Pagsupil ng Tsina sa Pag-iwas sa Social Insurance: Ano ang Kahulugan ng Bagong Pagbabawal para sa mga Manggagawa, Negosyo, at Kinabukasan ng Social Welfare

Bagong Pagbabawal ng Tsina sa Social Insurance: Mahalagang Pagbabago para sa mga Manggagawa at Negosyo

Magpapatupad ang Tsina simula Setyembre 1 ng malawakang pagbabawal sa mga impormal na kasunduang nagpapahintulot sa mga manggagawa at employer na umiwas sa mga sapilitang kontribusyon sa social insurance. Inihayag ito ng Korte Suprema ng Bayan at bahagi ito ng mga patuloy na pagsisikap ng bansa na patatagin ang sistema ng social welfare at tugunan ang nalalapit na mga hamon dulot ng tumatandang populasyon. Sa loob ng maraming taon, pinili ng milyun-milyong manggagawang kabilang sa pinakamababang sahod sa Tsina ang mas malaking suweldo sa kamay kaysa sa mga benepisyong matatanggap sa hinaharap. May ilan pa ngang pumirma ng mga kontratang isinusuko ang karapatan nila sa social insurance. Ngayon, tahasang magiging ilegal ang ganitong mga kasunduan, at idineklara ng korte na lumalabag sa batas ang mga employer na nag-aalok ng insentibong salapi sa halip na insurance.

Layunin umano ng pamahalaan na patibayin ang pangmatagalang katatagan ng sistema ng social welfare ng Tsina, na sumasaklaw na sa mahigit isang bilyong tao, at protektahan ang mabilis na tumatandang populasyon ng bansa. Gayunman, ikinababahala ng mga manggagawang mababa ang kita, may-ari ng maliliit na negosyo, at mga economic analyst ang bagong patakaran. Nagbabala sila na maaaring mabigat agad ang epekto nito sa mga taong hindi gaanong kayang pasanin ang dagdag na gastos.

Bakit Napakahalaga ng Social Insurance sa Tsina?

Malawak ang saklaw ng terminong social insurance sa Tsina: kabilang dito ang pensiyon, medical insurance, unemployment insurance, insurance sa aksidente sa trabaho, at maternity insurance. Idinisenyo ang mga programang ito upang magbigay ng proteksiyon sa mga manggagawa sa pagtanda, kapag nagkasakit, o nawalan ng trabaho. Pinopondohan ang sistema sa pamamagitan ng mga kontribusyon ng employer at empleyado. Nag-iiba ang mga rate ayon sa lungsod, ngunit karaniwang katumbas ang mga ito ng humigit-kumulang 10% ng kabuuang kita ng mga manggagawa at 25% para sa mga employer—mataas na antas ayon sa pandaigdigang pamantayan.

Para sa maraming manggagawang mababa ang kita at maliliit na negosyo, malaking pasaning pinansiyal ang mga kontribusyong ito. Halos 12% ng buwanang sahod nila ang iniaambag mismo ng mga empleyado sa social insurance. Maaari ring magdulot ng hindi pagkakapantay-pantay ang minimum na sahod na ginagamit na batayan sa pagkalkula ng mga kontribusyon: kahit mas mababa rito ang kinikita ng mga manggagawa, kailangan pa rin nilang mag-ambag batay sa mas mataas na halaga, kaya mas mabigat ang pasanin sa mga may pinakamababang kita.

Karaniwang mas komprehensibo ang mga benepisyong natatanggap ng mga empleyado sa lungsod, samantalang mas limitado ang saklaw para sa mga taga-kanayunan at manggagawa sa impormal na sektor. Sa pagtatapos ng 2023, 3,700 yuan ang karaniwang buwanang pensiyon ng isang retiradong empleyado sa lungsod, kumpara sa 223 yuan lamang para sa mga taga-kanayunan—malinaw na halimbawa ng agwat sa sistemang panlipunan ng Tsina sa pagitan ng lungsod at kanayunan.

Ano ang Nagbunsod sa Pagsupil sa mga Pag-iwas sa Kontribusyon?

Ipinatutupad ang bagong pagbabawal habang lumalaki ang presyur sa mga sistema ng pensiyon at pangangalagang pangkalusugan ng Tsina. Mabilis na tumatanda ang populasyon ng bansa: noong 2024, humigit-kumulang 310 milyon katao ang lampas 60 taong gulang, o mga 22% ng populasyon. Pagsapit ng 2050, inaasahang lalampas sa 500 milyon ang bilang na ito. Dahil sa pagbabagong ito sa demograpiya, kailangang tustusan ng lumiliit na lakas-paggawa ang dumaraming retirado, kaya nagiging apurahan ang mga tanong tungkol sa katatagan ng sistema ng social security.

