Inaabuso at Nalalagay sa Panganib ang mga Manggagawang Migrante sa Industriya ng Pangingisda sa Taiwan: Masusing Pagsusuri sa Sistemikong Pagsasamantala at Panawagan para sa Reporma

Ang Nakatagong Halaga ng Seafood: Pang-aabuso at Pagsasamantala sa Industriya ng Pangingisda sa Taiwan

Naaalala ni Silwanus Tangkotta, isang mangingisdang Indonesian, ang sandaling bumagsak ang malakas na alon at naipit ng gumugulong na metal na pinto ang kanyang kamay habang nagtatrabaho siya sa isang bangkang pangisda ng Taiwan sa Pasipiko. Nadurog ang kanyang mga daliri, ngunit tumanggi ang kapitan na bumalik sa daungan. Mahigit isang buwan tiniis ni Tangkotta ang matinding sakit at napilitang gamutin nang mag-isa ang kanyang mga sugat dahil wala siyang access sa pangangalagang medikal. Hindi natatangi ang kanyang kuwento. Sumasalamin ito sa mas malawak na krisis na kinakaharap ng libu-libong manggagawang migrante sa industriya ng pangingisda sa Taiwan—isa sa pinakamalaki at pinakamalago sa mundo, ngunit isa rin sa pinakakritikado dahil sa mga pang-aabuso sa paggawa.

Madalas purihin ang Taiwan dahil sa mga liberal na pagpapahalaga at rekord nito sa karapatang pantao, ngunit pinatatakbo nito ang ikalawang pinakamalaking fleet sa mundo para sa malayuang pangingisda. Ini-export ang seafood nito sa buong mundo at napupunta ito sa mga hapag-kainan at estante ng supermarket mula Estados Unidos hanggang Europa. Ngunit sa likod ng masaganang huli ay naroon ang nakababahalang realidad: laganap ang mga ulat ng sapilitang paggawa, pagnanakaw ng sahod, karahasan, at mapanganib na kondisyon sa trabaho para sa mga manggagawang migrante na nagpapatakbo sa industriya.

Gaano Kalaganap ang Pang-aabuso?

Ilang beses nang binigyang-pansin ng mga internasyonal na organisasyon, kabilang ang Kagawaran ng Paggawa ng Estados Unidos, ang sapilitang paggawa sa industriya ng pangingisda sa Taiwan. Noong 2023, muli ring inilista ng pamahalaan ng Estados Unidos ang mga isdang hinuli ng mga sasakyang pandagat ng Taiwan bilang mga produktong likha ng sapilitang paggawa. Binanggit nito ang ebidensiya ng mapanlinlang na pangangalap ng manggagawa, pagpigil sa sahod, pisikal na karahasan, at napakahahabang oras ng pagtatrabaho. Ayon sa Greenpeace USA, ikatlong beses nang lumitaw sa listahan mula 2020 ang fleet ng Taiwan para sa malayuang pangingisda, na nagpapakita ng nagpapatuloy at sistemikong mga problema.

Kabilang sa mga palatandaan ng sapilitang paggawa na naitala ng mga NGO at ulat ng pamahalaan ang:

• Gutom at dehydration
• Mabababa at di-malinis na kondisyon sa paninirahan
• Pisikal at berbal na pang-aabuso
• Mga paghihigpit sa pag-alis sa mga sasakyang pandagat
• Pagpigil sa sahod at mga ilegal na kaltas
• Mapanlinlang na pangangalap ng manggagawa at malalaking bayarin na nagdudulot ng pagkaalipin dahil sa utang
• Pagkumpiska sa mga dokumento ng pagkakakilanlan
• Napakahahabang oras ng pagtatrabaho, kung minsan ay umaabot sa 20 oras kada araw

Nagiging posible ang marami sa mga pang-aabusong ito dahil sa pagkakahiwalay ng mga manggagawa sa dagat, kawalan ng pangangasiwa, at mga butas sa mga batas sa paggawa ng Taiwan. Karamihan sa mga mangingisdang migrante ay mula sa Indonesia, Pilipinas, at Vietnam, at madalas silang hindi saklaw ng mga proteksiyon ng Batas sa mga Pamantayan sa Paggawa ng Taiwan. Dahil dito, wala silang garantisadong bayad sa overtime, health insurance, o epektibong paraan para magsumbong ng pang-aabuso.

