Natuklasan sa Audit ng Tulong sa Negosyo ng Kazakhstan ang Hindi Nagagamit na Imprastraktura, Mahihinang Resulta at mga Kakulangan sa Talaan ng Paggasta

Bilyon-bilyon ang ginastos, ngunit hindi naabot ang ipinangakong mga resulta

Gumastos ang Kazakhstan ng humigit-kumulang 4.5 trilyong tenge para suportahan ang mga negosyo mula 2019 hanggang 2024, ngunit natuklasan ng mga auditor ang hindi nagamit na imprastraktura, mga programang pang-eksport na nagsilbi sa mga kumpanyang hindi naman nag-eeksport, at mga talaan ng gobyerno na hindi magkatugma sa halaga ng naipagkaloob na tulong.

Sa mga natuklasang sumaklaw sa 824 bilyong tenge na paggasta, tinukoy ng Supreme Audit Chamber ang 6.2 bilyong tenge na mga paglabag sa pananalapi at mahigit 60.8 bilyong tenge na hindi episyenteng pagpaplano at paggamit ng pondo. Umabot sa humigit-kumulang 67 bilyong tenge ang pinagsamang halaga ng mga kategoryang ito, o halos 8.1% ng sinuring paggasta.

Sa mas malawak na hanay ng mga bilang na inilahad ni Alikhan Smailov, pinuno ng chamber, sa Mazhilis, ang mababang kapulungan ng parlamento, noong Disyembre 24, 2025, umabot sa 133 bilyong tenge ang hindi episyenteng pagpaplano at paggasta, 132 bilyong tenge ang mga baluktot na ulat sa pananalapi, at 13 bilyong tenge ang mga tuwirang paglabag sa pananalapi. Hindi tinukoy ang ugnayan ng mga kabuuang ito sa parlamento at ng mga bilang para sa pagsusuri sa 824 bilyong tenge.

Ramdam ang mga naging bunga. Sa Rehiyon ng Pavlodar, humigit-kumulang 2.5 bilyong tenge ang ginamit sa imprastraktura para sa pabrika ng soda ash na hindi naman naitayo. May mga negosyong tumanggap ng pautang na may subsidyo na halos walang obligasyong palawakin ang trabaho. Samantala, bumaba mula 5.2 tenge noong 2020 tungo sa tatlong tenge noong 2024 ang mga resibo sa buwis sa bawat tenge ng subsidiya.

Gaano kalaking tulong ang ibinigay ng estado?

Natuklasan ng Supreme Audit Chamber na walang maaasahang pinagsama-samang impormasyon ang Kazakhstan tungkol sa tulong sa mga negosyo. Saklaw ng konklusyon ng audit ang Enero 1, 2022, hanggang Hunyo 30, 2025, bagaman sinuri ang ilang usapin sa mas naunang mga taon, kabilang ang kabuuang paggasta mula 2019 hanggang 2024.

Para sa 2022, tinaya ng Economic Research Institute ang tulong sa 734.4 bilyong tenge, nagtala ang sistemang pang-impormasyon na BAKYLAUDA ng 1.5 trilyong tenge, at kinuwenta ng mga auditor ang 1.32 trilyong tenge. Para sa 2023, ang katumbas na mga bilang ay 720.8 bilyon, 1.55 trilyon at 1.83 trilyong tenge.

Lumampas sa 1.1 trilyong tenge ang agwat noong 2023 sa pagitan ng pagtataya ng institute at kalkulasyon ng audit. Sinabi ni Smailov sa parlamento na kulang nang hindi bababa sa kalahati ang mga pagtataya ng Ministry of National Economy sa halaga ng tulong. Para sa 2024, kinuwenta ng chamber ang tulong sa 1.35 trilyong tenge, ngunit walang maihahambing na pinal na bilang mula sa dalawa pang sistema sa konklusyon ng audit.

