Pumukaw ng galit sa China ang bagong K visa habang nananatiling mataas ang kawalan ng trabaho ng kabataan at hinihigpitan ng US ang mga patakaran sa H-1B

Visa na nilayong manghikayat ng talento, sinalubong ng galit online

Naglunsad ang China ng bagong K visa para sa mga batang propesyonal sa agham, teknolohiya, inhinyeriya at matematika (STEM). Mabilis at matinding naging reaksiyon dito sa bansa nang ipatupad ang programa noong Oktubre 1. Layunin nitong palawakin ang pagtanggap ng China sa mga talento mula sa iba’t ibang panig ng mundo habang nagtataas naman ng mga hadlang ang United States. Sa loob ng China, kasabay ng paglulunsad ang mahirap na kalagayan sa trabaho para sa mga nagsipagtapos, kaya lumakas ang pangambang lalo pang makapagpapabigat sa marupok na kalagayan ng trabaho ang pagdating ng mga dayuhan.

Sumiklab ang debate sa social media. Umabot sa daan-daang milyon ang mga nakakita sa mga hashtag tungkol sa K visa sa loob lamang ng ilang araw. Kinuwestiyon ng maraming nagkomento ang lohika ng pag-anyaya ng mas maraming STEM graduate mula sa ibang bansa habang nananatiling mataas ang kawalan ng trabaho ng kabataan sa China. Ayon naman sa iba, kailangan ng bansa ang espesyalisadong kadalubhasaan mula sa buong mundo upang umunlad sa mga larangan gaya ng semiconductors, artificial intelligence at biotech, lalo na’t itinutulak ng mga kontrol ng Amerika sa pag-export ang China na bumuo ng sarili nitong kakayahan.

Kumilos ang media ng estado upang pahupain ang galit. Sinabi nitong hindi shortcut sa imigrasyon ang K visa at ipinakikita ng patakaran ang tiwala ng China sa mga layunin nito sa agham at teknolohiya. Gayunman, nagpalala ng reaksiyon ang kawalang-katiyakan. Hindi pa nailalathala ng mga diplomatikong misyon ang kumpletong detalye ng aplikasyon pagsapit ng kalagitnaan ng linggo, at sumabay pa ang paglulunsad sa walong araw na pambansang holiday. Dahil dito, marami pa ring batayang tanong tungkol sa mga kuwalipikado at sa mga aktibidad na pinahihintulutan ng visa.

Sa likod ng K visa: mga oportunidad at tanong na wala pang sagot

Ayon sa mga opisyal na paglalarawan, para ang K visa sa mga kabataang may bachelor’s degree o mas mataas na antas sa STEM mula sa mga kilalang unibersidad o institusyong pananaliksik sa China o sa ibang bansa. Saklaw din nito ang mga nagtuturo o nagsasagawa ng pananaliksik sa gayong mga institusyon. Hindi gaya ng maraming umiiral na kategorya, hindi kailangang may alok na trabaho o organisasyong mag-aanyaya sa China ang mga aplikante bago mag-apply. Inaasahang magiging mas maluwag ang pagpasok, bisa at tagal ng pananatili ng mga may hawak nito para sa mga aktibidad na may kaugnayan sa edukasyon, pananaliksik, kultura, pagnenegosyo at negosyo.

Naiiba ang K visa sa R visa ng China, na nakatuon sa mga senior expert na agarang kailangan ng estado. Naiiba rin ito sa H-1B program ng US, na nangangailangan ng sponsorship ng employer, may taunang limitasyong 85,000 visa at may panukalang bayad sa aplikasyon na 100,000 dolyar para sa mga bagong kaso. Sa pag-aalis ng kahingian sa employer, ipinahihiwatig ng China ang interes nito sa mga talento sa mga unang yugto ng karera at sa mga estudyanteng nasa bansa na at nais manatili roon matapos magtapos.

