Ipinatupad ng Saudi Arabia, Pakistan at Türkiye ang Kasunduang Pangdepensa sa Makkah sa Gitna ng mga Pag-atake ng Houthi

Isinasagawa na ang kasunduang pangdepensa

Nagkasundo ang Saudi Arabia, Pakistan at Türkiye na simulan ang pagpapatupad ng Pinagsamang Kasunduang Pangdepensa sa Makkah, na nangangakong mabilis na magpadala sa kaharian ng mga napagkasunduang puwersang militar at kakayahan. Kasunod ito ng isang emergency na pulong sa Riyadh noong Oktubre 5, habang nahaharap ang Saudi Arabia sa panibagong mga pag-atakeng iniuugnay sa kilusang Houthi ng Yemen at tumitindi ang labanan sa ilang bahagi ng Yemen.

Ang anunsyo ang unang praktikal na pagsasakatuparan sa kasunduan mula nang lagdaan ito noong Agosto 7, 2026. Itinuturing ng kasunduan na pag-atake sa tatlong kasapi ang armadong pag-atake sa sinuman sa kanila. Kahawig ng pananalita nito ang prinsipyo ng kolektibong depensa sa nagtatag na kasunduan ng NATO, bagaman hiwalay na kasunduan ang Makkah pact na may sarili nitong mga kalahok, legal na proseso at kaayusang militar.

Sinabi ng mga bansa na tutuparin nila ang mga pangako alinsunod sa mga aprubadong kaayusan at sa batas ng bawat panig. Hindi nila inilabas ang mga detalye tungkol sa dami, iskedyul o eksaktong misyon ng anumang pagpapadala ng puwersa. Sinabi ni Khawaja Asif, ministro ng depensa ng Pakistan, na may mga pansuportang papel ang mga puwersang Pakistani at Turkish, habang nagsasagawa naman ng mga operasyong pangkombat ang mga puwersang Saudi. Aniya, kasali ang Pakistan sa pagmamanman at pangangalap ng impormasyong ginagamit upang tasahin ang mga banta at gabayan ang mga pasyang militar.

Mahalaga ang pagkakaibang ito. Hindi awtomatikong nangangahulugan ang pangakong maglaan ng mga puwersa at kakayahan na makikipaglaban sa Yemen ang mga dayuhang sundalo. Ipinahihiwatig ng mga pampublikong pahayag ang mas matibay na panrehiyong tindig sa depensa, ngunit hindi isiniwalat ang mga detalye ng mga operasyong militar.

Ano ang napagpasyahan sa pulong sa Riyadh?

Sinuri ng Komiteng Estratehikong Pampulitika at Pangdepensa ang mga naunang konsultasyong pampulitika at militar at inaprubahan ang mga rekomendasyong isakatuparan ang mga pangako sa kolektibong depensa. Sinabi ng tatlong pamahalaan na magpapahusay ang mga hakbang sa kahandaan, koordinasyong militar at kakayahan nilang tumugon sa mga banta. Kinondena rin nila ang mga tangkang pag-atake sa Makkah at Madinah, gayundin ang mga pag-atakeng tumarget sa mga lungsod ng Saudi at sa mga pasilidad na sibilyan at pang-ekonomiya.

Inilarawan ni Khalid bin Salman, ministro ng depensa ng Saudi Arabia, ang pasya bilang pagsasakatuparan ng mga hakbang para sa kolektibong pagpigil. Layunin ng pagpigil na hadlangan ang kalaban sa pagsasagawa ng panibagong mga pag-atake sa pamamagitan ng pagpapalinaw na maaaring magdulot ng malaking kapalit ang tugon. Maaaring kabilang dito ang mga puwersang pangkombat, ngunit maaari rin itong mangahulugan ng depensang panghimpapawid, intelihensiya, pagmamanman, pagsasanay at iba pang anyo ng suporta.

