Malaking Taya ng Tsina sa Malinis na Enerhiya Habang Pinapaluwag ang mga Target sa Emisyon sa Bagong Limang Taong Plano

Ang Kompromiso sa Tindi ng Carbon Emissions

Nasa sentro ng bagong limang taong plano ang isang porsiyento na umani ng puna mula sa mga climate analyst sa buong mundo. Nangako ang Beijing na babawasan nang 17 porsiyento ang carbon dioxide emissions kada yunit ng GDP mula 2026 hanggang 2030, bahagyang mas mababa sa target na 18 porsiyento ng nakaraang plano. Itinatago ng maliit na pagbabagong ito ang mas malaking pagbabago sa pagtataya ng Tsina sa usapin ng klima.

Nagbibigay-daan ang target na tumaas nang 3 hanggang 6 na porsiyento ang kabuuang emissions ng Tsina sa susunod na limang taon, kung ipagpapalagay na lalago ang ekonomiya sa inaasahang taunang bilis na 4.5 hanggang 5 porsiyento. Hindi naaabot ng landas na ito ang pangako ni Pangulong Xi Jinping noong 2021 na bawasan nang 65 porsiyento ang carbon intensity kumpara sa antas noong 2005 pagsapit ng 2030, isang pangakong ginawa sa ilalim ng Kasunduan sa Paris.

Lalong nagpapahirap sa pagsusuri ang pagbabago ng mga awtoridad ng Tsina sa metodolohiya sa pagkalkula ng carbon intensity bago ilabas ang plano. Isinama sa bagong depinisyon ang mga emisyon mula sa mga prosesong industriyal sa semento at kemikal, kasabay ng karaniwang inilalabas ng sektor ng enerhiya. Dahil sa pagbabagong ito sa estadistika, naangkin ng Beijing ang 17.7 porsiyentong pagbaba noong saklaw ng nakaraang plano, kahit 12.4 porsiyento lamang ang ipinakita ng naunang datos.

Paliwanag ni Lauri Myllyvirta, punong analyst sa Centre for Research on Energy and Clean Air, sa ilalim ng orihinal na metodolohiya, kinailangan sanang magtala ang Tsina ng 23 porsiyentong pagbaba sa intensity upang matupad ang mga internasyonal na pangako nito. Sa halip, pinahihintulutan ng bagong balangkas na patuloy na tumaas ang mga emisyon.

Sa madaling salita, sa nakalipas na 20, 10, o kahit limang taon, naharap ang Tsina sa salungatan ng kaunlaran at mga emisyon: makapipinsala sa paglago ng ekonomiya ang napakahigpit na pagbawas sa emisyon. Kompromiso ang target sa carbon intensity.

Ibinahagi ni Li Shuo, direktor ng China Climate Hub sa Asia Society Policy Institute, ang pagtatayang ito tungkol sa pagbabalanse ng Beijing sa paglago ng ekonomiya at pangangalaga sa kapaligiran.

Seguridad sa Enerhiya Bilang Estratehikong Prayoridad

Nasa likod ng mas maluwag na mga target sa klima ang mas agarang motibong humuhubog sa patakaran sa enerhiya ng Tsina: ang pagbawas ng pagdepende sa inaangkat na fossil fuel. Umaangkat ang bansa ng humigit-kumulang 70 porsiyento ng krudo nito, at malaking bahagi nito ay nagmumula sa Iran at Venezuela, mga rehiyong kamakailan ay naharap sa tumitinding tensiyong heopolitikal at mga parusa.

Inilantad ng mga kamakailang pagkaantala sa pandaigdigang merkado ng langis, kabilang ang mga sigalot na nakaapekto sa mga rutang pandagat sa Strait of Hormuz, ang mga kahinaan sa supply chain ng enerhiya ng Tsina. Tahasang tinutugunan ng limang taong plano ang mga panganib na ito sa pamamagitan ng pagpapabilis ng paglipat sa elektripikasyon at pagpapalawak ng produksiyon ng nababagong enerhiya sa loob ng bansa.