Hindi pa malinaw ang mahahalagang bahagi ng mga patakaran. Sinabi ng media ng estado na hindi simpleng permit sa trabaho ang K visa. Hinimok ng People’s Daily ang mga mambabasa na huwag itong ituring na katumbas ng imigrasyon. Inaasahang lilinawin ng mga embahada at konsulado ng China sa mga susunod na araw ang pagiging kuwalipikado, mga karapatan at proseso. Samantala, pinalakas ng bansag na “H-1B ng China,” na pinasikat ng mga dayuhang ulat, ang mga inaasahan at pangambang hindi tugma sa impormasyong makukuha sa ngayon.

Mahalaga ang pagsusuri dahil walang sponsorship ng employer. Kailangang tukuyin ng mga tagapagpatupad ng patakaran kung aling mga programa sa digri ang kinikilala, tiyakin ang kapani-paniwalang katibayan ng mga kuwalipikasyon at magtakda ng mga kundisyong pipigil sa maling paggamit. Makababawas sa panganib ng kalituhan at makatutulong para maisakatuparan ang mga layunin ng patakaran ang malinaw na proseso, malinaw na pamantayan at maingat na pag-isyu ng visa.

Bakit tumama ito sa sensitibong usapin para sa mga kabataang naghahanap ng trabaho

Mabigat ang pinagdaanan ng mga bagong graduate sa China sa merkado ng paggawa. Umabot sa 18.9 porsiyento noong Agosto ang opisyal na antas ng kawalan ng trabaho ng kabataan, pinakamataas mula nang ibalik ang estadistikang ito noong huling bahagi ng 2023 matapos itong pansamantalang ihinto upang baguhin ang pamamaraan. Pinakamalaki sa kasaysayan ang batch ng mga magsisipagtapos ngayong taon: humigit-kumulang 12.2 milyong bagong graduate sa kolehiyo ang nag-aagawan sa limitadong bilang ng mga trabahong pang-opisina. Dahil dito, matindi ang interes sa mga pagsusulit para sa serbisyong sibil at lumalaki ang hindi pagtutugma ng mga digri at bakanteng posisyon.

Maraming sinanay ang China sa agham at inhinyeriya. Humigit-kumulang kalahati ng mga nagtapos sa nakaraang dekada ang nag-aral sa mga larangan ng STEM, kaya nabuo ang lokal na pangkat na nasa 24 milyon. Gayunman, hindi nakasabay sa pagdami ng mga digri ang paglikha ng trabaho sa mga industriyang may mataas na teknolohiya. Maraming graduate ang napunta sa paghahatid ng produkto, benta o pansamantalang trabaho habang patuloy na naghahanap ng posisyong akma sa kanilang pagsasanay.

Sa ganitong kalagayan, banta sa marami ang ideyang manghikayat pa ng mga STEM graduate mula sa ibang bansa. Nangangamba ang ilan na mas pipiliin ang mga dayuhang may digri para sa kakaunting posisyon sa pananaliksik o kukunin nila ang mga panimulang trabahong nais ng mga lokal na graduate. Ikinababahala naman ng iba na napakababa ng pamantayang bachelor’s degree para sa patakarang ipinakikilalang pang-akit ng talento. Pinalala ng ilang post na mapanlahi sa mga dayuhan ang pangamba ng publiko, lalo na ang matinding pagkapoot sa mga posibleng aplikanteng Indian. Sumasalamin ang ganitong pangit na asal online sa sensitibong pambansang usapan tungkol sa trabaho, identidad at pagiging bukas.

