Nagbabala ang China sa Papua New Guinea habang isinusulong ng Australia ang makasaysayang kasunduang pandepensa

Sinusuri ng PNG ang makasaysayang alyansa habang tumututol ang China

Nasa sentro ng matinding debate sa seguridad ang Papua New Guinea matapos himukin ng China ang Port Moresby na huwag lumagda sa anumang kasunduang pandepensa na maglilimita sa pakikipagtulungan sa mga ikatlong bansa. Dumating ang babala ilang araw matapos maantala sa huling hakbang ang planong kasunduan sa kapwa depensa sa Australia, na di-pormal na kilala bilang kasunduang Pukpuk. Sa halip na kasunduan, lumagda ang dalawang pamahalaan sa isang komunike na nagpapatibay sa napagkasunduang teksto ng kasunduan at nangangakong tatapusin ang mga proseso sa gabinete bago ang pormal na paglagda.

Ang panukalang kasunduan ang magiging pinakamalaking pagbabago sa ugnayang panseguridad ng Australia at Papua New Guinea sa loob ng ilang dekada. Nangangako ito ng kapwa pagtatanggol sakaling dumanas ng armadong pag-atake ang alinman sa dalawang bansa, at nagtatakda ng mas malalim na integrasyong militar. Matindi ang debate. Sinabi ng mga pinuno ng Papua New Guinea na nananatiling pinakapinipiling katuwang ng bansa sa seguridad ang Australia. Nagbabala naman ang mga opisyal ng China laban sa anumang kasunduang nagbubukod sa iba o nagta-target sa ikatlong panig. Nagbabala ang mga dating kumander ng Papua New Guinea at mga personalidad ng oposisyon tungkol sa soberanya at mga limitasyong konstitusyonal. Bunga nito, maingat na nagbabalanse ang bansang malawak ang pakikipagkalakalan sa China, umaasa sa Australia para sa suportang panseguridad, at mas pinipili ang tindig na kaibigan ang lahat, kaaway ang wala.

Nilalaman ng kasunduang Pukpuk

Sinabi ng mga opisyal sa dalawang kabisera na napagkasunduan na ang teksto ng kasunduan. Hindi pa inilalabas sa publiko ang buong detalye, ngunit ipinakikita ng mga pahayag ng mga pinuno, mga briefing na nagpapaliwanag dito at dating pagtutulungan ang malawak na saklaw nito. Sa ubod ng kasunduan ang pagkilala na magkaugnay ang seguridad ng dalawang bansa at ang hangaring gawing pormal na alyansa ang mga taon ng praktikal na pagtutulungan. Ina-update nito ang matagal nang ugnayang binuo sa pamamagitan ng pagsasanay, magkasanib na ehersisyo at pagmamanman sa karagatan.

Pangako ng kapwa pagtatanggol

Nakatakdang itakda sa kasunduang Pukpuk na banta sa kapayapaan at seguridad ng dalawang bansa ang armadong pag-atake sa alinman sa mga ito. Malinaw itong pangako ng kapwa pagtatanggol, na kahalintulad sa konsepto ng alyansa ng Australia at Estados Unidos sa ilalim ng ANZUS. Para sa Papua New Guinea, ito ang magiging kauna-unahang kasunduang ganito. Para naman sa Australia, sinabi ng mga pinuno nito na ito ang magiging unang bagong alyansa nito sa mahigit 70 taon. Mahalaga ang ganitong pananalita sa batas dahil nagtatakda ito ng mga inaasahan sa konsultasyon at pagkilos sa mga panahong matindi ang tensiyon.

Mga tauhan at interoperability

Inaasahan sa kasunduan ang unti-unting pagsasama ng mga puwersa. Maaaring maglingkod ang mga mamamayan ng Papua New Guinea sa Hukbong Pandepensa ng Australia, at maaaring maglingkod ang mga Australyano kasama ng mga yunit ng Papua New Guinea. Itataas ng magkasanib na pagsasanay ang mga pamantayang sinusunod ng dalawang panig. Palalawakin ang mga ehersisyo sa lupa, dagat, himpapawid at cyber domain upang mapahusay ang logistik, komunikasyon at pagpaplano. Kinakaharap ng Australia ang patuloy na kakulangan sa pagre-recruit, samantalang nakikita ng Papua New Guinea na pakinabang para sa mga kabataan ang mga kasanayan, pagsasanay at oportunidad na kumita. Binibigyang-diin din ng mga tagapagpatupad ng polisiya ang pangangailangang planuhin nang mabuti ang pagbabalik ng mga tauhan upang magamit ang mga natamong kasanayan sa matatag na trabaho sa kanilang bayan.