Sa loob ng maraming taon, dahil sa maluwag na pagpapatupad ng mga patakaran at laganap na impormal na kasunduan, naiwasan ng mga negosyo at manggagawa ang pagbabayad ng social insurance. Ayon sa isang sarbey ng IndexBox noong 2024, 28.4% lamang sa mahigit 6,000 kumpanyang sinuri ang lubos na sumusunod sa mga tuntunin sa social insurance. Ipinakikita ng opisyal na datos na 387 milyong empleyado lamang—halos kalahati ng lakas-paggawa—ang nag-aambag sa pension scheme para sa mga manggagawa sa lungsod. Layunin ng pasya ng Korte Suprema ng Bayan na isara ang mga puwang na ito, punan muli ang nauubos na pondo ng pensiyon, at ihanda ang pundasyon para sa mas matatag na sistema ng social welfare habang lumilipat ang Tsina tungo sa modelong pang-ekonomiyang pinatatakbo ng konsumo.

Gayunman, nagaganap ang hakbang na ito sa maselang panahon. Bumabangon pa rin ang maraming maliliit na negosyo mula sa mga dagok ng pandemya ng COVID-19 at nagpapatuloy na tensiyon sa kalakalan. May ilang pabrika nang tinamaan ng mas mataas na taripa ng U.S. na nagtanggal ng mga full-time na kawani at muling kumuha sa kanila bilang mga arawang manggagawa upang makaiwas sa pagbabayad ng insurance. Maaaring lalo pang magtulak sa bingit ng pagsasara ang mahigpit na pagpapatupad ng patakaran. Tinataya ng Societe Generale na maaaring umabot sa humigit-kumulang 1% ng GDP ang gastos sa ganap na pagsunod para sa mga kumpanya at konsumer.

Paano Maaapektuhan ng Pagbabawal ang mga Manggagawang Mababa ang Kita at Maliliit na Negosyo?

Nagdudulot ng mahirap na pagpili ang bagong patakaran para sa mga manggagawang mababa ang kita. Sa isang banda, nangangahulugan ang sapilitang kontribusyon sa social insurance ng mas mababang suweldong maiuuwi sa maikling panahon. Sa kabilang banda, nagbibigay ito ng pag-asang magkakaroon sila ng higit na seguridad sa pagtanda, kapag nagkasakit, o nawalan ng trabaho. Gayunman, maaaring maging regresibo ang disenyo ng sistema: kailangan pa ring mag-ambag ang mga manggagawang mas mababa ang kinikita kaysa sa minimum na sahod na batayan na para bang mas malaki ang kanilang kita, kaya hindi patas na mabigat ang pasanin para sa pinakamahihirap na empleyado.

Labis na nag-aalala ang mga may-ari ng maliliit na negosyo na kumikita na nga lamang nang kaunti. Sinabi ng isang may-ari ng restawran na nakapanayam ng IndexBox na mauubos ng mga bagong gastos ang halos lahat ng taunang tubo ng kanyang negosyo bago buwisan, kaya magiging alanganin ang pagpapatakbo nito. Nangangamba ang ilan na mapipilitan silang magtanggal ng mga kawani, magbawas ng sahod, o tuluyang magsara dahil sa pagtaas ng gastos sa paggawa. Gaya ng sinabi ng isang analyst sa Reuters, “Maaari itong maging usapin ng buhay o kamatayan para sa maraming maliliit na kumpanya.”

Nangangamba rin ang ilan na itutulak ng mas mahigpit na pagpapatupad ang mas maraming trabaho sa impormal na sektor, habang naghahanap ang mga negosyo ng paraan upang makaiwas sa mga bagong kahingian sa pamamagitan ng pagkuha ng mga manggagawang hindi itinatala sa opisyal na rekord. Maaari nitong pahinain ang mismong layuning palawakin ang bilang ng mga nag-aambag sa social insurance at pagbutihin ang saklaw ng proteksiyon para sa mga grupong bulnerable.

Agwat sa Pagitan ng Lungsod at Kanayunan at ang Papel ng Sistema ng Hukou

Isa sa mga pinakamatagal nang hamon sa sistema ng social insurance ng Tsina ang agwat sa pagitan ng lungsod at kanayunan, na pinatitibay ng sistema ng hukou (pagpaparehistro ng sambahayan). Itinatag noong 1958, idinisenyo ang sistema ng hukou upang kontrolin ang paglipat ng mga manggagawa at tiyakin ang mga batayang benepisyong panlipunan para sa mga taga-lungsod. Nakabatay ang mga benepisyo sa lugar kung saan nakarehistro ang isang tao, kaya madalas na hindi nakatatanggap ng kaparehong mga programa ng social insurance na tinatamasa ng mga taga-lungsod ang mga migranteng taga-kanayunan na nagtatrabaho sa mga lungsod.