Makitid na merkado ng trabaho ayon sa mga numero

Mas mabilis lumaki ang bilang ng mga nagsisipagtapos sa China kaysa sa kakayahan ng ekonomiya na bigyan sila ng mga trabahong nangangailangan ng mataas na kasanayan. Dumaan sa mga panahong mahina ang demand ang sektor ng pagmamanupaktura, naging maingat ang pribadong pamumuhunan at nanatiling mataas ang pangkalahatang kawalan ng trabaho sa mga lungsod. Kahit lumalawak ang mga laboratoryo ng pananaliksik at parke ng teknolohiya, pili lamang ang mga kinukuha. Wala pang isang porsiyento ng populasyon ng China ang mga dayuhan, o nasa 845,000 residente noong 2020. Ipinahihiwatig nito na maliit ang maaaring bilang ng mga bibigyan ng K visa sa malapit na panahon kumpara sa lokal na reserba ng talento. Maaaring hindi nito mapawi ang agarang pangambang nararamdaman ng maraming graduate habang nagpapadala sila ng mga résumé.

Isa ring hadlang ang wika. Maraming trabahong pang-agham sa China ang nangangailangan ng mahusay na Mandarin sa laboratoryo at opisina. Nililimitahan nito ang direktang kompetisyon sa mga posisyong nangangailangan ng pakikipag-ugnayan sa mga supplier, regulator at kostumer sa wikang Chinese. Madalas mang mag-recruit mula sa buong mundo ang mga nangungunang institusyong pananaliksik, karamihan sa mga dayuhang akademikong matagumpay na lumipat doon nitong mga nakaraang taon ay etnikong Chinese o mahusay magsalita ng wika.

Heopolitika at pandaigdigang paligsahan para sa talento

Hindi nagkataon ang panahon ng hakbang ng Beijing. Kumilos ang United States upang itaas sa 100,000 dolyar ang gastos ng employer sponsorship para sa mga bagong aplikasyon ng H-1B visa. Nagdagdag din ang mga ahensiya ng US ng 30 dolyar na bayad para sa EVUS, sistemang nag-aatas sa ilang mamamayang Chinese na mag-update ng impormasyon sa paglalakbay bago pumasok sa bansa. Mas mahigpit na kontrol ang mensahe ng Washington. Kabaligtaran naman ang ipinahihiwatig ng China: sinasabi nito sa mga estudyante at mananaliksik sa STEM na may mga oportunidad sila sa mga laboratoryo, startup at pinagsasaluhang kampus nito.

Lalong tumindi ang ambisyon ng China sa teknolohiya sa harap ng mga patakaran ng Amerika sa pag-export na naghihigpit sa pagkuha ng mga advanced chip, kagamitan at kaalaman. Nais ng mga pinuno na paunlarin ang lokal na kakayahan sa semiconductors, AI, malinis na enerhiya at advanced manufacturing. Kaakibat ang K visa ng mga hakbang gaya ng mas mahahabang pananatiling walang visa para sa ilang manlalakbay at mga programang naka-target sa pagre-recruit ng mga siyentipiko. Ipinahihiwatig nito na makikipagkumpitensya ang China para sa mga mahuhusay na tao sa buong mundo, kahit nagiging mas mahirap ang paglipat sa pagitan ng dalawang sistema.

Maaaring maagang gumamit nito ang mga unibersidad na may pinagsasaluhang programa at pandaigdigang pakikipagtulungan. Madalas nahihirapan ang mga dayuhang nagtapos sa China na humanap ng legal na paraan para manatili matapos makumpleto ang kanilang digri. Maaaring maging tulay ang K visa patungo sa mga internship, posisyon bilang research assistant o maagang yugto ng pagnenegosyo, lalo na sa mga free trade zone at parke ng agham kung saan humihikayat ng pamumuhunan at nagre-recruit ng mga team ang mga lokal na pamahalaan.

Mga pamantayan, pagsusuri at integrasyon

Nakasentro sa mga pamantayan ang pampublikong debate. Itinatanong ng mga kritiko kung sapat bang pamantayan para sa nangungunang talento ang bachelor’s degree. Para sa ilan, dapat master’s degree o karanasan sa pananaliksik ang pinakamababang kahingian. Maaaring mabawasan ng mga tagapagpatupad ng patakaran ang haka-haka kung ilalathala nila ang listahan ng mga kuwalipikadong institusyon at kinikilalang larangan, pati anumang limitasyon sa edad o karanasan. Maaari rin nilang ilahad kung paano susuriin ang mga nagawa gaya ng mga patent, publikasyon at parangal sa mga kompetisyon.