Iniugnay ni Yao Zhe, tagapayo sa pandaigdigang patakaran ng Greenpeace East Asia, ang pagbibigay-diin ng plano sa mga berdeng gatong sa mga usaping pangseguridad na ito. Aniya, dahil sa ligalig sa pandaigdigang merkado ng langis, ipinahihiwatig ng pagbibigay-diin sa mga berdeng gatong ang hangarin ng Tsina na lalo pang bawasan ang pagdepende sa inaangkat na langis.

Napansin ni Tim Buckley, direktor ng Climate Energy Finance, na lohikal para sa mga bansang gaya ng Tsina na pagtuunan ang kasarinlan sa enerhiya kapag nagkakagulo ang mga tradisyonal na supply chain. Ipinaliliwanag ng pangangailangang ito sa seguridad kung bakit pinananatili ng plano ang kapasidad sa karbon sa kabila ng mga alalahanin sa klima: ginagamit ang mga lokal na reserba ng fossil fuel bilang pampatatag habang pinalalawak ang nababagong enerhiya.

Pormal na itinatakda ng dokumento ang malaking pagbabago sa patakaran na tinatawag na paglipat sa dalawahang pagkontrol. Mula sa pagsasaayos sa dami at tindi ng konsumo ng enerhiya, lilipat ito sa pagkontrol kapwa sa tindi ng carbon emissions at sa kabuuang dami ng carbon. Binabanggit ng balangkas ang mga limitasyon sa kabuuang emissions, ngunit ipinagpapaliban pa ang pagpapatupad; malamang na sa 2027 lamang magkakaroon ng mga umiiral na limitasyon para sa mga partikular na sektor na saklaw ng pambansang carbon market.

Pagpapalawak ng Nababagong Enerhiya sa Di-nakikitang Bilis

Sa kabila ng pagluluwag sa mga target sa emisyon, balak ng Tsina na ipagpatuloy ang mabilis na pagtatayo ng imprastraktura para sa malinis na enerhiya. Noong 2025 lamang, nagdagdag ang bansa ng 446 gigawatts na kapasidad mula sa nababagong enerhiya, higit pa sa pinagsamang dagdag ng iba pang bahagi ng mundo. Nanawagan ang bagong plano na doblehin ang kapasidad ng enerhiyang hindi nagmumula sa fossil fuel at gawing 3,600 gigawatts ito pagsapit ng 2035.

Kabilang sa mga tiyak na target ang pagpapalawak ng kapasidad ng offshore wind nang lampas 100 gigawatts pagsapit ng 2030, pagpapataas sa enerhiyang nuklear sa 110 gigawatts, at pagtatayo ng 100 gigawatts na imbakan ng enerhiya mula sa pumped hydro. Inanunsyo ng State Grid Corporation ang planong mamuhunan ng 4 trilyong yuan sa panahon ng plano para magtayo ng mga linya ng transmisyong ultra-high voltage na makapaglilipat ng 420 gigawatts ng kuryente mula sa mga sentro ng produksiyon sa kanluran patungo sa mga sentro ng demand sa silangan.

Inilalatag ng plano ang isang pinagsamang network na magdurugtong sa mga solar installation sa mga disyerto sa hilaga at mga sentro ng pagmamanupaktura sa baybayin, kasabay ng pagtatatag ng mga iskema ng pagtutulungan sa pagitan ng mga grid ng mga lalawigan. Tinutugunan ng imprastrakturang ito ang pangunahing hamon ng mga sistemang lubos na umaasa sa nababagong enerhiya: pagpapanatili ng katatagan kapag nagbabago ang produksiyon ayon sa lagay ng panahon.

