Babaguhin ng Japan ang Sistema ng mga Dayuhang Trainee sa 2027, Papayagan ang Paglipat ng Trabaho at Magbubukas ng Landas sa mga Skilled Visa

Malaking pagbabago sa mahalagang daluyan ng mga manggagawa

Wawakasan ng Japan sa 2027 ang tatlong dekada nang programa nito para sa mga technical intern trainee at papalitan ito ng bagong Employment for Skill Development system. Bibigyan nito ang mga dayuhang manggagawa ng higit na kalayaang magpalit ng trabaho sa loob ng kanilang industriya, mas matibay na proteksiyon sa mga karapatan, at mas malinaw na landas tungo sa mas matagal na pananatili. Tugon ang pagbabago sa lumalaking panawagang lutasin ang mga pang-aabusong iniulat sa ilalim ng lumang programa at tiyakin ang sapat na manggagawa sa mga sektor na hirap makakuha ng tauhan. Nakatakdang magkabisa ang mga kaugnay na batas sa Abril 1, 2027, kasabay ng pagsisimula ng bagong balangkas sa pagtanggap ng mga trainee sa 17 itinalagang industriya, kabilang ang konstruksyon, agrikultura, at pangangalaga sa nakatatanda.

Sa kasalukuyang programa, karaniwang hindi makaalis ang mga trainee sa una nilang employer at madalas pati sa unang dormitoryong tinirhan nila, kahit may mga problemang lumitaw. Nagdulot ng di-pantay na kapangyarihan ang tuntuning nagbabawal sa paglipat ng trabaho sa loob ng ilang taon, at nag-ambag ito sa mga kaso ng hindi pagbabayad ng sahod, panliligalig, at pagkawala ng mga manggagawa. Sa bagong sistema, magkakaroon ng pagkakataong lumipat sa ibang pinagtatrabahuhan sa loob ng parehong industriya matapos ang itinakdang panahon ng pagsasanay habang nagtatrabaho at pagtatasa. Magkakaiba ang eksaktong tagal ng paghihintay depende sa larangan. Sa karamihan ng mga industriya, papayagan ang paglipat matapos ang isang taon sa unang kompanya. Sa pitong larangang nangangailangan ng mas mataas na kasanayan, dalawang taon muna ang kailangan bago makalipat, dahil ipinapalagay na kailangan ang mas mahabang panahon upang maabot ang batayang kahusayan.

Nais ng pamahalaan na maging tuntungang-bato ang yugto ng pagsasanay, hindi isang daang nagtatapos sa wala. Pagkaraan ng humigit-kumulang tatlong taon, layunin nitong maging kuwalipikado ang maraming trainee sa Specified Skilled Worker visa, isang katayuan sa paninirahan na ginawa upang makapagtrabaho sila sa mga pangmatagalang posisyon. Pinahihintulutan ng panimulang kategorya ng SSW ang pananatili nang hanggang limang taon sa mga saklaw na sektor kapag naipasa ang mga pagsusulit. Walang takdang limitasyon ang pag-renew sa mas mataas na kategorya; pinahihintulutan din nito ang pagsasama ng pamilya at maaari itong humantong sa permanenteng paninirahan. Ayon sa mga tagapagpatupad ng polisiya, layunin ng mga repormang ito na gawing bansang pinipili ng mga tao ang Japan upang magtrabaho, habang tumatanda ang populasyon at lumalala ang kakulangan sa mga manggagawa.

Mga pagbabago para sa mga manggagawa

Binabago ng bagong sistema ang mga tuntuning nakapigil noon sa pag-uulat ng masasamang kalagayan sa trabaho. Kinikilala nito na bahagi ng proteksiyon sa manggagawa ang pag-unlad sa karera at kakayahang lumipat ng trabaho. Sa loob ng parehong industriya, makalilipat ang mga trainee sa ibang employer kapag natapos na nila ang kinakailangang panahon at naabot ang itinakdang pamantayan sa wika at kasanayan. Hihigpitan din ng mga awtoridad ang pangangasiwa sa mga tagapamahala at recruiter, ipag-uutos ang pagtuturo ng wika, at gagawing pare-pareho ang suportang ibinibigay sa pang-araw-araw na pamumuhay upang hindi mapag-isa ang mga bagong dating.