Higit pa sa pakikidigma

Sa Pasipiko, higit pa sa paghahanda sa armadong labanan ang kahulugan ng seguridad. Madalas magpahirap sa limitadong mga mapagkukunan ang ilegal na pangingisda, krimeng tumatawid sa mga hangganan, cyberattack, pagtugon sa sakuna at mga krisis na makatao. Katuwang ang mas malawak na kasunduan sa seguridad noong 2023, inaasahang pasisimplehin ng kasunduang ito ang pagtutulungan sa mga larangang ito. Dahil sa malawak na sonang pandagat, mabatong lupain at mahahabang hangganan ng Papua New Guinea, nahihirapang abutin ng pagpapatupad ng batas ang lahat ng lugar. Sasagot sa pang-araw-araw na pangangailangan ng mga komunidad ang isang organisadong balangkas para sa mga pagpapatrolya sa dagat, pagmamanman mula sa himpapawid, inhinyeriya, logistik at pagtugon sa emerhensiya.

Bakit naantala ang paglagda

Planong lumagda sa kasunduan sa pagdiriwang ng ika-50 anibersaryo ng kalayaan ng Papua New Guinea sa Port Moresby. Hindi umabot sa kinakailangang korum ang pagpupulong ng gabinete na dapat sana'y mag-aapruba sa dokumento, isang aberyang pamproseso na sinabi ng mga pinuno na malulutas din. Sa halip na pilitin ang pagpapasya, pinagtibay ng mga punong ministro ang isang komunike na nagkukumpirma sa napagkasunduang teksto at nangangakong tatapusin ng dalawang gabinete ang kanilang mga pagsusuri.

Binigyang-diin ng punong ministro ng Australia na usaping pamproseso ang pagkaantala at nagpahayag siya ng kumpiyansa sa takdang panahon.

Sinabi ni Punong Ministro ng Australia Anthony Albanese sa mga mamamahayag na malapit nang malagdaan ang kasunduan. Aniya, ito ang magiging unang bagong alyansa ng Australia sa loob ng mahigit 70 taon. Dagdag niya, magpapatuloy ang gawain ng dalawang pamahalaan sa mga darating na linggo.

"Kumpiyansa akong malalagdaan ang kasunduan sa mga darating na linggo," sabi ni Albanese, at idinagdag na iaangat ng kasunduan sa bagong antas ang ugnayan ng dalawang bansa.

Muling iginiit ng pinuno ng Papua New Guinea na nananatiling pinakapinipiling katuwang ng Port Moresby sa seguridad ang Canberra, kasabay ng paggigiit na nananatiling malaya ang bansa sa paggawa ng mga pasya.

Sinabi ni Punong Ministro James Marape na ang Australia ang "pinakapinipiling katuwang ng Papua New Guinea sa seguridad" at ang pagpili ng mga katuwang ay isang pasyang saklaw ng soberanya ng bansa.

Mensaheng mula sa China at pagbabalanse ng Papua New Guinea

Malinaw na ipinahayag ng Beijing ang paninindigan nito sa pamamagitan ng pahayag ng embahada nito sa Port Moresby. Kinikilala sa mensahe ang karapatan ng Papua New Guinea na lumagda sa mga kasunduan, ngunit nagbabala rin ito laban sa anumang eksklusibong kaayusang lilimit sa pakikipagtulungan sa ibang katuwang o magta-target sa ikatlong panig. Sumasalamin ang pananalita sa pagiging sensitibo ng China sa mga bagong kasunduang pandepensa sa Pasipiko matapos itong makipagkasundo sa Solomon Islands tungkol sa seguridad noong 2022, isang hakbang na ikinabahala ng rehiyon.

Inilahad ng embahada ng China ang usapin batay sa soberanya at pangmatagalang interes, at hinimok ang Papua New Guinea na panatilihin ang kalayaan nito sa mga pasyang may kinalaman sa patakarang panlabas.

