Itinatakda ng Singapore ang mga Prayoridad para sa Pamumuno nito sa ASEAN sa 2027: Integrasyon at mga Pandaigdigang Pakikipagtulungan

Isang panrehiyong adyendang nakatuon sa mas watak-watak na mundo

Plano ng Singapore na gamitin ang pamumuno nito sa Association of Southeast Asian Nations sa 2027 upang patatagin ang ugnayang pang-ekonomiya sa loob ng samahan at palawakin ang pakikipag-ugnayan nito sa mas maraming katuwang. Sinabi ni Foreign Minister Vivian Balakrishnan na layunin nitong tulungan ang mga kasaping bansa na pagsamahin ang kanilang mga kalakasan sa mga larangan gaya ng enerhiya at teknolohiya, habang nagbubukas ng mas maraming ugnayan sa Europa, Canada, Africa, South America at mga Isla sa Pasipiko.

Papalitan ng Singapore ang Pilipinas sa umiikot na pamumuno. Ayon kay Balakrishnan sa Milken Institute Asia Summit sa Singapore noong Okt. 7, masusukat ang tagumpay kung patuloy na lalago at higit na mapag-iisa ang mga ekonomiya ng ASEAN, upang mahigitan ng sama-samang kakayahan ng mga ito ang kayang makamit ng bawat bansa nang mag-isa.

Dumarating ang adyenda habang dumarami ang mga hadlang sa kalakalan, muling inaayos ang mga supply chain at nagdudulot ng presyur sa maliliit na ekonomiya ang estratehikong kompetisyon ng mga pangunahing kapangyarihan. Iginiit ni Balakrishnan na dapat suriin ang Timog-Silangang Asya batay sa sarili nitong mga merito sa ekonomiya at pulitika, at hindi ituring na larangan ng tunggalian ng mga superpower o mga proxy conflict.

Inilarawan niya ang ASEAN, na bumubuo sa ikaapat na pinakamalaking ekonomiya sa mundo kapag pinagsama ang mga kasapi nito, bilang may malawak na puwang para lumago sa susunod na dalawang dekada. Nagdagdag ng pangangailangan sa tanong kung paano magagamit ng mga bansa ang kasalukuyang demand upang makabuo ng mas malawak at matibay na kooperasyon ang malakas na pagganap ng ilang ekonomiya sa rehiyon noong unang kalahati ng 2026.

Para sa Singapore, higit pa sa pagpapalakas ng kalakalan ang integrasyon. Nangangahulugan ito ng pag-uugnay sa mga sistema ng enerhiya, kakayahan sa teknolohiya, supply chain at mga patakarang pang-ekonomiya upang mas kayanin ng mga bansa ang mga pagkaantala. Inihambing ni Balakrishnan ang gawaing ito sa pag-uugnay nang mahigpit sa mga ekonomiya upang makayanan ng mga ito ang mahihirap na kalagayan.

Bakit sentro ng pamumuno ang integrasyon

Magkakaiba ang mga estruktura ng ekonomiya at antas ng kaunlaran ng mga kasapi ng ASEAN. May mga pangunahing sentro ng pagmamanupaktura; ang iba naman ay mahahalagang pinagmumulan ng enerhiya, mga kalakal, lakas-paggawa o serbisyo. Makakatulong ang mas malapit na koordinasyon upang makapagpatakbo ang mga negosyo sa ibayong hangganan at mapagsaluhan ng mga bansa ang imprastraktura at kaalaman, habang nababawasan ang panganib mula sa pagkagambala sa iisang pamilihan o rutang suplay.

Bahagyang sinusuportahan ng artificial intelligence, mga semiconductor at kaugnay na teknolohiya ang paglago ng rehiyon. Mahahalagang bahagi ang mga chip sa mga data center, kagamitan sa telekomunikasyon, sasakyan at sistemang industriyal. Habang pinalalawak ng mga kumpanya ang kapasidad sa computing at ikinakalat ang produksyon sa mas maraming lugar, nakaaakit ng pamumuhunan at demand para sa export ang mga ekonomiya sa Timog-Silangang Asya.