Paglipat ng trabaho sa loob ng parehong industriya

Dalawang tagal ng paghihintay ang ipatutupad. Sa sampu sa 17 industriya ng programa, makalilipat ng employer ang manggagawa matapos ang hindi bababa sa isang taon sa orihinal na kompanya kung natugunan niya ang mga itinakdang pamantayan. Sa pitong iba pang industriya, kailangan munang magtrabaho nang hindi bababa sa dalawang taon sa unang pinagtatrabahuhan dahil sa mas malawak na kasanayang kailangan. Kabilang sa grupong may dalawang taong paghihintay ang mga serbisyo sa pagkain, konstruksyon, pangangalaga sa nakatatanda, paggawa ng barko at makinarya nito, pagkukumpuni at pagpapanatili ng sasakyan, paggawa ng pagkain at inumin, at pagtatapon ng basura. Kailangang manatili sa parehong industriya ang mga lilipat, ngunit magkakaroon sila ng pagkakataong magsimula muli sa ibang employer.

Sentro ng tuntunin sa paglipat ang mga pagsusuri sa wika at kasanayan. Kailangang may batayang kahusayan sa wikang Hapon ang mga manggagawa, na kadalasang sinusukat sa JLPT N4 o katumbas na pagsusulit, at patunay ng mahahalagang teknikal na kakayahan. Upang mapigilan ang agresibong pang-aagaw ng mga manggagawa at kilalanin ang gastos sa pagsasanay, planong hilingin ng mga regulator sa mga kompanyang tatanggap sa lilipat na manggagawa na bayaran sa unang employer ang bahagi ng paunang gastusin. Magtatakda rin ng hiwalay na limitasyon upang hindi lumampas sa isang katlo ng bilang ng mga trainee ng kompanya ang mga manggagawang lilipat dito sa ilalim ng programang pagsasanay.

Nais din ng mga opisyal na maiwasan ang pag-alis ng mga manggagawa mula sa mga kanayunan patungo sa pinakamalalaking lungsod. Karaniwang hihilingin sa mga negosyo sa walong prefecture na may pinakamalaking populasyon, kabilang ang Tokyo, Kanagawa, Chiba, Saitama, Aichi, Osaka, Kyoto, at Hyogo, na limitahan sa hindi hihigit sa isang ikaanim ng kanilang dayuhang manggagawa ang mga lilipat sa ilalim ng bagong programa, maliban kung nasa mga komunidad na kumakaunti ang populasyon ang kanilang mga lugar ng trabaho. Papayagan ang mga employer sa ibang lugar na tumanggap ng mas maraming manggagawa kung maipakikita nilang matibay ang suporta sa mga manggagawa at pagtuturo ng wika. Papayagan ang mga nasa pinakamataas na antas na kumuha ng hanggang tatlong ulit ng karaniwang bilang ng mga dayuhang manggagawa.

Kasama sa pakete ng polisiya ang iba pang proteksiyon. Mula pa lamang sa simula, kapwa mananagot ang mga manggagawa at employer sa mga buwis at social insurance. Maaaring hindi isama sa pagkukuwenta ng panahong kailangan para sa paninirahan ang pagliban sa trabaho dahil sa pagbubuntis o panganganak. Makakatulong ito upang hindi maparusahan sa karera ang mga nagli-leave para sa maternity o pag-aalaga sa anak. Nauna na ring nagpatupad ang mga awtoridad ng mga pansamantalang hakbang sa ilalim ng binagong mga alituntunin upang mas madaling makalipat ang mga intern mula sa mapang-abusong pinagtatrabahuhan. Pinapayagan din ang pansamantalang part-time na trabaho nang lampas sa 28 oras bawat linggo habang naglilipat ng trabaho, upang matustusan ng mga manggagawa ang kanilang gastusin sa pamumuhay. Sa pamamagitan ng espesyal na pansamantalang ruta patungo sa SSW program, maaaring patuloy na magtrabaho sa ilalim ng katayuang designated activities ang mga aalis sa posisyong trainee habang naghahanda sila para sa pagsusulit sa SSW.