Sinabi ng embahada ng China na anumang kasunduan ay "hindi dapat maging eksklusibo, maghigpit sa pakikipagtulungan sa mga ikatlong panig, o magbawas sa mga lehitimong karapatan at interes ng iba."

Batid ng Port Moresby ang mahahalagang ugnayang pangkalakalan nito sa China at ang malalim na ugnayang panseguridad sa Australia, kaya ipinahihiwatig nitong bukas ito sa dayalogo. Sinabi ng punong ministro na bibigyang-kabatiran ng ministro ng depensa ang China at Indonesia tungkol sa mga probisyon ng kasunduan. Layunin ng pakikipag-ugnayang ito na tiyakin sa mga kapitbahay na hindi isasara ng isang bilateral na alyansa ang pinto sa iba pang pagtutulungan. Sumasalamin din ito sa matagal nang kagustuhan ng Papua New Guinea na huwag kumampi sa tunggalian ng malalaking kapangyarihan.

Mga alalahanin sa soberanya sa loob ng Papua New Guinea

Nagdulot ng masiglang debate sa Port Moresby ang kasunduan. Hinimok ng mga pinunong politikal at dating pinuno ng depensa ang pag-iingat. Anila, dapat ganap na umayon sa konstitusyon at sa prinsipyo ng pakikipagkaibigan sa lahat ng bansa ang anumang may bisang pangakong militar. Nagbabala ang ilan laban sa anumang probisyong maaaring maglimita sa ugnayan sa ibang mga katuwang o manghimasok sa hurisdiksiyong lokal sa mga puwersang dayuhan.

Hinimok ng lider ng oposisyon na si Douglas Tomuriesa ang matitibay na pananggalang at mekanismo ng pagsusuri upang maprotektahan ang soberanya at manatiling buo ang kapangyarihang konstitusyonal. Sinabi ng mga dating kumander na sina Gilbert Toropo at Peter Ilau na dapat panatilihin ng Papua New Guinea ang kalayaan nitong makipag-ugnayan sa iba’t ibang bansa, dahil magkakapatong ang mga interes sa rehiyon. Nais nilang linawin kung paano maaapektuhan ng kasunduan ang pakikipagtulungan sa mga kapitbahay at kung ano ang mga tuntuning ipatutupad sa pagbisita ng mga puwersa sa loob ng Papua New Guinea.

Kabilang sa mga pinakakilalang kritiko si retiradong mayor heneral Jerry Singirok. Nagbabala siyang maaaring lumabag sa mga hangganang konstitusyonal ang pagsasanib ng mga puwersa at sumalungat ito sa kagustuhan ng Papua New Guinea na maging kaibigan ng lahat at walang kaaway. Tinanggihan din niya ang pahayag na itinuturing ng Papua New Guinea na kalaban ang China, at nangatwirang dapat iwasan ng bansa ang pagkampi sa tunggalian ng mas malalaking kapangyarihan.

Binigyang-pansin ng mga kritikang ito ang mga Kasunduan sa Katayuan ng mga Puwersa, na nagtatakda sa legal na katayuan ng mga tauhang dayuhan. Noon, nilimitahan ng Papua New Guinea ang mga puwersang Australyano sa mga tungkuling tagapayo upang maiwasan ang alitan sa mga lokal na batas at hukuman. Kakailanganin sa anumang bagong balangkas ang malinaw na mga tuntunin tungkol sa mga pribilehiyo, immunity at hurisdiksiyon, mga usaping maaaring maging sensitibo sa politika.

Ang tunay na pangangailangan sa depensa ng Papua New Guinea

Nagduda ang isang kilalang iskolar ng Papua New Guinea kung tutugunan ng alyansa sa kapwa pagtatanggol ang pinakamabibigat na pangangailangan sa seguridad ng bansa. Aniya, dapat nakatuon ang pansin sa pagpapatupad ng batas sa karagatan at mga hangganan, pagpupulis at pagtugon sa sakuna, sa halip na paghahanda para sa mga operasyong pandigma sa ibang bansa. Kahanay ito ng mga pangambang maaaring magbaluktot sa mga institusyon o humantong sa mga tunggaliang lokal ang labis na pamumuhunan sa militar kung hindi ito maingat na pangangasiwaan.

