Ulat ng Audit ng China para sa 2024: Walang Kapantay na Pagpigil sa Maling Paggamit ng Pondo ng Bayan at Paghigpit sa Pangangasiwa sa Pananalapi

Malawakang Audit ng China noong 2024: Mahalagang Pagbabago sa Pamamahalang Piskal

Inilahad sa taunang ulat ng audit ng China para sa 2024 ang malawakang kampanya para itama ang mga iregularidad sa pananalapi, disiplinahin ang libu-libong opisyal, at baguhin ang paraan ng bansa sa pamamahala ng mga pondo ng bayan. Iniharap ni Auditor General Hou Kai ang mga natuklasan sa Standing Committee ng National People’s Congress. Umugong ang mga ito sa mga ahensiya ng pamahalaan, kumpanyang pag-aari ng estado, at pribadong sektor, at itinampok kapwa ang lawak ng dating maling pamamahala at ang determinasyon ng pamahalaan na ipatupad ang pananagutan.

Nasa sentro ng ulat ang pagwawasto sa mga iregularidad na kinasasangkutan ng mahigit 654 bilyong yuan (tinatayang $90 bilyon) at ang pagpapataw ng parusang pandisiplina sa mahigit 4,100 katao. Sinuri ng audit ang pagpapatupad ng badyet ng sentral na pamahalaan para sa 2024, malalaking pambansang proyekto, at pamamahala ng mga asset na pag-aari ng estado. Inilantad din nito ang mga sistemikong suliranin sa mahahalagang sektor para sa kapakanan ng publiko, gaya ng edukasyon, pensiyon, at pagpapaunlad sa kanayunan.

Ano ang Natuklasan ng Audit?

Isa ang audit noong 2024 sa pinakakomprehensibo nitong mga nakaraang taon, at sinaklaw nito ang malawak na hanay ng mga gawain ng pamahalaan at daloy ng pananalapi. Sinuri ng mga awtoridad ang pambansa at lokal na antas, at tinukoy kung paano inilaan at ginastos ang mga pondo at kung paano, sa maraming pagkakataon, nagamit ang mga ito sa maling paraan. Inilalarawan ng mga natuklasan ang patuloy na hamon sa pamamahalang piskal ng China, gayundin ang lumalaking kahandaan ng pamahalaan na harapin ang mga ito nang tuwiran.

Maling Paggamit ng Pondo sa Pensiyon: Lumalaking Alalahanin

Isa sa pinakakapansin-pansing natuklasan ang maling paggamit ng mga lokal na pamahalaan sa mga pondo para sa batayang pensiyon. Sinuri ng National Audit Office (NAO) ang 4.1 trilyong yuan ($576.9 bilyon) na pondo sa pensiyon sa 25 rehiyong nasa antas-probinsya at natuklasang humigit-kumulang 60.2 bilyong yuan ang nagamit nang hindi wasto. Inilihis ng mga lokal na awtoridad, na nahaharap sa tumitinding kakapusan sa pananalapi, ang mga pondo para sa mga layunin gaya ng pagbabayad ng utang sa halip na ilaan ang mga ito sa mga retirado gaya ng nilayon. Hindi lamang nito pinahihina ang seguridad ng tumatandang populasyon ng China, kundi ipinahihiwatig din nito ang mas malalim na presyur sa pananalapi sa lokal na antas.

Maling Pamamahala sa Imprastraktura at mga Pondo mula sa Special Bonds

Inilantad din ng audit ang malalaking problema sa paggamit ng mga pondong nalikom sa pamamagitan ng special bonds at badyet ng sentral na pamahalaan. Halos 28 bilyong yuan ($3.9 bilyon) na nakalaan para sa 522 proyekto sa imprastraktura ang hindi nagamit o ginastos sa mga layuning hindi pinahintulutan. Bukod dito, mahigit 41 bilyong yuan na puhunan mula sa badyet ng sentral na pamahalaan ang nanatiling hindi nagamit dahil mabagal ang pagsulong ng mga proyekto. Sa ilang kaso, mas malaking pondo ang natanggap ng mga proyekto kaysa sa kabuuang nakaplanong puhunan ng mga ito, na nagpapakita ng mahinang pangangasiwa at pagpaplano.

