Isinasaalang-alang ng Japan ang Legal na Pagkilala sa Apelyido Bago Magpakasal Habang Pinananatili ang Patakaran sa Iisang Apelyido ng Pamilya

Legal na identidad sa trabaho, iisang apelyido sa pag-aasawa

Isinasaalang-alang ng Japan na legal na kilalanin ang mga apelyidong ginamit ng mga tao bago magpakasal, habang pinananatili ang patakarang dapat iisa ang rehistradong apelyido ng mag-asawa. Tutugunan ng panukala ang pasaning pangunahing dinaranas ng kababaihan: ipinakikita ng datos ng pamahalaan na babae ang nagpalit ng apelyido sa 95.5% ng mga kasal noong 2019.

Sinabi ni Justice Minister Takashi Yamashita na nais ng pamahalaan na magtakda ng legal na batayan para sa paggamit ng dating apelyido at linawin kung saan ito maaaring gamitin, sa halip na manatili itong di-pormal na alternatibong pangalan. Ipinagpaliban ng pamahalaan ang paghahain ng panukalang batas sa kasalukuyang sesyon ng parlamento. Inaasahan sanang ihahain ang panukala bandang Marso, ngunit wala pang kumpirmadong petsa ng paghahain.

Dalawang magkaibang reporma ang pinagpipilian. Sa una, bibigyan ng mas malawak na legal na pagkilala sa pang-araw-araw na buhay ang apelyido ng isang tao bago ikasal, habang mananatiling iisa ang apelyido sa rehistro ng pamilya. Sa ikalawa, papayagan ang mag-asawa na panatilihin ang magkahiwalay na legal na apelyido pagkaraang magpakasal.

Sinusuportahan ni Punong Ministro Sanae Takaichi ang pagpapalawak ng paggamit sa apelyido bago ikasal upang mabawasan ang mga abalang nararanasan sa araw-araw. Nangangamba ang mga nagsusulong ng opsyonal na magkahiwalay na apelyido na maaaring hindi mabago ng paraang ito ang batayang patakaran at humina ang panawagan para sa mas malawak na reporma.

Mga pagbabagong ipatutupad ng panukalang batas

Batay ang panukalang batas sa kasunduan ng Liberal Democratic Party ni Takaichi at ng katuwang nito sa koalisyon, ang Nippon Ishin, na kilala rin bilang Japan Innovation Party. Bibigyan ng kanilang hakbang ng legal na bisa ang orihinal na apelyido sa iba't ibang bahagi ng buhay panlipunan, habang mananatiling iisa ang opisyal na apelyido ng bawat mag-asawa.

Sa panukalang inihahanda, kailangang pahintulutan ng pambansa at lokal na pamahalaan, gayundin ng mga negosyo, ang paggamit sa apelyido bago ikasal. Isinasaalang-alang pa ang eksaktong mga obligasyon, mga transaksyong saklaw at ugnayan ng dalawang pangalan.

Itinatala ng rehistro ng pamilya ng Japan ang mga legal na ugnayan ng pamilya at mga rehistradong pangalan. Sa umiiral na patakaran sa pag-aasawa, maaaring gamitin ng alinmang asawa ang apelyido ng kabiyak. Sa sistemang opsyonal ang magkahiwalay na apelyido, maaaring panatilihin ng bawat isa ang sarili nilang legal na apelyido, habang maaari pa ring pumili ng iisang apelyido ang mga mag-asawang nais nito.

Mahalaga ang praktikal na pagkakaiba kapag lumilipat ang isang tao mula sa trabaho tungo sa opisyal na transaksyon. Maaaring kilala ng mga kliyente ang isang babae sa apelyido niya bago ikasal, ngunit iba ang pangalang nasa mga rekord sa buwis o dokumento ng pagkakakilanlan niya. Maaaring mapadali ng legal na pagkilala sa unang pangalan ang mga ganitong gawain, bagaman pananatilihin ng modelong pinili ng pamahalaan ang rehistradong apelyidong pinagsasaluhan ng mag-asawa.

Dalawang dekada ng pagpapalawak sa paggamit ng dating apelyido

Inilalahad ng Gender Equality Bureau ng Cabinet Office ang mahabang serye ng mga pagbabagong administratibo sa pagsusuri nito sa mga patakaran tungkol sa dating apelyido. Noong Marso 2001, pinahintulutan ang mga kawani ng pambansang pamahalaan na gumamit ng dating apelyido sa ilang dokumento sa trabaho. Noong Setyembre 2017, pinalawak ang pahintulot upang masaklaw ang mga paggamit na walang partikular na legal o praktikal na hadlang.