Itinalaga ng komite si retiradong Tenyente Heneral Nauman Mahmood ng Pakistan bilang unang kalihim-heneral ng alyansa sa loob ng tatlong taon. Hakbang ito tungo sa isang permanenteng estrukturang administratibo, matapos sabihin ng ministro ng depensa ng Pakistan na pormal na inayos sa pulong ang organisasyon ng alyansa. Makakatulong ang isang permanenteng sekretaryat sa koordinasyon ng mga konsultasyon at pagpaplano, bagaman hindi naglabas ang tatlong pamahalaan ng detalyadong estruktura ng pamumuno ni ipinaliwanag kung paano pagpapasyahan ang pagtugon.

Pinuri ng Pakistan at Türkiye ang kahandaan at propesyonalismo ng mga puwersang Saudi. Sinabi ng Kagawaran ng Ugnayang Panlabas ng Pakistan na itinuturing ng tatlong kasapi na bahagi ng kanilang magkatuwang na seguridad ang seguridad ng bawat bansa. Malinaw ang pampulitikang pangakong ito sa kanilang mga pampublikong pahayag. Hindi gaanong malinaw ang eksaktong mga obligasyong militar, partly dahil hindi isinapubliko ang buong teksto ng kasunduan at ang mga pamamaraan nito sa operasyon.

Nangangahulugan ba ang mabilis na pagpapadala na makikipaglaban sa Yemen ang mga sundalo?

Hindi kinakailangan. Sinabi ni Asif na may mga puwersang Pakistani at Turkish sa lugar ng labanan, ngunit mga sundalong Saudi ang nagsasagawa ng mga operasyong pangkombat. Inilarawan niya bilang pansuporta ang papel ng ibang mga bansa at sinabing nagsasagawa ng pagmamanman ang Pakistan. Matagal nang may presensiyang militar ang Pakistan sa Saudi Arabia sa ilalim ng mga naunang bilateral na kaayusan, kaya hindi patunay sa sarili nito na pumasok na sa labanan sa Yemen ang mga bagong yunit pangkombat ang mga ulat tungkol sa presensiya ng mga tauhang Pakistani sa kaharian.

May dagdag na legal na limitasyon ang papel ng Türkiye. Hindi pa nararatipikahan ng parlamento ng bansa ang kasunduang Makkah nang ipatupad ito, ayon sa mga ulat na inilathala matapos ang pulong sa Riyadh. Nagtatakda ang konstitusyon ng Türkiye ng mga tuntunin sa pagpapadala ng mga sundalo sa ibang bansa, at mahalaga ang mga detalye ng kasunduan sa pagtukoy kung anong mga hakbang ang pinahihintulutan ng batas. Sinabi ng mga opisyal ng Türkiye na isinasagawa na ang mga paghahandang isumite ang kasunduan para sa pag-apruba ng parlamento.

Inilarawan ni Hakan Fidan, ministro ng ugnayang panlabas, ang kasunduan bilang pangdepensa at sinabing hindi nito pinahihintulutan ang Türkiye na magpadala ng mga sundalo sa ibang bansa para magsagawa ng mga pag-atake. Sinabi niyang pinag-iisipan ng mga opisyal ng Türkiye ang posibleng mga ambag tulad ng depensang panghimpapawid, elektronikong pakikidigma at teknikal na suporta, habang tinatalakay rin ang mapayapang paglutas ng sigalot. Maaaring magbigay ng mga kagamitang pangdepensa at kaalaman nang hindi nagpapadala ng maraming sundalong Turkish sa labanan. Maaari ring patakbuhin ng mga tauhang Saudi ang ilang sistema matapos silang sanayin.