Pagsasanay sa wika at suporta sa pang-araw-araw na buhay

Obligadong magbigay ang mga employer ng organisadong pagtuturo ng wika at suporta sa pang-araw-araw na pamumuhay. Kabilang sa mga plano ang hindi bababa sa 100 oras ng pag-aaral ng wikang Hapon sa paunang pagsasanay, sapilitang tulong-pinansyal para rito, at regular na pag-check in ng mga tagapangasiwang makatutulong sa pabahay, pagbabangko, at pangangalagang pangkalusugan. Layunin nitong mabawasan ang pag-iisa at maiwasan ang mga hindi pagkakaunawaan sa trabaho, na karaniwang pinagmumulan ng alitan.

Lalawak din sa labas ng Japan ang pangangasiwa. Sa ilalim ng lumang sistema, maraming trainee ang dumating nang may utang na dahil sa malalaking bayad sa recruitment at brokerage sa kanilang mga bansang pinagmulan. Tinatalakay ng mga regulator ang pagtatakda ng tiyak na pinakamataas na bayad sa pagpapakilala ng manggagawa, na katumbas ng dalawang buwang inaasahang sahod nito sa Japan. Layunin ng mas mahigpit na pagkontrol sa mga ahente sa recruitment at mas malapit na pakikipagtulungan sa mga pamahalaang nagpapadala ng manggagawa na mabawasan ang mga utang na nagtutulak sa mga migranteng mapunta sa mapanganib na kalagayan. Mas mahigpit ding i-audit ang mga organisasyong nangangasiwa sa Japan, at maaaring masuspinde sa programa ang mga hindi mahusay ang pagganap.

Mula trainee tungo sa mga skilled worker

Idinisenyo ang bagong landas ng pagsasanay bilang tulay patungo sa sistema ng Specified Skilled Worker. Pinahihintulutan ng panimulang kategorya ng SSW, na tinatawag na No. 1, ang pananatili nang hanggang limang taon sa mga sektor na palaging kulang sa manggagawa, kapag naipasa ang pagsusulit sa wika at pagsusulit sa kasanayang partikular sa trabaho. Nakalaan ang mas mataas na katayuang SSW No. 2 para sa mga trabahong nangangailangan ng mas mataas na kasanayan. Pinahihintulutan nito ang pag-renew nang walang takdang limitasyon, pagsama ng pamilya, at pag-aaplay para sa permanenteng paninirahan. Maaaring direktang mag-aplay sa SSW ang mga manggagawang makapapasa na sa mga kinakailangang pagsusulit nang hindi muna pumapasok sa bagong programa ng pagsasanay, bagaman mas mataas na antas ng kasanayan at kaalaman sa wika ang kailangan sa simula pa lamang.

Mas ginagamit na ngayon ng Japan ang rutang ito. Umabot sa pinakamataas na naitala, mahigit 330,000, ang bilang ng mga taong may katayuang SSW sa pagtatapos ng Hunyo, at pinakamalaki ang bahagi ng mga nagtatrabaho sa paggawa ng pagkain at inumin. Ilang ulit na lumaki noong nakaraang taon ang bilang ng mga manggagawang may SSW No. 2, na palatandaan ng pagdami ng mga trabahong nangangailangan ng mas mataas na kasanayan. Humigit-kumulang 2.3 milyon ang kabuuang bilang ng mga dayuhang manggagawa sa Japan sa lahat ng katayuan. Pinakamalaking grupo sa kategoryang SSW ang mga manggagawang Vietnamese, kasunod ang mga Indonesian at mga mula Myanmar. Humigit-kumulang kalahati ng mga may SSW No. 1 ay lumipat mula sa programang trainee nang hindi na kailangang kumuha ng bagong pagsusulit, na nagpapakitang maaaring humantong sa kinikilalang kasanayan ang pagsasanay habang nagtatrabaho.

Nais din ng mga opisyal na higit na iayon ang programa ng pagsasanay sa mga sektor ng SSW. Saklaw ng bagong programa ang 17 larangang halos katulad ng listahan ng SSW No. 1, ngunit hindi kabilang ang pagmamaneho at abyasyon upang maging simple ang paglipat sa pagitan ng mga programa. Isinasaalang-alang ng mga tagapagpatupad ng polisiya ang pagpapalawak sa mga sektor ng SSW upang isama ang pamamahala ng mga bodega sa logistik, pagtatapon ng basura, at mga serbisyo sa suplay ng linen. Kung aaprubahan, maaari itong magkabisa sa 2027 at palawakin sa kabuuang 19 na industriya ang visa para sa mga manggagawang may partikular na kasanayan. Layunin ng pinagsamang paraang ito na gabayan ang mga manggagawa mula sa mga panimulang posisyon tungo sa mga trabahong nangangailangan ng mas malalim na karanasan, kung saan kapaki-pakinabang sa manggagawa at employer ang mas matagal na pananatili.