Gayunman, sinabi ni Jorrit Gosens, mananaliksik sa paglipat ng enerhiya sa Australian National University, na halos kalahati lamang ng bilis na naabot ng Tsina sa nakalipas na tatlong taon ang taunang target na humigit-kumulang 180 gigawatts para sa solar at wind. Ipinahihiwatig nito na itinuturing ng Beijing na mga mature na industriya na ang mga sektor na ito at kailangan na lamang pagsama-samahin, sa halip na bigyan pa ng dagdag na pampasigla.

Pinagtibay ni Li Shuo ang ganitong pagbasa at sinabing sobra na ang pag-init ng mga sektor na ito dahil sa labis na pamumuhunan o sobrang kapasidad. Nagpapatuloy ang pag-unlad, ngunit walang iminungkahing dagdag na suporta sa patakaran dahil mature na ang mga industriyang ito.

Nananatiling Pangingibabaw ng Karbon

Ipinakikita ng pagtrato ng plano sa karbon ang tensiyon sa pagitan ng hangarin sa klima at seguridad sa enerhiya. Bagama't nangangakong isusulong ang pag-abot sa rurok ng konsumo ng karbon at langis, umatras ang dokumento sa naunang pangako ni Pangulong Xi na unti-unting bawasan ang paggamit ng karbon sa panahong ito. Wala itong ipinapataw na limitasyon sa kabuuang konsumo o tiyak na takdang panahon kung kailan dapat umabot sa rurok ang mga emisyon ng sektor ng kuryente.

Kumonsumo ang Tsina ng 3.17 bilyong tonelada ng karbon noong 2025. Iminumungkahi ng plano na palitan lamang ng mas malilinis na alternatibo ang 30 milyong tonelada kada taon, pagbaba na wala pang 1 porsiyento. Samantala, inaprubahan ng mga awtoridad ang mga bagong kapasidad para sa mga planta ng kuryenteng pinatatakbo ng karbon sa pinakamabilis na antas sa loob ng halos isang dekada; nasa yugto pa ng pagpapaunlad ang humigit-kumulang 330 gigawatts na mga proyekto.

Sinusuportahan ng plano ang pag-convert ng karbon tungo sa likidong gatong at mga kemikal, isang prosesong nagdudulot ng napakaraming emisyon at nilalayong bawasan ang pagdepende sa inaangkat na langis. Tinukoy ni Dr. Gosens na malaking alalahanin ang sektor ng pagproseso ng karbon tungo sa mga kemikal. Napakarumi nito, bagama't maliit lamang ang bahagi nito sa ekonomiya, at malamang na mananatili itong pangunahing pinagmumulan ng demand para sa pagmimina ng karbon.

Lalong tinitingnan ng mga opisyal ang mga planta ng kuryenteng pinatatakbo ng karbon bilang tagapagbigay ng katatagan sa grid, sa halip na tuloy-tuloy na pangunahing suplay ng kuryente. Binibigyang-diin ng plano ang pagsasaayos sa mga umiiral na pasilidad upang makagamit ang mga ito ng biomass o berdeng ammonia bilang kasamang gatong. Posibleng magbigay-daan ito sa mas maluwag na pagpapatakbo ng mga planta sa mga panahon ng mataas na demand, sa halip na paandarin ang mga ito nang tuluy-tuloy.

Mga Teknolohiyang Pangunahing Inobasyon at Pagbabagong Industriyal

Higit pa sa mga matatag nang industriya ng solar at wind, tinututukan ng plano ang mga umuusbong na teknolohiya kabilang ang berdeng hydrogen, nuclear fusion, at concentrated solar power. Partikular nitong isinusulong ang pagpapalawak ng supply chain ng berdeng hydrogen tungo sa ammonia, methanol, at napapanatiling gatong sa abyasyon para sa mga sektor ng transportasyon at industriya na mahirap patakbuhin gamit ang kuryente.