Binigyang-diin din ng pamahalaan ng Pakistan ang layuning pangdepensa ng kasunduan. Itinanggi ng mga opisyal ang mga ulat na nagsasabing ginagamit ang mga sasakyang panghimpapawid ng Pakistan sa pag-atake sa mga Houthi, at tinawag ng ministeryo ng impormasyon na haka-haka ang mga pahayag tungkol sa pagpapadala ng sampu-sampung libong sundalong Pakistani. Sinabi ni Asif na hindi ipinagbabawal ng kasunduan ang direktang pakikilahok kung maharap sa banta ang isang kasapi, ngunit suporta, hindi labanan, ang papel na inilarawan niya noon para sa mga puwersang Pakistani at Turkish. Magkaiba ang mga pahayag na iyon tungkol sa posibleng mga obligasyon at sa kasalukuyang aktibidad.

Bakit tumitindi ang labanan sa Yemen?

Naipatupad ang kasunduan sa gitna ng panibagong opensiba ng mga puwersang kaalyado ng pamahalaan ng Yemen na kinikilala ng pandaigdigang komunidad at sinusuportahan ng Saudi Arabia. Sinabi ng mga puwersang nabawi nila ang daungang lungsod ng Mocha sa Dagat na Pula at sumulong sila patungo sa mga lugar malapit sa Kipot ng Bab al Mandeb. Ayon sa koalisyon ng Saudi Arabia, nagbigay ng suporta ang mga eroplano nito. Makitid na lagusan ang kipot na nag-uugnay sa Dagat na Pula sa Look ng Aden at Karagatang Indian, kaya mahalagang ruta ito para sa komersiyal na pagpapadala ng kargamento.

Inangkin ng mga Houthi, na kumokontrol sa kabisera ng Yemen at ilang bahagi ng bansa, na inatake nila ang mga lugar sa Saudi, kabilang ang paliparan ng Riyadh at isang refinery ng langis sa Rabigh. Hindi kinumpirma ng mga awtoridad ng Saudi ang ilan sa mga pahayag na ito. Hiwalay namang iniulat ng mga opisyal ng abyasyon ng Saudi ang mga pag-atakeng tumarget sa mga paliparan sa Jizan at Najran na nagdulot ng bahagyang mga pinsala at limitadong pinsala sa ari-arian. Nagpalitan din ng mga pahayag ang magkatunggaling panig tungkol sa mga pag-atake at nakuhang teritoryo sa Yemen, kaya dapat suriing mabuti ang mga ulat mula sa larangan ng digmaan kung hindi pa malaya at hiwalay na napatutunayan ang mga ito.

Nagdudulot ng pangamba ang mga pag-atake malapit sa mga sentro ng populasyon, pasilidad ng enerhiya at ruta ng pagpapadala ng Saudi, na lampas pa sa mga agarang linya ng labanan. Maaaring makaapekto sa mga barkong bumibiyahe sa pagitan ng Karagatang Indian, Dagat na Pula at Kanal ng Suez ang pagkaantala sa paligid ng Bab al Mandeb. Maaari ring magdulot ng pagkabahala sa mga pamilihan ng enerhiya ang mga banta sa imprastraktura ng langis, kahit limitado ang aktuwal na pinsala. Kaya itinuturing ng Riyadh ang labanan bilang usapin kapwa ng seguridad sa teritoryo at panganib sa gawaing pang-ekonomiya.

Sinusuportahan ng Iran ang mga Houthi, samantalang sinusuportahan naman ng Saudi Arabia ang pamahalaan ng Yemen. Dahil sa pagkakahanay na ito, may panganib na makahila ng iba pang aktor sa rehiyon ang mas malawak na papel militar ng mga dayuhan. Nagbabala ang mga analyst na maaaring magpatibay sa salaysay ng mga Houthi tungkol sa paglaban sa panghihimasok mula sa labas at maghikayat ng pag-aanib sa kanilang hanay ang pagkilos ng mga dayuhang sundalo sa loob ng Yemen. Maaari rin nitong palakihin ang panggigipit sa Pakistan at Türkiye na pumanig sa mas malawak na sigalot sa Iran.

Bakit maingat kumilos ang Pakistan at Türkiye?

