos ng mga awtoridad sa Naypyidaw. Noong Okt. 8, ibinigay niya ang mas tiyak na bilang na 10,493.

Nauna nang sinabi ng mga awtoridad ng militar ng Myanmar na tumanggap sila ng humigit-kumulang 8,000 pinauwi mula Malaysia simula Enero. Humigit-kumulang 2,500 katao ang diperensiya nito sa bilang ng Malaysia. Hindi pa ipinagkakasundo sa publiko ang saklaw at panahon ng dalawang bilang, kaya hindi maituturing na patunay na mali ang alinman sa mga ito ang pagkakaiba.

Sinabi ng Ministri ng Panloob ng Malaysia na mahigit 10,000 mamamayan ng Myanmar ang nakakulong sa mga sentro ng detensiyon para sa imigrasyon sa katapusan ng Agosto. Samakatuwid, saklaw ng inihayag na plano para sa 5,000 ang wala pang kalahati ng nakakulong na populasyon, kung magkatulad ang mga grupong tinutukoy ng mga bilang. Umabot sa humigit-kumulang 29.5 porsiyento ng target ang pag-alis noong Set. 29, kaya 3,524 katao pa ang natitira kung hindi magbabago ang target.

Dapat ding ihiwalay ang mga bilang ng nakakulong at pinauwi sa kabuuang bilang ng mga rehistradong refugee. Ayon sa mga bilang na iniuugnay sa United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), humigit-kumulang 190,000 ang mga refugee at naghahanap ng asylum mula Myanmar sa Malaysia. Nasa 126,000 naman ang mga naghahanap ng asylum na Rohingya na nakarehistro sa ahensiya sa Kuala Lumpur. Hindi ipinakikita ng alinmang bilang kung ilan sa mga rehistrado ang nakakulong o kasama sa programang pagpapauwi.

Kailangang masusing siyasatin ang mga pangakong pangkaligtasan

Sinabi ni Anwar sa parlamento na hiniling ng Malaysia ang tahasang diplomatikong pangako na tatanggapin ng Myanmar ang mga mamamayan nito at makatarungan silang pakikitunguhan, nang walang pang-aabuso, pamimilit o paglabag sa karapatang pantao. Inilarawan ng mga awtoridad ng Malaysia na boluntaryo ang pagpapauwi. Ibinatay ng Ministri ng Ugnayang Panlabas ang mga negosasyon sa ligtas at marangal na pagpapauwi.

Kuwestiyon ng mga organisasyong pangkarapatang pantao kung sapat ang mga katiyakang iyon upang maprotektahan ang mga taong babalik sa bansang nagkakaroon ng digmaang sibil. Nanawagan ang Fortify Rights at Human Rights Watch na mabigyan agad ng UNHCR ng access ang mga sentro ng detensiyon para sa imigrasyon bago isagawa ang mga susunod na pagpapauwi. Tinutugunan ng panawagan nila ang isang mahalagang kawalan ng katiyakan: kung malaya at batid ng bawat nakakulong ang kanyang pasiya.

Ang UNHCR ang ahensiya ng UN para sa mga refugee, at hiwalay ito sa Tanggapan ng UN High Commissioner for Human Rights. Makakatulong ang access ng mga kawani para sa proteksiyon ng mga refugee upang matukoy ang mga naghahanap ng asylum at masuri ang mga panganib na kinakaharap nila. Hindi sapat, sa ganang sarili, ang pangako ng pamahalaan ng makatarungang pagtrato upang matiyak na ligtas ang bawat taong piniling pauwiin.

May kinalaman ang mga babala sa pag-uusig, pamimilit at pangangalap sa militar. Inilalarawan ng mga ito ang mga panganib, hindi ang mga kinalabasang kumpirmado para sa lahat ng 1,476 kataong ipinauwi noong Setyembre. Walang natukoy na pampublikong ulat tungkol sa naging pagtrato sa kanila pagkabalik o iskedyul para sa independiyenteng pagsubaybay sa mga pahayag kaugnay ng pagbisita.

Ang kondisyon sa pagkamamamayan para sa mga Rohingya

Sinabi ni Anwar na walang Rohingya sa kamakailang pagpapauwi. Tiyak na katiyakan ito tungkol sa pag-alis noong Setyembre, ngunit hindi nito nilulutas kung maaaring isama ang mga refugee o naghahanap ng asylum na Rohingya sa mga susunod na pagpapauwi. Mas malawak ang posisyon niya na dapat akuin ng Myanmar ang pananagutan para sa mga mamamayan nito, kabilang ang mga Rohingya.