Nang aprubahan ng Gabinete noong Disyembre 25, 2020 ang Ikalimang Pangunahing Plano ng pamahalaan para sa Pagkakapantay-pantay ng Kasarian, nangako itong higit pang palalawakin at ipaaalam sa publiko ang paggamit ng dating apelyido. Nanawagan din ito na patuloy na suriin ang mga patakaran sa apelyido ng mag-asawa, habang isinasaalang-alang ang nagbabagong kaayusan ng pamilya, pananaw ng publiko, mga desisyon ng hukuman at kapakanan ng mga bata.

• Marso 2001: Sinimulan ng mga tanggapan ng pambansang pamahalaan na payagan ang mga kawani na gumamit ng dating apelyido sa mga itinakdang rekord sa trabaho.
• Setyembre 2018: Pinahintulutan ang mga ministro na gumamit ng dating apelyido sa mga legal na gawain sa labas ng pamahalaan, maliban sa ilang sitwasyon gaya ng paghirang bilang kinatawan ng pamahalaan.
• 2019: Pinalawak ang pagtatala ng dating apelyido upang maisama ito sa mga lisensya sa pag-aalaga noong Enero, mga rekord ng paninirahan at My Number card noong Nobyembre, at mga lisensya sa pagmamaneho noong Disyembre.
• Abril 2021: Pinaluwag ang mga rekisito sa pasaporte para maidagdag ang dating apelyido, gamit ang mga label gaya ng "Dating Apelyido".
• Setyembre 30, 2021: Nagtala ang kawanihan ng 287 kwalipikasyong nagpapahintulot sa paggamit ng dating apelyido, kabilang ang ilang kaayusang nakatakdang magsimula sa susunod na panahon.

Kasama sa talaan ng kawanihan noong Hunyo 2021 ang 263 kwalipikasyon. Mas mataas nang 24, o humigit-kumulang 9%, ang kabuuang bilang noong Setyembre. May mga pahintulot na magkakabisa pa lamang sa hinaharap sa dalawang talaan, na nagpapakita kung paano unti-unting pinalawak ang paggamit sa pamamagitan ng magkakahiwalay na pasyang administratibo.

Bakit nagdudulot pa rin ng problema ang dalawang pangalan

Itinala rin ng Gender Equality Bureau ang mga suliranin sa pagsusuri nito sa mga praktikal na limitasyon, batay sa mga pahayag ng publiko, sarbey at iba pang tugon. Saklaw ng mga halimbawang inilatag nito ang mga proseso sa buwis, bank account, credit card, paglalakbay, pagkapribado at mga rekord propesyonal.

Ginagamit sa mga tax return at abiso sa buwis ang mga rehistradong pangalan, samantalang nagkakaiba-iba ang pagtanggap ng mga bangko at kompanya ng card sa dating apelyido. Kaya maaaring kailanganin pa rin ng taong pinapayagan ng amo na gamitin ang apelyido bago ikasal ang ibang pangalan sa mga transaksyong pinansyal at pampamahalaan.

May kaakibat ding gastos para sa mga employer. Maaaring kailanganin ng mga human resources at payroll department ang mga sistemang nag-uugnay sa ginagamit na pangalan ng empleyado sa trabaho at sa rehistradong pangalan nito. Tinukoy ng kawanihan ang dagdag na gawaing administratibo, gastos sa pagpapalit ng mga sistema at panganib ng pagkakamali sa pagkilala sa mga tao.

Isa pa sa mga alalahaning itinala sa pagsusuri ang pagkapribado. Maaaring magbunyag ng kasal o diborsyo ang pagpapalit ng pangalan o pagpapakita ng dalawang pangalan. Para sa mga taong gustong panatilihing pribado sa trabaho ang mga kalagayan ng kanilang pamilya, nagiging personal na pasanin din, bukod sa administratibong abala, ang pangangailangang ipaliwanag kung bakit dalawa ang apelyido nila.

Epekto ng pagpapalit ng pangalan sa karera

Inilarawan ni Akiko Saikawa, isang manggagawa sa opisina sa Tokyo, ang pag-asikaso sa dose-dosenang proseso pagkaraang magpakasal. Kabilang dito ang pagpapalit ng pasaporte at iba pang dokumento, pati pag-update ng mga account sa social media. Kinailangan din niyang sabihin sa mga employer na nais niyang patuloy na gamitin sa trabaho ang apelyido niya bago ikasal.

Ganito inilarawan ni Saikawa ang abalang idinulot nito:

Napakatagal at napakahirap ng proseso,

Iba naman ang problemang maaaring kaharapin ng mga mananaliksik at iba pang propesyonal: maaaring nakaugnay sa pangalan kung saan nila inilathala ang mga papel, ipinarehistro ang mga patent o itinayo ang negosyo ang kanilang reputasyon. Itinala sa pagsusuri ng kawanihan ang mga alalahanin tungkol sa pagkakaroon ng puwang sa mga rekord ng pananaliksik at kasaysayan ng karera, gayundin ang mga suliranin sa paglilipat ng negosyo sa susunod na henerasyon.