Pagkakahiwalay sa Dagat: Papel ng mga Hadlang sa Komunikasyon

Isa sa mga pinakatusong paraan ng pagsasamantala ang sadyang paghihiwalay sa mga mangingisdang migrante. Maraming sasakyang pandagat ang walang internet access, kaya halos imposibleng makontak ng mga manggagawa ang kanilang pamilya o makahingi ng tulong. Binatikos ng kampanyang "Wi-Fi Now for Fishers’ Rights" ang pagtutol ng Taiwan Tuna Association sa paglalagay ng Wi-Fi sa mga sasakyang pandagat; ayon sa asosasyon, pinatataas ng pagkakahiwalay ang produktibidad. Binigyang-diin ni Achmad Mudzakir, Tagapangulo ng Indonesian Seafarers Gathering Forum, ang pangunahing karapatan ng mga mangingisda na makipag-ugnayan:

Dapat may karapatan ang mga mangingisda na malaman ang kanilang sahod, magpahayag ng mga alalahanin, at manatiling nakikipag-ugnayan sa kanilang pamilya.

Idinagdag ni Jennifer Rosenbaum, Executive Director ng Global Labor Justice–International Labor Rights Forum, na magbibigay-daan ang obligadong secure na Wi-Fi para makapagsumbong agad ang mga mangingisda ng pang-aabuso at mapangalagaan ang kanilang kapakanan. Kung walang paraan ng pakikipag-ugnayan, nananatiling bulnerable sa pagsasamantala ang mga manggagawa at hindi nila maipabatid sa mga awtoridad o unyon ang kanilang kalagayan.

Bakit Lubhang Bulnerable ang mga Manggagawang Migrante?

Nagmumula sa masalimuot na ugnayan ng mga salik na pang-ekonomiya, legal, at panlipunan ang pagiging bulnerable ng mga mangingisdang migrante sa Taiwan. Marami ang nagkakautang nang malaki sa mga ahensiya ng pangangalap sa kanilang mga bansang pinagmulan, at kadalasan ay libu-libong dolyar ang ibinabayad nila bilang bayarin kapalit ng pangakong trabaho. Kapag nakasakay na sila sa bangka, maaaring kumpiskahin ang kanilang mga pasaporte at pigilan o kaltasan ang kanilang sahod sa mga di-makatwirang dahilan. Marami ang natatakot magsumbong ng pang-aabuso dahil sa banta ng pagkakatanggal sa trabaho o deportasyon; kapag nawalan sila ng trabaho, maaaring malagay sa matinding problemang pinansiyal sila at ang kanilang pamilya.

Ayon sa Control Yuan, ang pangunahing tagapagbantay ng pamahalaan ng Taiwan, mahigit 1,500 reklamo ang inihain ng mga mangingisdang migrante mula 2017 hanggang 2019, at may ilang ahensiyang nakatanggap ng mahigit 100 reklamo bawat isa. Gayunman, malayong nahuhuli ang mga inspeksiyon at pagpapatupad ng batas sa laki ng problema. Malawakang binatikos ang sistema ng mga tagapamagitan na nagtatali sa mga manggagawa sa partikular na mga employer at naniningil ng malalaking bayarin dahil pinadadali nito ang pagkaalipin dahil sa utang at pagsasamantala. Sa kabila ng mga panawagan mula sa mga NGO at internasyonal na organisasyon na buwagin ang sistema, tumanggi pa rin ang pamahalaan.