Bumanggit si Balakrishnan ng mga bilang ng paglago sa unang kalahati ng taon na mahigit 8 porsiyento para sa Vietnam, 6.1 porsiyento para sa Singapore at mahigit 5 porsiyento para sa Malaysia at Indonesia. Itinuro rin ng magkakahiwalay na pagtataya at ulat ang malakas na paglago ng mga export ng elektronikong produkto sa rehiyon. Malaki ang papel ng Singapore sa produksyon ng semiconductor: nagmumula sa bansa ang humigit-kumulang isa sa bawat 10 chip na ginagawa sa buong mundo, at nagbukas doon ang isang malaking bagong planta ng paggawa ng wafer noong 2026.

May kaakibat na mga panganib ang paglago ng teknolohiya bukod sa mga oportunidad sa negosyo. Babala ng World Bank na binanggit sa mga ulat tungkol sa paglago ng rehiyon: maaaring maging kahinaan ang pagdepende sa pamumuhunang may kaugnayan sa AI kung bumagal ang pandaigdigang paggasta. Maaari ring mag-agawan ang mga bansa para sa parehong pamumuhunan, talento at kapasidad pang-industriya. Makakatulong ang mas magkakaugnay na panrehiyong pamilihan upang makahikayat ng mga proyekto ang mga kasapi ng ASEAN at maipamahagi sa buong samahan ang mga pakinabang.

Bahagi rin ng estratehiya ang mas malawak na pakikipagtulungan. Inilarawan ng Singapore ang layunin nito bilang pagpapalawak sa abot ng ASEAN lampas sa mga tradisyonal na katuwang sa dayalogo, kabilang ang mas malawak na pamamaraan sa magkabilang panig ng Pasipiko. Hiwalay namang sinabi ni Prime Minister Lawrence Wong na dapat patatagin ng pamumuno ang ugnayan sa mga dati nang katuwang at maghanap ng mga oportunidad sa Latin America, Africa at Gitnang Silangan. Itinuro naman ni Senior Minister Lee Hsien Loong ang posibleng kooperasyon ng Timog-Silangang Asya at Gitnang Asya.

Mga pakikipagtulungan lampas sa karaniwang ugnayan ng ASEAN

Nagkakaroon na ng kongkretong anyo ang mungkahing pagpapalawak ng ugnayan. Sa pagbisita sa Kazakhstan noong Agosto, sinabi ni Lee na pag-aaralan ng Singapore ang mas malapit na kooperasyon ng Timog-Silangang Asya at Gitnang Asya sa transportasyon, konektibidad, enerhiya at napapanatiling kaunlaran. Saklaw ng mga kasunduang inanunsyo kasabay ng pagbisita ang mga rutang pangkalakalang digital at pamamahala sa tubig.

Layunin ng isang pakikipagtulungan na pahusayin ang digital na koordinasyon sa Middle Corridor, isang rutang pangtransportasyon na nag-uugnay sa China at Europa sa pamamagitan ng Gitnang Asya at iba pang rehiyon. Makakatulong ang mas mahusay na pagproseso ng mga dokumento sa kalakalan, impormasyon sa logistics at supply chain upang makatawid ng mga hangganan ang mga produkto sa mga lugar na magkakaiba ang sistema at proseso sa customs. Inilarawan ng mga opisyal ng Singapore ang ruta bilang estratehikong alternatibo habang ginagambala ng mga sigalot ang iba pang ugnayang pangkalakalan.

Tungkol naman sa pamamahala sa tubig ang ikalawang kasunduan. Magbabahagi ang Singapore ng karanasan sa mga larangan kabilang ang pagpapanatili ng suplay ng tubig, pamamahala sa baha, muling paggamit ng tubig at mga digital na sistema. Nahaharap ang Kazakhstan sa presyur sa suplay ng tubig dulot ng pagbabago ng klima, pagtaas ng temperatura at paghina ng mga pinagkukunan nito, kabilang ang mga pagbabagong nakaaapekto sa mga ilog na dinadaluyan ng tubig mula sa mga glacier. Maaari ring magbukas ang pagtutulungan ng oportunidad para sa mga kumpanyang nasa larangan ng teknolohiya at imprastraktura sa tubig.

