Bumibilis ang mga pag-uusap para luwagan ang mga restriksiyon sa paninirahan ng mga Portuges sa Macau

Lumalakas ang momentum para lutasin ang isyu matapos ang mga pag-uusap sa Macau

Sinabi ni Punong Ministro ng Portugal Luís Montenegro na umaasa siyang mapagaan ang mga kamakailang restriksiyon na nakaaapekto sa mga Portuges na naghahangad manirahan sa Macau. Matapos makipagpulong sa punong ehekutibo ng rehiyon na si Sam Hou Fai, inilarawan ni Montenegro ang pag-usad tungo sa mas episyenteng sistema na maaaring tumugon sa mga limitasyong ipinatupad noong 2023. Ipinahiwatig ng dalawang pamahalaan na nais nila ng mga prosesong susuporta sa malayang paggalaw habang iginagalang ang mga lokal na patakaran.

Mula Agosto 2023, hindi na tumatanggap ang Macau ng mga bagong aplikasyon para sa paninirahan mula sa mga mamamayang Portuges na nais magtrabaho sa mga espesyalisadong teknikal na posisyon. Nalimitahan na ang pagiging kuwalipikado sa mga aplikasyong batay sa muling pagsasama-sama ng pamilya o sa dating ugnayan sa teritoryo. Maraming propesyonal ngayon ang umaasa sa blue card, isang permit sa trabaho para sa mga hindi residente na nagpapahintulot magtrabaho ngunit hindi nagbibigay ng mga benepisyo ng paninirahan gaya ng paggamit sa pampublikong pangangalagang pangkalusugan o subsidiadong edukasyon. Ayon sa mga institusyong umaasa sa kasanayan sa wikang Portuges, pinahirap ng pagbabago ang pagrerekrut.

Mga pagbabago noong 2023 at kung bakit mahalaga ang mga ito

Noong Agosto 2023, itinigil ng mga awtoridad ng Macau ang pag-isyu ng mga bagong permit sa paninirahan para sa mga mamamayang Portuges na naghahangad ng mga espesyalisadong teknikal na posisyon. Tinapos nito ang kaugaliang umiiral mula pa noong transisyon ng 1999, nang nakabatay sa matagal nang ugnayang pangkasaysayan ang mga nakasanayang proseso ng malayang paggalaw sa pagitan ng Portugal at Macau. Itinuturo na ngayon ng patakaran ang karamihan sa mga bagong dating sa sistema ng blue card, maliban kung kuwalipikado sila sa muling pagsasama-sama ng pamilya, may dati nang lokal na ugnayan, o makakapasok sa mga bagong programa sa pagrerekrut ng mga talentong idinisenyo para sa mga kawani na may mataas na kuwalipikasyon.

Ano ang blue card

Ang blue card ang dokumento ng pagkakakilanlan ng Macau para sa mga manggagawang hindi residente. Inilalabas ito ng Pampublikong Seguridad Pulisya para sa mga empleyadong inisponsor ng aprubadong kumpanya. Maaaring manirahan at magtrabaho sa lungsod ang mga may hawak nito sa buong panahon ng kontrata, ngunit nakatali ang card sa employer. Hindi ito nagbibigay ng permanenteng paninirahan o ng mga panlipunang proteksiyong kaakibat ng resident identity card. Maaaring mangailangan ng hiwalay na pahintulot ang mga miyembro ng pamilya. Ang paglipat ng trabaho o pagkawala nito ay maaaring humantong sa pagkansela ng card.

Nagpakilala ang Macau ng mga programa sa pagrerekrut ng talento upang makahikayat ng mga kuwalipikadong propesyonal. Para sa mga mamamayang Portuges na naghahangad ng ganap na katayuang residente, naging pangunahing daan ang mga programang ito. Binago ng pagbabagong ito ang pagkuha ng mga kawani sa mga paaralan, institusyong pangkultura at iba pang sektor na matagal nang umaasa sa mga bihasang propesyonal na Portuges. Ayon sa mga lider ng mga sektor na ito, nagdulot ng kawalang-katiyakan sa mga takdang panahon ng pagkuha ng kawani ang bagong balangkas at lumiit ang hanay ng mga kandidato.