Maselan ang balanseng kailangang panatilihin ng Pakistan. Malapit ang ugnayan nito sa Saudi Arabia at matagal na ang kooperasyong militar ng dalawang bansa, ngunit may hangganan din ito sa Iran at may pampulitika at pang-ekonomiyang interes itong maiwasan ang matinding paglala ng ugnayan sa Tehran. Maaaring ituring ng Iran na pakikilahok laban sa mga panrehiyong interes nito ang direktang pakikipaglaban sa mga Houthi. Maaari rin nitong pahinain ang kakayahan ng Pakistan na magpakilalang tagapamagitan sa mga pagsisikap na pababain ang tensiyong may kinalaman sa Iran.

May sarili ring mga dahilan ang Türkiye upang limitahan ang pakikilahok nito. Kasapi ito ng NATO at may malaking puwersang militar at industriya ng depensa, ngunit hindi nangangahulugan ang pagiging kasapi nito na awtomatikong lalahok ang NATO sa operasyong isinagawa sa ilalim ng Makkah pact. Ang Türkiye mismo ang magpapasya alinsunod sa mga batas at kasunduan nito. Binigyang-diin ng mga opisyal nito kapwa ang suporta sa depensa ng Saudi Arabia at ang pangangailangan sa diyalogo. Mas malaki ang mga panganib na pampulitika at militar ng malawakang operasyong panlupa sa Yemen kaysa sa pagbibigay ng kagamitang pangdepensa, payo o intelihensiya.

Malaki ang pinagsamang puwersang militar ng tatlong bansa, ngunit hindi ipinakikita ng mga kabuuang bilang kung gaano kabilis maipapadala ang mga puwersa o kung kaya nilang epektibong kumilos nang magkakasama. Nangangailangan ang koordinasyon ng magkakatugmang sistema ng komunikasyon, magkasanib na pagpaplano, malinaw na kaayusan sa pamumuno at pagkakasundo sa misyon. Nagbabala ang isang opisyal na may alam sa sitwasyon na maaaring maging mahirap ang pagtutugma ng kakayahang militar habang aktibo ang digmaan. Maaaring makatulong sa koordinasyon ang bagong kalihim-heneral at estruktura ng komite ng kasunduan, ngunit hindi malulutas ng mga ito agad ang mga praktikal na tanong.

Mapapalitan ba ng kasunduan ang ugnayang panseguridad sa US?

Sumasalamin ang kasunduan sa Makkah sa pagsisikap ng Saudi Arabia na palawakin ang mga pakikipagtulungan nito sa seguridad, ngunit mukhang hindi nito papalitan ang ugnayan ng kaharian sa Estados Unidos. Ayon sa mga ulat, tumanggi ang Washington sa mga kahilingan para sa direktang pag-atake sa mga Houthi, ngunit nagbigay ito ng suporta sa intelihensiya. Hayagan ding inilarawan ng mga opisyal ng US bilang matatag ang ugnayang pangdepensa sa Saudi Arabia. Ipinakikita ng pagkakaiba ng tulong sa intelihensiya at direktang pagkilos militar na hindi ginagarantiya ng malapit na pakikipagtulungan na sasali ang isang bansa sa bawat operasyong hilingin ng iba.

Kabilang sa kooperasyong panseguridad ng Saudi Arabia at Estados Unidos ang mga kakayahan at ugnayang hindi pa naipakitang kayang tumbasan ng bagong kasunduan ng tatlong bansa, kabilang ang malawak na ugnayan sa intelihensiya, makabagong depensang panghimpapawid at matagal nang magkasanib na koordinasyong militar. Maaaring magdagdag ang kasunduan sa Makkah ng isa pang antas ng suporta, lalo na sa pamamagitan ng mga panrehiyong pakikipagtulungan at dati nang ugnayan ng Saudi Arabia sa Pakistan at Türkiye. Masyado pang maaga upang malaman kung gaano kalaking kakayahang militar ang maibibigay ng alyansa sa isang matagalang krisis.