Pinagaan ng mga kamakailang reporma sa mga lungsod gaya ng Chongqing ang mga restriksiyon sa hukou, kaya nagkaroon ng pagkakataon ang milyun-milyong migranteng taga-kanayunan na makakuha ng hukou sa lungsod at magkaroon ng mas mabuting proteksiyong panlipunan. Ipinakikita ng mga pag-aaral na malaki ang maitutulong ng mga repormang ito sa katatagan ng mga sambahayang taga-kanayunan, pagtaas ng kita, at pag-access sa pormal na serbisyong pinansiyal. Gayunman, hindi pantay-pantay ang saklaw para sa mga migranteng manggagawa at empleyado sa impormal na sektor, at patuloy na nagiging hadlang sa pangkalahatang pagsali ang pagiging masalimuot ng sistema.

Pagsasama ng Medical Insurance at mga Migranteng Manggagawa

Nagpapakita ng pag-asa ang mga pagsisikap na pagsamahin ang mga programa ng medical insurance sa lungsod at kanayunan. Natuklasan sa pananaliksik na inilathala sa Frontiers na malaki ang naitulong ng pagsasama ng Urban-Rural Resident Medical Insurance (URRMI) sa pagpapabuti ng kalidad ng trabaho ng mga migranteng manggagawang lumilipat mula kanayunan patungong lungsod, lalo na pagdating sa sahod, saklaw ng proteksiyong panlipunan, at katatagan ng trabaho. Pinakamalakas ang mga epekto sa matatandang manggagawa at sa mga rehiyong mataas ang bahagdan ng mga trabahong nasa pangunahing industriya. Ipinahihiwatig ng mga natuklasang ito na makatutulong ang higit pang pagsasama at reporma upang paliitin ang agwat sa saklaw ng social insurance sa pagitan ng lungsod at kanayunan.

Epekto sa Kalusugan at Ekonomiya: Ano ang Sinasabi ng mga Ebidensiya?

Iba-iba ang ipinakikita ng empirikal na pananaliksik tungkol sa epekto ng mga reporma sa social insurance sa Tsina. Natuklasan sa isang pag-aaral sa BMC Public Health na bahagyang may kaugnayan ang pagsali sa mga programa ng pensiyon at medical insurance sa kanayunan sa mas mabuting resulta sa kalusugan para sa ilang pangkat ayon sa edad at kita, ngunit limitado ang pangkalahatang epekto. Sa isa pang pag-aaral na sumusuri sa pagpapatupad ng reporma sa pagbabayad na Diagnosis Related Groups (DRGs), nabawasan man ang gastos sa gamot para sa matatandang pasyente, tumaas naman ang mga gastos na mula sa sariling bulsa. Dahil dito, nailipat ang pasaning pinansiyal mula sa pampublikong insurance tungo sa mga indibidwal. Ipinakikita nito ang panganib na maaaring hindi sinasadyang magpalala sa paghihirap sa pananalapi ng mga grupong bulnerable ang mga repormang naglalayong pahusayin ang kahusayan.

Nagbibigay rin ng mahahalagang aral ang mga paghahambing sa ibang bansa. Ipinakikita ng pananaliksik ng National Bureau of Economic Research na karaniwang nagdagdag sa partisipasyon sa lakas-paggawa ng matatandang manggagawa ang mga reporma sa social security sa ibang bansa, sa pamamagitan ng pagbabawas sa hindi tuwirang buwis sa pagtatrabaho sa mas matandang edad. Gayunman, nakasalalay ang bisa ng mga repormang ito sa iba’t ibang salik, kabilang ang estruktura ng sistema, antas ng mga benepisyo, at mas malawak na kalagayang pang-ekonomiya.

Pananaw ng Publiko at Tiwala sa Pulitika

Mahalaga ang tiwala ng publiko sa sistema ng social insurance para sa pangmatagalang tagumpay nito. Natuklasan sa isang kamakailang pag-aaral na malaki ang naitutulong ng mga pananaw tungkol sa pagiging patas—sa mga oportunidad man o sa mga resulta—sa pagpapataas ng pakiramdam ng mga tao ng seguridad sa lipunan. Mahalaga rito ang tiwala sa pulitika bilang salik na namamagitan. Lalo nang sensitibo ang mga taga-lungsod sa inaakala nilang hindi patas na pamamahagi ng mga yaman, samantalang higit namang naaapektuhan ang mga taga-kanayunan ng mga nakikitang pagkakaiba at pagkakaisa ng komunidad. Iminumungkahi sa mga tagapagpatupad ng patakaran na gawing regular na bahagi ng mga institusyon ang mga pagsusuri sa pagiging patas, pahusayin ang mga mekanismo para sa pakikilahok at pagbibigay ng puna, at tugunan ang kakulangan sa yaman, lalo na sa mga kanayunan, upang mapatatag ang tiwala sa pulitika at seguridad sa lipunan.