Nagdudulot ng praktikal na mga tanong ang kawalan ng sponsorship ng employer. Kadalasang umaasa ang mga pamahalaan sa mga petisyon ng kumpanya upang patunayan ang mga alok na trabaho, kumpirmahin ang sahod at matiyak na tunay ang mga posisyon. Kung wala ang ganitong batayan, maaaring kailanganin ng mga awtoridad ng China na palakasin ang pagsusuri ng dokumento, pagpapatunay ng edukasyon at mga panayam. Makapagtitiwalaan ang sistema kung may malinaw na mga patakarang nagpaparusa sa pandaraya at pagtutulungan ang mga ministeryo at unibersidad.

Ibang hamon ang integrasyon. Maraming dayuhang mananaliksik ang nahihirapan sa Mandarin sa pang-araw-araw na buhay at sa trabaho. Maaaring magkaiba ang mga nakasanayan sa lugar ng trabaho, paraan ng pakikipagtulungan at inaasahan sa paglalathala kumpara sa North America o Europe. Nakaaapekto rin sa mga paksa ng pananaliksik at pampublikong diskurso ang kapaligirang pampolitika ng China, bagay na mahalaga sa mga siyentipikong nakasanayan ang kalayaang akademiko at bukas na debate. Sa matagumpay na mga programa sa ibang lugar, sinasabayan ang mga visa ng suporta sa wika, paggabay at gabay sa pagsunod sa mga patakaran upang magkaunawaan ang mga bagong dating at employer.

Mahalaga rin ang pagtanggap ng lipunan. Nakapipigil sa mga kuwalipikadong aplikante ang panaka-nakang pag-usbong ng poot sa mga dayuhan online, at pinahihirapan nito ang mga nasa China na bumuo ng karera. Maaaring idiin ng mga opisyal at unibersidad na magiging patas ang pagpili, partikular na kakulangan ang tinutugunan ng patakaran at walang lugar ang diskriminasyon sa pagkuha ng empleyado o buhay-kampus. Lumalakas ang tiwala ng publiko kapag malinaw at pare-pareho ang pagpapatupad ng mga patakaran.

Mga pahayag ng mga opisyal at komentarista

Sinikap ng Beijing na ilarawan ang usapan tungkol sa K visa bilang bahagi ng estratehikong plano, hindi pamimigay. Binigyang-diin ng mga opisyal na kailangan ng China ang mga bihasang manggagawa at limitado ang saklaw ng hakbang. Sinabi rin ng mga pahayagan ng estado na naligaw ang publiko dahil sa mga tsismis at bansag na hindi tugma sa mismong teksto ng patakaran.

Malugod na tinanggap ng tagapagsalita ng Ministri ng Ugnayang Panlabas ng China ang kadalubhasaan mula sa buong mundo sa pangkalahatan at hinikayat ang mga propesyonal na bumuo ng karera sa China. Sinabi ng tagapagsalita:

Tinatanggap ng China ang mga talento mula sa iba’t ibang sektor at larangan sa buong mundo upang pumunta rito at makapagtatag ng sarili nilang puwesto para sa ikauunlad ng sangkatauhan at tagumpay sa karera.

Pinuna ng People’s Daily, opisyal na pahayagan ng Partido Komunista, ang tono ng online na debate at hinimok ang mga mambabasa na pagtuunan ang layunin ng patakaran sa halip na mga maling pahayag. Sinabi nito sa editoryal:

Mali ang pagkaunawa at pagpapakahulugan ng ilang tao sa patakaran. Nagpapakalat sila ng mga kakatwang teoryang nanliligaw sa publiko at lumilikha ng di-kinakailangang pangamba.

