Nagtabi ang Pondo ng UN para sa Pagkalugi at Pinsala ng $21.6 Milyon para sa Nepal, Ngunit Kailangan Pa ng Pag-apruba Bago Ito Maipalabas

Unang alokasyon, ngunit kailangan pa ng isa pang pag-apruba

Pansamantalang nagtabi ang United Nations Fund for Responding to Loss and Damage ng $21.6 milyon para sa Nepal noong Oktubre 22, 2026, kasunod ng mapaminsalang pagbaha noong Agosto 26 sa sistema ng mga ilog ng Bhote Koshi at Trishuli. Kabilang sa pakete ang $20 milyon para sa tulong at $1.6 milyon para sa pangangasiwa at superbisyon, na may kabuuang halagang humigit-kumulang 3.26 bilyong Nepalese rupee.

Napagpasyahan ito 57 araw matapos ang sakuna, sa unang pambihirang pulong ng lupon ng pondo. Ito ang unang pagkakataong naglaan ang pondo ng pera para sa isang partikular na bansa mula nang itatag ito sa pamamagitan ng mga negosasyon ng UN tungkol sa klima noong 2022 at 2023.

Kailangan ngayong magsumite ang Nepal ng pormal na panukalang nagpapaliwanag kung saan mapupunta ang tulong, paano makikinabang ang mga apektadong komunidad at aling organisasyon ang mangangasiwa rito. Kailangang aprubahan ng lupon ang panukala bago magpatuloy ang proseso ng pagpapalabas ng pondo. Wala pang tiyak na petsa kung kailan matatanggap ng Nepal ang pera.

Katumbas ng humigit-kumulang 0.42 porsiyento ng tinatayang $4.78 bilyong kailangan ng pamahalaan para sa pagbangon at muling pagtatayo ang $20 milyong inilaan para sa tulong. Ibig sabihin, halos ang buong gastusin sa muling pagtatayo ay kailangang pondohan sa pamamagitan ng iba pang paraan.

Inihayag ni Camila Minerva Rodriguez Tavarez, kapwa tagapangulo ng lupon ng pondo mula sa Dominican Republic, ang pasya matapos magkasundo ang mga dumalo sa virtual na pulong:

Dahil walang tumutol, pinagtibay ang pasya.

Para sa mga pamilyang inanod ang mga bahay, paaralan, kalsada at kabuhayan, ang agarang hamon ay gawing aprubadong programa ang pinansiyal na pangakong ito. Para sa pondo, mas malawak na tanong kung makatutulong ang pambihirang hakbang para sa Nepal na hubugin ang mas mabilis na pagtugon sa mga susunod na sakuna.

Mga pinsalang idinulot ng baha

Nagsimula ang sakuna nang gumuho ang malaking tipak ng bato at yelong pangglasyer sa lugar ng Langtang Lirung sa distrito ng Rasuwa, malapit sa hangganan ng Nepal at China. Rumagasa ang tubig, yelo, bato at mga labi sa sistema ng mga ilog ng Bhote Koshi at Trishuli, na nagwasak sa mga komunidad sa Rasuwa at Nuwakot.

Iniulat ng ministeryo ng agrikultura, kagubatan at kapaligiran ng Nepal na mahigit 1,500 ang nasawi, mahigit 5,000 ang nawawala at mahigit 60,000 katao mula sa humigit-kumulang 15,000 sambahayan ang direktang naapektuhan. Sa isang briefing, sinabi ni Jorge Moreira da Silva, pinuno ng UN Project Services, na umabot sa humigit-kumulang 100,000 ang mas malawak na bilang ng mga apektado, kabilang ang mahigit 30,000 bata, at 5,600 ang nawawala. Sa isa pang inilathalang talaan, mahigit 2,000 ang iniulat na nasawi.

Inilarawan ni Moreira da Silva ang pinsala matapos sumama sa mga pangkat ng UNOPS sa Nepal. Ayon sa mga nakaligtas na nakausap niya, mahigit 100 metro ang taas ng alon, umabot sa 180 kilometro kada oras ang bilis nito at winasak nito ang 60 kilometro ng lambak.

Diretsahang ipinaliwanag ng pinuno ng UNOPS ang lawak ng sakuna:

Hindi ito ordinaryong baha.