Mga Estruktural na Hamon: Katatagan, Pagkakawatak-watak, at Presyur ng Demograpiya

Malaki na ang naging pag-unlad ng sistema ng pensiyon ng Tsina at sumasaklaw na ito sa mahigit isang bilyong tao. Gayunman, nahaharap ito sa mabibigat na hamong estruktural at demograpiko. Isa ang edad ng pagreretiro na itinakda ng batas sa pinakamababa sa buong mundo, ngunit simula Enero 2025, unti-unti itong itataas sa 63 taon para sa mga lalaki at 55-58 taon para sa mga babae. Gayunpaman, tinataya ng Chinese Academy of Social Sciences na maaaring maubusan ng pondo ang batayang pension system para sa mga empleyado pagsapit ng 2035 kung magpapatuloy ang kasalukuyang mga kalakaran.

Kabilang sa mahahalagang gawaing reporma na tinukoy ng mga eksperto ang:

• Pagsuporta sa katatagan sa pamamagitan ng reporma sa edad ng pagreretiro
• Pagpapahusay sa pagpopondo at pamamahala ng pondo
• Pagpapalawak ng saklaw para sa mga manggagawang may flexible na trabaho at mga migrante
• Pag-aalis ng mga restriksiyon sa hukou
• Pagpapaunlad ng mga pribadong pension scheme

Gayunman, watak-watak pa rin ang sistema, kulang sa pambansang koordinasyon, at may magkakasalungat na layunin sa pagpapanatili ng paglago ng ekonomiya, pagbabalanse ng kita at gastos ng pondo, at pagpapahusay sa antas ng proteksiyon. May mga kapalit na problema ang mga solusyon gaya ng pagtataas ng mga rate ng kontribusyon o pagbabawas ng mga benepisyo. Marupok din ang tiwala ng publiko sa sistema, lalo na sa mga kabataang nangangambang mag-aambag sila ngunit kakaunti lamang ang matatanggap nila kapalit nito.

Papel ng Suporta ng Pamilya

Sa Tsina, matagal nang mahalagang papel ang ginagampanan ng suporta ng pamilya sa pag-aalaga sa mga nakatatanda, at madalas itong nagsisilbing kapalit ng suportang ibinibigay ng pamahalaan sa pagtanda. Habang tumatanda ang populasyon at lumiliit ang mga pamilya, lalo lamang titindi ang presyur sa mga pormal na sistema ng social security. Kailangang isaalang-alang ng mga tagapagpatupad ng patakaran ang ugnayan ng mga pampubliko at pribadong sistema ng suporta sa pagdidisenyo ng mga reporma sa hinaharap.

Mas Malawak na Konteksto ng Patakaran: Ugnayan ng Tatlong Medikal at Reporma sa Sistemang Pangkalusugan

Bahagi ng mas malawak na pagsisikap na pagsamahin ang pangangalagang medikal, medical insurance, at mga gamot ang mga reporma sa social insurance ng Tsina. Kilala ang estratehiyang ito bilang “ugnayan ng tatlong medikal na sistema.” Mula noong 2014, itinakda ng pamahalaan bilang prayoridad ang pagsasamang ito upang mapahusay ang kahusayan, mapababa ang mga gastos, at mapalawak ang saklaw. Ipinakita ng matagumpay na mga lokal na modelo, gaya ng modelo ng Sanming, ang potensiyal na makatipid at mapabuti ang balanse ng pondo. Gayunman, nananatili ang mga hamon, kabilang ang limitadong koordinasyon sa iba’t ibang sektor, nagpapatuloy na agwat sa pagitan ng lungsod at kanayunan, at pangangailangan para sa mas mahusay na mga sistema ng impormasyong pangkalusugan at pagpapaunlad ng lakas-paggawa.