Humigit-kumulang 90% ng tinatayang 4.5 trilyong tenge ang dumaan sa limang instrumento: pagbabalik ng gastos ng mga negosyo, subsidyo sa interes ng pautang, garantisadong pagbili ng mga produkto at serbisyo, pagpapautang, at pagpapaupa. Binabayaran ng subsidiya sa interes ang bahagi ng gastos sa pagpopondo ng nanghihiram; ipinapangako naman ng garantiya sa pautang na sasagutin ang napagkasunduang bahagi ng pagkalugi ng tagapagpautang kung hindi makabayad ang nanghihiram.

Magkakaiba rin ang pamantayang ginamit ng Ministry of National Economy at ng Bureau of National Statistics sa pag-uuri ng mga negosyo. Dahil walang magkakatugmang depinisyon at talaan ng paggasta, nahirapan ang mga opisyal na sukatin kung ilang negosyo ang nakatanggap ng tulong at kung ano ang nagbago pagkatapos nito.

Naitatag ang rehistro, ngunit nanatili ang mga kakulangan

Inaprubahan ng Kazakhstan ang pinag-isang rehistro ng mga hakbang sa suporta noong Hunyo 20, 2025, mahigit dalawang taon matapos italaga sa Ministry of National Economy ang responsibilidad sa pagbalangkas ng patakaran. Nakalista rito ang 117 hakbang: 76 na pinansyal, 38 na di-pinansyal at tatlong may kinalaman sa ari-arian.

Hindi naisama ang ilang benepisyo sa buwis at kasunduan sa pagpapaupa ng ari-arian ng estado sa mas mababang halaga. Nananatili naman sa listahan ang ibang instrumento kahit inalis na ang mga ito sa batas o hindi na napapanahon. Dahil sa mga kakulangang ito, walang kumpletong talaan ang mga tagapangasiwa ng tulong na maaaring matanggap ng mga negosyo.

Nagsimulang gumana nang buo ang BAKYLAUDA noong Marso 2025, ngunit may natuklasan ang mga auditor na hindi beripikadong lumang impormasyon sa sistema. Noong isinagawa ang audit, wala pang mga tuntuning nag-aatas sa mga institusyon na maglagay ng impormasyon at managot sa katumpakan nito.

Ipinakikita ng mahahalagang petsa kung paano umunlad ang paggasta, pagtatala at pagsusuri:

• 2019 hanggang 2024: Umabot sa humigit-kumulang 4.5 trilyong tenge ang kabuuang tulong sa mga negosyo, ayon sa pagtataya ng chamber.
• Enero 1, 2022, hanggang Hunyo 30, 2025: Pangunahing panahon ng pagsusuri sa konklusyon ng audit.
• Marso 2025: Nagsimulang gumana nang buo ang BAKYLAUDA.
• Hunyo 20, 2025: Inaprubahan ang pinag-isang rehistro ng mga hakbang sa suporta.
• Disyembre 24, 2025: Inilahad ni Smailov ang mga natuklasan ng audit sa Mazhilis.

Imprastraktura na walang pabrika

Ginamit ang pampublikong pondo sa Rehiyon ng Pavlodar para maglagay ng mga koneksiyon sa mga utilidad para sa planong pabrika ng soda ash na pag-aari ng Pavlodar-Soda LLP. Humigit-kumulang 2.5 bilyong tenge ang nagastos, ngunit hindi naitayo ang pabrika at hindi nagamit ang imprastraktura.

Itinatampok ng natuklasang ito ang praktikal na kahinaan sa pagpaplano ng proyekto: natapos ang pampublikong imprastraktura nang wala ang pasilidad pang-industriyang gagamit sana rito. Nakadepende ang nilalayong pakinabang sa pagkumpleto ng dalawang bahagi, hindi lamang sa mga gawaing pinondohan ng gobyerno.

Natuklasan din ng mga auditor ang mga pagkakataong binago ang gastos ng proyekto upang tumugma sa pautang na may pribilehiyong naaprubahan na dati. Sa isang proyekto, hindi nagamit ang 20 bilyong tenge, katumbas ng 16% ng pautang, at kinansela ito pagkaraan.