Mga sektor na kulang sa manggagawa at mga trabahong bakante

Tinututukan ng programa ang mga bahagi ng ekonomiyang pinakamahirap makakuha ng manggagawa. Nahaharap ang mga kompanya ng konstruksyon sa sunod-sunod na pagreretiro, maraming nakapilang proyektong pampubliko, at madalas na muling pagtatayo matapos ang mga lindol at bagyo. Kailangan ng mga magsasaka ng tulong sa pagtatanim, pag-aani, at pagpapatakbo ng mga greenhouse habang kumakaunti ang populasyon sa mga komunidad sa kanayunan. Nangangailangan ng mas maraming tauhan ang mga pasilidad ng pangangalaga sa nakatatanda upang suportahan ang mabilis na pagtanda ng populasyon, sa mga tahanan man o institusyon.

Malakas din ang pangangailangan sa mga serbisyo sa pagkain at paggawa ng pagkain, kung saan nagpahirap sa pagpapanatili ng mga tauhan ang pagtatrabaho nang paiba-iba ang oras at manipis na kita. Nangangailangan ng tumpak na kasanayan at mga gawi sa kaligtasan ang paggawa at pagpapanatili ng makinarya ng barko, na matagal matutuhan. Umaangkop ang pagkukumpuni at pagpapanatili ng sasakyan sa mga bagong teknolohiya ng sasakyan. Lumalawak ang pagtatapon at muling pagkuha ng mapagkukunan mula sa basura habang ina-upgrade ng mga lungsod ang pagre-recycle at mga pamantayan sa kapaligiran. Bahagi ng isang sistemang pang-logistika ang pagpapatakbo ng mga bodega at suplay ng linen, na lubos na napipiga sa pagtugon sa mga pangangailangan ng e-commerce at pangangalagang pangkalusugan. Sumasalamin sa magkakaibang panahon ng pagkatuto sa mga larangang ito ang bagong mga tuntunin sa pagsasanay at ang mga takdang panahon para sa paglipat ng trabaho na magkakaiba ayon sa sektor.

Mga pananggalang upang maiwasan ang pagdagsa sa malalaking lungsod

Natural na naaakit ang mga migranteng manggagawa sa malalaking lungsod dahil sa mas mataas na sahod at mas malalawak na ugnayan sa mga kababayan. Nag-aalala ang mga tagapagpatupad ng polisiya na mawawalan ng kinakailangang tauhan ang mga rehiyon sa kanayunan kung walang limitasyon ang paglipat. Magtatakda ang mga regulasyon ng hangganan sa walong prefecture na maraming populasyon upang hindi lumampas sa humigit-kumulang isang ikaanim ng dayuhang manggagawa ng isang negosyo ang mga lumilipat ng trabaho sa ilalim ng programa ng pagsasanay. Inaasahang hindi saklaw nito ang mga lugar ng trabahong nasa mga komunidad na kumakaunti ang populasyon, upang manatiling kaakit-akit na destinasyon ang mga kanayunan para sa mga unang trabaho at paglipat.

Sa labas ng mga kalakhang lungsod na iyon, papayagang tumanggap ng mas maraming manggagawa ang mga employer na nagpapakitang mahusay ang pangangasiwa at matibay ang suporta sa pag-aaral ng wika, hanggang tatlong ulit ng karaniwang bilang na itinakda. Malinaw ang mensahe: mas maraming trainee ang maaaring kunin at mas maraming manggagawa ang maaaring tanggapin mula sa ibang pinagtatrabahuhan ng mga kompanyang namumuhunan sa pagsasanay at suporta sa pang-araw-araw na pamumuhay. Mapananatili ng mga rehiyong nagbibigay ng pabahay at tulong sa pakikibagay sa komunidad ang mga manggagawang maaaring umalis kung hindi ito maibibigay.

