Pinaiigting ng Pilipinas ang Paghahanda sa Sakuna: Pag-unlad, mga Hamon, at ang Landas Pasulong

Pinaiigting ng Pilipinas ang Paghahanda sa Sakuna: Pag-unlad, mga Hamon, at ang Landas Pasulong

Matagal nang kinikilala ang Pilipinas bilang isa sa mga bansang pinakamadalas tamaan ng sakuna sa buong mundo, at malaki ang mga hakbang na ginagawa nito sa paghahanda sa sakuna at pagpapatatag ng kakayahang makabangon. Binabago ng mga kamakailang inisyatiba ng pamahalaan, pagsulong sa teknolohiya, at mga programang pinangungunahan ng mga komunidad ang paraan ng bansa sa pamamahala ng mga natural na kalamidad. Gayunman, gaya ng ipinakikita ng mga bagong datos at pagsusuri ng mga eksperto, marami pang kailangang gawin upang matiyak na sapat na protektado ang lahat ng Pilipino laban sa tumitinding banta ng pagbabago ng klima at matitinding lagay ng panahon.

Bakit Mahalaga ang Paghahanda sa Sakuna sa Pilipinas

Dahil matatagpuan sa Pacific Ring of Fire at dinaraanan ng pinakamadalas magkaroon ng bagyo sa buong mundo, nahaharap ang Pilipinas sa natatanging hanay ng mga panganib na likas sa kalikasan. Taun-taon, nakararanas ang bansa ng karaniwang 20 bagyong tropikal, madalas na lindol, pagputok ng bulkan, pagbaha, at pagguho ng lupa. Ayon sa 2024 World Risk Report, nangunguna ang Pilipinas sa panganib ng sakuna sa 193 ekonomiya, kung saan mahigit 60% ng kalupaan nito at halos tatlong-kapat ng populasyon ang lantad sa sari-saring panganib.

Lalo pang pinalalala ang mga panganib na ito ng pagbabago ng klima, na nagpapalakas sa mga bagyo, nagpapataas sa lebel ng dagat, at nagdudulot ng pabago-bagong mga padron ng panahon. Napakalaki ng pinsala sa ekonomiya at buhay ng tao: Sa nag-iisang Super Typhoon Haiyan (Yolanda) noong 2013, mahigit 14 milyong tao ang naapektuhan, 4.1 milyon ang napalikas, at mahigit $5.8 bilyon ang halaga ng pinsala. Hindi lamang usapin ng patakaran ang pangangailangan para sa matatag na paghahanda sa sakuna, kundi usapin ito ng kaligtasan ng bansa.

Mula sa Pagtugon tungo sa Pagkilos nang Maaga: Pagbabago ng Pambansang Estratehiya

Noon, higit na nakatuon sa pagtugon matapos manalasa ang mga kalamidad ang pamamahala sa sakuna sa Pilipinas. Gayunman, nitong mga nakaraang taon, lumipat ang pamahalaan sa mas maagap at nakabatay sa panganib na pamamaraan. Makikita ang pagbabagong ito sa ilang mahahalagang larangan:

• Mga Sistema ng Maagang Babala: Dahil sa mga pamumuhunan sa makabagong sistema ng pagsubaybay at pagbibigay-babala, gaya ng platapormang PhilAWARE at app na HazardsHunterPH, naipararating sa mga awtoridad at mamamayan ang napapanahong impormasyon tungkol sa panganib upang agad silang makakilos.
• Pagpaplanong Nakabatay sa Agham: Nagbibigay ang platapormang GeoRiskPH ng Department of Science and Technology sa mga lokal na pamahalaan ng detalyadong mga mapa ng panganib at pagtatasa ng mga ito, na sumusuporta sa mga desisyong nakabatay sa ebidensiya tungkol sa imprastraktura at paggamit ng lupa.
• Pagpapaunlad ng Kakayahan: Sa mga programang tulad ng Ready to Rebuild, na binuo sa tulong ng World Bank, sinasanay ang mga lokal na opisyal sa pagpaplano ng rehabilitasyon at pagbangon mula sa sakuna upang matiyak na "mas mahusay na makapagtatayo muli" ang mga komunidad matapos ang mga sakuna.

Sinusuportahan ang mga pagsisikap na ito ng mga reporma sa patakaran, tulad ng pagsasama-sama ng pagpaplano para sa pagbabawas at pamamahala ng panganib sa sakuna (DRRM) sa pambansa at lokal na antas, at pagsasama ng DRRM sa mga sistema ng pamamahala ng pananalapi ng pamahalaan.

