Lumagda ang Japan at Taiwan sa pambihirang kasunduan sa pagbabahagi ng impormasyon para sa mga paglikas habang nangangamba sa posibleng krisis sa Taiwan

Bakit hudyat ng seryosong paghahanda sa posibleng krisis ang isang kasunduan sa imigrasyon na hindi gaanong napansin

Nagsagawa ang Japan at Taiwan ng pambihirang hakbang para iugnay ang paggalaw ng mga sibilyan sa panahon ng krisis. Lumagda sila sa isang memorandum na nagpapahintulot sa Japan na tumanggap ng impormasyon tungkol sa mga dayuhang naghahangad makapasok mula Taiwan sakaling magkaroon ng emerhensiya sa Taiwan. Pormal na pinamagatang memorandum of cooperation on sharing information regarding matters related to immigration control, nilagdaan ang kasunduan noong Disyembre 18 ng Japan Taiwan Exchange Association at Taiwan Japan Relations Association. Nanatiling kumpidensiyal ang nilalaman nito, ngunit ayon sa ilang sangguniang Hapones, malinaw ang layunin: pigilan ang mga espiya at mararahas na aktor na makapasok sa Japan habang nagaganap ang malawakang paglikas, kasabay ng pagtulong sa mga lehitimong lumikas na makarating nang ligtas at maayos.

Kapansin-pansin ang kasunduang ito dahil walang pormal na diplomatikong ugnayan ang Japan at Taiwan. Kinilala ng Tokyo ang Beijing noong 1972, kaya isang pribadong asosasyon na nagsisilbing de facto na embahada ang institusyon nito sa Taipei. Sa paggamit ng mga ugnayang ito, makapagbabahagi ang magkabilang panig ng mahahalagang impormasyon sa pagkontrol sa hangganan nang hindi binabago ang kanilang mga posisyong pampolitika. Naglalatag din ang kasunduan ng mga pagsusuri bago bumiyahe sa mga paliparan sa Taiwan para sa mga biyaherong papunta sa Japan, kahit sa mga panahong walang krisis. Layunin nitong palakasin ang pagsasala, bawasan ang pagsisikip sa mga tarangkahan ng pagdating, at magtatag ng mga pamamaraang maaaring palawakin kapag may kagipitan.

Ipinakikita ng tiyempo ng hakbang ang pag-aalala sa tumitinding presyur sa Taiwan. Pinalawak ng China ang mga aktibidad nito sa himpapawid at karagatan sa paligid ng isla at pinalawak din ang mga pagsasanay militar na gumagaya sa mga pagharang sa daan-dagat. Ayon sa ilang analyst sa Japan, maaaring nakahanda na ang Beijing na umatake pagsapit pa lamang ng 2027. Noong Oktubre 2024, nasa 21,700 mamamayang Hapones ang naninirahan sa Taiwan, ayon sa Foreign Ministry ng Japan. Sa panahon ng krisis, marami sa kanila ang magnanais makabalik, at maaaring sumubok lumikas patawid sa East China Sea ang malaking bilang ng mga Taiwanese at iba pang dayuhan. Nais ng mga tagaplano ng Japan na magkaroon ng kaayusan, hindi kaguluhan, sa mga hangganan nito sakaling dumating ang araw na iyon.

Saklaw ng memorandum

Hindi inilabas ng dalawang asosasyon ang teksto ng memorandum, ngunit inilalarawan ng mga opisyal na briefing at ulat ng media ang mahahalagang punto nito. Makakatanggap ang mga awtoridad ng Japan ng impormasyon mula Taiwan upang masala ang mga dayuhang papasok sa Japan sa panahon ng krisis. Dahil dito, matutukoy ng mga serbisyong panseguridad ang mga indibidwal na mataas ang panganib bago pa sila dumating. Dinisenyo ang mekanismong ito upang mabawasan ang panganib ng pagpasok ng mga ahente o mararahas na grupo habang may paglikas, nang sa gayon ay mabilis na makakilos ang karamihan sa mga lumikas. Mahalaga ring isasagawa ang mga katulad na pagsusuri sa mga regular na panahon para sa mga biyaherong lilipad mula Taiwan patungong Japan. Makabubuo ito ng iisang pamamaraang maaaring palawakin ng magkabilang panig sakaling magkaroon ng emerhensiya.

