Nakadepende sa mga Pautang ang Pananalapi ng Nepal para sa Klima Habang Nahihigitan ng Pangangailangan sa Adaptasyon ang mga Grant

Halos dalawang dolyar na pautang na may paborableng kondisyon sa bawat dolyar na grant

Nakalaanan ang Nepal ng humigit-kumulang $3.19 bilyon na pandaigdigang pananalapi para sa klima mula 2016 hanggang 2023, ngunit karamihan sa suportang ito ay kailangang bayaran. Umabot sa 63.28% ng kabuuan ang mga pautang na may paborableng kondisyon, kumpara sa 30.36% para sa mga grant, ayon sa Prakriti Resources Centre (PRC).

Tinataya sa pag-aaral ng sentro tungkol sa pananalapi para sa klima, Nepal's Climate Finance Landscape: Mapping International Climate Finance Flow Post-Paris Agreement (2016-2023), na humigit-kumulang $2.02 bilyon ang mga pautang na may paborableng kondisyon at nasa $970 milyon naman ang mga grant. Ibig sabihin, bahagyang mahigit dalawang dolyar na pautang na may paborableng kondisyon ang inilaan sa Nepal sa bawat dolyar na grant.

Mahalaga ang halo ng mga pinagmumulan ng pondo dahil malaking bahagi ng pera ang sumusuporta sa adaptasyon: pagprotekta sa mga tao, sakahan, suplay ng tubig at imprastraktura laban sa mga panganib dulot ng klima. Nakapagliligtas ng buhay at nakaiiwas sa magastos na pinsala ang mga panangga sa baha at mga sistema ng maagang babala, ngunit karaniwan ay hindi kumikita ang mga ito ng pondong magagamit ng pamahalaan para bayaran ang utang.

Pinagsasama ng mga natuklasan ng PRC ang tatlong magkakaugnay na problema: pagdepende sa mga nagpapautang, hindi pantay na pondo sa iba't ibang sektor at taon, at mga pambansang plano para sa klima na ang pangangailangang pinansyal ay higit na malaki kaysa sa mga pondong nailaan sa ngayon. Tugon ng pamahalaan na dapat gamitin ang mga grant para sa mahahalagang serbisyong pampubliko at proteksyon, habang may papel din ang mga lokal na badyet, pribadong pamumuhunan at pangungutang.

Tinatayang $3.19 bilyon ang inilaan sa loob ng walong taon, ayon sa pag-aaral. Nakatuon ang pangunahing usapin sa patakaran sa kalidad ng pondong ito: magkano ang kailangang bayaran, ano ang mga kondisyon, at napupunta ba ang pera sa mga gawaing itinuturing na pinakamadalian ng Nepal.

Bakit mahalaga ang mga kondisyon ng pananalapi

Mas paborable ang mga kondisyon ng pautang na may paborableng kondisyon kaysa sa karaniwang pangungutang, gaya ng mas mababang interes o mas mahabang panahon ng pagbabayad. Hindi kailangang bayaran ang mga grant. Mas maliit na bahagi ng kabuuan sa pag-aaral para sa 2016 hanggang 2023 ang mga pautang na walang paborableng kondisyon at equity, o pamumuhunang kapalit ng pagmamay-ari.

Iminumungkahi ng PRC na suriin ang mga interes, panahon ng pagbabayad at antas ng suportang pinansyal sa loob ng isang pautang, bukod pa sa halagang inilaan. Maaaring magkaiba ang hinihingi sa mga badyet ng pamahalaan sa hinaharap ng dalawang pakete ng pananalaping magkapareho ang nakasaad na halaga.

Sinabi ng mananaliksik na si Yamkumari Uchhai na kailangan ng mga grant ang adaptasyon dahil maraming gawain ang walang tuwirang balik-pinansyal. Nagdudulot ng kapakinabangan sa publiko ang pagpapanumbalik ng ekosistema o pagprotekta sa isang pamayanan laban sa baha, ngunit hindi nangangahulugang lumilikha ang mga ito ng kita para sa pagbabayad ng utang.

Pabor si Maheshwar Dhakal, pinuno ng dibisyon ng pamahalaan para sa pagbabago ng klima at pamamahala, sa mga grant para sa adaptasyong may kaugnayan sa buhay, kalusugan, edukasyon at katatagan ng mga komunidad. Itinuturing din niyang mga larangan kung saan makatutulong ang mga pautang na may paborableng kondisyon at pribadong kapital ang haydroelektrisidad, malalaking proyektong pang-imprastraktura at iba pang produktibong sektor. Kaya ang praktikal na tanong ay kung aling uri ng pananalapi ang akma sa bawat proyekto.