Itinatampok ng mga natuklasang ito ang isang malaking hamon para sa Beijing: nilalayong pasiglahin ng mga hakbang pampiskal ang pagbangon ng ekonomiya, lalo na sa gitna ng paghina ng sektor ng ari-arian at mga presyur sa panlabas na kalakalan, ngunit nababawasan ang bisa ng mga ito dahil sa maling pamamahala at kakulangan ng de-kalidad at maisasakatuparang mga proyekto. Gaya ng sinabi ni Michelle Lam, ekonomista para sa Greater China sa Societe Generale SA, “Lalong nagiging mahirap makahanap ng mga kuwalipikadong proyekto matapos ang mga taong labis na pamumuhunan.”

Pondo sa Edukasyon: Laganap na mga Iregularidad at Epekto sa mga Mag-aaral

Hindi nakaligtas sa pagsusuri ang edukasyon, isang sektor na mahalaga sa pangmatagalang pag-unlad ng China. Inilantad ng audit ang malawakang maling paggamit ng mga pondong nakalaan para sa mga programa ng masusustansiyang pagkain para sa mga mag-aaral sa kanayunan at sa mas malawak na pagpapaunlad ng edukasyon. Sa lalawigan ng Hunan lamang, milyun-milyong yuan ang maling inangkin sa pamamagitan ng pinalobong ulat tungkol sa mga araw ng paghahain ng pagkain, ginamit sa kapakanan ng mga kawani, o inilihis para sa mga sahod. Natagpuan din ang kahalintulad na mga suliranin sa Shaanxi, Yunnan, Hainan, Shandong, at iba pang lalawigan, kung saan naantala, kinurakot, o ginastos sa mga pagbiling hindi sumusunod sa patakaran ang mga pondo.

Sa kabuuan, pinarusahan ang mahigit 1,200 katao dahil sa mga iregularidad sa pangangasiwa ng pondo para sa mga programa ng pagkain sa mga paaralan sa kanayunan, at mahigit 4 bilyong yuan ($550 milyon) ang kinasangkutan ng mga hakbang sa pagwawasto. Ramdam ang mga naging bunga: naantala o kinulang ang pondo ng mga paaralan, hindi naibigay ang mga subsidiya sa mga kindergarten, at sampu-sampung libong mag-aaral ang hindi nakatanggap ng tulong pinansiyal o wastong nutrisyon.

Mga Kumpanyang Pag-aari ng Estado at mga “Zombie Firm”

Tinutukan din ng audit ang mga kumpanyang pag-aari ng estado (SOE), lalo na ang paggamit at pamamahala sa mga mapagkukunan ng bayan. Natuklasan nitong may mga SOE sa 24 na rehiyon na nagkimkim ng 37 bilyong yuan mula sa mga pondo ng bayan, pangunahin upang bayaran ang mga utang na malapit nang maningil at ang sahod ng mga empleyado. Nagresulta ito sa pagkakabuo ng 11.2 bilyong yuan na di-tahasang (nakatagong) utang. Nanawagan ang ulat na itigil ang pagpapautang sa tinatawag na mga “zombie company”—mga kumpanyang nalulugi ngunit patuloy na pinananatili sa pamamagitan ng suporta ng pamahalaan—at hinimok ang mga reporma upang mapahusay ang pamamahala ng utang at paglalaan ng mga mapagkukunan.

Katiwalian sa mga Lokal na Pamayanan at Kapakanan ng Publiko

Hindi lamang matataas ang antas ng mga kasong tinutukan ng audit. Sinuyod din nito ang katiwalian sa mga lokal na pamayanan at tinukoy ang mga opisyal na mababa ang ranggo na naglustay ng pondo at puminsala sa kapakanan ng mga komunidad. Sa mga sektor na tuwirang may kaugnayan sa kapakanan ng publiko—gaya ng pangangalaga sa matatanda, pagpapaunlad ng mga sakahan, at subsidiya sa agrikultura—nakakita ang mga auditor ng iba’t ibang suliranin, mula sa mga naantalang bayad hanggang sa tahasang pangungurakot.

Paghihigpit ng mga Regulator: Ang Iskandalo ng PwC at Evergrande

Marahil ang pinakapumukaw ng pansin sa mga naging bunga ng kampanya ng audit ay ang hakbang ng mga regulator laban sa PricewaterhouseCoopers (PwC) dahil sa papel nito sa pag-audit sa Evergrande, ang higanteng kompanya ng ari-arian na nalugi na ngayon. Nagpataw ang mga awtoridad ng China ng rekord na multa na 441 milyong yuan ($62 milyon) at anim na buwang suspensiyon sa operasyon ng sangay ng PwC sa mainland China, matapos matuklasang “nagbulag-bulagan” at “kinunsinti pa” ng kompanya ang pandarayang pampinansiya ng Evergrande.