Tinatanggap ng mga tagapagtaguyod ng karapatan ng mga manggagawa ang kalayaang lumipat, ngunit nagbabala silang hindi dapat ikulong ng mga limitasyon ang mga tao sa masasamang kalagayan. Nilalayong bigyan ng mga manggagawa ng paraan upang makaalis kapag kinakailangan ang mabisang pangangasiwa, mabilis na pag-aksyon sa mga reklamo, at karapatang lumipat matapos ang unang taon sa karamihan ng mga sektor. Kailangang maingat na ipatupad ang tuntunin sa pagbabayad muli ng gastos sa pagsasanay upang hindi ito maging hadlang sa paglipat ng trabaho.

Bakit aalisin ang lumang programa ng mga trainee

Itinatag noong 1993 upang maglipat ng kasanayan sa mga umuunlad na ekonomiya, nagkaroon ng malalalim na suliranin sa estruktura ang programa ng pagsasanay para sa mga technical intern. Dahil ipinagbabawal ang paglipat ng trabaho, nahirapan ang mga manggagawang makatakas sa mapang-abusong mga tagapangasiwa. Dahil mahina ang pangangasiwa sa mga ahente sa recruitment sa mga bansang nagpapadala ng manggagawa, marami ang nagkaroon ng malalaking utang bago pa man sumakay ng eroplano. Naitala sa mga ulat ang hindi pagbabayad ng sahod, labis na overtime, at pananakot. Umabot noong nakaraang taon sa pinakamataas na naitala ang bilang ng mga intern na umalis nang walang abiso; libo-libo ang tumalikod sa kanilang mga pinagtatrabahuhan. Umabot sa halos kalahati ng mga kasong iyon ang konstruksyon, na palatandaan ng matinding hirap sa sektor na iyon.

Nagsimula nang tugunan ng mga awtoridad ang mga agarang problema bago pa man ang pagbabago sa 2027. Pinapadali ng mga binagong alituntunin ang paglipat ng mga intern kapag may paglabag sa batas, panliligalig, o pagsasamantala. Maaaring magtrabaho nang part-time nang lampas sa karaniwang limitasyong 28 oras ang mga nasa transisyon upang mabayaran nila ang upa at pagkain habang nagpapalit ng employer. Pinahihintulutan ng pansamantalang katayuan ang paglipat mula sa posisyong trainee patungo sa landas ng SSW habang naghahanda ang manggagawa para sa pagsusulit sa kasanayan. Layunin ng bagong sistema na palitan ng magkakaugnay na balangkas na pinagsasama ang pagsasanay, kakayahang lumipat, at pag-unlad sa karera ang mga pansamantalang hakbang.

Takdang panahon, pagsunod sa mga tuntunin, at paghahanda ng mga employer

Nakatakdang magkabisa sa Abril 1, 2027 ang mga bagong batas na magpapahintulot sa programa. Gumagawa na ang isang lupon ng mga eksperto ng mga tuntuning partikular sa bawat sektor at mga pamantayan sa pangangasiwa. Layunin nitong ilathala ang detalyadong mga alituntunin at kautusan ng ministro bago ilunsad ang programa. Ipinahiwatig ng mga awtoridad na pagsapit ng kalagitnaan ng 2027 ay ganap nang lilipat sa bagong sistema, at matatapos muna ang mga manwal sa pagpapatakbo upang makapaghanda ang mga kompanya.

Dapat nang magplano ngayon ang mga employer upang matiyak ang pagsunod sa mga tuntunin. Kabilang dito ang pagbabadyet para sa hindi bababa sa 100 oras ng pagtuturo ng wika, pagtatatag ng sistema ng paggabay at suporta sa pang-araw-araw na pamumuhay, at maayos na pagtatala ng sahod, overtime, buwis, at mga kontribusyon sa social insurance. Kailangang sundin ng mga kompanya ang mga limitasyon sa bilang ng mga manggagawang maaari nilang tanggapin mula sa ibang pinagtatrabahuhan, at maging handang bayaran ang bahagi ng paunang gastusin sa pagpasok sa trabaho kapag tumanggap sila ng manggagawang lumipat. Dapat suriin ng mga recruiter at organisasyong nagpapadala ng manggagawa ang mga bayarin upang walang magsimulang magtrabaho sa Japan nang may utang na hindi mababayaran.