Ipinakikita ng mga pagsisikap na ito ang mas malawak na paninindigan ng Singapore: maaaring manatiling magkakaugnay ang mga bansa kahit nagiging mas watak-watak ang pandaigdigang ekonomiya. Sinabi ni Wong na hindi kayang magsara ng Singapore sa labas ng bansa dahil katumbas ng humigit-kumulang tatlong ulit ng gross domestic product nito ang kalakalan. Iniharap din niya ang bansa bilang posibleng tagapag-ugnay ng mga rehiyong naghahanap ng mga bagong ugnayang pangkomersiyo at diplomatiko.

Hindi kapalit ng mga matagal nang ugnayan ng ASEAN ang pamamaraang ito. Sa halip, layunin nitong magdagdag ng mga daan para sa kooperasyon at pamumuhunan. Para sa isang rehiyong umaasa sa kalakalan, maaaring magbigay ng mas maraming pagpipilian ang mas malawak na network kapag nagambala ng mga alitan sa pulitika, taripa o sigalot ang mga nakasanayang ugnayan.

Nagdudulot ng mga tanong tungkol sa pamantayan at kaligtasan ang paglago ng teknolohiya

Malamang na pagtuunan din ng pamumuno ng Singapore ang paraan ng pamamahala ng mga bansa sa mga umuusbong na teknolohiya. Itinuro ni Balakrishnan ang artificial intelligence at biotechnology bilang mga larangang nangangailangan ng magkakatulad na pandaigdigang pamantayan dahil sa mabilis na pag-unlad ng mga ito. Makakatulong ang gayong mga pamantayan upang magtakda ng magkakatulad na inaasahan para sa kaligtasan, pananagutan at mga gawaing lampas sa hangganan, kahit magkakaiba ang mga batas ng bawat bansa.

Mga software ang mga AI system na sinasanay gamit ang malalaking koleksiyon ng datos upang gumawa ng mga bagay gaya ng pagbuo ng teksto, pagsusuri ng impormasyon o pagkontrol sa mga awtomatikong proseso. Kayang magsagawa ng mga aksiyon sa pamamagitan ng mga konektadong kagamitan ang mas advanced na sistema, kaya maaari itong maging kapaki-pakinabang ngunit mas mahirap ding hulaan at pangasiwaan ng mga tao. Sinabi ni Balakrishnan na nakumbinsi siya ng sarili niyang mga pagsubok sa mga AI agent na tunay na panganib ang pagkawala ng kontrol.

Nagbabala siya na maaaring abusuhin ng mga aktor ng estado at hindi ng estado ang AI sa mga larangan gaya ng kimika at biyolohiya, at posibleng makatulong ito sa pagbuo nila ng mga mapanganib na sandata. Iginiit din niyang maaaring taglayin ng AI ang mga pagkiling at mapaminsalang materyal na nasa datos na ginamit sa pagsasanay dito. Hindi nangangahulugang makapipinsala ang bawat sistema; ang punto ay maaaring kumalat ang kakayahang teknikal nang mas mabilis kaysa sa kakayahang umangkop ng mga institusyon at pananggalang.

Kaugnay na hamon din ang biotechnology. Makakatulong sa medisina at agrikultura ang mga pagsulong sa pagbasa, pagdidisenyo o pagbabago ng biyolohikal na materyal, ngunit maaari ring lumikha ng mga panganib kung aabusuhin. Makakatulong ang mga pandaigdigang pamantayan at kooperasyon upang makapagbahagi ng impormasyon ang mga pamahalaan at mabawasan ang mga puwang sa mga sistema ng pangangasiwa ng bawat bansa.