Natuklasan ng China Securities Regulatory Commission (CSRC) at Ministry of Finance na hindi nagsagawa ng nararapat na pagsusuri ang PwC Zhong Tian LLP, naglabas ito ng mga huwad na ulat sa audit, at hindi nito natukoy o iniulat ang malalaking maling pahayag sa mga pinansiyal na ulat ng Evergrande. Mabilis ang naging epekto: nawalan ng malalaking kliyente ang PwC, kabilang ang malalaking kumpanyang pag-aari ng estado, at humarap ito sa pag-alis ng mga kliyente at kawani. Malinaw ang mensaheng ipinadala ng kaso sa mga lokal at dayuhang kompanya ng audit na kumikilos sa China: umabot na sa bagong pinakamababa ang pagtitiis ng mga regulator sa pagkabigo ng audit at pakikipagsabwatan sa pandaraya.

Mas Malawak na Epekto sa Industriya ng Audit at Accounting

Binago ng paghihigpit laban sa PwC at iba pang kompanya ng audit, gaya ng Deloitte (na pinagmulta ng 211.9 milyong yuan at sinuspinde nang tatlong buwan noong 2023), ang kalagayan ng pangangasiwang pampinansiya sa China. Muling sinusuri ng mga pandaigdigang network ng accounting ang mga panganib ng operasyon sa China, dahil maaari nang mas malaki ang mga parusa ng regulator kaysa sa kinikita mula sa gawaing audit. Kasabay nito, lalong bumabaling sa mga lokal na kompanya ng audit ang mga kumpanyang Tsino—lalo na ang mga SOE—bahagyang dahil sa di-pormal na gabay ng mga regulator at mga alalahanin tungkol sa pambansang seguridad at pagkontrol sa datos.

Nagdulot ang mga pagbabagong ito ng mga tanong tungkol sa transparency at sa kinabukasan ng partisipasyon ng mga dayuhan sa merkado ng audit ng China. Bagaman naniniwala ang ilang eksperto na mananatili ang mga pandaigdigang kompanya para sa mga kliyenteng may operasyon sa iba’t ibang bansa, malinaw ang padron ng pagpapalit sa mga ito ng mga lokal na kompanya.

Paano Tumutugon ang China sa mga Natuklasan ng Audit?

Maraming aspekto at malawak ang tugon ng pamahalaan sa mga ibinunyag ng audit. Pagsapit ng katapusan ng Marso 2024, binago o nagtatag ang mga awtoridad ng mahigit 1,700 panloob na tuntunin at pamamaraan upang isara ang mga puwang sa pamamahalang pampinansiya. Ipinatupad ang isang sistemang “closed-loop” para sa pananagutan, na kinabibilangan ng pagtukoy sa mga problema, koordinasyon sa mga ahensiya, pangangasiwa, at pag-uulat sa publiko.

Bumuo ang mga pangunahing kagawaran ng mga espesyal na pangkat para sa mga nakatuong hakbang sa pagwawasto, kaya lubhang bumilis ang pagtugon. Mula Mayo 2024, natuklasan at ipinasa sa mga kinauukulang awtoridad ang mahigit 430 mabibigat na kasong pandisiplina at legal, na kinasasangkutan ng mahigit 1,400 katao at 63 bilyong yuan na pondong nagamit sa maling paraan. Humingi ng puna ang National Audit Office mula sa mga sinuring entidad at naglabas ng mga utos sa pagwawasto, kasabay ng pangakong susubaybayan ang pag-usad at iuulat ang ganap na pagwawasto bago matapos ang taon.

Mga Repormang Partikular sa mga Sektor at Sistemikong Pagbabago

Kasunod ng audit, naglabas ang ilang ministeryo at ahensiya ng mga bagong alituntunin at hinigpitan ang pangangasiwa sa mga sektor na madaling magkaroon ng iregularidad. Halimbawa, sama-samang naglabas ng mga hakbang ang anim na sentral na awtoridad upang palakasin ang pamamahala at pangangasiwa sa kaligtasan ng pagkain at mga pondong pangpagkain sa mga primarya at sekundaryang paaralan. Sa larangan ng seguridad panlipunan, nabawi ng mga lalawigan ang mga subsidiya na nakuha sa pamamagitan ng pandaraya at pinahusay ang mga sistema upang maiwasan ang pang-aabuso sa hinaharap.