Paano isasagawa ang pagsasala

Karaniwang kabilang sa pagsasala sa ganitong sitwasyon ang paghahambing ng datos ng mga pasahero sa mga watchlist at rekord ng imigrasyon, pagtiyak sa pagkakakilanlan, at pagpapatunay sa mga dokumento sa paglalakbay bago umalis. Maaari rin itong magsama ng mas masusing pagtatanong at ikalawang inspeksiyon para sa mga pasaherong tumutugma sa partikular na mga babala. Sa paglilipat ng malaking bahagi ng pagsusuri sa lugar ng pagsakay, layon ng Japan na mabawasan ang pagsisikip sa mataong bulwagan ng pagdating sa loob ng bansa sakaling mabilis na dagdagan ng mga kompanya ng transportasyon ang mga biyahe ng eroplano o lantsa sa panahon ng krisis.

Ano ang magbabago sa panahon ng kapayapaan

Sa labas ng mga emerhensiya, sasailalim sa magaang pagsusuri ang mga biyaherong aalis mula Taiwan patungong Japan. Layunin nitong hindi makagambala sa kanilang biyahe. Hindi naglabas ng mga detalye ang mga asosasyon, alinsunod sa karaniwang gawain sa mga programang panseguridad na nangangailangan ng antas ng paglilihim upang manatiling mabisa. Batay sa mga kahalintulad na kasunduan, malamang na pagtitiyak sa pagkakakilanlan, pagpapatunay ng mga dokumento, at maagang paglilipat ng impormasyon tungkol sa mga pasahero ang pagtutuunan. Makakatulong ang mga ito sa mga awtoridad na matukoy ang mga kahina-hinalang detalye habang pinakamaliit ang epekto sa karamihan ng mga pasahero.

Bakit nag-aalala ang Tokyo sa pagpasok ng mga mapanganib na aktor habang may paglikas

Masalimuot at maaaring magulo ang mga paglikas. Sinamantala na noon ng mga serbisyong paniktik at mararahas na aktor ang malawakang paggalaw ng mga tao sa mga nakaraang tunggalian, sa pamamagitan ng paghahalo sa mga bulnerableng pulutong. Nag-aalala ang mga opisyal ng Japan na maaaring dumagsa ang mga dayuhang nangangailangan ng tulong sakaling magkaroon ng emerhensiya sa Taiwan, kasama ang maliit na bilang ng mga taong may layuning manakit. Layunin ng memorandum na mabawasan ang panganib na ito habang pinananatiling bukas ang mga makataong ruta para sa mga nangangailangan.

Inilarawan ng isang sanggunian sa pamahalaan ng Japan, na sinipi ng The Japan News, sa matitinding salita ang panganib ng pagpasok ng mga mapanganib na aktor bago pa isinapubliko ang kasunduan.

Maaaring makapasok sa Japan ang mga ahenteng Tsino sa pamamagitan ng pagpapanggap na mga mamamayan ng Taiwan.

May mga teknikal na memorandum ang Immigration Services Agency ng Japan sa mga malalapit na kasosyo gaya ng Australia at New Zealand para sa mga isyung tulad ng pananatili nang lampas sa pinahihintulutang panahon. Naiiba rito ang bagong memorandum na nakatuon sa Taiwan. Ipinapalagay nito ang biglaang dagsa ng mga lilikas, kabilang ang mga mamamayang Hapones, residente ng Taiwan, at iba pang dayuhan. Nagbibigay ito sa mga awtoridad ng Japan ng daloy ng impormasyon upang maihiwalay ang mga taong mataas ang panganib sa mga naghahanap lamang ng kaligtasan.