Nagtatatag ang inisyatiba ng humigit-kumulang 100 industriyal na parke na walang carbon emissions at 10,000 kilometro ng mga koridor sa transportasyong walang carbon emissions. Pinagsasama sa mga sonang ito ang direktang kuryente mula sa nababagong enerhiya at produksiyon ng berdeng hydrogen upang patakbuhin ang pagmamanupaktura na masinsin sa paggamit ng enerhiya. Kailangang sumailalim ngayon sa mahigpit na pagsusuri sa pagtitipid ng enerhiya at carbon emissions ang lahat ng bagong proyektong pamumuhunan sa mga fixed asset bago aprubahan.

Patuloy na bumibilis ang paggamit ng mga de-kuryenteng sasakyan. Mahigit 50 porsiyento ng mga bagong sasakyang naibenta noong 2025 ang mga de-kuryenteng sasakyang pinatatakbo ng baterya at mga hybrid na naisasaksak sa kuryente. Tinataya ng International Energy Agency na maaari itong umabot sa 80 porsiyento pagsapit ng 2030, na posibleng magpabilis sa pagbaba ng demand sa langis nang higit sa inaasahan sa kabila ng patuloy na paglago ng industriya ng petrochemical.

Nananatiling pangunahing pandaigdigang tagapagtustos ng malinis na teknolohiya ang Tsina: ginagawa nito ang 80 porsiyento ng mga bahagi ng solar panel sa mundo at 70 porsiyento ng mga bateryang lithium-ion at turbina ng wind. Ayon sa opisyal na midya, dahil sa lawak ng produksiyong industriyal nito, bumaba nang mahigit 80 porsiyento ang pandaigdigang gastos sa solar at 60 porsiyento naman ang gastos sa wind sa nakalipas na dekada.

Bagama't nakita natin ang kahanga-hangang pagbabago sa potensiyal ng sistema ng enerhiya dahil sa malawak na pamumuhunan ng Tsina sa pananaliksik at pagpapaunlad, pagmamanupaktura, pagpapalawak ng kapasidad, at pagpapahusay ng teknolohiya, sa tingin ko ay hindi pa natin nakikita ang lahat.

Hula ni Tim Buckley na makakakita ang Australia at iba pang bansang umaangkat ng mga bagong teknolohiya para sa nababagong enerhiya na magmumula sa mga laboratoryo ng Tsina sa panahon ng planong ito.

Muling Pagsasaayos ng Ekonomiya at mga Padron ng Paglago

Dumating ang limang taong plano habang hinaharap ng Tsina ang mga hamong pang-ekonomiya, kabilang ang paghina ng sektor ng real estate, pagtanda ng populasyon, at limitadong konsumo sa loob ng bansa. Ang target na paglago ng GDP na 4.5 hanggang 5 porsiyento ang pinakamababang itinakda sa loob ng 35 taon, na nagpapakita ng paglipat mula sa pagbibigay-diin sa dami tungo sa kalidad sa mga sukatan ng kaunlaran.

11.4 porsiyento na ngayon ng ekonomiya ng Tsina ang mga sektor ng malinis na enerhiya, at nagmula sa mga ito ang mahigit sangkatlo ng paglago ng GDP noong 2025. Kung wala ang paglawak na ito, hindi maaabot ng Tsina ang mga target nito sa paglago. Ipinakikita nito kung paanong naging sentro ng estratehiyang pang-ekonomiya ang paglipat sa berdeng enerhiya, sa halip na dagdag lamang sa mga hakbang para sa kapaligiran.

Gayunman, pinahihirap ng lumalaking demand sa kuryente ang pagsisikap na bawasan ang carbon emissions. Mas mabilis lumago ang konsumo ng kuryente kaysa GDP sa loob ng limang magkakasunod na taon at lumampas ito sa 10 trilyong kilowatt-hour noong 2025. Mahigit 10 porsiyento ng kamakailang paglago ng demand ang nagmula sa mga di-inaasahang pinagmumulan, kabilang ang mga data center para sa artificial intelligence at mga pasilidad na gumagawa ng solar panel, baterya, at de-kuryenteng sasakyan.