Mga Butas sa Batas at Kakulangan ng Proteksiyon

Mga mangingisdang nasa baybayin lamang ang saklaw ng Kagawaran ng Paggawa ng Taiwan. Ang mga nasa sasakyang pandagat para sa malayuang pangingisda—na siyang nakararami—ay pinangangasiwaan ng Fisheries Agency at walang dokumentasyon para sa paninirahan. Dahil sa pagkakaibang ito sa batas, hindi saklaw ng mga pangunahing proteksiyon sa paggawa ang karamihan sa mga mangingisdang migrante. Nanawagan ang Environmental Justice Foundation at iba pang NGO sa Taiwan na pagtibayin ang Kumbensiyon 188 ng International Labour Organization hinggil sa Paggawa sa Pangingisda at ipatupad ang Batas sa mga Pamantayan sa Paggawa sa lahat ng mangingisda, saanman sila nagtatrabaho.

Binatikos ni Allison Lee ng Yilan Migrant Fishers Union ang pagtutok ng pamahalaan sa pagtanggal sa Taiwan sa listahan ng Estados Unidos hinggil sa sapilitang paggawa sa halip na tugunan ang mga ugat ng pagsasamantala:

Mas inaalala ng pamahalaan ang imahe nito sa buong mundo kaysa sa buhay at mga karapatan ng mga manggagawang nagpapatakbo sa industriya ng pangingisda nito.

Mga Reporma at Tugon ng Pamahalaan: Sapat Ba ang mga Ito?

Bilang tugon sa tumitinding pandaigdigang presyur at mga kasong malawakang nabigyang-pansin ng pang-aabuso, nangako ang Taiwan ng mahigit NT$2 bilyon (humigit-kumulang US$68.5 milyon) para pagandahin ang kalagayan ng mga mangingisdang migrante. Kabilang sa mga kamakailang reporma ang pagtataas ng minimum na buwanang sahod ng mga dayuhang tripulante mula $450 tungong $550, paglilimita sa pananatili sa dagat sa hanggang 10 buwan, at pangakong itaas mula wala pang 10 porsiyento tungong 100 porsiyento ang bahagdan ng mga bangkang pang-longline na iniinspeksiyon. Nagpakilala rin ang pamahalaan ng mga hakbang tulad ng paglalagay ng CCTV camera sa mga sasakyang pandagat at pag-uusig sa mga mapang-abusong kapitan at opisyal.

Sinabi ni Premier Su Tseng-chang:

Tamang pangalagaan nang maayos ang mga dayuhang tripulanteng ito na nagmula sa mahihirap na kalagayan at naghahanapbuhay sa dagat.

Gayunman, iginiit ng mga aktibista at unyon ng mga manggagawa na higit na panlabas lamang ang mga repormang ito at hindi natutugunan ang mga pinagbabatayang problema. Laganap pa rin ang pagnanakaw ng sahod, labis na pagtatrabaho, at kawalan ng legal na proteksiyon. Bihirang eksepsiyon lamang, at hindi pangkaraniwang gawain, ang pag-uusig sa mga mapang-abusong kapitan, gaya ng kasumpa-sumpang kaso ng Da Wang—kung saan namatay ang isang tripulanteng Indonesian matapos bugbugin at itago sa freezer.

Presyur mula sa Ibang Bansa at mga NGO

Nananawagan ang mga NGO tulad ng koalisyong Human Rights for Migrant Fishers ng komprehensibong pagbabago sa sistema. Kabilang sa kanilang mga rekomendasyon ang:

• Pagpapatibay sa mga internasyonal na kumbensiyon sa paggawa
• Paglalapat ng mga batas sa paggawa sa lahat ng mangingisda
• Pagtitiyak ng wastong inspeksiyon sa paggawa at pagsasanay para sa mga awtoridad
• Paglikha ng mga naaabot na paraan para makapagsumbong ang mga mangingisda sa dagat
• Pagbuo ng malinaw na plano ng pagkilos na regular na susuriin ng mga NGO
• Pagbabago sa mga regulasyon sa pangangalap ng manggagawa upang maiwasan ang pagsasamantala

Ipinaglalaban din nila na Kagawaran ng Paggawa, sa halip na Fisheries Agency, ang mangasiwa sa lahat ng usapin sa paggawa ng mga mangingisda, at amyendahan ang batas upang ituring na bahagi ng teritoryo ng Taiwan ang lahat ng sasakyang pandagat nito para sa malayuang pangingisda. Titiyakin nito na ipatutupad ang mga pambansang batas saanman maglayag ang sasakyang pandagat.