Mga sariling plano ng Japan para sa paglikas malapit sa Taiwan

Nagsimula na rin ang Tokyo sa pagpaplano para sa mga mamamayan nitong pinakamalantad sa panganib sa mga islang malapit sa Taiwan. Inanunsiyo ng Japan ang planong ilikas ang humigit-kumulang 120,000 katao mula sa pangkat ng mga isla ng Sakishima sa Okinawa Prefecture sakaling inaasahan ang mga armadong pag-atake. Ililipat ng plano ang tinatayang 110,000 residente at 10,000 bisita mula Ishigaki, Miyako, Taketomi, Yonaguni at Tarama sa loob ng anim na araw, gamit ang mga eroplano at lantsa. Una munang tutungo ang mga lilikas sa Kyushu, kabilang ang mga paliparan sa Fukuoka at Kagoshima, at sa pamamagitan ng dagat ay sa Yamaguchi at iba pang lugar. Pagkatapos, ililipat sila sa mga itinakdang matutuluyan sa walong prefecture sa timog-kanluran at kanlurang Japan.

Nag-ulat ang media sa Japan ng magkakaugnay na hakbang para patibayin ang mga lokal na depensa. May base ang Self Defense Forces sa Yonaguni, na halos 100 kilometro lamang mula Taiwan, at nagtatayo roon ng mga pansamantalang silungan sa ilalim ng lupa na may nakaimbak na pagkain at tubig. Tinalakay rin ng pamahalaan ang mga bagong paglalagay ng missile sa buong timog-kanluran. Nasa Okinawa ang malaking presensiyang militar ng United States, na binubuo ng halos 50,000 kawal. Magiging sentro ito ng logistik at pagpigil sa agresyon sakaling magkaroon ng emerhensiya sa Taiwan.

Inilarawan ni Chief Cabinet Secretary Yoshimasa Hayashi ang balangkas ng paglikas bilang praktikal na hakbang para palalimin ang mga talakayan tungkol sa ligtas na paglilipat ng mga residente kung lalala ang panganib. Gaya ng iniulat ng Kyodo News, sinabi ni Hayashi na binuo ng pamahalaan ang plano habang malinaw na isinasaalang-alang ang isang partikular na sitwasyon.

sa palagay na [maaaring makaharap ang Japan] sa isang sitwasyong inaasahan ang mga armadong pag-atake

Nakatakda ang mga pagsasanay sa Okinawa para sa piskal na 2026. Sinabi ng pamahalaan na magpaplano ito para sa iba’t ibang pangangailangan, mula sa mabilis na paglilipat ng malulusog na residente hanggang sa pangmatagalang suporta kung tatagal nang mahigit isang buwan ang paglikas. Kabilang dito ang pagkain, serbisyong medikal, at transportasyong angkop para sa mga taong may espesyal na pangangailangan.

Naghahanda ang mga kaalyado at kasosyo para sa emerhensiya sa Taiwan

Itinatapat ng Japan ang mga plano nito para sa krisis sa mga kaalyado. Plano ng Tokyo at Canberra na lumagda sa isang memorandum na magpapahintulot sa dalawang bansa na tumanggap sa mga mamamayan ng isa’t isa sa mga paglikas mula sa ikatlong bansa, magbahagi ng impormasyon sa mga emerhensiya, at mag-ugnay ng mga plano sa mga regular na panahon. Ang Australia ang magiging ikalawang kasosyo, kasunod ng South Korea, na sasang-ayon sa ganitong kooperasyon. Sa ilalim ng paraang ito, maaaring punan ng magkabilang panig ng mga mamamayan ng isa’t isa ang mga bakanteng upuan sa mga nirentahang eroplano o bus, upang hindi masayang ang kakaunting kapasidad sa transportasyon.

Sinusuri rin ng mga pamahalaan at eksperto sa rehiyon kung paano ililipat ang malaking bilang ng mga tao sakaling magsara ang mga ruta sa himpapawid at dagat. Pinagsama-sama ng dalawang araw na larong pandigma sa Singapore ang mga opisyal at iskolar sa seguridad upang magsagawa ng pagsasadula ng pagharang sa Taiwan. Napagpasiyahan ng mga kalahok na malamang na umasa ang mga bansa sa Timog-Silangang Asya sa isang airlift na pangungunahan ng Singapore upang ilikas ang hanggang isang milyong mamamayan nila sa panahon ng krisis. Ipinakita ng pagsasanay ang laki ng kakailanganing logistik at ang halaga ng mga koridor na pinagplanuhan nang maaga at nakabatay sa pakikipag-ugnayan sa United States, Japan at China.