Bago naging malawak na paksa sa pampublikong debate ang argumentong iyon, inilatag ng iskolar ang isang praktikal na talaan ng mga kakailanganin upang mapalakas ang kakayahan ng estado.

Isinulat ni Michael Kabuni: "Ang kailangan ng PNG ay mga kakayahang tulad ng sa coast guard: mga pagpapatrolya sa dagat, pagmamanman gamit ang satellite, pagpapatupad ng mga tuntunin sa pangingisda, adwana at pagpapatupad ng batas sa mga hangganan, mga yunit ng inhinyeriya at mga pangkat na tutugon sa sakuna."

Nagbabala siya na maaaring magdulot ng di-inaasahang bunga ang mabilis na paglaki ng badyet militar kung hindi ito sasabayan ng maayos na pamamahala at pangangasiwa. Madalas banggitin ang karanasan ng Fiji, na may mahusay na pinondohang militar, bilang babala sa panganib ng labis na impluwensiya sa politika. Sa kalagayan ng Papua New Guinea, maaaring magpahirap sa pagkontrol sa mga armas ang mga estruktura ng komunidad at mga lokal na obligasyon, kaya may pangambang mapunta sa mga tunggaliang pantribo ang mga armas na nakalaan sana sa pambansang depensa. Sumasagot ang mga tagasuporta ng kasunduan na maaaring ituon ng isang maingat na idinisenyong programa ang mga mapagkukunan sa pagpupulis, pagmamanman at depensang sibil, habang sinasanay ang hukbo na tumulong sa pagtugon sa emerhensiya.

Mga nakataya sa rehiyon para sa Australia at Pasipiko

Para sa Canberra, bahagi ng mas malawak na pagtugon sa bumibilis na estratehikong kompetisyon sa Pasipiko ang pormal na pagtatatag ng alyansa sa kapwa pagtatanggol kasama ang Papua New Guinea. Binago ng pakikipag-ugnayan ng China sa larangan ng seguridad, mga programa nito sa pagsasanay ng pulisya at regular na presensiya ng hukbong-dagat ang pananaw sa panganib sa paligid ng Australia at sa mga bansang pulo. Patuloy ang malawak na pakikipagkalakalan ng mga katuwang sa rehiyon sa China, ngunit nais din nilang matiyak na walang iisang kapangyarihang mangingibabaw sa kanilang mga pasyang panseguridad.

Nagsikap ang Australia na makipagkasundo sa iba’t ibang bansa sa Pasipiko, at dumaraan pa sa mga prosesong lokal ang ilan sa mga ito. Naantala ang planong pakikipagtulungan sa seguridad sa Vanuatu habang sinusuri ito sa loob ng bansa, na nagpapakita kung paano isinasaalang-alang ng mga pamahalaan ng mga bansang pulo ang akses sa pondo para sa kaunlaran, kabilang ang mula sa China, kapag sinusuri ang mga bagong kasunduang panseguridad. Kasabay nito, isinasakatuparan ng Australia ang planong AUKUS kasama ang United Kingdom at Estados Unidos para sa mga submarinong pinatatakbo ng enerhiyang nuklear, isang masalimuot na proyekto na sinusuri ngayon ng mga awtoridad ng Amerika. Ipinakikita ng mga ito ang nagbabagong kalagayan kung saan mahalaga ang tiyempo at diplomatikong pananalita.

Ayon sa mga analyst, maaaring maghatid ng kongkretong pakinabang ang kasunduan sa Papua New Guinea kung palalakasin nito ang kakayahan sa mga larangang higit na nangangailangan nito at maiiwasan ang impresyon ng labis na panghihimasok. Kabilang sa mga prayoridad ang magkasanib na pagpapatrolya sa dagat, maaasahang logistik, mga sistemang pangkomunikasyong magkatugma, depensang cyber at malinaw na konsultasyon tungkol sa mga aktibidad kasama ang mga ikatlong bansa. Makakatulong ang malinaw na pampublikong komunikasyon upang tugunan ang mga sensitibong usapin sa loob ng bansa sa Port Moresby at tiyakin sa iba pang kasapi ng Pacific Islands Forum na isinusulong ng kaayusan ang katatagan ng rehiyon, sa halip na magbukod ng iba.