Ayon sa briefing niya, mahigit 100 tulay ang gumuho, 13 dam na pinagmumulan ng kuryenteng hidroelektriko ang nawasak at 23 paaralan ang nawasak. Humigit-kumulang 2.2 milyong tonelada ng mga labi at latak ang tumabon sa mga lugar na dating kinaroroonan ng mga bahay, kalsada, paaralan at ilog.

Dahil sa mga tulay na nawasak, lubhang nagbago ang pang-araw-araw na biyahe. Sinabi ni Moreira da Silva na ang dating ilang minutong lakad ay maaari na ngayong abutin ng 12 oras. Kaya higit pa sa paggalaw ng mga tao ang nakasalalay sa muling pagtatayo ng mga ugnayang pangtransportasyon: tinutukoy nito ang akses sa mga silid-aralan, pagpapagamot, pamilihan at mga suplay para sa muling pagtatayo.

Paano nakakuha ang Nepal ng pambihirang pagdinig

Sabay na sumulat sa pondo noong Agosto 31, limang araw matapos ang baha, sina Finance Minister Swarnim Wagle at Agriculture, Forests and Environment Minister Gita Chaudhary upang humiling ng agarang tulong. Walang partikular na alokasyong $20 milyon na hiniling sa liham ng Nepal. Itinakda ang halagang iyon batay sa mga limitasyon ng paunang programa ng tulong ng pondo.

Sinuportahan ng 14 na miyembro ng lupon na kumakatawan sa mga bansang hindi gaanong maunlad, mga estado sa Africa at mga estado sa Asia-Pacific ang kahilingan para sa isang pulong pang-emerhensiya. Sinuportahan din ng mga kinatawan mula sa Latin America, Caribbean at maliliit na umuunlad na pulo ang agarang pagtugon. Ilang ulit na nagkaroon ng pormal at di-pormal na mga talakayan.

Ipinakikita ng mahahalagang petsang ito kung paano umusad ang kahilingan mula sa pagtugon sa sakuna tungo sa proseso ng pagpapasya ng pondo:

• Agosto 26, 2026: Nagdulot ng mapaminsalang baha ang pagguho sa lugar ng Langtang Lirung.
• Agosto 31: Ipinadala nina Wagle at Chaudhary ang magkasamang apela para sa agarang tulong.
• Oktubre 22: Pansamantalang nagtabi ang lupon ng $21.6 milyon at inimbitahan ang Nepal na magsumite ng pormal na panukala kahit tapos na ang karaniwang panahon ng aplikasyon.
• Disyembre: Inaasahang isasaalang-alang ng lupon ang mga unang proyekto nito at tatalakayin ang pangmatagalang modelo ng pagpapatakbo sa pulong sa Pilipinas.

Ikinatuwa ni Wagle, ministro ng pananalapi ng Nepal, ang pagtugon sa magkasamang liham:

Malugod naming tinatanggap ang pagkak convoc ng pulong pang-emerhensiya bilang tugon sa aming liham at ang paglalaan ng $20 milyon na grant.

Ano ang susunod na kailangang isumite ng Nepal

Ihahanda ng Nepal ang panukala nito sa ilalim ng Barbados Implementation Modalities, ang mga tuntuning namamahala sa paunang yugto ng tulong ng pondo. Dahil sa pambihirang pasya, makakapasok ang bansa sa prosesong ito kahit nagsara na ang karaniwang panahon ng pagsusumite.

Kailangang gawing programang masusuri ng lupon ang malawak na layunin ng pagtulong, rehabilitasyon at muling pagtatayo. Dapat tukuyin ng Nepal ang mga gawaing popondohan, ang mga komunidad na makikinabang at ang institusyong mangangasiwa sa pera.

Inilarawan ni Maheshwor Dhakal, tagapagsalita ng Ministry of Agriculture, Forests and Environment ng Nepal at kahaliling miyembro ng lupon ng pondo, ang susunod na hakbang:

Alinsunod sa mga alituntunin at pamamaraang itinakda ng Secretariat ng Loss and Damage Fund, maghahanda at magsusumite ang Nepal ng panukalang programa upang tugunan ang mga pagkalugi at pinsalang dulot ng mga sakunang may kaugnayan sa klima.