Nag-iiwan ng agwat ang hinihingi ni Min Aung Hlaing na pagkamamamayan sa pagitan ng layuning iyon at ng alok ng Myanmar. Maraming Rohingya ang hindi kinikilala bilang mamamayan dahil sa mga patakarang ipinatupad ng magkakasunod na pamahalaan. Kaya maaaring hadlangan ng paghingi ng patunay ng pagkamamamayan ang pagbabalik kahit nagmula sa Myanmar ang isang tao.

Mahalaga ang pagkakaibang ito kapwa sa usapin ng proteksiyon at patakaran. Maaaring mailigtas ang mga Rohingya sa agarang pagpapauwi na itinuturing ng mga grupong pangkarapatang pantao na mapanganib kung hindi sila isasama sa kasalukuyang programa. Maaari rin nitong ipahiwatig na mabibigo ang inisyatibang diplomatiko na lutasin ang kalagayan ng populasyong nasa sentro ng malaking bahagi ng pambansang debate tungkol sa mga refugee sa Malaysia.

Maraming Rohingya ang naghanap ng kanlungan sa ibang bansa matapos itulak ng kampanya ng militar ng Myanmar noong 2017 ang mahigit 740,000 katao mula Rakhine State patungong Bangladesh. Inilarawan ng mga opisyal ng Malaysia ang pag-aaruga sa mga refugee bilang pasaning pinansiyal at usapin sa seguridad. Hindi pinatutunayan ng mga posisyong iyon na ligtas ang pagbabalik, ni inaalis ng mga ito ang hadlang sa pagkamamamayang inanunsiyo sa Putrajaya.

Pakikipag-ugnayan sa ASEAN nang hindi binabago ang mga tuntunin nito

Ikalimang miyembro ng ASEAN ang Malaysia na nag-host kay Min Aung Hlaing mula nang maupo siya bilang pangulo noong Abril, kasunod ng mga pagbisita niya sa Thailand, Cambodia, Vietnam at Laos. Ito ang unang bansa sa pandagat na bahagi ng Timog-Silangang Asya na nag-host sa kanya. Dahil dito, higit pa sa iisang bilateral na kasunduan sa imigrasyon ang kabuluhan ng pagbisita.

Hindi isinasama ng ASEAN sa mga pagpupulong nito sa pinakamataas na antas ang matataas na kinatawan ng militar simula 2021 dahil sa hindi pagpapatupad sa Five Point Consensus nito. Pumayag si Min Aung Hlaing sa balangkas na ito noong Abril 2021, matapos ang kudeta ng militar noong Peb. 1 na nagpatalsik sa halal na administrasyong pinamunuan ni Aung San Suu Kyi.

Nananawagan ang kasunduan na agarang wakasan ang karahasan, magsagawa ng diyalogo sa lahat ng panig, mamagitan ang isang sugo, magbigay ng tulong pantao sa pamamagitan ng sentro ng koordinasyon ng ASEAN at bumisita ang sugo upang makipagkita sa lahat ng panig. Mga kondisyon ito para sa prosesong pampolitika, hindi basta kahilingan na panatilihin lamang ang pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad sa Naypyidaw.

Sinabi ng Malaysia na hindi nangangahulugan ng pagkilala sa pamahalaang sinusuportahan ng militar ang pag-host nito kay Min Aung Hlaing. Inilarawan ng Ministri ng Ugnayang Panlabas nito ang pagbisita bilang naaayon sa kasunduan at sa pasiya ng ASEAN na ipagpatuloy ang nakabubuo at nakabatay-sa-prinsipyong pakikipag-ugnayan. Sinabi ni Teresa Lazaro, kalihim ng ugnayang panlabas ng Pilipinas, na nananatiling pangunahing balangkas ng ASEAN ang kasunduan. Walang sama-samang pasiyang ibalik ang matataas na lider militar sa mga summit ng ASEAN na inanunsiyo sa pagbisita.