Nangingibabaw ang mga bangko sa pagpapaunlad sa pananalapi

Umabot sa 66.83% ng inilaan sa Nepal mula sa pandaigdigang pananalapi para sa klima noong 2016 hanggang 2023 ang ambag ng mga multilateral development bank, mga institusyong sinusuportahan ng maraming pamahalaan. Nagbigay naman ng 25.96% ang mga bilateral development partner, o suportang tuwirang nagmumula sa mga indibidwal na bansa. Nag-ambag ng 5.04% ang mga dedikadong pondo para sa klima, kabilang ang Green Climate Fund at Global Environment Facility.

Pangunahing nagbigay ng mga pautang na may paborableng kondisyon ang mga bangko sa pagpapaunlad. Mas malaking bahagi ng kanilang ambag ang mga grant para sa mga bilateral partner at dedikadong pondo para sa klima. Kaya nakatutulong ang pagdepende ng Nepal sa mga bangko sa pagpapaunlad upang maipaliwanag kung bakit napakalaki ng bahagi ng pangungutang sa pananalapi nito para sa klima.

Sinusuri naman sa ikalawang publikasyon ng PRC, ang pagsusuri nito sa pananalapi mula sa mga bangko sa pagpapaunlad, ang mga inilaan at ipinangakong pondo ng mga bangkong ito sa mas mahabang panahon, mula 2013 hanggang 2023. Nagtatala ito ng humigit-kumulang $3.16 bilyon, batay sa Climate-Related Development Finance, Recipient Perspective dataset ng Organisation for Economic Co-operation and Development.

Nagbigay ang World Bank ng $1,775.8 milyon, o 56.1% ng pananalaping ito mula sa mga bangko. Naglaan ang Asian Development Bank ng $878.3 milyon, o 27.7%; ang European Investment Bank ng $461.5 milyon, o 14.6%; at ang Asian Infrastructure Investment Bank ng $50 milyon, o 1.6%.

Magkakaiba ang mga panahong saklaw at grupo ng mga nag-ambag sa mga kabuuang ito: saklaw ng pag-aaral tungkol sa $3.19 bilyon ang pandaigdigang pananalapi para sa klima mula 2016 hanggang 2023, samantalang saklaw naman ng pagsusuri tungkol sa $3.16 bilyon ang mga bangko sa pagpapaunlad mula 2013 hanggang 2023. Magkakaibang pananaw ang ibinibigay ng bawat isa tungkol sa mga ugnayang pinansyal ng Nepal.

Pinakamalaking bahagi ang napupunta sa adaptasyon, karamihan ay utang

Napunta sa adaptasyon ang 56.79% ng mga inilaan sa pag-aaral para sa 2016 hanggang 2023, habang 42.36% naman ang napunta sa pagpapagaan sa pagbabago ng klima. Ang adaptasyon ay paghahanda sa mga epekto ng klima, gaya ng baha o kakulangan sa tubig. Ang pagpapagaan ay pagbabawas sa mga emisyong nagtutulak sa pagbabago ng klima. Wala pang 1% ang napunta sa mga gawaing nagsisilbi sa dalawang layunin.

Ipinakikita ng mas mahabang pagsusuri sa mga bangko sa pagpapaunlad kung gaano kalaki ang pagdepende ng adaptasyon sa mga pautang. Sa $1,704.1 milyon na inilaan sa adaptasyon mula 2013 hanggang 2023, $1,608.2 milyon ang nagmula sa mga pautang na may paborableng kondisyon, $87.8 milyon sa mga pautang na walang paborableng kondisyon at $8.1 milyon lamang sa mga grant.

Katumbas ng humigit-kumulang 0.5% ng pananalapi ng mga bangko para sa adaptasyon ang mga grant. Tinatayang 94.4% naman ang mga pautang na may paborableng kondisyon. Para sa mga komunidad na umaasa sa proteksyon laban sa baha na pinopondohan ng publiko o sa maaasahang suplay ng tubig, pananagutan pa rin ng mga badyet ng pamahalaan ang pagbabayad kahit walang tuwirang kitang nalilikha ang proyekto.