Nanawagan si Hu Xijin, kilalang komentarista at dating editor ng Global Times, na maging praktikal ang pagharap sa usapin. Aniya, ang pangunahing problema ay mahina ang demand para sa talento sa loob ng bansa at dapat maging maingat sa pagpili. Isinulat ni Hu:

Ang tunay na ugat ng kontrobersiya sa K visa ay ang tensiyon sa lokal na merkado ng trabaho at ang pangambang nararanasan ng mga kabataan sa paghahanap ng trabaho.

Inaasahan ng mga analyst na mananatiling naka-target at hindi palalawakin ng China ang programa. Malamang na magtuon ang pag-isyu nito sa mga larangang kakaunti ang lokal na suplay at sa mga kandidatong may napatunayang potensiyal. Lilimitahan nito ang epekto sa mas malawak na merkado ng trabaho habang ipinahihiwatig pa rin na nais makipagkumpitensya ng China para sa mga bihasang tao.

Sino ang maaaring makinabang kung magtagumpay ang patakaran

May ilang sektor na malinaw na maaaring makinabang. Nangangailangan ang disenyo at pagmamanupaktura ng chip ng mga espesyalisadong inhinyero at eksperto sa kagamitan. Kailangan naman ng mga kompanya ng malinis na enerhiya ang mga kimikong dalubhasa sa baterya, inhinyero sa power electronics at tagapagplano ng grid. Kumukuha ang mga kompanya ng AI at software ng mga mananaliksik sa aplikasyon at espesyalista sa malakihang pag-compute. Kailangan ng mga kompanya ng biotech ang mga siyentipiko sa laboratoryo at eksperto sa regulasyon. Kung mapadadali ng K visa ang pagkuha ng mga baguhan sa karera at mga postgraduate, mas mabilis na mapupunan ng mga employer sa mga larangang ito ang mga kakulangan sa partikular na kasanayan.

Maaari ring makinabang ang mga unibersidad at pambansang laboratoryo. Maaaring makatulong ang K visa sa pagkuha ng mga postdoc at research assistant sa mga laboratoryong katuwang ang mga institusyon sa buong mundo. Posibleng mas marami sa mga dayuhang estudyanteng tinatapos ang pag-aaral taon-taon sa mga pinagsasaluhang kampus ang manatili roon, kaya mababawasan ang pag-alis at magpapatuloy ang pananaliksik. Maaaring maghanda ang mga lokal na pamahalaang nangangasiwa sa mga parke ng agham at free trade zone ng karagdagang insentibo upang makahikayat ng mga piling pangkat.

Gayunman, mananatiling maliit ang saklaw ng mga pakinabang na ito kumpara sa lokal na pinagkukunan ng talento ng China. Milyun-milyong STEM graduate ang iniluluwal ng bansa taun-taon. Magdaragdag ang piling K visa ng mga espesyalisadong kakayahan, hindi ng malaking kumpetisyon para sa mga panimulang trabaho. Hindi gaanong dami ng visa ang magiging sukatan ng tagumpay kundi kung makabuluhang makatutulong ang mga makukuha sa mga proyektong nagpapataas ng produktibidad at nagsasanay sa mga lokal na pangkat.

Mga dapat bantayan habang inilalabas ang mga patakaran

Makaaapekto sa pagtanggap ng publiko ang paglilinaw sa mga karapatan at kundisyon. Kailangang malaman ng mga aplikante, employer at unibersidad kung pinahihintulutan ng K visa ang trabahong may bayad, internship o palitan lamang. Dapat tukuyin ng mga awtoridad ang tagal ng bisa, pinakamahabang pananatili, mga pinahihintulutang aktibidad at anumang limitasyon ayon sa sektor. Maaari ring sabihin ng mga tagapagpatupad ng patakaran kung may mga quota o target sa antas ng lungsod at kung paano bibigyang-priyoridad ang mga aplikasyon.