Mga Pandaigdigang Supply Chain: May Pananagutan ba ang mga Mamimili?

Malalim ang pagkakaugnay ng industriya ng pangingisda sa Taiwan sa mga pandaigdigang supply chain. Humigit-kumulang 80 porsiyento ng seafood na kinokonsumo sa Estados Unidos ay inaangkat nito, at pangunahing tagapagtustos ang Taiwan. Naiugnay ang malalaking tatak tulad ng Bumble Bee Foods, na pag-aari ng Taiwanese tuna trader na FCF, sa mga isdang hinuli sa pamamagitan ng sapilitang paggawa. Nagsampa ng mga kaso laban sa mga kumpanyang ito, na nag-aakusa na nakikinabang sila sa mga mapang-abusong gawain sa kanilang mga supply chain.

Nagbabala si Sari Heidenreich ng Greenpeace USA:

Nanganganib ang mga mamimiling Amerikano na makakain ng seafood na nadungisan ng makabagong pang-aalipin. Dapat masusing siyasatin ng mga kumpanya at retailer ang kanilang mga supply chain at panagutin ang sarili sa karapatang pantao ng mga manggagawa.

Natuklasan sa isang kamakailang scorecard ng Greenpeace na isa lamang sa 16 na pangunahing retailer sa Estados Unidos ang nakapasa sa pamantayan sa karapatang pantao para sa mga supply chain ng tuna nito. Umaasa ang maraming kumpanya sa mga sertipikasyong ipinagkakaloob ng mga third party, ngunit iginiit ng mga aktibista na hindi sapat ang mga ito para matiyak ang makatarungang mga gawain.

Pandaigdigang Konteksto: Laganap na Problema

Hindi lamang sa Taiwan inaabuso ang mga manggagawang migrante. Tinataya ng United Nations na isa sa bawat limang isda ang nahuhuli sa pamamagitan ng ilegal, hindi iniuulat, at hindi kinokontrol na pangingisda (IUU), at humigit-kumulang 128,000 manggagawa sa buong mundo ang nakukulong sa sapilitang paggawa sa malalayong sasakyang pandagat. Naitala ang paggamit ng child labor at sapilitang paggawa sa produksyon ng isda at seafood sa hindi bababa sa 20 bansa. Itinutulak ng Kagawaran ng Paggawa ng Estados Unidos at mga internasyonal na organisasyon ang mas mahigpit na pagpapatupad ng batas, gabay para sa mga awtoridad sa karagatan, at paggamit ng mga kasunduan sa kalakalan at parusa upang panagutin ang mga bansa at kumpanya.

Kumikilos ang mga Bansang Pinagmumulan ng Manggagawa: Pagsisikap ng Indonesia na Magbigay ng Proteksiyon

Nagsisikap ang Indonesia, ang pinakamalaking tagapagtustos ng manggagawa para sa pandaigdigang fleet ng pangingisda, na protektahan ang mga mamamayan nitong nagtatrabaho sa mga dayuhang sasakyang pandagat, kabilang ang mga nasa Taiwan. Nakikipagkasundo ang pamahalaan ng Indonesia sa mga kasunduang bilateral upang pagandahin ang pangangalap, paglalagay sa trabaho, at pagsasanay ng mga manggagawa, at naglabas ito ng mga bagong atas upang iayon ang mga patakaran sa mga internasyonal na pamantayan sa paggawa. Layunin ng mga pagsisikap na ito na tiyakin kapwa ang kaligtasan ng mga manggagawang Indonesian at ang mga interes ng mga may-ari ng dayuhang sasakyang pandagat.