Pagsukat sa Pag-unlad: Ano ang Ipinakikita ng Datos

Upang suriin ang epekto ng mga inisyatibang ito, nagsagawa ang Harvard Humanitarian Initiative (HHI) ng pambansang sarbey noong unang bahagi ng 2024, na nilahukan ng mahigit 4,600 Pilipino mula sa lahat ng rehiyon. Nakapagbibigay-pag-asa ang mga resulta, ngunit nakababahala rin:

• Tumaas nang 42% ang Paghahanda: Tumaas nang 42% sa nakalipas na pitong taon ang antas ng kahandaan sa sakuna ayon sa mga Pilipino, mula sa karaniwang iskor na 13.5 sa 50 noong 2017 tungo sa 19.2 noong 2024.
• Pinakamataas ang Kahandaan sa Impormasyon: Pinakamataas ang mga iskor sa kahandaan sa impormasyon (4.9 sa 10), na nagpapakita ng malawakang kaalaman tungkol sa mga babala sa bagyo at sistema ng pag-ulan.
• Nahuhuli ang Suportang Panlipunan: Pinakamababa ang mga iskor sa suportang panlipunan (2.3 sa 10), na nagpapahiwatig ng limitadong pakikilahok sa mga grupo sa komunidad at kakaunting kaalaman tungkol sa mga lokal na opisyal para sa sakuna.

Bagama't iniingatan ng karamihan sa mga Pilipino (87%) ang mahahalagang dokumento at marami ang sumusubaybay sa mga babala tungkol sa sakuna (70%), mas kaunti ang nagsagawa ng kongkretong hakbang gaya ng paghahanda ng plano ng pamilya para sa sakuna (20%), pagbuo ng "Go bag" (27%), o pag-iingat ng first-aid kit (33%).

Mga Pagkakaiba sa Kahandaan sa Bawat Rehiyon

Ipinakita rin ng sarbey ang malalaking pagkakaiba sa mga rehiyon. Iniulat ng Cordillera Administrative Region, Central Visayas, at Western Visayas ang pinakamataas na mga iskor sa kahandaan, samantalang nahuli ang Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM), Negros Island, at Davao Region. Pang-11 lamang sa 18 rehiyon ang Metro Manila, sa kabila ng pagiging sentrong pang-ekonomiya at pampolitika nito, at isa ito sa mga may pinakamabagal na pag-unlad.

Epekto ng mga Salik na Sosyo-ekonomiko

Malapit na nauugnay sa edukasyon at kayamanan ang antas ng kahandaan. Mas malamang na makilahok sa mga gawaing paghahanda sa sakuna ang mga Pilipinong may mas mataas na pinag-aralan at mas malaking kakayahang pinansiyal. Ipinakikita nito ang pangangailangan para sa nakaangkop na suporta sa mga komunidad na bulnerable at nasa laylayan.

Paggamit sa Teknolohiya para Bawasan ang Panganib ng Sakuna

Nasa puso ng umuusbong na estratehiya ng Pilipinas sa pamamahala ng sakuna ang inobasyong teknolohikal. Ginagamit ng pamahalaan, katuwang ang mga internasyonal na organisasyon at pribadong sektor, ang mga digital na kasangkapan upang mapahusay ang kahandaan at pagtugon:

• GeoRiskPH: Isang platapormang nakabatay sa web na nagsasama-sama ng datos tungkol sa mga panganib, upang maisama ng mga lokal na pamahalaan sa kanilang mga plano sa DRRM ang mga pagtatasa na nakabatay sa agham.
• Plan Smart Web Application: Isang awtomatikong kasangkapan na tumutulong sa mga lokal na opisyal na bumuo ng mga plano sa rehabilitasyon at pagbangon gamit ang datos mula sa GeoRiskPH.
• HazardsHunterPH: Isang mobile app na nagbibigay sa publiko ng napapanahong impormasyon tungkol sa mga panganib at tumutulong sa mga tao na gumawa ng matalinong mga desisyon sa panahon ng mga emerhensiya.

Binigyang-diin ni Marc Rembrandt Victore, Officer In Charge ng Disaster Risk Reduction and Management Division ng OCD MIMAROPA, ang malaking pagbabagong dulot ng mga kasangkapang ito:

Napakahalaga ng mga makabagong kasangkapan at app, gaya ng software para sa pagmamapa at app na HazardsHunterPH, sa pagtatasa at pagpapababa ng mga panganib ng sakuna. Nagbibigay ang teknolohiya ng mahahalagang mapagkukunan para sa pagpaplano sa sakuna at pamamahala ng panganib.

Hindi lamang pinahuhusay ng mga inobasyong ito ang mga sistema ng maagang babala, kundi pinadadali rin nila ang komunikasyon at paglalaan ng mga mapagkukunan sa panahon ng mga krisis.