Sa lahat ng aktibidad para sa klima sa pagsusuri sa mga bangko sa pagpapaunlad, umabot sa $2,506.5 milyon, o 79.2%, ang mga pautang na may paborableng kondisyon. Umabot naman sa $610.1 milyon, o 19.3%, ang mga pautang na walang paborableng kondisyon, habang $49 milyon, o 1.5%, ang mga grant.

Nakatanggap ang pagpapagaan sa pagbabago ng klima ng $1,459.8 milyon mula sa mga bangko: $896.7 milyon sa mga pautang na may paborableng kondisyon, $522.3 milyon sa mga pautang na walang paborableng kondisyon at $40.8 milyon sa mga grant. Nakatanggap naman ng $1.7 milyon ang mga gawaing pinagsasama ang adaptasyon at pagpapagaan. Kongkreto ang ipinakikita ng mga bilang na ito tungkol sa hamon sa pananalapi: halos lahat ng pondong mula sa mga bangko para makatugon sa mga epekto ng klima ay kailangang bayaran.

Malaki ang pagbabago ng pondo sa bawat taon

Labis na nag-iba-iba ang pananalapi para sa adaptasyon ng Nepal sa panahong sinuri. Nagtatala ang pag-aaral ng malaking pondong inilaan noong 2020, matinding pagbaba noong 2021 at mas maliit na halaga noong 2023 kumpara sa pinakamataas na antas noong 2020.

• 2016: Nagsisimula ang panahong saklaw ng pag-aaral, tungkol sa pandaigdigang pananalapi para sa klima matapos ang Paris Agreement.
• 2020: Umabot sa humigit-kumulang $610 milyon ang pananalapi para sa adaptasyon.
• 2021: Bumaba sa humigit-kumulang $64.5 milyon ang pananalapi para sa adaptasyon.
• 2023: Umabot sa humigit-kumulang $105.1 milyon ang pananalapi para sa adaptasyon sa pagtatapos ng panahong saklaw ng pag-aaral.
• 2035: Itinatakda ng ikatlong Nationally Determined Contribution ng Nepal ang takdang panahon para maisakatuparan ang nakasaad na pangangailangang pinansyal na $73.74 bilyon.

Humigit-kumulang 89% ang ibinaba ng pananalapi para sa adaptasyon mula 2020 hanggang 2021. Bagaman mas mataas ang halaga noong 2023 kaysa noong 2021, nanatili itong mas mababa nang malaki sa antas noong 2020. Iminumungkahi ng PRC ang pag-oorganisa ng pananalapi sa pamamagitan ng tuluy-tuloy na mga programa at resultang makatutulong sa Nepal na magplano ng mga gawaing nangangailangan ng suporta sa loob ng ilang taon.

Ipinakikita rin ng datos ng mga bangko sa pagpapaunlad ang malalaking pagbabago sa bawat taon sa lahat ng larangan ng klima. Umabot sa $790.9 milyon ang mga inilaan at ipinangakong pondo noong 2020, bumaba sa $58.1 milyon noong 2021 at nakabawi sa $310.3 milyon noong 2022 bago bumaba sa $117.8 milyon noong 2023.

Nangunguna ang enerhiya habang maliit ang bahagi ng mga kagubatan

Nakatanggap ang enerhiya at yamang-tubig ng $982.91 milyon mula 2016 hanggang 2023, ang pinakamalaking inilaan sa isang sektor ayon sa pag-aaral. Sumunod ang industriya, transportasyon at pisikal na imprastraktura na may $574.92 milyon, habang nakatanggap naman ng $519.60 milyon ang pagbabawas at pamamahala sa panganib ng sakuna.

Umabot sa humigit-kumulang $2.08 bilyon, o halos 65% ng kabuuang $3.19 bilyon, ang pinagsamang bahagi ng tatlong kategoryang ito. Ipinakikita ng konsentrasyong ito kung gaano kalaki ang napunta sa imprastraktura, enerhiya, tubig at pamamahala sa sakuna mula sa pananalapi ng Nepal para sa klima.

Nakatanggap ang agrikultura at seguridad sa pagkain ng $265.66 milyon. Nakatanggap naman ang kalusugan, inuming tubig at sanitasyon ng $217.45 milyon. Umabot sa $36.22 milyon ang para sa mga kagubatan, biodiversity at pangangalaga sa mga watershed, o humigit-kumulang 1.1% ng kabuuan. Halos 27 ulit na mas malaki ang natanggap ng kategorya ng enerhiya at tubig kaysa sa mga kagubatan, biodiversity at pangangalaga sa mga watershed.

