Nilagdaan ng Hilagang Korea at Vietnam ang mga bagong kasunduan sa kooperasyon sa depensa, kalusugan, at media

Bakit mahalaga ngayon ang pambihirang paglagdang ito

Lumagda ang Hilagang Korea at Vietnam sa isang bagong hanay ng mga dokumento para sa kooperasyon sa Pyongyang noong Oktubre 10, bilang pagtatapos sa pambihirang pagbisita ni To Lam, pinuno ng Partido Komunista ng Vietnam, at hudyat ng maingat na pagpapalalim ng ugnayan ng dalawang matagal nang magkasosyo. Pinagsama-sama sa seremonya sa Mansudae Assembly Hall ang matataas na opisyal, kabilang ang mga ministro ng ugnayang panlabas at depensa mula sa magkabilang panig. Idinaos ito kasabay ng mga paggunita sa ika-80 anibersaryo ng Workers' Party of Korea. Ito ang unang pagbisita ng isang pinuno ng Vietnam sa Hilagang Korea sa halos dalawang dekada.

Saklaw ng mga kasunduan ang diplomasya, depensa, kalusugan ng publiko, media, at komersiyo. Ipinakikita ng mga ito ang kapwa interes na buhayin ang praktikal na kooperasyon sa kabila ng mga limitasyong dulot ng mga pandaigdigang parusa laban sa Hilagang Korea. Para sa Pyongyang, nag-aalok ito ng pampublikong pagpapakita ng pakikipag-ugnayan sa ibang bansa sa panahong matindi ang pagkakahiwalay nito. Para sa Hanoi, nagbubukas ito ng dagdag na mga ugnayan sa isang makasaysayang kasosyo habang pinananatili ang kilalang estratehikong pagbabalanse nito sa mga pangunahing kapangyarihan at mga ugnayang panrehiyon.

Ano ang eksaktong nilagdaan sa Pyongyang

Limang dokumento ang inanunsiyo. Kabilang dito ang kasunduan sa kooperasyon ng dalawang ministeryo ng ugnayang panlabas; liham ng layunin sa kooperasyon sa depensa ng mga ministeryo ng depensa; memorandum sa kooperasyon sa kalusugan at agham medikal ng Vietnamese Ministry of Health at North Korea’s Ministry of Public Health; kasunduan sa kooperasyon ng Vietnam News Agency at Korean Central News Agency; at memorandum ng Vietnam Chamber of Commerce and Industry at North Korea’s Chamber of Commerce. Ang liham ng layunin ay paunang balangkas sa halip na may-bisang kasunduan, at karaniwang ginagamit upang maglunsad ng mga working group at maglatag ng mga posibleng larangan ng aktibidad sa hinaharap.

Liham ng layunin sa depensa

Ipinahihiwatig ng dokumento sa depensa ang layuning magtatag ng mga ugnayan para sa diyalogo at palitan sa pagitan ng dalawang militar. Hindi isinapubliko ang mga detalye. Sa praktika, maaaring saklawin ng ganitong mga balangkas ang mga konsultasyon sa depensa, mga pagbisita bilang paggalang, at posibleng kooperasyon sa mga larangan tulad ng medisina ng militar o pagtugon sa sakuna. Ipinahihiwatig ng pagdalo ng mga ministro ng depensa sa paglagda na nais ng magkabilang panig na gawing pormal ang mga ugnayang matagal nang pana-panahong umiiral, at saka suriin kung ano ang maisasagawa alinsunod sa mga pandaigdigang tuntunin.

Ugnayan sa kalusugan, media, at kalakalan

Ipinahihiwatig ng memorandum sa kalusugan ang kooperasyon sa agham medikal, pagsasanay, at mga programang pangkalusugan ng publiko. Hindi saklaw ng mga parusa ng United Nations ang makataong gawain sa medisina, at isa ito sa iilang larangan kung saan patuloy na nakikipagtulungan ang mga pandaigdigang grupo sa mga institusyon ng Hilagang Korea. Karaniwang kinabibilangan ng palitan ng nilalaman, mga pagbisita ng kawani, at teknikal na pakikipagtulungan ang kooperasyon ng mga ahensiya ng balita. Hindi binabago ng memorandum ng mga kamara ng komersiyo ang mga parusa, ngunit lumilikha ito ng daan upang tuklasin ang legal na kalakalan sa mga pinapahintulutang produkto at serbisyo. Mayroon nang mga mekanismo ang dalawang kabisera, gaya ng mga konsultasyon ng mga kinatawang ministro ng ugnayang panlabas at isang komiteng intergovernmental para sa kooperasyong pang-ekonomiya, pangkalakalan, pang-agham, at teknikal, na makatutulong sa pagpapatupad ng mga napagkasunduan.