Palalawakin ng mga ahensiya ng pamahalaan ang mga audit at inspeksyon sa lugar ng trabaho, paiigtingin ang mga parusa sa mga paglabag, at magpapatakbo ng mga hotline kung saan maaaring humingi ng tulong ang mga manggagawa. Bibigyan ng higit na kaluwagan, kabilang ang mas matataas na quota sa pagtanggap ng manggagawa sa labas ng malalaking prefecture, ang mga kompanya at organisasyong nangangasiwa na may mahusay na rekord. Haharap naman sa mga parusa o matatanggal sa programa ang mga hindi mahusay ang rekord.

Mga pahayag mula sa pamahalaan

Inilalarawan ng matataas na opisyal ang reporma bilang mahalaga sa pagtiyak ng sapat na talento at pagwawasto sa sistemang nagbigay-daan sa pang-aabuso. Binigyang-diin ni Chief Cabinet Secretary Yoshimasa Hayashi ang dalawang layuning ito nang aprubahan ng gabinete ang polisiya.

Ayon kay Hayashi, kailangang maging bansang pinipili ng mga tao ang Japan bilang kaakit-akit na lugar para magtrabaho sa gitna ng pandaigdigang kompetisyon sa pagkuha ng mga manggagawa.

Para sa mga potensyal na manggagawa at employer ang mensaheng ito. Kasinghalaga ng mga kategorya ng visa ang sahod, kaligtasan, at patas na pagtrato. Nakadepende ang pangmatagalang bisa ng reporma sa tuloy-tuloy na pagpapatupad ng mga pamantayang ito at sa husay ng mga kompanya at lokal na pamahalaan sa pagsuporta sa mga tao sa labas ng sahig ng pabrika o lugar ng trabaho.

Mga dapat malaman

• Magsisimula sa Abril 2027 ang bagong Employment for Skill Development program at papalitan nito ang sistema ng mga technical intern trainee.
• Makakalipat ng employer ang mga manggagawa sa loob ng parehong industriya matapos ang isang taon sa karamihan ng mga larangan at dalawang taon sa pitong larangang mas matagal matutuhan.
• Kabilang sa pitong sektor na may dalawang taong paghihintay ang mga serbisyo sa pagkain, konstruksyon, pangangalaga sa nakatatanda, paggawa ng barko at makinarya nito, pagkukumpuni at pagpapanatili ng sasakyan, paggawa ng pagkain at inumin, at pagtatapon ng basura.
• Batayan sa paglipat ang mga pamantayan sa wika at kasanayan. Kailangan ang batayang kahusayan sa wikang Hapon, gaya ng JLPT N4, at mga kasanayang partikular sa trabaho.
• Kailangang magbigay ang mga employer ng hindi bababa sa 100 oras ng pagtuturo ng wikang Hapon at pamantayang suporta sa pang-araw-araw na pamumuhay.
• Nakatakdang limitahan sa katumbas ng dalawang buwang inaasahang sahod ang mga bayad sa recruitment sa mga bansang nagpapadala ng manggagawa upang mabawasan ang utang ng mga manggagawa.
• Nililimitahan ng mga tuntunin para mapanatili ang balanse sa mga lungsod sa humigit-kumulang isang ikaanim ng dayuhang manggagawa ng kompanya ang mga lilipat sa walong pangunahing prefecture, ngunit may mga eksepsiyon sa mga lugar na kumakaunti ang populasyon.
• Saklaw ng programa ang 17 industriya at hinihikayat nitong lumipat ang mga trainee sa visa na Specified Skilled Worker pagkaraan ng humigit-kumulang tatlong taon.
• Pinahihintulutan ng SSW No. 1 ang pananatili nang hanggang limang taon, samantalang pinahihintulutan ng SSW No. 2 ang pag-renew nang walang takdang limitasyon, pagsama ng pamilya, at pag-aaplay para sa permanenteng paninirahan.
• Umabot sa pinakamataas na naitala ang bilang ng mga dayuhang manggagawang may katayuang SSW, at isinasaalang-alang ng pamahalaan ang pagpapalawak nito sa pamamahala ng mga bodega sa logistik, pagtatapon ng basura, at suplay ng linen.