Bumanggit si Balakrishnan sa UN High Seas Treaty bilang patunay na kaya pa ring magkasundo ng mga bansa sa masasalimuot na usapin. Pormal na kilala bilang kasunduan tungkol sa biodiversity sa mga lugar na lampas sa hurisdiksiyon ng bansa, saklaw nito ang mga karagatang nasa labas ng pambansang katubigan ng alinmang bansa. Pinangunahan ng diplomat ng Singapore na si Rena Lee ang mga negosasyon, at pinagtibay ng mga kasapi ng UN ang kasunduan sa pamamagitan ng pinagkaisahang pasya noong 2023. Nagkabisa ito noong Ene. 17 matapos itong pagtibayin ng mahigit 80 bansa.

Mahalaga ang kasunduan sa usapin ng teknolohiya dahil ipinakikita nito kung paano makapagtatakda ang mga estado ng magkakatulad na tuntunin para sa isang lugar na walang iisang pamahalaang kumokontrol dito. Inilarawan ni Balakrishnan ang gayong mga kasunduan bilang mahahalagang pananggalang, o preno, na nagbibigay-daan sa mga lipunan na magsulong ng inobasyon nang hindi ipinagwawalang-bahala ang mga panganib.

Kung paano pumupuwesto ang Singapore sa pagitan ng mga pangunahing kapangyarihan

Kasabay ng pagsisikap na palawakin ang mga ugnayan ng ASEAN ang layunin ng Singapore na mapanatili ang kalayaang magpasya sa gitna ng tunggalian ng US at China. Sa talakayan ng Milken, sinabi ni Balakrishnan na mahalagang mapanatili ang tiwala ng dalawang kapangyarihan. Pinagmumulan ang United States ng pamumuhunan at teknolohiya, at isa rin itong malaking pamilihan para sa mga produkto at serbisyo ng Singapore. Malalim naman ang ugnayang pang-ekonomiya, pangkultura at pangkasaysayan ng Singapore at China.

Sinabi niyang ayaw ng Singapore na maging basalyo o proxy ng alinman sa dalawang kapangyarihan. Sumasalamin ang paninindigang iyon sa praktikal na pag-aalala ng isang maliit na bansang umaasa sa kalakalan: maaaring lumiit ang mga estratehikong pagpipilian nito at malantad ang ekonomiya sa mga pasiyang ginagawa sa ibang lugar kung papanig ito. Sinabi ni Balakrishnan na layunin ng Singapore na panindigan ang matatag at may prinsipyong posisyon batay sa sarili nitong pangmatagalang interes.

Inilagay rin ng kanyang mga pahayag ang tunggalian ngayon sa konteksto ng mga suliraning panloob sa United States at China. Sa kanyang paglalarawan, nakadagdag sa tensiyon sa pandaigdigang sistema ang polarisasyong pampulitika sa US at ang mga kawalan ng balanse sa ekonomiya at hamong demograpiko sa China. Napapalitan na ang nakaraang panahon ng lumalawak na globalisasyon, na may bukas na mga pamilihan at mga supply chain na isinaayos para maging episyente, ng panahong higit nang binibigyang-halaga ng mga pamahalaan at kumpanya ang katatagan.

Madalas ilarawan ang pagbabagong ito bilang paglipat mula sa produksiyong “just in time” tungo sa “just in case.” Sa unang paraan, kakaunti ang iniimbak at inaasahang darating ang mga produkto kapag kailangan na ang mga ito. Sa ikalawang paraan, naglalaan ng mas maraming reserba o nagpapalawak ng mga tagapagtustos upang mabawasan ang pinsala kapag naantala ang kargamento o nagsara ang isang ruta.