Nagbabala si Teng Fei, pangalawang direktor ng Institute of Energy, Environment and Economy sa Tsinghua University, na kung patuloy na lalago nang 5 porsiyento kada taon ang demand sa kuryente habang lumalawak ang produksiyon ng nababagong enerhiya sa kasalukuyang bilis, kakailanganin pa rin ng humigit-kumulang 200 bilyong kilowatt-hour na dagdag na suplay mula sa mga fossil fuel. Aniya, kasinghalaga ng pagpapalawak ng malinis na suplay ang pagpapanatili sa paglago ng demand na mas mababa sa 4 porsiyento kada taon.

Pandaigdigang Epekto at Kalakalan

May di-katumbas na bigat sa mga pandaigdigang pagsisikap sa klima ang estratehiya sa enerhiya ng Tsina, na nagdudulot ng humigit-kumulang 30 porsiyento ng mga greenhouse gas emissions sa buong mundo. Nagsusuplay ang bansa ng humigit-kumulang 70 porsiyento ng pandaigdigang kagamitan sa wind at 80 porsiyento ng mga photovoltaic component, kaya malaki ang kontrol nito sa mga supply chain na kailangan ng ibang bansa upang bawasan ang kanilang emissions.

Nagdudulot ng suliranin ang pangingibabaw na ito para sa mga gumagawa ng patakaran sa Kanluran na nagsisikap na timbangin ang mga takdang panahon para sa pagbawas ng emissions at ang hangaring bawasan ang pagdepende sa pagmamanupaktura ng Tsina. Ipinahihiwatig ng pagsusuri ng Institute for Global Decarbonization Progress na nakasalalay sa mga kuwestiyonableng palagay sa ekonomiya ang pagtatangkang kumalas sa mga supply chain ng malinis na teknolohiya ng Tsina habang tinutupad ang mga target sa klima, dahil walang kapantay ang lawak at pagkakaugnay-ugnay ng produksiyon nito.

Tahasang inilalarawan ng plano ang Tsina bilang tagapagbigay ng mga pandaigdigang pampublikong kabutihan sa pamamagitan ng abot-kayang mga teknolohiya para sa malinis na enerhiya, lalo na sa mga umuunlad na bansa sa pamamagitan ng mga balangkas ng pagtutulungan ng mga bansa sa Global South. Kasabay ng diplomatikong paglalarawang ito ang patuloy na pagpapalawak ng mga koridor ng berdeng kaunlaran sa Belt and Road Initiative.

Ayon kay Christoph Nedopil Wang, eksperto sa berdeng enerhiya sa University of Queensland, maaaring makinabang ang mga bansang gaya ng Australia sa murang teknolohiyang iniluluwas ng Tsina kung mananatiling kayang pamahalaan ang mga hadlang sa kalakalan. Aniya, mababawasan ang kahinaan ng mga ekonomiya sa harap ng pabago-bagong kalagayang heopolitikal kung ihahanda ang mga ito laban sa biglaang pagkaantala ng suplay ng langis sa pamamagitan ng elektripikasyon.

Ano ang Susunod

Itinatakda ng limang taong plano ang pangkalahatang direksiyon ng patakaran, ngunit ilalatag sa mga planong nakatuon sa bawat sektor na inaasahang ilalabas sa 2027 ang mga detalye ng pagpapatupad. Tatalakayin ng mga dokumentong ito ang sektor ng enerhiya, mga grid ng kuryente, pagpapalawak ng nababagong enerhiya, pagpapaunlad ng enerhiyang nuklear, at pamamahala sa carbon emissions, kalakip ang mga tiyak na target at alokasyon ng pamumuhunan.