Katatagang Pinangungunahan ng Komunidad: Pananaw mula sa mga Lokal na Pamayanan

Mahalaga ang mga pambansang patakaran at makabagong teknolohikal na solusyon, ngunit sa huli, nakasalalay ang katatagan laban sa sakuna sa tibay at kahandaan ng mga lokal na komunidad. Mahalaga ang papel ng mga inisyatibang nagmumula sa mga pamayanan sa pag-aalis ng mga kakulangan at pagbibigay-kapangyarihan sa mga bulnerableng populasyon:

• Mga Grant na Salapi para sa Komunidad: Nagbibigay ang mga programang sinusuportahan ng United Nations at mga NGO ng tuwirang tulong pinansiyal sa mga komunidad na tinamaan ng sakuna, upang makapagtayo silang muli ng kabuhayan at mamuhunan sa mga proyektong nagpapalakas ng katatagan.
• Mga Organisasyong Pinangungunahan ng Kababaihan: Sa mga lugar tulad ng Barangay Calampong, ginamit ng mga grupo ng kababaihan ang mga grant na salapi upang magsimula ng mga proyektong pangkabuhayan, mapahusay ang seguridad sa pagkain, at mapangalagaan ang mga produktibong ari-arian.
• Mga Grupong Nagtutulungan at Pagsasanay: Nakikipagtulungan ang mga organisasyong tulad ng Alight sa mga lokal na katuwang upang magtatag ng mga komite sa paghahanda sa sakuna, magsagawa ng pagsasanay sa pagbabawas ng panganib, at magtaguyod ng pampublikong edukasyon, lalo na sa mga lugar na kulang sa serbisyo.

Lalong isinasama ang mga pagsisikap na ito na pinangungunahan ng komunidad sa mga lokal na plano sa pagpapaunlad at DRRM upang matiyak na mula sa mga pamayanan mismo itinatayo ang katatagan.

Internasyonal na Suporta at mga Pamumuhunang Pinansiyal

Kinikilala ang laki ng hamon, nagbibigay ang mga internasyonal na katuwang ng malaking suportang pinansiyal at teknikal upang patatagin ang kakayahan ng Pilipinas na makayanan ang mga sakuna. Noong 2024, inaprubahan ng Asian Development Bank (ADB) ang pautang na $500 milyon batay sa patakaran upang mabilis na makakuha ng pondo sakaling magkaroon ng sakuna. Layunin ng programang ito na:

• Patatagin ang mga patakaran at balangkas ng DRRM sa lahat ng antas ng pamahalaan
• Isama ang pagkakapantay-pantay ng kasarian, kapansanan, at panlipunang pagsasama sa mga plano ng DRRM
• Pahusayin ang paghahatid ng mga serbisyo para sa pagtugon sa sakuna
• Suportahan ang mga mekanismo sa pagpopondo para sa panganib, gaya ng parametric insurance sa sakuna para sa mga lungsod

Idinisenyo ang mga pamumuhunang ito upang matiyak ang maagap na pagtugon at pagbangon, mabawasan ang pagkaantala sa ekonomiya, at maprotektahan ang mga sektor ng lipunang higit na bulnerable.

Mga Hamon at mga Larangang Dapat Pagbutihin

Sa kabila ng kapansin-pansing pag-unlad, nagbabala ang mga eksperto na malalaking hamon pa rin ang kinakaharap ng Pilipinas upang makamit ang komprehensibong paghahanda sa sakuna. Itinatampok ng sarbey ng HHI at iba pang pag-aaral ang ilang larangang nangangailangan ng agarang pansin:

• Mga Materyal na Pamumuhunan: Maraming sambahayan ang walang mga batayang kagamitang pang-emerhensiya, gaya ng Go bag, first-aid kit, at sapat na gamot.
• Mga Ugnayan ng Suportang Panlipunan: Nanatiling mababa ang pakikilahok sa mga grupo sa komunidad at kaalaman tungkol sa mga lokal na opisyal para sa sakuna, kaya nalilimitahan ang sama-samang pagkilos sa mga emerhensiya.
• Mga Di-pagkakapantay-pantay sa mga Rehiyon: Hindi gaanong handa at mas mabagal ang pag-unlad ng ilang rehiyon, lalo na ng mga may mataas na antas ng kahirapan o kakaunting karanasan sa mga nagdaang sakuna.
• Edukasyon at Kamalayan: Hindi pa lubusang naisasama ang paghahanda sa sakuna sa pambansang kurikulum o kamalayan ng publiko, at kailangan ang tuluy-tuloy na mga pagsisikap upang maisulong ang kultura ng kahandaan.