Nakatanggap din ng suportang may subsidyo ang malalaking shopping at entertainment complex, kabilang ang Aport Mall. Nasa 0.8% hanggang 4.6% ang pasanin sa buwis ng mga sinuring complex, samantalang limitado lamang sa paglikha ng kaunting trabaho ang mga hinihinging resulta. Sa isa pang halimbawang inilahad sa parlamento, isang proyektong nagkakahalaga ng 37 bilyong tenge ang kinailangang magdagdag ng iisang empleyado lamang.

Hindi lahat ng trabahong inaasahan ay nalikha kahit nagastos ang buong pondo

Tumanggap ang pondong Damu ng 686.2 bilyong tenge mula sa pambansang badyet para sa subsidiya sa interes at garantiya sa pautang mula 2022 hanggang sa unang kalahati ng 2025. Umabot sa 170.5 bilyong tenge ang inilaan noong 2022, 234.2 bilyon noong 2023, 247 bilyon noong 2024 at 34.5 bilyon sa unang kalahati ng 2025.

May karagdagang 2.1 bilyong tenge na inilaan para sa mga serbisyo ng tagapangasiwa sa panahong iyon. Nagastos ang buong pondo, ngunit hindi naabot ang target sa trabaho para sa 2023: lumikha ang mga sinuportahang negosyo ng 9,466 trabaho, kumpara sa target na 11,843. Umabot sa 2,377 trabaho, o humigit-kumulang 20%, ang kakulangan.

Natuklasan ng mga auditor na karaniwang sinusukat ang mga programa batay sa nagastos na pera, naipamahaging pautang, sinuportahang negosyo o sinanay na tao. Madalas na hindi kasama sa pagtatasa ang mga sukatan gaya ng produksiyon bawat manggagawa, idinagdag na halaga ng mga negosyo sa pamamagitan ng produksyon, at paglago ng eksport. Wala rin silang natukoy na mekanismo para baguhin ang tulong batay sa aktuwal na resulta nito sa ekonomiya.

Bumaba rin ang mga resibo sa buwis kaugnay ng mga subsidiya. Mula sa 5.2 tenge na buwis sa bawat tenge ng subsidiya noong 2020, bumaba ang ratio sa tatlong tenge noong 2024, o halos 42%. Inihahambing ng panukat na ito ang mga bayad sa buwis at paggasta sa subsidiya, samantalang kailangan ding subaybayan sa mga pagtatasa ng programa ang trabaho at produksyon.

Nagpakita rin ang QazIndustry ng hindi pagtutugma ng paggasta at naihatid na serbisyo. Noong 2024, bumaba mula 64 tungo sa 42 ang bilang ng mga negosyong sinuportahan sa ilalim ng programa nito para sa produktibidad, ngunit hindi binawasan ang 72.9 milyong tenge na pondo para sa tagapangasiwa. Ibinaba ng pagbabago sa kontrata ang nakaplanong dami ng serbisyo sa 50 tatanggap, na mas mataas pa rin sa 42 na aktuwal na sinuportahan.

Hindi naabot ng tulong sa eksport ang pangunahing layunin nito

Mahigit kalahati sa mga negosyong lumahok sa mga programang nagpapabilis ng eksport noong 2023 at 2024 ang hindi talaga nag-eeksport, natuklasan ng mga auditor. Layunin ng mga programang ito na tulungan ang mga kumpanya na maghanda at makapasok sa mga pamilihang dayuhan, kaya mahalagang subaybayan ang kasunod na benta sa ibang bansa.

Walang deklarasyon sa eksport ang dose-dosenang kumpanyang pinagkalooban ng katayuang Gold Supplier sa Alibaba. Ang deklarasyon sa eksport ay rekord ng adwana na nagdodokumento ng mga produktong ipinadala sa ibang bansa. Dahil dito, direktang naihambing ng mga auditor ang paglahok sa programa at ang naitalang mga kargamento.