Nag-udyok din ang audit ng mga panawagan para sa panibagong yugto ng mga repormang piskal at buwis, mas mahusay na pamamahala ng utang, at pagpapabilis sa pagbuo ng isang pinag-isang pambansang pamilihan. Inaasahang palalawakin ng pamahalaan ang mga sektor na maaaring makinabang sa mga pondo mula sa special bonds ng mga lokal na pamahalaan at sisiyasatin ang mga bagong paraan ng paggamit sa pangungutang ng pamahalaan para sa mga produktibong pamumuhunan at paggasta sa kapakanang panlipunan.

Bakit Mahalaga Ito sa Ekonomiya at Lipunan ng China?

Lumalabas ang ulat ng audit para sa 2024 sa isang mahalagang yugto para sa China. Nahaharap ang bansa sa magkakaugnay na hamon: paghina ng merkado ng ari-arian, pagtaas ng utang ng mga lokal na pamahalaan, mga presyur sa panlabas na kalakalan, at pangangailangang mapanatili ang paglago ng ekonomiya habang pinabubuti ang kapakanang panlipunan. Idinidiin ng mga natuklasan ng audit ang mga panganib na dulot ng maling pamamahala, katiwalian, at mahinang pangangasiwa—hindi lamang sa pananalapi ng bayan, kundi pati sa mas malawak na mga layunin ng katatagan ng ekonomiya at pagkakapantay-pantay sa lipunan.

Sa pagbubunyag at pagtugon sa mga suliraning ito, layunin ng pamahalaan na maibalik ang tiwala ng publiko, matiyak na mapupunta ang mga pondo sa mga nilalayong benepisyaryo, at makabuo ng mas malinaw at mas mapanagutang sistema. Ipinahihiwatig din ng paghihigpit laban sa mga pagkabigo sa audit at pandarayang pampinansiya ang paglipat tungo sa mas mahigpit na pagpapatupad ng mga patakaran at mas mataas na pamantayan para sa mga lokal at dayuhang kalahok sa sektor ng pananalapi ng China.

Pananaw ng mga Eksperto: Reporma, Pagpigil, at mga Susunod na Hakbang

Itinuturing ng mga eksperto ang kampanya ng audit bilang kapwa panakot at pampasigla sa reporma. Sinabi ni Zhuang Deshui, deputy director ng Research Center for Government Integrity-Building sa Peking University, na lumilikha ng matinding epektong pumipigil sa mga lokal na antas ang tindi ng mga pagwawasto at dami ng mga pinarusahan, at ipinakikita nito ang awtoridad ng mga hakbang sa pagwawasto mula sa audit. Aniya, hindi lamang pagtukoy sa mga problema ang layunin ng mga audit; layunin din nitong punan ang mga kakulangan at tukuyin ang mga sistemikong puwang upang maagap na matugunan ng mga kinauukulang kagawaran ang mga suliranin.

Binigyang-diin ni Jens Eskelund, pangulo ng EU Chamber of Commerce sa China, ang kahalagahan ng pagiging mahuhulaan at transparency sa kapaligiran ng negosyo. Sinabi niyang maaaring maging positibong pag-unlad ang mas mahigpit na pangangasiwa kung pantay itong ipatutupad sa lahat ng negosyo.

Buod

• Inilahad sa ulat ng audit ng China para sa 2024 ang pagwawasto sa mahigit 654 bilyong yuan na mga iregularidad sa pananalapi at ang pagpapataw ng parusang pandisiplina sa mahigit 4,100 katao.
• Natuklasan ang malalaking suliranin sa pamamahala ng mga pondo sa pensiyon, pamumuhunan sa imprastraktura, pagpopondo sa edukasyon, at pananalapi ng mga kumpanyang pag-aari ng estado.
• Ang paghihigpit ng mga regulator laban sa mga pagkabigo sa audit, na ipinakita ng rekord na multa at suspensiyon sa PwC dahil sa papel nito sa iskandalo ng Evergrande, ay tanda ng bagong yugto ng pangangasiwang pampinansiya sa China.
• Nagpatupad ang pamahalaan ng mga sistemikong reporma, nagbago ng mga panloob na tuntunin, at nagtayo ng mga bagong mekanismo ng pananagutan upang maiwasan ang maling paggamit sa mga pondo ng bayan sa hinaharap.
• Bahagi ang mga hakbang na ito ng mas malawak na pagsisikap na palakasin ang pamamahalang piskal, maibalik ang tiwala ng publiko, at matiyak na napapanatili at patas ang paglago ng ekonomiya.
• Malaki ang implikasyon ng mga natuklasan ng audit at tugon ng pamahalaan sa ekonomiya ng China, industriya ng audit at accounting, at paraan ng bansa sa pangangalaga sa kapakanan ng publiko at pagpapanatili ng katatagang panlipunan.