Walang naitalang pananalapi para sa klima ang PRC para sa turismo o likas at kultural na pamana, kahit napinsala ng mga sakuna dulot ng klima ang mga sektor na ito. Hinihiling sa mga rekomendasyon nito ang mas malawak na pag-access sa mga grant para sa agrikultura, yamang-tubig, kalusugan, kagubatan, biodiversity at adaptasyong gumagamit ng mga ekosistema para protektahan ang mga komunidad.

Kabilang ang yamang-tubig sa pinakamalaking pinagsamang kategorya ng inilaan at sa mga prayoridad na inirerekomendang bigyan ng grant. Tinutukoy ng rekomendasyon ang uri at layunin ng suporta, gayundin ang halaga nito, lalo na kung ang mga proyektong pangtubig ay nagpoprotekta sa kapakanan ng publiko sa halip na kumita.

Walang hiwalay na pondong inilaan para sa pagkalugi at pinsala

Walang nakitang hiwalay na pondong inilaan para sa pagkalugi at pinsala ang pag-aaral. Tumutukoy ang terminong ito sa pinsalang dulot ng mga epekto ng klima, kabilang ang mga pinsalang hindi kayang pigilan ng mga pagsisikap na maghanda sa mga panganib.

Iba ang mga pangangailangan sa adaptasyon at pagbawi. Tinutulungan ng sistema ng babala sa baha ang mga tao na maghanda bago ang sakuna. Kailangan naman ng pondo para muling magtayo ng mga tahanan, maibalik ang mga serbisyo at masuportahan ang kabuhayan matapos ang pagkawasak. Nanawagan si Uchhai na hiwalay na subaybayan ang mga pangangailangan at pinagmumulan ng pananalapi para sa pagpapagaan, adaptasyon, at pagkalugi at pinsala.

Inilalarawan ng tinatayang $4.7 bilyong pangangailangan sa muling pagtatayo at pagbawi matapos ang mga baha sa Bhotekoshi ang laki ng mga gastusin sa sakuna na binanggit sa talakayan. Humigit-kumulang $1.51 bilyon, o mga 47%, itong mas malaki kaysa sa kabuuang $3.19 bilyong pandaigdigang pananalapi para sa klima na inilaan sa loob ng walong taon.

Kailangan ng sistemang pinansyal ng Nepal na ipakita kapwa kung magkano ang ginagastos upang mabawasan ang pinsala sa hinaharap at kung anong mga yaman ang makukuha kapag nakaranas na ng pagkalugi ang mga komunidad. Mas madaling matukoy at mapaglaanan ng badyet ang mga pangangailangang ito kung magkahiwalay ang pagtatala.

Mas malaki nang malaki ang kailangang pondo para sa plano sa 2035

Tinataya ng Nepal na kakailanganin nito ng $73.74 bilyon pagsapit ng 2035 para maipatupad ang ikatlong Nationally Determined Contribution, o NDC. Plano ng isang bansa para sa pagkilos hinggil sa klima sa ilalim ng Paris Agreement ang NDC. Mahigit $62.92 bilyon sa nakasaad na pangangailangan ng Nepal ang inaasahang magmumula sa pandaigdigang suporta.

Mahigit 85% ng kabuuang tinatayang gastos ang bahaging ito mula sa pandaigdigang suporta. Tinatayang $18 bilyon hanggang $20 bilyon ang pangangailangan para sa adaptasyon lamang, ilang ulit na mas malaki kaysa sa pandaigdigang pananalapi para sa klima na inilaan sa lahat ng larangan mula 2016 hanggang 2023.

Sinabi ni Dhakal na inilalarawan ng NDC at National Adaptation Plan ang mga pangangailangan at bisyon sa kaunlaran ng Nepal. Kabilang sa pamamaraan ng pamahalaan ang tulong pandaigdig, mga lokal na badyet, pribadong pamumuhunan at imprastrakturang kayang makahikayat ng pananalapi, sa halip na umasa lamang sa mga grant.