Makatutulong ang pagiging malinaw. Makapagpapatatag ng tiwala na naka-target at patas ang programa ang paglalathala ng bilang ng mga inisyung visa, antas ng pag-apruba at mga larangan ng pag-aaral. Makapipigil sa pang-aabuso ang mahigpit na mga hakbang laban sa pandaraya, pagpapatunay ng edukasyon at mga parusa sa mga tagapamagitan na nagmamanipula sa sistema. Mapapadali ng pakikipag-ugnayan sa mga unibersidad at parke ng agham ang pagsisimula ng trabaho at pagsunod sa mga patakaran.

Mababawasan ang mga hadlang para sa lahat kung susuportahan ang integrasyon. Makapagtatakda ng malinaw na inaasahan ang pagsasanay sa wika, oryentasyon sa lugar ng trabaho at gabay sa mga employer tungkol sa mga kontrata, social insurance at pagkilala sa akademikong kredito. Dapat tiyakin ng mga pamantayan sa sahod at paggawa na hindi mapabababa ng mga dayuhang empleyado ang kabayaran ng mga lokal na graduate. Sa ganitong paraan, mananatiling patas at nakatuon sa kasanayan ang kompetisyon.

Makaaapekto sa magiging resulta ang komunikasyon. Nais ng mga kabataang naghahanap ng trabaho ng patunay na nananatiling pangunahing priyoridad ang paglikha ng trabaho sa loob ng bansa. Makababawas sa init ng online na debate ang malinaw na pahayag na nagsisilbi ang mga patakaran sa talento sa mga partikular na layunin sa pananaliksik at industriya, gayundin ang tuloy-tuloy na paninindigan laban sa pagkapoot sa mga dayuhan. Wala pang isang milyong dayuhang residente sa China ngayon, at magiging maliit ang bilang ng mga bibigyan ng K visa. Mas madaling matatanggap ang programa kung tuluy-tuloy ang pagpapatupad nito at makikita rin ang pag-unlad sa paglikha ng de-kalidad na trabaho sa loob ng bansa.

Mahahalagang Punto

• Naglunsad ang China noong Oktubre 1 ng bagong K visa para sa mga batang STEM graduate at mananaliksik, nang hindi hinihingi ang sponsorship ng employer.
• Nagdulot ng reaksiyon sa loob ng bansa ang paglulunsad nito sa gitna ng mahinang merkado ng trabaho; umabot sa 18.9 porsiyento noong Agosto ang opisyal na antas ng kawalan ng trabaho ng kabataan.
• Sinabi ng media ng estado na hindi imigrasyon ang patakaran at hinimok ang publiko na huwag pansinin ang mga tsismis at maling bansag.
• Hinihintay pa ang mahahalagang detalye mula sa mga embahada, kabilang kung pinahihintulutan ng K visa ang trabahong may bayad at kung gaano katagal maaaring manatili ang mga may hawak nito.
• Naiiba ang K visa sa H-1B system ng US, na nangangailangan ng sponsorship ng employer at may panukalang bayad sa aplikasyon na 100,000 dolyar para sa mga bagong kaso.
• Kabilang sa mga ikinababahala ang mga pamantayan, pagsusuri nang walang suporta ng employer, mga hadlang sa wika at pagtanggap sa mga bagong dating.
• Sinabi ng mga opisyal na malugod na tinatanggap ng China ang talento mula sa buong mundo, samantalang iginiit ng mga komentarista na nananatiling pangunahing hamon ang paglikha ng trabaho sa loob ng bansa.
• Kabilang sa mga sektor na malamang makinabang ang semiconductors, AI, malinis na enerhiya, advanced manufacturing at biotech.
• Inaasahan ng mga analyst na magiging mahigpit at naka-target ang pag-isyu ng visa, kaya limitado ang agarang epekto nito sa mas malawak na merkado ng trabaho.
• Magiging mahalaga ang higit na pagiging malinaw, tiyak na mga patakaran at suporta sa integrasyon upang makuha ng programa ang tiwala ng publiko.