May halos 1.9 bilyong tenge rin na nanatili sa mga account ng isang tagapangasiwa, at 3% lamang nito ang nagamit sa loob ng dalawa at kalahating taon. Sa mga natuklasang naglalarawan sa tulong sa eksport, tinukoy itong pondong hawak ng tagapagtaguyod ng eksport; sa detalyadong ulat ng audit, inilarawan ang 1.9 bilyong tenge bilang pondong inilaan para itaguyod sa loob ng Kazakhstan ang mga produktong at serbisyong pinroseso sa bansa.

Pinayagan ng mga pagbabago sa kontrata na magpatuloy ang panahon ng paggasta hanggang matupad ang mga obligasyon. Ayon sa mga auditor, maaaring magbigay-daan ang kaayusang ito sa walang katapusang pagpapalawig. Natukoy rin nila ang magkakapatong na gawain ng Export Credit Agency of Kazakhstan, QazTrade at Damu, na nagdagdag ng isa pang suliranin sa koordinasyon sa isang sistemang nahihirapan nang subaybayan ang pera at mga resulta.

Nakatuon pa rin sa mas maliliit na negosyo ang paglago

Tumaas mula 1.24 milyon noong 2015 tungo sa 2.07 milyon noong 2024 ang bilang ng aktibong maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo sa Kazakhstan, o humigit-kumulang 1.7 beses. Tumaas din sa kaparehong panahon mula 24.9% tungo sa 38.9% ang pinagsama-samang ambag ng mga ito sa gross domestic product. Sinusukat ng GDP ang halaga ng mga produktong at serbisyong nalilikha sa isang ekonomiya.

6.7% lamang ng GDP noong 2024 ang ambag ng mga katamtamang laki ng negosyo, kumpara sa 32.2% para sa maliliit na negosyo. Kaunti lamang ang ipinagbago ng bahaging ito sa nakaraang limang taon. 0.2% lamang ng mga aktibong maliliit at katamtamang laki ng negosyo ang mga katamtamang laki ng negosyo, at nasa 0.85% naman ng mga aktibong legal na entidad.

Mas mataas ang mga target ng gobyerno. Noong 2023, 6.9% ng GDP ang ambag ng mga katamtamang laki ng negosyo, kumpara sa target na 12.5%. Hindi rin naabot ang layuning 15% pagsapit ng 2025, at kasama na ngayon ang gayunding porsiyento sa National Development Plan hanggang 2029.

Ipinakikita ng mga bilang na ito kung bakit bahagi lamang ng larawan ang pagbibilang sa mga rehistradong negosyo. Lumago ang sektor, ngunit kakaunti lamang ang mga negosyong napabilang sa kategoryang katamtaman ang laki. Ayon sa mga auditor, hindi pa rin nakakalikha ng sapat na matatag at maayos ang pasahod na mga trabaho ang tulong, lalo na para mapabuti ang antas ng pamumuhay sa mga rehiyon.

Maraming negosyante ang hindi nakaaalam na may tulong

Natuklasan sa sarbey sa mga negosyanteng isinagawa sa pamamagitan ng eGov Mobile na hindi pa naririnig ng 66.5% ng mga sumagot ang tungkol sa mga programang di-pinansyal na suporta. Kabilang sa mga ito ang mga uri ng tulong bukod sa pagpopondo, gaya ng pagpapayo o pagsasanay.

Mahigit kalahati ang nagsabing walang naging epekto sa kanilang negosyo ang natanggap nilang tulong ng estado. Kabilang sa mga pangunahing suliraning tinukoy ng mga sumagot ang burukrasya at kawalan ng impormasyon tungkol sa makukuhang suporta.