Sino ang apektado at ano ang sinasabi ng mga institusyon

Ayon sa mga grupong umaasa sa kadalubhasaan sa wikang Portuges, mula sa mga paaralan hanggang sa mga samahang pangkultura, mas pinahihirap ng mga bagong patakaran ang pagpuno sa mga bakanteng posisyon at paghahanap ng kapalit sa mga umalis na kawani. Hinimok ng mga lider ang Lisbon na panatilihin sa adyenda ang isyu sa mga mataas na antas ng pakikipag-ugnayan, habang binibigyang-diin ang kahandaang makipagtulungan sa mga awtoridad ng Macau upang makahanap ng mga praktikal na solusyon.

Sinabi ni Maria Amélia António, pangulo ng Casa de Portugal sa Macau, sa lokal na media na nais niyang makita ng mga bumibisitang opisyal kung paano nagdulot ng mga hadlang ang mga pagbabago sa pagkuha ng kawani para sa mga programa sa sining at wika.

"Nahaharap kami sa malalaking hamon sa paghahanap ng mga kapalit sa mga umalis sa Macao," sabi ni António, habang nananawagan ng paglilinaw kung paano makakapagrekrut ang mga institusyon ng mga kuwalipikadong propesyonal sa ilalim ng kasalukuyang mga patakaran.

Ipinahayag din ni Miguel de Senna Fernandes, pinuno ng Association for the Promotion of Macanese Instruction, ang gayong mga pangamba. Aniya, umaasa ang Portuguese School of Macau sa tuluy-tuloy na pagdating ng mga kuwalipikadong guro mula Portugal.

"Bilang isang Portuges sa Macao, siyempre, nais kong maging maayos ang pagtrato sa aking mga kababayan, at natural lamang na dapat laging mapadali ang paninirahan sa Macao," aniya.

Hindi lahat ng lider ay naniniwalang kailangan ng sitwasyon ng pampulitikang pagtulak. Sinabi ni Jorge Neto Valente, pangulo ng pundasyong nagpapatakbo sa Portuguese School, na normal ang operasyon ng paaralan at pangunahing usaping administratibo ang mga isyu sa kredensiyal ng mga guro. Malugod niyang tinanggap ang pakikilahok ng Lisbon at idinagdag na pinahahalagahan ng paaralan ang awtonomiya nitong magpasya kung sino ang kuwalipikadong magturo ng kurikulum sa wikang Portuges.

Nangako ang punong ministro ng buong dedikasyon at bukas na komunikasyon sa mga usaping nasa ilalim ng hurisdiksiyon ng Portugal," sabi ni Neto Valente matapos makipagkita kay Montenegro sa paaralan. "Mahalaga sa amin ang awtonomiya sa pagtuturo dahil nagbibigay-daan ito sa mga mag-aaral na makapag-aral sa mga unibersidad sa Portugal, Europa at mga bansang nagsasalita ng Portuges.

Nagpahayag din ng pangamba ang mga diplomat ng Portugal. Noong Pebrero, inilarawan ng konsul heneral ng Portugal sa Macau ang mga restriksiyon bilang nakadidismaya at salungat sa inaasahan. Idinagdag niyang makikinabang ang lungsod sa ambag ng mas marami pang propesyonal na Portuges habang nagsisikap itong makabangon at pag-ibayuhin ang pagkakaiba-iba ng ekonomiya.

Mga bilang sa likod ng pagbabago ng patakaran

Ipinakikita ng opisyal na datos kung gaano kabilis binago ng pagbabago ang mga padron ng paninirahan. Noong 2024, naghain ang mga mamamayang Portuges ng 20 aplikasyon para sa paninirahan sa mga awtoridad sa migrasyon ng Macau at 13 ang inaprubahan. Mas mababa ang bilang ng mga naaprubahan, na humigit-kumulang 65 porsiyento, kaysa sa mga nakaraang taon. Noong 2023, inaprubahan ang 52 sa 56 na kahilingan, o 92 porsiyento. Noong 2022, 31 sa 32 ang inaprubahan, at noong 2019, bago ang pandemya, inaprubahan ng mga awtoridad ang 112 sa 116 na aplikasyon.