Inilaan ang karagdagang $1.6 milyon para sa pangangasiwa, superbisyon at mga kaugnay na tungkulin sa pamamahala. $20 milyon ang halagang pansamantalang inilaan para sa tulong sa mga apektadong lugar, na siyang kasalukuyang pinakamataas na halaga para sa isang indibidwal na aplikasyon.

Sinabi rin ni Dhakal na pagkilala sa pagdurusa at dignidad ng mga biktima ang pasya ng lupon. Para sa pamahalaan, ang pagkumpleto sa panukala na ngayon ang praktikal na hakbang upang maisalin ang pagkilalang iyon tungo sa pondong gagamitin sa pagbangon.

Hanggang saan aabot ang pondo

Sa paunang pagtatasa ng Nepal, humigit-kumulang $1.8 bilyon ang pisikal na pinsala at $883 milyon naman ang pagkalugi sa ekonomiya. Saklaw ng pisikal na pinsala ang mga ari-ariang gaya ng mga gusali, tulay at imprastraktura ng kuryente. Kabilang sa pagkalugi sa ekonomiya ang kita at produksiyong naantala nang hindi na magamit ang mga ari-ariang iyon.

Umabot sa humigit-kumulang $2.68 bilyon ang kabuuan ng mga halagang iyon. Katumbas ng halos 0.75 porsiyento ng halagang iyon ang alokasyong $20 milyon, na karaniwang inilalarawan bilang humigit-kumulang 0.7 porsiyento batay sa ni-round na tantiyang $2.7 bilyon.

Mas malaki ang inaasahang gugugulin sa pagbangon at muling pagtatayo: humigit-kumulang $4.78 bilyon, o 723 bilyong Nepalese rupee. Katumbas ng humigit-kumulang 0.42 porsiyento nito ang $20 milyon. Magkaibang tanong ang sinasagot ng dalawang porsiyento: ang isa ay tungkol sa pinsala at nawalang aktibidad sa ekonomiya, at ang isa naman ay tungkol sa gastos sa pagbangon.

Tinataya ng paunang pagtataya ng pamahalaan na mangangailangan ng $57.67 milyon ang agarang pagtulong at muling pagtatayo sa unang anim na buwan, bukod pa sa humigit-kumulang $4.71 bilyon para sa mas pangmatagalang muling pagtatayo. Katumbas ng humigit-kumulang 35 porsiyento ng agarang pangangailangan ang pansamantalang $20 milyon kung dito mapupunta ang buong halaga, bagaman hindi pa tinutukoy ng programa ng Nepal ang mga prayoridad sa paggasta.

Patuloy pang tinatasa ng Nepal ang kabuuang pagkalugi sa ekonomiya at iba pang pinsala habang inihahanda ang plano nito sa pagbangon sa tulong ng UN at mga multilateral development bank. Tinataya ni Moreira da Silva na aabot sa humigit-kumulang 10 porsiyento ng gross domestic product ng Nepal ang pangangailangan sa pagbangon. Sukatan ito ng taunang produksyon ng ekonomiya ng bansa.

Bakit nagtalo ang mga miyembro ng lupon tungkol sa magiging batayan

Nagkaisa ang mga miyembro ng lupon sa pagsuporta sa pasya para sa Nepal, ngunit hindi sila nagkasundo kung ano ang dapat maging kahulugan nito para sa ibang mga bansa. Tutol ang Germany at Czechia na ituring na batayan ang kaayusang ito. Binigyang-diin ng Japan na dapat sumunod ang tulong sa umiiral na mga tuntunin at pamamaraan.

Walong kinatawan, apat mula sa mauunlad na bansa at apat mula sa umuunlad na bansa, ang nakipagnegosasyon sa kasunduan. Inilarawan ni Ali Tauqeer Sheikh, kinatawan ng Pakistan sa lupon, ang nabuong paraang ito bilang minsanang oportunidad na para lamang sa Nepal, na mas makitid kaysa sa nais ng mga umuunlad na bansa.