Itinuturo ng mga natuklasan ang dalawang magkaibang problema sa serbisyo. Kailangan ng mga negosyante ng malinaw na paraan para malaman at mapag-aplayan ang tulong, samantalang kailangang suriin ng mga tagapangasiwa kung may kapaki-pakinabang na resultang nakukuha ang mga tumatanggap nito. Hindi masasagot ang dalawang tanong kung babayaran lamang ang isang programa at itatala ang mga kalahok, maliban kung makakakuha ng serbisyo ang mga negosyo at maipakikita ang nasusukat na pakinabang.

Mga ipinag-utos na pagbabayad, pagsasangguni at pagbabago

Tinukoy ng chamber ang 126 na paglabag sa pamamaraan at 72 kahinaan sa sistema ng suporta. Inatasan ang Damu na gumawa ng mga hakbang para mabawi ang 1.73 bilyong tenge na subsidiya na ibinayad sa SERPIN-2030 LLP.

Nagsimula ang sampung kasong administratibo kaugnay ng kuwestiyonableng pag-isyu ng mga sertipiko ng pinagmulan, mga dokumentong tumutukoy kung saan ginawa ang mga produkto. Sa pag-uulat sa parlamento noong Disyembre, sinabi ni Smailov na isasangguni sa mga tagapagpatupad ng batas ang 14 na hanay ng materyales at ipapasa naman sa mga awtoridad para sa aksiyong administratibo ang 105 pa.

Inatasan ang gobyerno at ang mga ministri na responsable sa ekonomiya, industriya at konstruksyon, at kalakalan na baguhin ang mga rehistro ng mga tumatanggap ng tulong, magtakda ng makahulugang obligasyon para sa mga negosyong tumatanggap nito, at magtatag ng pinag-isang digital na plataporma para itala ang suporta.

Saklaw ng iminungkahing plataporma ang buong proseso mula sa aplikasyon hanggang sa pagtatasa ng mga resulta. Sinabi ni Smailov na madalas pa ring mano-mano ang pagsubaybay sa mga obligasyon ng mga negosyo, kaya nagkakaroon ng pagkakataong manipulahin ang proseso. Sa kumpletong talaan, maikakabit ng mga opisyal ang bawat alokasyon sa tumanggap nito, ipinangakong resulta at kasunod na pagganap.

Isinailalim ng chamber sa espesyal na pagsubaybay ang pagpapatupad ng mga rekomendasyon at tagubilin nito. Konkretong mga hakbang ang agarang kailangang gawin: bawiin ang ipinag-utos na halaga, umaksyon sa mga kasong isinangguni, itama ang mga kulang na talaan at palitan ng nasusukat na mga kahingian ang mga minimum na pangako ng mga sinuportahang negosyo.

Mahahalagang Punto

• Nagbigay ang Kazakhstan ng humigit-kumulang 4.5 trilyong tenge na tulong sa mga negosyo mula 2019 hanggang 2024, ayon sa Supreme Audit Chamber.
• Tinukoy sa pagsusuri sa 824 bilyong tenge ang humigit-kumulang 67 bilyong tenge na paglabag sa pananalapi at hindi episyenteng pagpaplano o paggasta.
• Naglahad si Smailov ng mas malalaking kabuuang halaga sa parlamento noong Disyembre 2025, kabilang ang 133 bilyong tenge na hindi episyenteng pagpaplano at paggasta.
• Kabilang sa mga natuklasan ang hindi nagamit na imprastraktura, hindi naabot na mga target sa trabaho at mga programang pang-eksport na nagsilbi sa mga negosyong walang eksport.
• Malaki ang pagkakaiba ng mga talaan ng paggasta ng gobyerno, at may ilang hakbang sa tulong na hindi naisama sa pinag-isang rehistro.
• Inatasan ang mga awtoridad na pagbutihin ang mga talaan ng mga tumanggap ng tulong, magtakda ng nasusukat na obligasyon para sa mga negosyo, bawiin ang tinukoy na mga subsidiya at magpatupad ng pinag-isang digital na pagsubaybay.