Bumagsak din nang malaki ang bilang ng mga aplikasyon. Hindi lamang mas mababa sa antas bago ang pandemya ang kabuuan noong 2024, mas mababa rin ito kaysa noong mga taon ng pandemya, nang nilimitahan ng mahigpit na kontrol sa mga hangganan ang malayang paggalaw. Kaayon ng pagbabang ito ang mga bagong alituntuning nagkabisa noong Agosto 2023, na nagpahinto sa mga bagong aplikasyon para sa paninirahan ng mga mamamayang Portuges na naghahangad gumanap ng mga espesyalisadong teknikal na tungkulin.

Naitala sa senso ng Macau noong 2021 ang mahigit 2,200 residenteng ipinanganak sa Portugal. Tinataya ng konsulado ng Portugal na nasa 155,000 ang mga may pasaporte ng Portugal na nakatira sa Macau at kalapit na Hong Kong. Marami sa kanila ang may dalawahang pagkamamamayan o matagal nang ugnayang pampamilya sa rehiyon. Ipinakikita ng mga bilang na ito ang laki ng komunidad at kung bakit may implikasyon ang mga proseso ng paninirahan na lampas pa sa pamilihan ng paggawa.

Kung paano gumagana ang mga patakaran at kung ano ang maaaring magbago

Magkahiwalay sa sistema ng paninirahan sa Macau ang pahintulot sa pagtatrabaho at katayuang residente. Pinahihintulutan ng blue card na magtrabaho ang isang hindi residente matapos siyang isponsoran ng employer para sa posisyong hindi mapunan ng lokal na manggagawa. Samantala, nagbibigay-daan ang resident identity card sa mga benepisyong panlipunan at hindi ito nakatali sa iisang employer. Mula Agosto 2023, karaniwang hindi na nag-iisyu ng mga bagong resident identity card para sa mga mamamayang Portuges na may espesyalisadong tungkulin, maliban kung kuwalipikado ang aplikante sa pamamagitan ng muling pagsasama-sama ng pamilya, dating lokal na ugnayan o bagong programa sa talento.

Ang papel ng diplomasya

Sinabi ni Montenegro na nais ng dalawang pamahalaan ang mga prosesong hindi makapipigil sa malayang paggalaw. Ilang beses nang itinaas ng Lisbon ang paksa sa mga pakikipag-ugnayan nito. Bumisita si Foreign Minister Paulo Rangel sa Macau at Hong Kong noong Marso upang makipagkita sa mga lokal na opisyal at kinatawan ng komunidad ng mga Portuges. Nakatakdang muling magpulong sa Macau ang Portugal Macau Joint Committee, na huling nagpulong noong 2019, mula 4 hanggang 6 Pebrero 2026. Magbibigay ang pagpupulong na iyon ng lugar upang talakayin ng dalawang panig ang mga kongkretong pagbabago, bagaman maaaring maipatupad nang mas maaga ang mga agarang pagbabago sa pamamagitan ng patnubay administratibo. Bumisita si Montenegro sa Macau bilang bahagi ng mas malawak na paglalakbay sa Asia na kinabibilangan ng mga pagpupulong sa Beijing at paghinto sa Japan.

Ayon sa mga opisyal sa Macau, tinalakay sa pinakahuling mga pag-uusap ang ugnayang bilateral at mga pinagsasaluhang interes. Malamang na maghahangad ang anumang pagbabago ng balanse upang mapanatili ang mga prayoridad ng rehiyon habang nililinaw ang mga paraan para makakuha ang mga institusyon ng kinakailangang kadalubhasaan. Ayon sa mga employer, kasinghalaga ng pagiging kuwalipikado ang katiyakan sa proseso, dahil nangangailangan ng maagang pagpaplano ang mga iskedyul ng pagkuha ng kawani para sa mga paaralan at programang pangkultura.