Gayunman, nakasalalay ang bisa ng mga kasunduang ito sa kahandaang magpatupad ng mga pamantayan sa paggawa at magprotekta sa mga karapatan ng mga manggagawang migrante ng mga bansang kumukuha sa kanila, tulad ng Taiwan. Kung walang makabuluhang reporma at internasyonal na kooperasyon, malamang na magpatuloy ang mga pang-aabuso.

Mas Malawak na Epekto: Karapatang Pantao, Soft Power, at Pandaigdigang Imahe ng Taiwan

Hindi lamang sa industriya ng pangingisda umaasa ang Taiwan sa mga manggagawang migrante. Dahil tumatanda ang populasyon at kumakaunti ang mga manggagawa, umaasa ang isla sa mahigit 700,000 manggagawang migrante, karamihan ay mula sa Timog-silangang Asya, sa mga sektor mula pangangalaga sa matatanda hanggang pagmamanupaktura. Gayunman, marami sa mga manggagawang ito ang nahaharap sa katulad na mga hamon: malalaking bayad sa mga tagapamagitan, utang, kawalan ng legal na proteksiyon, at panganib ng pang-aabuso.

Nagbabantang pahinain ng mga paglabag sa karapatang pantao sa industriya ng pangingisda ang pandaigdigang imahe ng Taiwan bilang isang demokrasya at tagapagtanggol ng mga liberal na pagpapahalaga. Nanganganib ding masira ang diplomatikong ugnayan nito sa mga bansa sa Timog-silangang Asya, na pinagmumulan ng nakararami sa mga manggagawang migrante sa Taiwan. Habang nagsisikap ang Taiwan na patatagin ang ugnayan nito sa rehiyon sa pamamagitan ng New Southbound Policy, naging panukat sa pangako nito sa karapatang pantao ang pagtrato nito sa mga manggagawang migrante.

Ayon sa mga eksperto, makatutulong ang pagpapalakas ng mga proteksiyon at pagbibigay ng mga landas tungo sa permanenteng paninirahan upang tugunan ang mga hamong demograpiko, pagandahin ang pandaigdigang katayuan ng Taiwan, at protektahan ang mahahalagang manggagawang nagpapatakbo sa ekonomiya nito.

Buod

• Lubhang umaasa ang industriya ng pangingisda sa Taiwan, na may ikalawang pinakamalaking fleet sa mundo para sa malayuang pangingisda, sa mga manggagawang migrante na laganap na nakararanas ng pang-aabuso, sapilitang paggawa, at mapanganib na kondisyon.
• Naitala ng mga internasyonal na organisasyon at NGO ang sistemikong pagsasamantala, kabilang ang pagnanakaw ng sahod, karahasan, pagkaalipin dahil sa utang, at kawalan ng legal na proteksiyon.
• Dahil sa pagkakahiwalay sa dagat, kawalan ng komunikasyon, at mga butas sa batas, nahihirapan ang mga manggagawa na magsumbong ng pang-aabuso o humingi ng tulong.
• Itinaas ng mga kamakailang reporma ng pamahalaan ang sahod at nangako ang mga ito ng mas mahigpit na pangangasiwa, ngunit ayon sa mga aktibista ay hindi sapat ang mga hakbang na ito at hindi natutugunan ang mga ugat ng problema.
• Malalim ang pagkakaugnay ng mga iniluluwas na seafood ng Taiwan sa mga pandaigdigang supply chain, kaya nangangambang hindi namamalayan ng mga mamimili sa buong mundo na bumibili sila ng mga produktong may kaugnayan sa sapilitang paggawa.
• Itinutulak ng mga bansang pinagmumulan ng manggagawa tulad ng Indonesia ang mas mahusay na proteksiyon para sa kanilang mga mamamayan, ngunit kailangan ang kooperasyon at pagpapatupad ng batas ng mga bansang kumukuha sa kanila upang magkaroon ng makabuluhang pagbabago.
• Nagbabantang makasira sa pandaigdigang imahe ng Taiwan at sa ugnayan nito sa mahahalagang katuwang sa Timog-silangang Asya ang mga paglabag sa karapatang pantao sa industriya ng pangingisda.