Hindi nangangahulugang walang tensiyon ang paninindigan ng Singapore. Ipinahayag ni Wong ang pagkadismaya sa mga taripa ng US sa Singapore sa kabila ng kasunduang malaya sa kalakalan, habang kinikilala rin ang mga alalahanin tungkol sa pagdaan ng mga produkto sa mga ikatlong bansa upang makaiwas sa taripa. Sinabi niyang maraming kumpanyang parmasyutiko at semiconductor na nagpapatakbo sa Singapore ay Amerikano, na nagpapakita kung gaano kalapit ang ugnayan ng kalakalan at pamumuhunan kahit may mga alitan sa patakaran.

Pagkakataon ang paglago, hindi katiyakan

Nakatulong ang malakas na demand sa teknolohiya upang lumago ang mga ekonomiya sa Timog-Silangang Asya habang nahaharap sa pagkagambala sa kalakalan ang ibang bahagi ng mundo. Maaari itong magtaguyod ng mga bagong trabaho, pamumuhunan at kakayahan. Nagdudulot din ito ng pagkalantad sa mga pagbabago sa pandaigdigang demand, lalo na kung lubhang nakasalalay ang paglago sa iilang industriya o sa pamumuhunan sa mga data center at imprastraktura ng AI.

Binigyang-diin ng mga pinuno ng Singapore ang pangangailangang gamitin ang kasalukuyang pagkakataon upang bumuo ng mga kakayahang magtatagal lampas sa iisang pagsigla ng ekonomiya. Sinabi ni Wong na dapat gamitin ang sektor ng semiconductor upang malinang ang mga bagong kasanayan at makalikha ng mas mahuhusay na trabaho, habang tinitiyak na makikinabang ang mga manggagawa sa AI. Layunin ng tripartite system ng Singapore, na pinagbubuklod ang pamahalaan, mga employer at unyon, na makatulong sa pamamahala ng mga pagbabago sa mga lugar ng trabaho at magbigay ng mga pananggalang habang ipinapasok ang mga bagong teknolohiya.

Bahagi rin ng pangangatwiran ng pamahalaan tungkol sa papel ng Singapore ang tiwala. Sinabi ni Balakrishnan na nakatutulong ang malinaw na mga tuntunin, maaasahang kontrata at tapat na pagpapaliwanag sa mga kompromiso upang mapanatili ang tiwala ng publiko sa panahon ng mabilis na pagbabago. Ipinangatwiran niyang maaaring mahirapan sa paggawa ng mga pasiya ang mga pamahalaang hindi maipaliwanag ang mga kaakibat na gastos at pagpipilian, lalo na kung hati na ang lipunan.

Gayon din ang prinsipyong ito para sa ASEAN sa ugnayan ng mga bansa. Nangangailangan ang integrasyon ng pagsang-ayon sa mga praktikal na tuntunin at pagtanggap na maaaring may kasamang kompromiso ang kooperasyon. Makapagbibigay ng mga pakinabang ang magkakatulad na pamantayan sa teknolohiya, mas madadaling proseso sa kalakalan at mas matibay na ugnayan sa mga sistema ng enerhiya at transportasyon, ngunit nangangailangan din ang mga ito ng tuluy-tuloy na pagsisikap pampulitika mula sa mga pamahalaang may magkakaibang prayoridad.

Ang Mahahalagang Punto

• Pamumunuan ng Singapore ang ASEAN sa 2027 at layunin nitong palalimin ang integrasyong pang-ekonomiya ng mga kasaping bansa.
• Plano ng bansa na palawakin ang ugnayan ng ASEAN sa Europa, Canada, Africa, South America, mga Isla sa Pasipiko at Gitnang Asya.
• Sinusuportahan ng demand sa teknolohiya, lalo na para sa AI at mga semiconductor, ang paglago ng rehiyon ngunit lumilikha rin ito ng mga panganib sa ekonomiya at kaligtasan.
• Nanawagan ang Singapore para sa mga pandaigdigang pamantayan sa mga umuusbong na larangan at itinuro ang UN High Seas Treaty bilang halimbawa ng matagumpay na kooperasyon.
• Ayon kay Balakrishnan, sisikapin ng Singapore na panatilihin ang maayos na ugnayan sa United States at China nang hindi nagiging proxy ng alinman sa dalawa.