Ano ang naibibigay ng katayuang residente

Karaniwang nagbibigay ang katayuang residente ng access sa mga pampublikong serbisyo, higit na katatagan para sa pamilya at kalayaang magpalit ng employer. Madalas isaalang-alang ng mga pamilya ang pag-aaral ng mga anak at pangangalagang pangkalusugan sa pagpapasya kung lilipat sila. Karaniwang umaasa ang mga may blue card sa mga benepisyong ibinibigay ng employer at mga pribadong kaayusan, at maaari silang magkaroon ng limitadong access o mas mataas na bayarin para sa ilang serbisyo. Hindi lamang teknikal na usaping legal ang pagkakaiba ng pahintulot sa pagtatrabaho at paninirahan. Nakaaapekto ito sa pang-araw-araw na buhay.

Mga nais linawin ng mga institusyon

Tinutukoy ng mga tagapagrekrut sa edukasyon at kultura ang tatlong pangangailangan. Una, mas malinaw na talaan ng mga kuwalipikadong posisyon sa ilalim ng mga programa sa talento at malinaw na pamantayan sa pagkilala sa mga kredensiyal sa pagtuturo mula sa ibang bansa. Ikalawa, mas mabilis na pagproseso at mas payak na mga patakaran sa paglilipat ng mga may blue card sa ibang employer. Ikatlo, malinaw na listahan ng mga kailangang dokumento upang mabawasan ang paulit-ulit na palitan ng mga kahilingan sa panahon ng aplikasyon. Ayon sa mga pinuno ng paaralan, makatutulong ang mga praktikal na hakbang na ito upang maplano nila ang mga semestre at makakuha ng mga kawani sa tamang panahon.

Isa pang salik ang debate sa imigrasyon sa Portugal

Hinihigpitan ng Portugal ang ilang bahagi ng sarili nitong balangkas sa imigrasyon at pagkamamamayan. Inihayag ng pamahalaan ang mga planong doblehin, mula lima tungong sampung taon, ang karaniwang panahong kailangan ng karamihan sa mga aplikante bago maging kuwalipikado sa naturalisasyon. Hihigpitan din ang mga patakaran sa muling pagsasama-sama ng pamilya at pagsusuri sa mga aplikante. Sumasalamin ang panukala sa pampulitikang presyur sa loob ng bansa para sa mas mahigpit na kontrol, at nananawagan ang partidong dulong kanan na Chega ng mas matatag na paninindigan. Kakailanganin naman ng mga imigrante mula sa mga bansang nagsasalita ng Portuges ang pitong taon.

Nagbabala rin ang mga abogado sa Portugal tungkol sa mga pagbabagong lehislatibong inaprubahan noong Hulyo 2025 na lubusang magbabago sa mga patakaran sa pagpasok at paninirahan ng mga dayuhan at magtatapos sa dating mekanismong kilala bilang manifestation of interest. Kinailangan pa ng mga reporma na sumailalim sa pagsusuri sa konstitusyon noong panahong iyon. Hindi direktang nakaaapekto ang mga hakbang na ito sa mga mamamayang Portuges na lilipat sa Macau, ngunit bahagi ang mga ito ng konteksto kung paano pinamamahalaan ng Lisbon ang mga usapin sa migrasyon sa loob at labas ng bansa.

Maingat na pagbalangkas ng mga patakaran sa Macau

Hinigpitan ng Macau ang pagpapatupad ng mga batas sa pambansang seguridad at in-update ang mga batas upang umayon sa mainland China nitong mga nakaraang taon. Naging mas sensitibo ang kalagayan pagdating sa politika at pakikipag-ugnayan sa mga dayuhan. Noong Hulyo, inaresto si Au Kam San, isang beteranong maka-demokrasiyang personalidad, dahil sa mga paratang na nakipagsabwatan siya sa mga puwersang dayuhan sa ilalim ng batas sa seguridad. Sinabi ng mga awtoridad na nakipag-ugnayan siya sa isang organisasyon sa ibang bansa mula pa noong 2022. Nagbabala ang mga grupong civil society na maaaring magdulot ng nakapipigil na epekto ang pag-aresto.