Pagbisitang idinaos kasabay ng pagpapamalas ng kapangyarihang militar

Nagkasabay ang paglagda at isang malaking parada militar sa Pyongyang na nagtampok ng iba’t ibang makabagong sistema. Ipinakita ng Hilagang Korea ang tinatawag nitong Hwasong 20 intercontinental ballistic missile, kasama ang mga hypersonic at cruise missile, isang bagong uri ng multiple rocket launcher, at isang launcher na iniuugnay sa tinatawag na mga suicide drone. Pinanood nina Chinese Premier Li Qiang, Russian Security Council deputy chair Dmitry Medvedev, at To Lam ng Vietnam ang parada kasama si Kim Jong Un mula sa tribuna ng mga panauhin.

Nagbigay ng pahayag ang pinuno ng Hilagang Korea na pumuri sa militar at, ayon sa ulat ng estado, bumanggit sa mga sundalong nakikilahok sa mga operasyong nasa ibang bansa. Inilarawan ng KCNA ang talumpati bilang patunay ng pambansang lakas at kahandaan.

Dapat patuloy na lumakas ang hukbo hanggang maging isang di-magaping puwersang lumilipol sa lahat ng banta.

Ginamit ni Medvedev, na nakipagkita kay Kim sa Pyongyang, ang kanyang pagharap upang idiin ang lalong tumitibay na ugnayan ng Moscow at Pyongyang. Sa ulat ng Hilagang Korea tungkol sa kanilang pag-uusap, pinasalamatan niya ang mga tauhan ng Hilagang Korea sa pagsuporta sa pagsisikap sa digmaan ng Russia sa Ukraine. Hindi nakumpirma nang nakapag-iisa sa Pyongyang ang pahayag na ito at pinagtatalunan pa rin ito sa labas ng mga opisyal na salaysay.

Pinatunayan ng sakripisyo ng mga sundalong Hilagang Koreano na lumalaban para sa Russia sa kampanyang militar nito sa Ukraine ang tiwala sa ugnayan ng dalawang bansa.

Gaano kalawak ang maaaring maging kooperasyon sa depensa sa ilalim ng mga parusa ng UN

Ipinagbabawal ng mga resolusyon ng United Nations Security Council mula noong 2006 ang pag-export at pag-import ng mga armas at kaugnay na materyal mula at papunta sa Hilagang Korea. Ipinagbabawal din ng mga ito ang teknikal na pagsasanay, serbisyo, o tulong na maaaring magpaunlad sa kakayahang militar ng Hilagang Korea, gayundin ang maraming anyo ng suportang pinansiyal na may kaugnayan sa mga programang pang-armas. May-bisa ang mga tuntuning ito sa lahat ng miyembro ng UN, kabilang ang Vietnam.

Sa loob ng mga limitasyong ito, maaari pa ring magsagawa ang mga pamahalaan ng diplomasya sa depensa na hindi naglilipat ng armas o nagpapalakas ng kakayahang militar. Maaaring kabilang dito ang mga konsultasyon sa polisiya, pagsasanay sa medisina ng militar na nakatuon sa makataong layunin, pagdalo sa mga kumperensiya, o koordinasyon sa pagtulong sa sakuna. Nanganganib na lumabag sa mga parusa ang anumang kooperasyong umabot sa pagsasanay sa mga sistemang pangkombat, pagbibigay ng kagamitang militar, o pagbabahagi ng mga teknolohiyang may dalawahang gamit. Karaniwang ipinapatupad ng Vietnam ang mga hakbang ng UN sa pakikitungo nito sa Hilagang Korea, at inaasahang maingat nitong itatakda ang anumang pakikipag-ugnayan sa depensa.

Estratehiya at doktrina sa depensa ng Vietnam

Sinusunod ng Hanoi ang matagal na nitong ipinahayag na prinsipyo ng malaya at multilateral na ugnayan, na madalas ilarawan bilang diplomasya ng kawayan. Inilatag sa white paper ng depensa nito noong 2019 ang apat na hindi: walang alyansang militar, walang pagkampi sa isang bansa laban sa iba, walang dayuhang base sa Vietnam, at walang paggamit o pagbabanta ng puwersa. Nag-iwan din ng puwang ang dokumento para palalimin ang ugnayan sa depensa kapag hinihingi ito ng mga pambansang interes, at hinikayat nito ang malawak na kooperasyong sumusuporta sa kapayapaan at katatagan.