Napakaraming oras ang nasasayang ng mga bagong kasal na babae sa pagpapalit ng pangalan sa mga bank account, credit card, pasaporte at lahat ng iba pang opisyal na dokumento. At para sa mga nakapagtatag na ng pangalan bilang mga propesyonal, pagtanggi sa kanilang mga nagawa ang sapilitan silang pagpapalit ng pangalan. Nagdudulot ito ng kalituhan at naglalagay sa kanila sa ilalim ng kalalakihan,

Nanawagan ang mga negosyo para sa mas pare-parehong sistema

Nalaman sa sarbey ng Institute of Labour Administration noong 2022 na halos 84% ng mga kumpanya ang nagpapahintulot sa kababaihan na gamitin sa trabaho ang kanilang orihinal na apelyido. Ipinakikita ng mataas na antas na ito kung gaano kalawak nang tinatanggap sa mga lugar ng trabaho ang pagpapanatili ng mga propesyonal na pangalan, kahit hinihingi pa rin sa mga legal na rekord na iisa ang apelyido ng mag-asawa.

Inilalantad ng paglalakbay sa ibang bansa ang agwat ng dalawang sistema. Inilarawan ni Masahiko Uotani, na kinilalang punong ehekutibo ng Shiseido nang magsalita siya, ang mga babaeng ehekutibo na hindi makapasok sa mga kuwarto ng hotel o hindi pinapapasok sa mga pulong sa ibang bansa dahil hindi tugma sa kanilang pagkakakilanlan ang apelyidong ginagamit nila.

Sinabi ni Uotani sa isang pulong ng Japan Business Federation:

Nagiging hadlang na ang kasalukuyang sistema sa pag-unlad ng karera ng mga aktibo sa pandaigdigang larangan,

Sumuporta ang pederasyon, na kilala bilang Keidanren, sa kampanya para sa opsyonal na magkahiwalay na apelyido at nangalap ng mga salaysay tungkol sa mga suliranin sa mga akademikong papel at kontrata sa negosyo. Nanawagan noon ang pinuno nitong si Masakazu Tokura na gawing prayoridad ang pagpapatupad ng reporma upang masuportahan ang mga kababaihang nagtatrabaho.

Itinatala rin sa sariling pagsusuri ng pamahalaan ang pangangailangang ipaliwanag ang pagkakaiba ng rehistradong pangalan sa pasaporte at ng pangalang ginagamit sa propesyon. Nakatutulong ang pagdaragdag ng dating apelyido sa dokumento upang maiugnay ang dalawang identidad, ngunit nakadepende pa rin sa mga patakaran ng organisasyong nangangasiwa kung tatanggapin ito sa isang partikular na transaksyon.

Bakit hindi pa rin naisasakatuparan ang rekomendasyon noong 1996

Noong 1996, nagrekomenda ang isang panel na nagpapayo sa justice minister na payagan ang mag-asawa na panatilihin ang magkahiwalay nilang apelyido. Pinigilan ng pagtutol ng mga konserbatibo na maging batas ang panukala. Bahagi ng balangkas ng Civil Code na nagmula pa noong 1898 ang patakarang iisa ang apelyido, bagaman pinapayagan ng kasalukuyang patakaran ang mag-asawa na pumili ng apelyido ng alinman sa kanila.

Pinagtibay ng Korte Suprema noong 2015 at muli noong 2021 na naaayon sa konstitusyon ang sistemang iisa ang apelyido, habang iniwan sa parlamento ang pagpapasya sa reporma. Nangatuwiran ang mga mag-asawang kumukuwestiyon sa patakaran na sumasalungat ito sa pagkakapantay-pantay ng kasarian sa ilalim ng konstitusyon dahil halos kababaihan lang ang nagdadala ng pasanin ng pagpapalit ng pangalan.

Ipinagtanggol ng mga konserbatibong miyembro ng LDP ang iisang apelyido dahil anila'y nagpapatibay ito sa pagkakaisa ng pamilya at nakatutugon sa mga alalahanin tungkol sa mga bata. Kabilang sa mga bagay na dapat isaalang-alang sa pagsusuri ng reporma sa plano para sa pagkakapantay-pantay ng kasarian noong 2020 ang pagkakaisa ng pamilya at pinakamabuting kapakanan ng mga bata.

Nauna pa kay Takaichi ang pag-iingat ng mga pulitiko sa isyu. Noong punong ministro pa si Fumio Kishida, nanawagan siya ng karagdagang talakayan upang makamit ang malawak na suporta ng publiko. Nagsusulong ng pagpipilian ang mga grupo ng negosyo, partido ng oposisyon at ilang mambabatas ng LDP, ngunit paulit-ulit na nagpabagal sa pagkilos ng lehislatura ang mga hindi pagkakasundo sa loob ng naghaharing partido.