Hindi direktang may kaugnayan ang mga pangyayaring ito sa pagproseso ng mga aplikasyon para sa paninirahan ng mga mamamayang Portuges. Gayunman, nagbibigay ang mga ito ng konteksto kung bakit masusing sinusuri ang mga pasya tungkol sa imigrasyon at paninirahan. Malamang na patuloy na bibigyang-diin ng mga opisyal ng Macau ang katatagan at kontrol habang naghahanap din sila ng mga espesyalisadong kasanayan upang suportahan ang edukasyon, pangangalagang pangkalusugan at buhay-pangkultura. Matagal nang may mga propesyonal na Portuges sa mga sektor na ito, kaya praktikal na usapin para sa mga institusyon at pamilya ang kasalukuyang talakayan tungkol sa malayang paggalaw.

Mga susunod na dapat bantayan

Makikita sa mga darating na buwan kung hahantong ang mga pag-uusap sa maliliit na pagbabagong administratibo o sa mas malawak na pagbabago ng patakaran. Naghahanap ang mga employer ng malinaw na talaan ng mga kuwalipikadong posisyon, mas mabilis na takdang panahon para sa pag-renew at paglilipat ng mga blue card, at malinaw na mga daan papasok sa mga programa sa talento na maaaring humantong sa katayuang residente. Nais din ng maraming kandidato ng katiyakan tungkol sa access ng kanilang mga dependente sa mga pampublikong serbisyo, dahil nakaaapekto sa pagpapasyang lumipat ang mga konsiderasyon ng pamilya.

Maaapektuhan din ng mga iskedyul diplomatiko ang takbo ng mga pangyayari. Inaasahang ipagpapatuloy ni Paulo Rangel ang pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng Macau at sa komunidad ng mga Portuges sa rehiyon. Magbibigay ang pagpupulong ng Joint Committee sa unang bahagi ng Pebrero 2026 ng pormal na lugar upang pagtibayin ang anumang pagbabago. Kung magkakaroon ng pag-usad bago iyon, malamang na sa pamamagitan ito ng paunti-unting patnubay mula sa mga kagawarang nangangasiwa sa pag-aangkat ng manggagawa at mga aplikasyon para sa paninirahan.

Sa kabuuan

• Sinabi ng punong ministro ng Portugal na umaasa siyang mapagaan ang mga restriksiyon sa paninirahan ng mga mamamayang Portuges sa Macau matapos makipag-usap kay Punong Ehekutibo Sam Hou Fai.
• Mula Agosto 2023, itinigil ng Macau ang pagtanggap ng mga bagong aplikasyon para sa paninirahan ng mga mamamayang Portuges sa mga espesyalisadong tungkulin at itinuro ang karamihan sa mga aplikante sa mga permit sa pagtatrabaho na blue card.
• Bumaba sa 20 noong 2024 ang mga aplikasyon para sa paninirahan ng mga mamamayang Portuges, at 65 porsiyento ang inaprubahan, kumpara sa 92 porsiyento noong 2023.
• Ayon sa mga lider ng komunidad, naging mas mahirap ang pagkuha ng kawani para sa mga paaralan at programang pangkultura, bagaman naniniwala ang ilan na maaari pa ring gumana ang kasalukuyang mga kaayusan kung bubutihin ang pangangasiwa.
• Planong muling magpulong ng Lisbon at Macau ang Portugal Macau Joint Committee mula 4 hanggang 6 Pebrero 2026, matapos ang mahabang pagitan mula noong 2019.
• Hinihigpitan ng Portugal ang mga patakaran sa naturalisasyon sa loob ng bansa, isang hiwalay na proseso na bahagi ng mas malawak na debate sa migrasyon.
• Nanatiling sensitibo ang klimang pampulitika sa Macau, na tumutulong magpaliwanag sa pag-iingat sa mga pasya tungkol sa paninirahan at imigrasyon.