Russia ang pangunahing pinagmumulan ng Vietnam ng mabibigat na armas sa loob ng maraming dekada, ngunit nagpalubha sa ugnayang ito ang mga parusang ipinataw sa Moscow matapos ang malawakang pagsalakay nito sa Ukraine at ang mga suliranin sa supply chain ng industriya ng Russia. Pinalalawak ng Hanoi ang mga alternatibo: itinaas nito ang ugnayan sa Estados Unidos sa antas ng komprehensibong estratehikong pakikipagsosyo noong 2023 at pinalalalim ang kooperasyong panseguridad sa India, Japan, South Korea, at mga kasosyo sa Europa. Malamang na limitado at maingat ang pakikipag-ugnayan nito sa Hilagang Korea upang maiwasan ang alitan sa mahahalagang kasosyo.

Mula sa samahan noong panahon ng digmaan tungo sa maingat na pakikipag-ugnayan

Nagtatag ng relasyong diplomatiko ang Vietnam at Hilagang Korea noong 1950 at matagal na idiniin ang pakikiisa ng partido sa partido. Bumisita sa Pyongyang noong 2007 si Nong Duc Manh, dating pinuno ng partido ng Vietnam. Muling nag-ugnay sa dalawang kabisera ang pagbisita ni Kim Jong Un sa Hanoi para sa summit kasama ang Estados Unidos noong 2019 matapos ang mahabang paghinto, at kabilang dito ang mga pakikipagpulong sa mga pinuno ng Vietnam.

Ipinagdiriwang ngayong taon ang ika-75 anibersaryo ng kanilang relasyong diplomatiko, at itinakda ng dalawang pamahalaan ang 2025 bilang Taon ng Pagkakaibigan. Sa nagdaang mga dekada, lumagda sila sa mga dokumento tungkol sa kultura, kalusugan, abyasyong sibil, tulong sa usaping hudisyal, pagtataguyod at pangangalaga ng pamumuhunan, at pag-iwas sa dobleng pagbubuwis. Napanatili ng mga mekanismo ng diyalogo, kabilang ang mga konsultasyon sa antas ng kinatawang ministro ng ugnayang panlabas at isang komiteng intergovernmental, ang ugnayan sa kabila ng mga parusang naglilimita sa komersiyo at palitan ng teknolohiya.

Ukraine, mga sinasabing pagpapadala ng sundalo, at masusing pagmamatyag ng mundo

Nagdulot ng matinding batikos mula sa Estados Unidos, South Korea, at mga kasosyo ang mga paratang na nagsuplay ang Hilagang Korea sa Russia ng mga bala at missile na gagamitin sa Ukraine. Iniulat ng mga awtoridad ng Ukraine na may mga labi ng missile na naglalaman ng mga sangkap na iniuugnay sa mga disenyo ng Hilagang Korea, at nagpataw ng parusa ang mga pamahalaang Kanluranin sa mga kompanya at network na inakusahan ng paglilipat ng mga bala ng artilyeriya at rocket mula Hilagang Korea patungong Russia. Mas mahigpit na babantayan ng mga pamahalaang ito ang anumang bansang magpapalawak ng ugnayan sa depensa sa Pyongyang.

Lumabas sa mga pahayag ng mga opisyal ng Russia at sa mga mensahe ng Hilagang Korea ang mga pahayag na ipinadala sa Ukraine ang mga sundalo ng Hilagang Korea, ngunit wala pang malayang kumpirmasyon sa mga ito. Hindi nagkomento ang Vietnam sa mga pahayag. Maingat na titimbangin ng Hanoi ang mga posibleng pinsala sa reputasyon at legal na panganib. Sasalungat sa mga tuntunin ng UN at sa sariling polisiya ng Vietnam sa estratehikong pagbabalanse ang anumang aktibidad sa depensa ng Vietnam at Hilagang Korea na umabot sa operasyonal na pagsasanay o teknolohiya ng armas.

Kalusugan, impormasyon, at komersiyo: mga larangang maaaring pinakamabilis umusad ang kooperasyon

Ang kooperasyon sa kalusugan ng publiko ang hindi gaanong kontrobersiyal na larangan. Maaaring magbigay-daan ang memorandum sa kalusugan sa magkasanib na gawain sa pagsubaybay sa sakit, kalusugan ng mga ina at bata, pagkontrol sa tuberculosis, at pagsasanay sa mga kawani ng medisina. May mga eksepsiyong makatao sa mga parusa para sa mga gamot at pagkain, at kapwa may dahilan ang dalawang bansa upang magbahagi ng karanasan sa mga murang interbensiyon at pagbibigay ng pangunahing serbisyong pangkalusugan. Makakatulong din ang matatag na ugnayan sa larangan ng medisina sa pagpaplano at komunikasyon tungkol sa pagtugon sa sakuna.