Ano ang maaasahan ng mga biyahero sakaling magkaroon ng krisis

Para sa mga lilipad mula Taiwan patungong Japan sa panahon ng krisis, ang pinakamapapansing pagbabago ay ang mga pagsusuri bago umalis sa mga paliparan sa Taiwan. Maaaring kabilang dito ang dagdag na pagtiyak sa pagkakakilanlan, pag-scan ng mga dokumento, at pagtatanong sa ilang pasahero. Layunin nitong bawasan ang presyur sa mga terminal ng pagdating at pabilisin ang pagpasok ng napakaraming lilikas, habang isinasailalim sa ikalawang pagsusuri ang mga kasong may mas mataas na panganib.

Sa mga regular na panahon, inaasahang magaang at nakatuon lamang sa piling pasahero ang mga pagsusuring itinatakda ng memorandum na ito. Tumanggi ang mga asosasyon na maglabas ng mga detalye sa pagpapatupad, na karaniwan sa mga programa para sa seguridad sa hangganan. Nagbibigay ang batas ng Japan ng balangkas para protektahan ang personal na impormasyong hawak ng pamahalaan, at regular na humahawak ang mga awtoridad sa imigrasyon ng sensitibong datos sa ilalim ng mga limitasyong itinakda ng batas. Mananatiling mahalagang usapin ang pagtitimbang sa seguridad at pagkapribado habang ipinapatupad ang mga pamamaraan.

Paano maaaring tingnan ng Beijing ang hakbang

Ginawang karaniwan ng militar ng China ang mas madalas na mga aktibidad sa himpapawid at karagatan sa paligid ng Taiwan. Sa malalaking pagsasanay nitong mga nakaraang taon, isinagawa ang mga senaryo ng pagharang, pagkubkob at pag-atake gamit ang missile. Nagdulot ng pag-aalala sa Tokyo at Washington ang padron na ito. Binanggit sa mga ulat ng think tank noong unang bahagi ng 2025 na pinuna ng Beijing ang ilang bahagi ng mga plano ng Japan para lumikas mula sa mga katimugang isla nito. Ipinakikita nito na maaari ring maging sensitibong usaping pampolitika sa maigting na kalagayan ng rehiyon ang mga paghahandang nakatuon lamang sa mga sibilyan.

Maingat na inilalarawan ng mga opisyal ng Japan ang memorandum na may kaugnayan sa Taiwan bilang kasangkapan para sa kaligtasan at pagkontrol sa hangganan. Hindi binabago ng kasunduan ang opisyal na posisyon ng Japan tungkol sa katayuan ng Taiwan. Layunin nitong pigilan ang masasamang aktor na samantalahin ang mga paglikas habang pinapadali ang paggalaw ng mga sibilyang kailangang umalis. Malamang na para ito sa dalawang tagapakinig: ang publiko sa Japan, na umaasang maghahanda ang pamahalaan para sa pinakamasamang posibleng sitwasyon, at ang mga dayuhang pamahalaang nagmamasid sa anumang pagbabago sa tindig sa magkabilang panig ng Taiwan Strait bilang posibleng palatandaan ng paglala ng tensiyon.

Mga legal at diplomatikong limitasyong nakapaloob sa mga paghahanda

Dahil pinutol ng Japan ang pormal na ugnayan nito sa Taiwan noong 1972, dumaraan ang lahat ng kooperasyon sa mga kinatawang organisasyon sa halip na sa mga embahada at ministeryo. Nagsisilbing kinatawan ng Japan sa Taipei para sa pang-araw-araw na diplomasya ang Japan Taiwan Exchange Association, at katapat nito ang Taiwan Japan Relations Association. Sinusuportahan ng patakaran ng pamahalaan ang mga kasunduan ng mga organisasyong ito nang hindi nilalabag ang balangkas ng one China na pinananatili ng Tokyo sa loob ng maraming dekada.

Gumamit ang Japan ng mga teknikal na memorandum para tugunan ang mga usapin sa pagkontrol sa imigrasyon kasama ang mga kasosyong gaya ng Australia at New Zealand. Madalas nakatuon ang mga dokumentong iyon sa mga nananatili nang lampas sa pinahihintulutang panahon at pandaraya sa dokumento. Hindi pangkaraniwan ang isang memorandum na idinisenyo para sa posibleng malawakang paglikas. Ipinakikita nito na naniniwala ang Tokyo na kailangan nang gumawa ng mga praktikal na hakbang dahil sa kalagayan ng seguridad sa rehiyon, upang mas mabilis kumilos ang mga burukrasya at kompanya ng transportasyon sakaling maganap ang krisis na inaasahang maiiwasan ng lahat.