Pampulitikang panloob na usapin at pakinabang diplomatiko

Iniugnay ni Hunter Marston, direktor ng Southeast Asia Program sa Lowy Institute, ang pakikipag-ugnayan ng Malaysia sa bahagi nito sa pagkatalo sa halalan ng koalisyon ni Anwar sa Johor at Negeri Sembilan noong Hulyo at Agosto. Ayon sa kanya, nagpalaki ang mga resultang iyon ng panggigipit kay Anwar na tumugon sa pagtutol ng publiko sa pag-aaruga sa mga Rohingya.

Itinuring din ni Debbie Stothard, tagapagtatag ng ALTSEAN-Burma, ang inisyatiba sa pagpapauwi bilang pagtatangkang makakuha ng suporta sa halalan sa gitna ng pagkapoot sa mga migrante. Mga pagtatasa ito sa mga pampulitikang motibo, hindi mga paliwanag na kinumpirma ni Anwar. Ayon sa pahayag ng punong ministro, hindi kayang arugain ng Malaysia ang mga refugee nang walang hanggan at kailangan nitong makipagnegosasyon sa isang awtoridad.

Hindi lamang ang pagtanggap sa mga pinauwi ang pakinabang para kay Min Aung Hlaing. Makapagpapatibay ng pagtanggap at ugnayang pang-ekonomiya ang pormal na pagtanggap sa kanya, mga pulong sa matataas na opisyal at pakikipag-ugnayan sa mga lider ng negosyo kahit nananatili ang sama-samang mga paghihigpit ng ASEAN.

Inilarawan ni Marston ang diplomatikong epekto ng pagbisita:

Lalo nitong pinaghahati-hati ang ASEAN,

Ikinaalala niya na maaaring pahinain ng magkakahiwalay na inisyatiba ng mga bansa ang sama-samang panggigipit at ilagay sa alanganing posisyon ang mga bansang naninindigang mas mahigpit, kabilang ang Pilipinas, Singapore at Indonesia. Itinuring din niya ang pakikipag-ugnayang ito bilang bahagi ng pagsisikap ng Myanmar na ibalik ang kalakalan at koneksiyon sa rehiyon.

Tinutulan ng mga migrante at grupo ng paglaban ang pagbisita

Nananawagan ang Myanmar Affairs Alliance, isang koalisyong kumakatawan sa mga manggagawang migrante mula Myanmar sa Malaysia, ng pambansang pagtigil sa trabaho noong Okt. 7. Sa pahayag noong Okt. 5, hiniling nito sa mga employer na unawain ang kalagayan ng mga manggagawa at iginiit na walang maidudulot na pampulitika o pang-ekonomiyang pakinabang sa Malaysia ang pag-host kay Min Aung Hlaing. Hindi ipinakikita ng panawagan kung ilan sa mga manggagawa ang nakilahok.

Sinabi ni Soe Min Thein, tagapagsalita ng alyansa, na dapat unahin ang kapakanan ng mga taong apektado ng mga pag-uusap kaysa sa ugnayan ng mga lider:

Hindi nangangahulugang nagsisilbi sa kapakanan ng mga tao ang diyalogo ng mga may hawak ng kapangyarihan. Pinakamahalaga ang tinig at kalooban ng publiko,

Hiniling ng Steering Council for the Emergence of a Federal Democratic Union, isang koalisyon ng paglaban na binuo noong Marso 30, sa Malaysia na huwag bigyan ng lehitimasyon si Min Aung Hlaing. Ang pagtutol nito ay tungkol sa pampulitikang pagkilalang ipinahihiwatig ng pagtanggap sa isang pinunong militar na umagaw ng kapangyarihan, hindi lamang sa mga tuntunin ng pagpapauwi.

Tinutulan din ng Burmese Rohingya Organization UK ang pagtanggap sa kanya. Binanggit nito ang internasyonal na mandamyento de aresto na inilabas ng pederal na hukuman ng Argentina kaugnay ng mga paratang ng henosidyo at krimen laban sa sangkatauhan laban sa mga Rohingya mula 2012 hanggang 2017, at hinimok ang Malaysia na arestuhin si Min Aung Hlaing. Hindi pinatutunayan ng panawagan ng grupo kung anong legal na hakbang ang maaaring o gagawin ng mga awtoridad ng Malaysia kaugnay ng mandamyentong iyon.