Hindi magkasundo ang mga analyst kung umabot na sa rurok ang mga emisyon ng Tsina. Ipinakikita ng datos ng Centre for Research on Energy and Clean Air na nanatiling pareho o bumababa ang mga emisyon ng carbon dioxide na may kaugnayan sa enerhiya sa loob ng 21 buwan mula Marso 2024. Nagpapahiwatig ito ng pagbuo ng estruktural na talampas sa mga emisyon, na dulot ng pagbawas ng aktibidad sa konstruksiyon at pagsasama ng nababagong enerhiya. Gayunman, dahil walang mga limitasyon sa kabuuang emisyon hanggang 2030, hindi tiyak kung maaaring pahintulutan ng Beijing na muling tumaas ang mga ito sa mga unang taon upang magtakda ng mas mataas na batayang antas bago magpatupad ng mas malalalim na pagbawas.

Nangangako ang plano na magpatupad ng mga limitasyon sa kabuuang emisyon para sa mga partikular na industriyal na sektor na saklaw ng pambansang carbon market simula 2027, at maaaring sumunod sa kalaunan ang mas malawak na mga limitasyong sasaklaw sa buong ekonomiya. Hangga't hindi naipatutupad ang mga mekanismong ito, patuloy na nagbabalanse ang Tsina sa pagitan ng pagpapanatili ng paglago ng ekonomiya, pagtiyak sa seguridad sa enerhiya, at pagpoposisyon sa sarili bilang pangunahing tagapagtustos ng pandaigdigang paglipat sa malinis na enerhiya.

Ang tanong na magtatakda sa pandaigdigang patakaran sa klima ngayong dekada ay kung kaya bang pababain ng pinakamalaking pinagmumulan ng emisyon sa mundo ang landas ng mga emisyon nito habang pinananatili ang pangingibabaw nito sa industriya. Ipapakita ng mga darating na taon kung magbubunga ng mga estruktural na pagbawas na kailangan upang matugunan ang mga pandaigdigang layunin sa klima ang pagtaya ng Beijing sa malinis na teknolohiya sa halip na mahigpit na limitasyon sa emisyon.

Mahahalagang Punto

• Itinatakda ng ika-15 limang taong plano ng Tsina (2026-2030) ang 17% na pagbawas sa carbon intensity, ngunit maaari pa ring tumaas nang 3-6% ang kabuuang emisyon at hindi nito naaabot ang mga pangako sa ilalim ng Kasunduan sa Paris
• Plano ng bansa na doblehin ang kapasidad ng enerhiyang hindi nagmumula sa fossil fuel at gawing 3,600GW ito pagsapit ng 2035, na mangangailangan ng humigit-kumulang 200GW na bagong instalasyon ng wind at solar kada taon
• Kasabay ng mga layunin sa klima, hinuhubog ng mga alalahanin sa seguridad sa enerhiya ang estratehiya, dahil sa pagdepende sa inaangkat na langis at mga tensiyong heopolitikal sa Gitnang Silangan
• Isinusulong ng plano na umabot sa rurok ang konsumo ng karbon at langis sa halip na bawasan ang mga fossil fuel; wala itong ipinapataw na limitasyon sa kabuuang emisyon o malinaw na takdang panahon para sa pag-abot sa rurok ng mga emisyon sa sektor ng kuryente
• Kabilang sa mga bagong inisyatiba ang 100 industriyal na parke na walang carbon emissions, 100GW na offshore wind pagsapit ng 2030, 110GW na enerhiyang nuklear, at pagpapalawak sa berdeng hydrogen at nuclear fusion
• Nananatiling nangingibabaw ang Tsina sa mga pandaigdigang supply chain ng malinis na teknolohiya; ginagawa nito ang 80% ng mga solar panel at 70% ng mga baterya at turbina ng wind
• Itinakda sa 4.5-5% ang target sa paglago ng GDP, pinakamababa sa loob ng ilang dekada, habang mahigit 11% na ng pambansang ekonomiya ang mga sektor ng malinis na enerhiya