Kaligtasan ng mga sibilyan ang pangunahing usapin

Higit sa lahat, kuwento ito tungkol sa mga tao at sa kaligtasan nila sakaling magkaroon ng emerhensiya sa Taiwan. Sinusubaybayan ng Japan ang mahigit dalawampung libong mamamayan nitong naninirahan sa isla. Malamang na maghanap ng pansamantalang kanlungan sa Japan ang malaking bilang ng mga Taiwanese at iba pang dayuhan kung hindi na posibleng manatili roon dahil sa labanan o pagharang sa mga ruta. Kailangang mabilis na palawakin ang kapasidad ng mga paliparan at daungan. Kaya nagsasanay ang mga awtoridad ng mga ruta mula sa malalayong isla ng Okinawa patungong Kyushu at higit pa, at nagtatakda ng mga inaasahan para sa mga pagsusuri bago umalis ang mga eroplanong lilipad mula Taiwan patungong Japan.

Mahalaga ang pakikipagtulungan sa United States, Australia, South Korea at mga kasosyo sa Timog-Silangang Asya dahil nakasalalay sa pagsang-ayon at kapasidad ng rehiyon ang mga koridor sa himpapawid at dagat. Sadyang isinama sa pagsasanay na gumaya sa isang aktuwal na sitwasyon ang paglikas ng mga mamamayan ng Timog-Silangang Asya sa pangunguna ng Singapore, dahil mahalaga ang koordinasyon. Isa lamang bahagi ng mas malawak na pagsisikap ang bagong memorandum ng Japan at Taiwan: pagtatangkang ihiwalay ang napakaliit na bilang ng mga mapanganib na aktor mula sa napakaraming taong maaaring mangailangan ng ligtas na daanan. Kapag mas maraming pagsusuri ang nagawa bago umusad ang mga eroplano mula sa puwesto o umalis ang mga lantsa sa pantalan, mababawasan ang presyur sa mga lugar ng pagdating sa Japan kapag kapos ang oras.

Sa madaling sabi

• Lumagda ang Japan at Taiwan noong Disyembre 18 sa isang kumpidensiyal na memorandum sa pagkontrol sa imigrasyon na nagpapahintulot sa paunang pagsasala sa mga dayuhang manggagaling sa Taiwan patungong Japan sa panahon ng krisis.
• Nagbibigay din ang kasunduan ng mga pagsusuri bago umalis sa mga paliparan sa Taiwan para sa mga biyaherong papunta sa Japan sa mga regular na panahon.
• Layunin nitong pigilan ang pagpasok ng mga espiya o mararahas na aktor habang may malawakang paglikas, nang hindi isinasara ang mga ruta ng paglikas para sa mga sibilyan.
• Noong Oktubre 2024, nasa 21,700 mamamayang Hapones ang naninirahan sa Taiwan, na nagpapakita sa laki ng posibleng paglikas.
• Naglabas ang Japan ng planong ilikas ang humigit-kumulang 120,000 katao mula sa mga isla ng Sakishima sa Okinawa sa loob ng anim na araw sakaling inaasahan ang mga armadong pag-atake. Nakatakda ang mga pagsasanay para sa piskal na 2026.
• Sinabi ni Chief Cabinet Secretary Yoshimasa Hayashi na binuo ang plano sa paglikas mula sa mga isla sa palagay na maaaring maagang matukoy ang mga armadong pag-atake.
• Itinatapat ng Tokyo ang mga plano nito sa mga kaalyado, naghahanda ng bagong memorandum sa kooperasyon sa paglikas kasama ang Australia, at umaasa sa umiiral na ugnayan nito sa South Korea at United States.
• Patuloy na nagsasagawa ang China ng madalas na pagsasanay sa paligid ng Taiwan, at ayon sa mga analyst, tumitindi ang paghahanda nito kaya mas nagiging apurahan ang pagpaplano ng Tokyo.