Mga hindi pa nalulutas matapos ang mga pag-uusap

Praktikal ang mga agarang usaping hindi pa nalulutas: sino ang isasama sa mga susunod na pagpapauwi, paano susuriin ang pagsang-ayon, kung bibigyan ng access sa mga nakakulong ang UNHCR at paano susubaybayan ang pagtrato sa kanila pagdating. Walang tiyak na petsa para sa susunod na pag-alis o pagtatapos ng programang para sa 5,000 katao na inanunsiyo sa mga ulat tungkol sa mga pag-uusap.

Suportado ni Moe Thuzar, senior fellow at tagapag-ugnay ng Myanmar Studies Programme sa ISEAS-Yusof Ishak Institute, ang pagpapanatiling bukas ng mga linya ng komunikasyon, ngunit nagbabala siyang dapat tasahin ang diyalogo batay sa pagsunod sa mga pangako at pananagutan. Hinimok din niya ang patuloy na pakikipag-ugnayan sa iba pang mga kinauukulan sa Myanmar, kabilang ang National Unity Government, ang pangunahing organisasyon ng oposisyon na itinuturing ang sarili na lehitimong pamahalaan.

Nagbabala rin ang espesyalista sa Myanmar na si U Win Min na nakababahala ang mas malalim na pakikipag-ugnayan sa pamunuan ng militar, habang ibinukod ang mga ugnayang iyon sa hindi nagbagong sama-samang mga paghihigpit ng ASEAN. Mahalaga ang pagkakaibang ito: lumawak ang bilateral na pakikipag-ugnayan, ngunit hindi napagkasunduan ang ganap na muling pagsasama sa rehiyon.

Ipinakikita ng pagkakasunod-sunod ng mga pangyayari kung paano umusad ang programa sa pagpapauwi at ang pagbubukas ng ugnayang diplomatiko:

• Pebrero 2021: Inagaw ng militar ang kapangyarihan at pinatalsik ang halal na administrasyon ng Myanmar.
• Abril 2021: Pumayag si Min Aung Hlaing sa Five Point Consensus ng ASEAN.
• Katapusan ng Agosto: Iniulat ng Malaysia na mahigit 10,000 mamamayan ng Myanmar ang nakakulong dahil sa mga usapin sa imigrasyon.
• Set. 29: Umalis sa Lumut ang tatlong sasakyang-pandagat ng Hukbong-Dagat ng Myanmar sakay ang 1,476 pinauwi.
• Okt. 5: Inilabas ng Myanmar Affairs Alliance ang panawagan nitong tumututol sa pagbisita.
• Okt. 7 at 8: Bumisita si Min Aung Hlaing sa Malaysia para sa mga pag-uusap na pampolitika at pangnegosyo.
• Okt. 8: Ipinahayag ni Anwar na 10,493 na ang naipauwi sa taong iyon at nangakong susuportahan ang mas malapit na ugnayan sa ASEAN.

Hindi lamang panibagong diplomatikong pagtanggap ang susunod na sukatan ng inisyatiba. Dapat maipakita ng Malaysia na ligtas at boluntaryo ang pagpapauwi, at dapat umusad ang mga pangakong pangkapayapaan na pinagtibay na ng ASEAN dahil sa lumawak na pakikipag-ugnayan.

Mahahalagang Punto

• Ayon sa Malaysia, 10,493 mamamayan ng Myanmar na ang naipauwi ngayong taon.
• Hiwalay na programa para sa mga nakakulong ang sumasaklaw sa 5,000 katao; 1,476 sa kanila ang umalis sakay ng barko noong Set. 29.
• Nag-host si Anwar kay Min Aung Hlaing noong Okt. 7 at 8 at sinuportahan ang kalaunang mas ganap na pakikilahok ng Myanmar sa ASEAN.
• Nais ng mga grupong pangkarapatang pantao na mabigyan ng UNHCR ng access ang mga nakakulong bago ang mga susunod na pagpapauwi.
• Sinabi ni Anwar na walang Rohingya sa kamakailang pag-alis; maaaring hindi maisama ang karamihan sa mga Rohingya sa mga susunod na pagtanggap dahil sa kondisyon ng Myanmar sa pagkamamamayan.
• Hindi nagbago ang mga paghihigpit ng ASEAN sa pakikilahok ng matataas na lider militar.
• Walang tiyak na takdang panahon para sa natitirang pagpapauwi o mga kaayusan para sa independiyenteng pagsubaybay na inanunsiyo.