Magkakatunggaling landas ng reporma sa harap ng parlamento

Naghain ang Constitutional Democratic Party of Japan at Democratic Party for the People ng magkakahiwalay na panukalang batas para sa opsyonal na magkahiwalay na apelyido noong unang bahagi ng 2025. Pinagdebatehan ng Mababang Kapulungan ang isyu sa unang pagkakataon sa loob ng 28 taon, kaya muling napag-usapan sa parlamento ang mas malawak na reporma.

Dahil sa pagkakahati sa loob ng LDP, hindi ito nakapaghain ng sarili nitong panukalang batas. Lumitaw ang panukala ng pamahalaan na kumikilala sa apelyido bago ikasal bilang ibang landas, batay sa kasunduan nito sa Nippon Ishin.

Dahil minorya ang LDP sa Mataas na Kapulungan, mahalaga ang suporta mula sa labas ng partido upang maipasa ang panukala. Maaaring makaapekto ang mas maliliit na partido, kabilang ang Sanseito, sa kung magiging batas ang panukala ng pamahalaan.

Nangangamba ang mga nagsusulong ng opsyonal na magkahiwalay na apelyido na maaaring maging pampulitikang pamalit sa pagbabago ng patakaran sa pag-aasawa ang mas malawak na pagkilala sa mga apelyido bago ikasal. Nakatuon ang hakbang ni Takaichi sa pagbawas ng mga abala sa araw-araw habang pinananatili ang iisang rehistradong apelyido ng pamilya. Nasa parlamento ang pagpapasya kung anong mga obligasyon ang ipapataw sa mga institusyon at kung babaguhin mismo ang patakaran sa apelyido.

Mga personal na pagpiling nasa likod ng legal na debate

Itinala sa pagsusuri ng kawanihan ang mga taong nagsabing hadlang sa pag-aasawa ang patakaran sa apelyido, kabilang ang mga alalahanin tungkol sa pagpapanatili ng apelyido ng pamilya at pasyang magsama nang hindi ipinaparehistro ang kasal. Itinala rin dito ang pakiramdam na nawalan ng identidad matapos magpalit ng pangalan.

Dahil sa pag-aasawa at muling pag-aasawa, nagiging mas komplikado para sa ilang pamilya ang mga prosesong administratibo. Binanggit sa pagsusuri ang mga estadistika ng populasyon ng Ministry of Health, Labour and Welfare na nagpapakitang humigit-kumulang isa sa bawat apat na kasal sa panahong tinutukoy nito ay muling pag-aasawa. Itinampok din nito ang posibilidad na higit sa isang dating apelyido ang taglay ng isang tao.

Nagbibigay ng mas malawak na pagkaapurahan sa mga usapin tungkol sa buhay-pamilya ang mababang bilang ng kapanganakan at lumiliit na populasyon ng Japan. Kabilang sa mga konkretong alalahaning nakatala rito ang mga gastos sa pagpapakasal, pagpapanatili ng propesyonal na identidad at pagpapasya kung ipaparehistro ang isang relasyon.

Para sa mga empleyado, negosyo at tanggapan ng pamahalaan, ang agarang usapin ay kung palagian bang tatanggapin ang pamilyar na pangalang ginagamit sa trabaho sa mga transaksyong may kinalaman sa pera, pagkakakilanlan o legal na papeles. Para sa mga mag-asawang nais ng magkahiwalay na legal na apelyido, mas malalim ang usapin: dapat bang obligahin ng pag-aasawa ang alinman sa magkapareha na palitan ang rehistradong identidad nito?

Mahahalagang Punto

• Isinasaalang-alang ng Japan ang legal na pagkilala sa mga apelyido bago ikasal habang pinananatili ang patakarang dapat iisa ang rehistradong apelyido ng mag-asawa.
• Ayon sa datos ng pamahalaan, babae ang nagpalit ng apelyido sa 95.5% ng mga kasal noong 2019.
• Pinalawak ang mga pahintulot administratibo mula pa noong 2001, ngunit itinatala pa rin sa mga pagsusuri ng pamahalaan ang mga suliranin sa buwis, pagbabangko, paglalakbay, pagkapribado at karera.
• Halos 84% ng mga kumpanyang sinarbey noong 2022 ang nagpapahintulot sa kababaihan na gamitin sa trabaho ang orihinal nilang apelyido.
• Naghain ng mga panukalang batas para sa opsyonal na magkahiwalay na apelyido ang mga partido ng oposisyon noong 2025, kaya muling nagkaroon ng debate sa Mababang Kapulungan matapos ang 28 taon.
• Ipinagpaliban ng pamahalaan ang paghahain ng panukala nito sa kasalukuyang sesyon ng parlamento, at isinasaalang-alang pa ang mga detalye.