Sinabi ni Jan Dusik, kinatawan ng Czechia at European Union sa lupon, na maaari itong magsilbing gabay sa gawain sa hinaharap habang nananatiling pambihirang hakbang:

Hindi ito dapat maging batayan sa isang banda, ngunit sa kabilang banda, nagbibigay ito ng mga aral para sa pagbuo ng pangmatagalang modelo ng pondo.

Hinimok ni Sheikh ang mga miyembro na hayaang makatulong ang karanasan ng Nepal sa pagbuo ng mas mabilis na mga bayad:

Huwag ninyong limitahan ang mga maaaring matutuhan.

Sinuportahan din ni Walter Schuldt ng Ecuador ang malayang pagsusuri sa mga aral na mapupulot. Inaatasan ng pasya ang secretariat na suriin ang karanasan ng Nepal, habang nakatakda pa sa mga talakayan ng lupon sa hinaharap ang pagdidisenyo ng permanenteng mekanismo para sa mabilis na tulong.

Humaharap ang pondo sa mga kahilingang lampas na lampas sa kaya nitong pondohan

May nakalaang $342 milyon ang paunang programa ng tulong ng pondo. Pagsapit ng Hunyo 29, nakatanggap ito ng 176 aplikasyon mula sa 119 na bansa na humihiling ng humigit-kumulang $2.8 bilyon. Mahigit walong ulit ito ng badyet ng programa.

Nangako ang mga mauunlad na bansa ng $822 milyon sa pondo, ngunit $629.68 milyon pa lamang ang natanggap na kontribusyon. Nagkakaiba ang mga ito ng $192.32 milyon, ibig sabihin, hindi pa dumarating ang humigit-kumulang 23 porsiyento ng ipinangakong pera. Nang magpasya ang pondo para sa Nepal, wala pa itong naipamamahaging pondo.

Magkakaibang yugto ng pagpopondo ang inilalarawan ng mga pangako, aktuwal na kontribusyon at alokasyon ng programa. Pangakong mag-aambag ang isang pledge. Aktuwal na perang natanggap ng pondo ang bayad na kontribusyon. Halagang inilaan naman para sa isang partikular na round ng pagpopondo o layunin ang alokasyon ng programa.

Hinimok ni Tasneem Essop, executive director ng Climate Action Network International, ang mga pamahalaan na gawing aktuwal na magagamit na yaman ang kanilang mga pangako:

Hindi makapagtatayong muli ng mga tahanan o makapagbabalik ng mga buhay ang mga pangakong nasa papel. Kailangang agad maisalin sa aktuwal na pondo ang mga pangakong iyon at dagdagan ang kapital ng Pondo sa antas na hinihingi ng krisis na ito.

Nanawagan si Harjeet Singh, pandaigdigang tagapag-ugnay ng kampanyang Fill the Fund at founding director ng Satat Sampada Climate Foundation, para sa permanenteng mekanismo sa halip na paulit-ulit na pambihirang negosasyon:

Dapat tayong magtatag ng permanenteng sistemang mabilis tumugon upang maipadala ang tulong sa loob ng mga araw, hindi mga buwan.

Iba pang tulong at ang kaugnayan nito sa klima

Naglunsad ang UN at mga katuwang na organisasyong makatao ng apelang pang-emerhensiya na nagkakahalaga ng $49.6 milyon matapos ang sakuna. Kalaunan, sinabi ni Moreira da Silva na $24.5 milyon ang nalikom ng apela, na ni-round sa $50 milyon, o humigit-kumulang kalahati ng target nito. Noong Setyembre, inanunsyo ng Estados Unidos ang karagdagang $31 milyon na suporta para sa pagbangon mula sa baha.

Tumutugon ang mga pagsisikap na ito sa mga agarang pangangailangan kasabay ng mas malaking pangangailangan ng Nepal sa muling pagtatayo. Umapela ang pamahalaan sa mga katuwang sa pagpapaunlad, negosyo at iba pang organisasyon para sa suporta, at nagpaplano ito ng isang kumperensiya para sa mga pangakong kontribusyon.