Binigyang-diin ni Dr. Vincenzo Bollettino, direktor ng programang HHI Resilient Communities, ang agarang pangangailangang pabilisin ang mga pagsisikap na ito:

Hindi sapat ang nagawa para sa isang bansang bulnerable sa mga sakuna tulad ng Pilipinas, kaya dapat nating pabilisin ang mga pagsisikap upang matiyak na namumuhunan, nagpaplano, nagsasanay, at nagpapatibay ng ugnayan sa kanilang mga komunidad ang mga Pilipino.

Binigyang-diin din ni Dr. Patrick Vinck, Director of Research sa HHI, ang kahalagahan ng lokal na pamumuno at maagap na pagkilos:

Upang mapahusay ang paghahanda ng Pilipinas sa sakuna, kailangang mamuhunan sa lokal na pamumuno at gamitin ang teknolohiya upang mapabuti ang mga sistema ng maagang babala at pakikilahok ng komunidad, bukod pa sa iba pang mahahalagang hakbang. Dapat itong samahan ng mga pamumuhunan sa matatag na imprastraktura, mga lokal na kakayahan, at mga maagap na pagkilos.

Mga Direksiyon sa Patakaran at Papel ng Pamahalaan

Tumutugon ang mga pinuno ng pamahalaan sa mga hamong ito sa pamamagitan ng pagbibigay-priyoridad sa pagpapalakas ng mga umiiral na balangkas sa pagtugon sa sakuna at pagpapahusay ng koordinasyon sa mga ahensiya. Ipinanukala ni Department of National Defense Secretary Gilberto Teodoro Jr. na patatagin ang mga kakayahan ng National Disaster Risk Reduction and Management Council (NDRRMC) at Office of Civil Defense (OCD), sa halip na lumikha ng mga bagong ahensiya. Layunin ng pamamaraang ito na mapahusay ang kahusayan at magamit ang natatanging kaalaman sa loob ng mga umiiral na estruktura.

Nanawagan din si Pangulong Ferdinand R. Marcos Jr. para sa higit na pakikilahok ng pribadong sektor at paggamit ng pinakamahuhusay na gawain sa larangan ng kapaligiran, lipunan, at pamamahala (ESG) upang makabuo ng mas ligtas, mas madaling makaangkop, at matatag sa sakuna na kinabukasan.

Pagharap sa Hinaharap: Pagtatatag ng Kultura ng Kahandaan

Habang patuloy na hinaharap ng Pilipinas ang mga epekto ng pagbabago ng klima at tumataas na panganib ng sakuna, kailangan ang pakikilahok ng buong lipunan upang makausad. Kabilang dito ang:

• Pagsasama ng paghahanda sa sakuna sa edukasyon at mga kampanya para sa kamalayan ng publiko
• Pagtiyak na nakararating ang mga pamumuhunan sa mga komunidad na higit na bulnerable
• Pagsusulong ng mga inklusibo at pinangungunahan ng komunidad na inisyatiba para sa katatagan
• Paggamit ng teknolohiya at datos para sa mas mahusay na pagpaplano at pagtugon
• Paghikayat sa mga pinuno na panatilihin ang pampolitikang hangarin at pangmatagalang pananaw

Binigyang-diin ng eksperto sa pamamahala ng emerhensiya na si Dr. Ted Esguerra ang pangangailangan para sa malalim at matibay na paninindigan:

Hindi makakamit ang paghahanda sa sakuna sa Pilipinas matapos lamang ang ilang matitinding pangyayari sa panahon. Kailangan nito ng pangmatagalan at malalim na paninindigan sa kamalayan ng mga Pilipino upang maging mabisa kapag pinakamahalaga ito.

Buod

• Malaki ang naging pag-unlad ng Pilipinas sa paghahanda sa sakuna, kung saan tumaas nang 42% ang kahandaang iniulat ng mga mamamayan sa nakalipas na pitong taon.
• Pinahuhusay ng mga inobasyong teknolohikal, tulad ng GeoRiskPH at HazardsHunterPH, ang mga sistema ng maagang babala at pagtatasa ng panganib.
• Binibigyang-kakayahan ng mga inisyatibang pinangungunahan ng komunidad at suportang internasyonal ang mga lokal na pagsisikap para sa katatagan at pagbangon.
• Nananatili ang malalaking hamon, kabilang ang mababang pamumuhunan sa mga materyal na pangangailangan, mahihinang ugnayan ng suportang panlipunan, at mga pagkakaiba sa kahandaan ng mga rehiyon.
• Binigyang-diin ng mga eksperto at tagapagpatupad ng patakaran ang pangangailangan para sa patuloy na pamumuhunan, edukasyon, at inklusibo at maagap na mga estratehiya upang maprotektahan ang lahat ng Pilipino mula sa mga sakuna sa hinaharap.