Tinukoy rin niya ang pangangalaga sa kagubatan, seguridad sa pagkain, turismong nakabatay sa kalikasan at mga protektadong lugar bilang mga posibleng larangan ng pamumuhunang kaayon ng mga layunin sa klima. Kabilang sa iba pang pinagmumulan ng pananalapi ang mga grant, at nakabatay ang pagpili sa mga kapakinabangan ng isang gawain para sa publiko at sa kakayahan nitong kumita.

Dapat pag-ugnayin ng estratehiya ang mga proyekto at tagapagpondo

Sinabi ng eksperto sa pananalapi para sa klima na si Raju Pandit Chhetri na kailangang tukuyin ng Nepal kung magkano ang kailangan ng bawat sektor at aling mga institusyon ang dapat nitong lapitan. Kailangang sundan ng detalyadong pakikipagtulungan sa mga bilateral partner, bangko sa pagpapaunlad at pondo para sa klima ang paghahain ng pambansang pangangailangan sa pondo.

Sinabi ni Chhetri na maaaring maging gabay sa estratehiyang ito ang pagsusuri sa mga sektor, instrumento sa pananalapi at malalaking tagapag-ambag. Nanawagan siya ng koordinasyon sa pagitan ng mga ahensiya ng pamahalaan at mga katuwang sa pagpapaunlad upang malinaw ang mga pananagutan para sa adaptasyon, pagpapagaan, mga grant at pagpapautang na may paborableng kondisyon.

Iminumungkahi ng PRC na iayon ang mga badyet at proyekto sa NDC at National Adaptation Plan, unahin ang mga sektor na kakaunti ang natatanggap na pondo at magtatag ng pambansang sistema para subaybayan ang mga daloy ng pondo. Hinihiling din nito sa mga katuwang sa pagpapaunlad na ibunyag ang halaga ng grant sa kanilang suporta at gumamit ng mas magkakatulad na pamamaraan sa pag-uulat.

Tuwirang kaugnay ng mga rekomendasyong ito ang panawagan ni Dhakal na magkaroon ng mas malinaw na depinisyon ng pananalapi para sa klima. Mas mahirap tukuyin ang mga pondong nakalaan para sa mga layunin sa klima kapag ibinibilang na pananalapi para sa klima ang lahat ng gastusin sa pagpapaunlad. Makatutulong ang iisang sistema sa Nepal upang maihiwalay ang karaniwang tulong pangkaunlaran sa mga gastusing layuning magbawas ng emisyon, maghanda sa mga panganib o tumugon sa mga pagkalugi.

Walang inilatag sa mga rekomendasyon na may numerong plano para mapakilos ang mga pondo o takdang panahon para mapunan ang kakulangan sa pananalapi. Praktikal ang susunod na hakbang na tinukoy ng PRC at Chhetri: itugma ang mga prayoridad na proyekto sa angkop na mga pinagmumulan ng pondo, isaad ang mga obligasyon sa pagbabayad at subaybayan kung nakararating ang suporta sa mga sektor at komunidad na nilalayon nitong tulungan.

Mahahalagang punto

• Nakalaanan ang Nepal ng humigit-kumulang $3.19 bilyon na pandaigdigang pananalapi para sa klima mula 2016 hanggang 2023.
• Umabot sa 63.28% ng mga inilaan ang mga pautang na may paborableng kondisyon, kumpara sa 30.36% para sa mga grant.
• Nagbigay ang mga bangko sa pagpapaunlad ng 66.83% ng kabuuan, na nakatutulong magpaliwanag kung bakit malaking bahagi ang mga pautang.
• Napunta sa adaptasyon ang 56.79%, ngunit malaki ang pagbabago ng pondo sa bawat taon at lubha itong umasa sa pangungutang.
• Nakatanggap ang enerhiya at yamang-tubig ng $982.91 milyon; nakatanggap naman ang mga kagubatan, biodiversity at pangangalaga sa mga watershed ng $36.22 milyon.
• Walang naitalang hiwalay na pondong inilaan para sa pagkalugi at pinsala.
• Tinataya ng Nepal na kakailanganin nito ng $73.74 bilyon pagsapit ng 2035 para sa ikatlong NDC nito, at inaasahang mahigit $62.92 bilyon ang manggagaling sa ibang bansa.
• Iminumungkahi ng PRC ang mas malawak na pag-access sa mga grant, suporta para sa mga sektor na kulang sa pondo at pambansang sistema para subaybayan ang pananalapi para sa klima.