Pangalawa ngunit mahalaga ang mga ugnayan sa impormasyon at negosyo. Malamang na kabilang sa kooperasyon ng Vietnam News Agency at KCNA ang pagpapalitan ng nilalaman at mga propesyonal na pagbisita. Panimulang hakbang lamang ang memorandum ng mga kamara ng komersiyo. Hindi nito mabubuksan ang kalakalang ipinagbabawal, ngunit maaari nitong tukuyin ang mga legal na transaksiyon sa mga pinapahintulutang kategorya at palawakin ang ugnayan ng mga negosyo. Kabilang na sa mga dating kasunduang bilateral ang abyasyong sibil, at maaaring buhayin ng bagong pag-init ng ugnayang pampolitika ang mga teknikal na pag-uusap tungkol sa mga ruta ng himpapawid kung papayagan ng mga kondisyon, bagaman walang inianunsiyong bagong kasunduan sa abyasyon sa hanay ng mga dokumentong ito.

Ano ang dapat bantayan sa mga susunod na buwan

Hahanapin ng mga tagamasid ang mga kongkretong hakbang sa ilalim ng liham ng layunin sa depensa, gaya ng pagbuo ng working group, pagtatakda ng iskedyul para sa mga diyalogo tungkol sa polisiya sa depensa, o mga pagbisita ng mga pangkat medikal ng militar. Magiging palatandaan ng pag-usad sa memorandum sa kalusugan ng publiko ang mga delegasyong pangkalusugan at seminar sa pagsasanay. Maaaring makita ang kooperasyon sa media sa pamamagitan ng magkasanib na produksiyon o palitan ng kawani. Maaaring magpulong ang mga kamara ng komersiyo upang tukuyin ang mga pinapahintulutang larangan ng kalakalan, na malamang na nakatuon sa mga makataong produkto at serbisyong hindi saklaw ng mga parusa.

Mahalaga rin ang magiging reaksiyon ng ibang bansa. Mababa ang panganib ng mga isyu sa parusa kung mananatili sa diplomasya at mga gawaing hindi pangkombat ang ugnayan sa depensa. Maaaring tumutol ang mga kasosyo kung papasok ang mga aktibidad sa mga ipinagbabawal na larangan. Karaniwang pinahahalagahan ng Hanoi ang pagiging mahuhulaan at pagsunod sa batas, kaya malamang na dahan-dahan ang paglawak ng ugnayang ito, na bibigyang-diin ang kalusugan ng publiko, pagbabahagi ng impormasyon, at maayos na diyalogo sa halip na kagamitang militar o mga taktikang pangkombat.

Mga pangunahing punto

• Lumagda ang Vietnam at Hilagang Korea sa limang dokumento para sa kooperasyon sa Pyongyang noong Oktubre 10, na sumasaklaw sa diplomasya, depensa, kalusugan, media, at komersiyo.
• Sumang-ayon ang mga ministeryo ng depensa sa isang liham ng layunin na magtatakda ng balangkas para sa kooperasyon sa hinaharap; hindi isinapubliko ang mga detalye.
• Lumagda ang mga ahensiyang pangkalusugan ng publiko sa memorandum para sa kooperasyon sa agham medikal at kalusugan, isang larangang karaniwang pinapahintulutan sa ilalim ng mga parusa ng UN.
• Nagtatag ng mga mekanismo ng kooperasyon ang mga ahensiya ng balita at mga kamara ng komersiyo, ngunit kailangang sumunod sa mga parusa ang anumang kalakalan.
• Idinaos ang paglagda sa mga pagdiriwang para sa ika-80 anibersaryo ng Workers' Party of Korea at kasabay ng isang malaking parada militar sa Pyongyang.
• Pinuri ni Kim Jong Un ang militar sa talumpati niya sa parada, habang pinuri naman ng opisyal ng Russia na si Dmitry Medvedev ang suporta ng Hilagang Korea sa pagsisikap sa digmaan ng Russia, isang pahayag na hindi pa nakukumpirma nang nakapag-iisa.
• Nililimitahan ng mga parusa ng UN ang anumang tulong militar sa Hilagang Korea, kaya hanggang diplomasya at mga larangang hindi pangkombat lamang ang maaaring saklawin ng kooperasyon sa depensa.
• Inaasahang maingat na itatakda ng Hanoi ang pakikipag-ugnayan, alinsunod sa patakarang apat na hindi nito sa depensa at sa mas malawak nitong estratehiya ng balanseng ugnayan.