Inilalarawan sa mga siyentipikong pag-aaral na binanggit kaugnay ng sakuna ang ilang paraan kung paano pinalalala ng pag-init ng klima ang mga panganib sa kabundukan. Pinabibilis ng mas mataas na temperatura ang pagkawala ng mga glasyer at ang pagtunaw ng yelong nasa mga bitak ng bato, kaya humihina ang mga dalisdis. Kapag gumuho ang bato at yelo papasok sa tubig o papunta sa glasyer, maaaring magdala sa ibaba ng mapaminsalang dami ng mga labi ang rumaragasang tubig.

Sa isang pagtatasa noong Setyembre, tinukoy ng World Weather Attribution ang pagbabago ng klima bilang pangunahing salik na nag-ambag sa sakuna. Ilang magkakaugnay na proseso ang bumuo sa pisikal na pangyayari, kabilang ang pagguho ng dalisdis, kalagayan ng glasyer at pagdaloy ng tubig at mga labi sa mga lambak.

Itinuro ni Moreira da Silva na tinatayang 0.08 porsiyento lamang ang bahagi ng Nepal sa pandaigdigang emisyon ng greenhouse gas nang igiit niyang dapat tumanggap ang bansa ng tulong pandaigdig para sa pagbangon. Nanawagan siya para sa pamumuhunan sa mga sistema ng babala, imprastrakturang kayang tumagal sa mga panganib na may kaugnayan sa klima at mas ligtas na pagpaplano.

Mga susunod na pasya

Inaasahang tatalakayin sa pulong ng lupon sa Pilipinas sa Disyembre ang mga unang pag-apruba nito sa mga proyekto at ang pangmatagalang modelo ng pondo, kabilang kung gaano kabilis mailalabas ang tulong matapos ang mga sakuna. Magbibigay ang karanasan ng Nepal ng kongkretong kasong masusuri ng mga miyembro: isang agarang apela, isang pambihirang pulong at pansamantalang alokasyong nangangailangan pa rin ng panukalang programa.

Nakatakda ring idaos sa Kathmandu sa Marso 2027 ang ika-11 pulong ng lupon ng pondo. Inanunsyo ng ministeryo ng Nepal ang mga petsang Marso 17 hanggang 19; sa ibang inilathalang iskedyul, Marso 9 hanggang 19 ang nakasaad. Mas maikli ang itinakdang panahon ng pulong sa mga petsa ng ministeryo.

Ikinatuwa ni Ajay Mathur, dating negosyador ng India sa usapin ng klima at dating director general ng International Solar Alliance, ang hakbang sa pagpapatakbo habang nananawagan ng mas mabilis na tulong. Inilarawan naman ni Raju Chhetri, pangunahing negosyador sa pananalapi para sa klima para sa mga bansang hindi gaanong maunlad, ang kasunduan bilang patunay na maaaring magkasundo nang mabisa ang mga bansa sa mga agarang pangangailangan.

Para sa Nepal, ang susunod na kongkretong hakbang ay ang pagsusumite at pag-apruba sa programa nito. Para sa lupon, tatalakayin sa pulong sa Disyembre kung maaaring dumaan ang mga pagtugon sa mga susunod na sakuna sa isang itinatag nang mabilis na proseso sa halip na umasa sa isa pang pambihirang negosasyon.

Mahahalagang Punto

• Pansamantalang nagtabi ang pondo ng $21.6 milyon para sa Nepal noong Oktubre 22, kabilang ang $20 milyon para sa tulong at $1.6 milyon para sa pangangasiwa.
• Kailangang magsumite ang Nepal ng pormal na panukalang programa at kumuha ng pag-apruba ng lupon bago magpatuloy ang proseso ng pagpapalabas ng pondo.
• Katumbas ng humigit-kumulang 0.42 porsiyento ng tinatayang $4.78 bilyong kailangan ng Nepal para sa pagbangon at muling pagtatayo ang $20 milyon.
• Winakasan ng mga baha noong Agosto 26 ang mga tahanan, tulay, paaralan, pasilidad pangkalusugan at imprastraktura ng kuryenteng hidroelektriko.
• Humaharap ang paunang programang $342 milyon ng pondo sa mga kahilingang may kabuuang humigit-kumulang $2.8 bilyon.
• Tatalakayin ng lupon sa Disyembre sa Pilipinas ang pangmatagalang modelo nito, kabilang ang mabilis na pagpapalabas ng pondo.