May mga aspetong pang-ekonomiya at panlipunan din ito. Maaaring magamit sa mga trabahong sibilyan ang mga kasanayang natamo sa paglilingkod at pagsasanay, mula sa inhinyeriya hanggang sa pamamahala sa emerhensiya. Matutupad lamang ang potensiyal na ito kung may mga oportunidad sa trabaho para sa mga tauhang babalik sa bansa. Nakadepende ang pangmatagalang pagpapanatili sa disiplinadong pagbabadyet, matatag na pangangasiwa at pagtutulungan ng mga puwersang pandepensa at pulisya upang mapalakas ang buong sektor ng seguridad, hindi lamang ang militar.

Ano ang susunod na mangyayari

Dapat nang isagawa ang mga pagsusuri ng gabinete sa dalawang bansa. Ipinahiwatig ng pamahalaan ng Papua New Guinea na ihaharap ang kasunduan sa parlamento at maaari itong baguhin sa hinaharap kung kinakailangan. Nagbabalak ang ministro ng depensa na kumonsulta sa China at Indonesia upang ipaliwanag ang dokumento at mabawasan ang posibilidad ng di-pagkakaunawaan. Kapag naging maayos ang mga pag-apruba ng gabinete, sinabi ng mga pinuno na lalagdaan nila ang kasunduan pagkalipas ng ilang sandali.

Hindi pa ipinahihiwatig ng China, na nagho-host ng isang forum sa seguridad sa Beijing na dinaluhan ng mga opisyal militar mula sa maraming bansa, kung igigiit pa nito ang usapin lampas sa pahayag ng embahada. Inaasahang patuloy na makikipag-ugnayan ang Papua New Guinea sa lahat ng katuwang, alinsunod sa mga ugnayang pangkalakalan at prayoridad nito sa kaunlaran. Patuloy namang ilalarawan ng Australia ang kasunduan bilang kaayusan para sa pamilyang Pasipiko, na nakatuon sa kapwa seguridad at paggalang sa soberanya.

Sa mga darating na linggo malalaman kung magiging pangunahing alyansa sa Pasipiko ang kasunduang Pukpuk o mananatili itong komunike na hindi umabot sa kasunduan. Ang balanse sa pagitan ng pagpigil sa banta, praktikal na pagtutulungan at sensitibidad sa politika ang huhubog sa pagtanggap sa kasunduan sa Papua New Guinea at sa buong rehiyon.

Mahahalagang Punto

• Hinimok ng China ang Papua New Guinea na huwag lumagda sa eksklusibong kasunduang pandepensa na maglilimita sa pakikipagtulungan sa mga ikatlong bansa.
• Lumagda ang Australia at Papua New Guinea sa isang komunike matapos maantala ang planong kasunduan sa kapwa pagtatanggol dahil sa usapin ng korum sa gabinete.
• Kabilang sa panukalang kasunduang Pukpuk ang probisyon sa kapwa pagtatanggol, mas malalim na integrasyon at mga pagkakataong maglingkod sa dalawang puwersa.
• Sinabi ng mga pinuno ng Papua New Guinea na nananatiling pinakapinipiling katuwang nito sa seguridad ang Australia, habang nangangakong poprotektahan ang soberanya.
• Nais ng mga dating kumander ng Papua New Guinea at mga personalidad ng oposisyon ng mga pananggalang na konstitusyonal at paglilinaw sa legal na katayuan ng mga sundalong dayuhan.
• Ayon sa mga iskolar, kabilang sa mga pangunahing pangangailangan ng PNG ang pagpapatrolya sa dagat, pagpupulis, pagkontrol sa mga hangganan at pagtugon sa sakuna.
• Kasunod ng pagkaantala ang isa pang dagok sa pakikipag-ugnayan ng Australia sa Pasipiko, matapos suriin ng Vanuatu ang pakikipagtulungan sa seguridad.
• Inaasahang matatapos sa mga darating na linggo ang mga proseso ng gabinete sa dalawang bansa, at nagpahayag ang mga pinuno ng kumpiyansang malalagdaan ang kasunduan.