Ipinakikita ng mga paghahambing na pag-aaral tungkol sa mga reporma sa pangangalagang pangkalusugan sa mga umuunlad na bansa, kabilang ang Tsina, Mexico, at Vietnam, na bagaman makapagpapahusay ng proteksiyong pinansiyal para sa mahihirap ang social health insurance, nakasalalay ang bisa nito sa disenyo ng patakaran, lokal na konteksto, at matibay na pagsusuri. Kasinghalaga ng pagpapalawak ng saklaw ng insurance ang mga hakbang sa panig ng suplay—gaya ng pagpapabuti sa kalidad at pagkakaroon ng mga serbisyong pangkalusugan.

Ano ang Susunod? Mga Opsiyon sa Patakaran at ang Landas Pasulong

Habang kumikilos ang Tsina upang ipatupad ang mga sapilitang kontribusyon sa social insurance, kailangang maingat na magbalanse ng mga interes ang mga tagapagpatupad ng patakaran. Sa isang banda, mahalaga ang pagpapalawak sa bilang ng mga nag-aambag para sa pangmatagalang katatagan ng sistema ng social welfare at upang suportahan ang paglipat ng bansa tungo sa modelong pang-ekonomiyang pinatatakbo ng konsumo. Sa kabilang banda, malaking pasanin agad ang mga gastos para sa mga manggagawa at negosyo, at nanganganib na magresulta ito sa pagkawala ng trabaho, pagbawas ng sahod, at pagsasara ng mga negosyo.

Nagmumungkahi ang mga eksperto ng ilang opsiyon sa patakaran upang maibsan ang epekto at mapahusay ang pagiging patas:

• Dagdagan ang subsidiya ng pamahalaan para sa mga manggagawang mababa ang kita at maliliit na negosyo
• Palawakin ang mga benepisyo sa kawalan ng trabaho at mga programa ng tulong panlipunan
• Pagbutihin ang pamamahala at transparency ng pondo upang mapatatag ang tiwala ng publiko
• Itaguyod ang pambansang koordinasyon at pagsasama-sama ng mga watak-watak na sistema
• Ipagpatuloy ang reporma sa hukou upang matiyak ang pantay na akses para sa mga migranteng manggagawa
• Paunlarin ang mga pribadong pension scheme at hikayatin ang boluntaryong pagsali

Sa huli, nakasalalay ang tagumpay ng mga reporma sa social insurance ng Tsina sa kahandaan ng pamahalaan na pasanin ang mas malaking bahagi ng gastos, sa bisa ng pagpapatupad ng mga patakaran, at sa kakayahang umangkop sa nagbabagong demograpiko at pang-ekonomiyang realidad. Gaya ng sinabi ng isang tagapayo sa patakaran, “Ang pangunahing hamon sa reporma sa social welfare ay ang pagpapasya kung sino ang magbabayad nito.”

Buod

• Ipagbabawal ng Tsina simula Setyembre 1 ang mga impormal na paraan ng pag-iwas sa mga sapilitang kontribusyon sa social insurance. Layunin nitong patatagin ang sistema ng social welfare habang mabilis na tumatanda ang populasyon.
• Inaasahang pinakamabigat na tatamaan ng bagong patakaran ang mga manggagawang mababa ang kita at maliliit na negosyo, at nangangamba ang mga ito sa pagkawala ng trabaho, pagbawas ng sahod, at pagsasara ng negosyo.
• Mataas ayon sa pandaigdigang pamantayan ang mga kontribusyon sa social insurance, at maaaring maging regresibo ang disenyo ng sistema, kaya hindi patas na mas mabigat ang pasanin sa pinakamahihirap na manggagawa.
• Patuloy na humahadlang sa pangkalahatang saklaw ang agwat sa pagitan ng lungsod at kanayunan at ang sistema ng hukou, bagaman napahusay ng mga kamakailang reporma ang akses ng ilang migranteng manggagawa.
• Iba-iba ang ipinakikita ng empirikal na pananaliksik tungkol sa epekto sa kalusugan at ekonomiya ng mga reporma sa social insurance: may ilang positibong resulta, ngunit may panganib ding lumala ang paghihirap sa pananalapi ng mga grupong bulnerable.
• Kabilang sa mga estruktural na hamon ang presyur ng demograpiya, watak-watak na pamamahala, at marupok na tiwala ng publiko sa katatagan at pagiging patas ng sistema.
• Kabilang sa mga opsiyon upang mapagaan ang paglipat ang dagdag na subsidiya ng pamahalaan, pagpapalawak ng mga benepisyo, pagpapahusay sa pamamahala ng pondo, at pagpapatuloy ng reporma sa hukou.
• Sa harap ng pambihirang pagbabago sa demograpiya, nakasalalay ang pangmatagalang tagumpay ng mga reporma sa social welfare ng Tsina sa pagbabalanse ng katatagan, pagiging patas, at paglago ng ekonomiya.