May layuning pampulitika rin ang kasunduan: ipinahihiwatig nito na maaaring tumugon ang mga katuwang ng Saudi Arabia sa labas ng kaharian kapag inatake ito. Kung mababago ng babalang iyon ang mga kalkulasyon ng mga Houthi ay nakasalalay sa mga aktuwal na kakayahang maibibigay at sa magiging tugon ng mga kasapi kung magpatuloy ang mga pag-atake. Ipinahayag ng mga pamahalaan ang pangako sa kolektibong depensa, habang pinananatili ang kalayaang kumilos alinsunod sa mga batas ng kani-kanilang bansa at magtakda ng sarili nilang mga ambag.

Ano ang susunod para sa alyansa?

Malinaw na magiging praktikal, hindi simboliko, ang agarang pagsubok. Kailangang magpasya ang mga kasapi kung anong mga puwersa at kagamitan ang pagbibigyan, saan ilalagay ang mga ito, anong mga misyon ang gagampanan at paano ibabahagi ang impormasyon. Isa sa mga salik ang proseso sa parlamento ng Türkiye, samantalang hindi isiniwalat ng Pakistan ang mga detalye ng pagpapadala nito. Ipinahihiwatig ng mga pampublikong pahayag hanggang ngayon ang suporta sa depensa ng Saudi Arabia, ngunit hindi pinatutunayan ng mga ito na sumali na ang alinmang bansa sa mga operasyong pangkombat ng Saudi sa Yemen.

Bahagi pa rin ng usapin ang diplomasya. Sinabi ni Fidan na tinalakay sa mga pag-uusap sa Riyadh ang mga paraan upang mapayapang malutas ang sigalot. Maaaring sabay na isagawa ang suportang militar at pakikipag-ugnayang diplomatiko, ngunit maselan ang balanse: maaaring makapagbigay ng katiyakan sa Saudi Arabia ang mas hayag na papel ng mga dayuhan, ngunit maaari rin nitong palakihin ang panganib ng paglala ng tensiyon sa Iran o patibayin ang posisyon ng mga Houthi sa loob ng Yemen.

Lumampas na ang Makkah pact sa pagiging pahayag lamang ng prinsipyo. Bunga ng unang pagsasakatuparan nito ang pasya ng komite, paghirang ng kalihim-heneral at pangakong magbigay ng mabilis na suporta. Nananatiling pangunahing mga tanong tungkol sa operasyon ang lawak at hangganan ng suportang iyon, at kung kaya ng bagong estruktura na iugnay ang mga hakbang kapag tumindi ang presyur.

Mahahalagang Punto

• Nagkasundo ang Saudi Arabia, Pakistan at Türkiye noong Oktubre 5 na isakatuparan ang kanilang mga pangako sa depensa sa ilalim ng kasunduan sa Makkah.
• Itinuturing ng kasunduan na pag-atake sa tatlong kasapi ang armadong pag-atake sa sinuman sa kanila.
• Inilarawan ng ministro ng depensa ng Pakistan bilang pansuporta ang mga papel ng puwersang Pakistani at Turkish, habang nagsasagawa ng mga operasyong pangkombat ang mga puwersang Saudi.
• Hindi pa nararatipikahan ng parlamento ng Türkiye ang kasunduan nang ipahayag ang pagsasakatuparan nito, kaya nananatiling bukas ang mga tanong tungkol sa legalidad at operasyon.
• Itinalaga si retiradong Tenyente Heneral Nauman Mahmood ng Pakistan bilang unang kalihim-heneral ng alyansa sa loob ng tatlong taon.
• Nagdaragdag ang kasunduan ng panrehiyong balangkas sa depensa, ngunit hindi naipakitang napapalitan nito ang ugnayang panseguridad ng Saudi Arabia at Estados Unidos.